土地置換社會風險評估報告

1、蒙城縣白楊林場阜西村土地置換項目社會風險評估報告蒙城縣白楊林場2011 年 9 月 20 日目錄一、白楊林場阜西村土地置換項目社會穩(wěn)定風險評估報告1. 基本情況2. 評估工作過程3. “四性分析”4. 評估事項存在風險5. 應(yīng)對風險建議6.綜合評價二、相關(guān)材料1 .關(guān)于成立白楊林場重大事項社會穩(wěn)定風險評估領(lǐng)導(dǎo)小組的通知2 .白楊林場阜西村羅馬張土地置換社會穩(wěn)定風險評估方 案3 .白楊林場社會穩(wěn)定風險評估實施辦法 4 .白楊林場社會穩(wěn)定風險評估實施細則5 .座談會三、決策意見1.關(guān)于白楊林場阜西村羅馬張土地置換工作社會穩(wěn)定風險評估決策的通知2.白楊林場阜西村羅馬張土地置換項目落實維穩(wěn)措施第一部分

2、白楊林場阜西村土地置換項目社會穩(wěn)定風險評估報告白楊林場阜西村土地置換項目社會穩(wěn)定 風險評估報告白楊林場黨委：根據(jù)蒙辦發(fā) 201054 號蒙城縣重大事項社會穩(wěn)定風險評估細則文件精神，我場為順昌路建設(shè)項目的社會穩(wěn)定風險評估主體，對該項目的社會穩(wěn)定風險承擔控制化解的責任。 結(jié)合白楊字201124 號白楊林場社會穩(wěn)定風險評估實施細則文件規(guī)定，組成社會穩(wěn)定風險評估組，對阜西村土地置換進行了全面的人在的社會風險評估，形成社會穩(wěn)定風險評估報告如下：1、 基本情況該項目處于阜西村羅馬張自然莊， 屬于我場管轄范圍， 占地面積約 56 畝。涉及兩個村民組24 戶， 106 人。該處原住居民大部分已搬遷至新農(nóng)村規(guī)劃

3、地點，所剩住戶根據(jù)白楊林場新農(nóng)村規(guī)劃辦公室要求，都要搬遷至新規(guī)劃地。該項目涉及老房拆除、新宅基地的核發(fā)等復(fù)查工作，可能引發(fā)矛盾糾紛，必其對其潛在風險進行實施風險評估。2、 評估工作過程一是成立組織。 成立白楊林場社會穩(wěn)定風險評估組， 根據(jù)白楊發(fā) 201125 號關(guān)于調(diào)整白楊林場重大事項社會穩(wěn)定風險評估領(lǐng)導(dǎo)小組的通知文件，將白楊林場重大事項社會穩(wěn)定風險評估領(lǐng)導(dǎo)小組成員作如下調(diào)整：組長由黨委書記鄭士輝擔任，副組長由黨委副書記、場長擔任，成員有：楚斌、張德勤、侯影、張秀坤、崔華合、劉琪、李生、曹松杰，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，張秀坤同志兼任辦公室主任。二是制定方案。 2010 年 9 月 20 日在場小會

4、議室召開黨委擴大會研究成立了白楊林場阜西村土地置換社會穩(wěn)定風險評估工作組，制定了白楊林場阜西村土地置換社會穩(wěn)定風險評估方案 。三是廣泛征求意見和建議。 2010 年 9 月 20 日，白楊林場阜西村土地置換社會穩(wěn)定風險評估組辦公室主任張秀坤同志在阜西村召開群眾座談會，傾聽群眾對阜西村土地置換的意見和建議，對群眾關(guān)心的拆遷、新宅基地安置和補償?shù)葐栴}進行了解和解答。四是積極與被置換地群眾聯(lián)系溝通。 評估組成員逐戶調(diào)查研究，了解社情民意，廣泛聽取意見和建議，了解群眾對項目所涉及的問題的看法，宣傳土地置換項目的意義。幫助群眾算好經(jīng)濟賬。3、 “四性”分析（一）合法性分析一是該項目符合蒙城縣發(fā)展總體規(guī)劃

