鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報告范文

1、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報告范文秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工程是新農(nóng)村建設(shè)工程發(fā)展到一定階段的延續(xù)和提升，是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)村建設(shè)水平、增加農(nóng)民收入的必由之路。黨的十八大提出了“美麗中國”的概念，省制定了“綠色崛起”的發(fā)展方針，縣大力打造“山水”的綠色品牌，我鎮(zhèn)充分響應(yīng)上級黨委政府的號召，以新農(nóng)村建設(shè)點為依托，積極推進(jìn)“和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)工程