5、 。嚴格按照中 華人民共和國土地管理法 、 中華人民共和國土地管理法實施條例 、 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 、 中華人民共和國物權(quán)法 、 安徽省建設(shè)用地置換暫行辦法 、 安徽省城市拆遷管理辦法 、 房產(chǎn)測量規(guī)范等要求；二是制定的 蒙城縣白楊林場集體土地置換實施意見 符合皖政 2009132 號安徽省建設(shè)用地置換暫行辦法 、 蒙城縣農(nóng)村土地置換標準置換標準等政策法規(guī)。具體補償標準如下：（ 1）征地補償款：8000/ 畝（2）青苗補償款：1000 元/ 畝（ 3）地面附屬物補償款：800/ 畝（ 4）拆遷戶補償款：2000/ 戶三是蒙城縣白楊林場為阜西村土地置換項目的社會穩(wěn)定風險評估主體，具有合法

6、主體資格，對該項目的社會穩(wěn)定風險承擔控制化解的責任。四是所制定的蒙城縣白楊林場集體土地置換實施意見中，關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地的置換補償，采取由國土部門將農(nóng)民宅基地置換為農(nóng)民可耕地，整個項目符合白楊林場經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用整體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，土地置換安置程序按照有關(guān)法律規(guī)定。（二）合理性分析一是土地置換是以符合土地利用總體規(guī)劃為要求， 以耕地“占一補一”為前提條件，以調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)布局為目標，以土地的適宜性為依據(jù)，通過異地調(diào)整，使不符合土地利用總體規(guī)劃布局或低效利用的土地符合土地利用整體布局，最大限度提高土地利用率。二是蒙城縣白楊林場集體土地置換實施意見，堅持群眾利益最大化。

7、三是阜西村土地置換是在土地利用總體規(guī)劃劃定的建 設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)，將該置換地的建設(shè)用地復(fù)墾為農(nóng)用地， 在被置換地占用等質(zhì)等量的農(nóng)用地用于非農(nóng)建設(shè)。實現(xiàn)： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地向城市集中，零星村莊向中心村、 集鎮(zhèn)集中，工業(yè)項目向集聚區(qū)集中。（三）可行性分析一是阜西村土地置換對于改善百姓生活、促進社會經(jīng)濟 發(fā)展具有不可代替的重要作用，是認真貫徹落實黨中央、國 務(wù)院和省委、省政府關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。二是白楊林場人民政府高度重視，強力支持，補償資金已經(jīng)到位，采取“先補償、后置換、后拆遷”，大多數(shù)群眾思想上能夠接受。同時，借鑒其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地置換工作中摸索 生的成熟的經(jīng)驗，贏得群眾對土地置換安置工作的支

8、持，將 有效地化解群眾對土地置換工作的不理解、不支持。三是由臺了蒙城縣白楊林場集體土地置換實施意見，符合科學發(fā)展觀，以人為本，最大程度讓利于民。（四）可控制性分析一是該項目和法，手續(xù)齊全，程序完備，經(jīng)過充分的可行性論證，嚴格按照安徽省建設(shè)用地置換暫行辦法等有關(guān) 法規(guī)實施，程序和非，手續(xù)齊全。二是整個項目符合蒙城縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、 土地利用整體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，土地置換程序按照有關(guān)法律規(guī)定，決策民主，程序正當。三是阜西村土地置換對于改善百姓生活、 促進社會經(jīng)濟發(fā)展具有不可代替的重要作用，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展社會進步創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，更為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮了重要作用。四是

9、經(jīng)過走訪群眾、 召開座談會、 聽證會、 村民代表大會等形式以及工作走村入戶宣傳政策，群眾知曉率達到99%，群眾支持率在95%，群眾對補償標準比較滿意。五是群眾抵制土地置換的可能性很小。 從規(guī)劃設(shè)計、 政策出臺，措施制度體現(xiàn)“以人為本，讓利于民”的思想，工作中嚴格按照“群眾利益最大化”和“群眾利益無小事”的工作原則， 將群眾利益訴求及時化解。項目科學、 可行、 可控。4、 評估事項存在風險一是有些被置換戶的思想陳舊，影響這次土地的置換。二是有些置換戶新建房屋沒多長時間，不愿意進行土地置換。三是老宅基地的附屬物較多，影響土地置換。四是 重用地、輕補充。有的對復(fù)墾驗收把關(guān)不嚴，不能達到與所占農(nóng)用地數(shù)

10、量、質(zhì)量相當?shù)囊?；有的則只繳納一定的保證金, 就占用農(nóng)用地進行非農(nóng)建設(shè)，至于用于復(fù)墾的地塊是否復(fù)墾，數(shù)量、質(zhì)量如何，不再進行跟蹤管理。五是 操作性差。用于復(fù)墾的地塊在原來使用時已經(jīng)完成相關(guān)的征地、 補償和安置， 采用推磨的形式進行置換后，可以避免對被占用地塊的重新補償、安置。但以這種形式逐一調(diào)整，戰(zhàn)線較長，且涉及相當多的土地權(quán)益人。要妥善解決相關(guān)的矛盾和歷史遺留問題， 保證權(quán)益人的土地合法權(quán)益，時間長、難度大。同時，還要對置換所涉及的土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)進行重新登記，后續(xù)工作面廣量大，相當繁瑣。5、 應(yīng)對風險建議一是 正確界定用于置換的建設(shè)用地。 用于復(fù)墾的地塊現(xiàn)狀必須是建設(shè)用地，

11、規(guī)劃用途是農(nóng)用地；用于非農(nóng)建設(shè)的地塊規(guī)劃用途必須是建設(shè)用地。二是 堅持先補后占的原則。 置換中的土地復(fù)墾驗收權(quán)應(yīng)上收一級，由省或受省委托的市進行驗收，合格后方可在異地占用同等面積的農(nóng)用地。三是 明確簡便易行的操作辦法。 土地置換審批可執(zhí)行現(xiàn)行的建設(shè)用地審批模式，由地方政府按批次報省審批，納入存量建設(shè)用地使用的總盤子，由省級政府扎口管理，由此避免過去基層政府直接通過土地置換來規(guī)避調(diào)控、多頭供地或以登記代替用地審批的違規(guī)現(xiàn)象。在審批內(nèi)容 上，要區(qū)別于新增用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收，主要審批用 地計劃的控制和復(fù)墾是否落實到位。在報批費用上，應(yīng)免 繳耕地開墾費、農(nóng)業(yè)重點開發(fā)基金、耕地占用稅等規(guī)費。四是合理

12、分配相關(guān)土地權(quán)益人的合法利益。土地置換涉及的相關(guān)土地權(quán)益人主要有：用于復(fù)墾地塊的使用者、 用于建設(shè)占用地塊的所有者及其使用者（承包經(jīng)營者）。 對于復(fù)墾地塊，由于土地使用者在用地之初辦理了相關(guān)手 續(xù)，要對其復(fù)墾進行置換，應(yīng)享有獲得補償?shù)臋?quán)利。復(fù)墾 后的土地，性質(zhì)不變?nèi)詾閲校蓵航辉w經(jīng)濟組織耕 種，此間由耕種者履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。對于建設(shè)占用 地塊，其所有者和使用者（承包經(jīng)營者）也應(yīng)獲得補償、 安置，具體可比照現(xiàn)行的農(nóng)用地轉(zhuǎn)征用中的安置補償標準 執(zhí)行。五是細化土地利用總體規(guī)劃用途分區(qū)，強化規(guī)劃調(diào)控作 用?，F(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃只分為建設(shè)用地區(qū)域、農(nóng)用地 區(qū)域和未利用地區(qū)域。這種分法過粗，對土地利用結(jié)構(gòu)、布 局調(diào)控乏力。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)對城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村功能 分區(qū)進一步細化，以利于指導(dǎo)土地利用行為， 促進工業(yè)集聚、 生活集中。六是 采取必要的行政干預(yù)。地方政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，促使工業(yè)項目特別是重點項目按照“產(chǎn)業(yè)集聚、距離就近”的原則，進入工業(yè)集聚區(qū)集中生產(chǎn)，以形成積聚效應(yīng)，推進土地集約利用。七是 采取一定的鼓勵措施。為改變村莊分布零散的狀況，改善人們生活水平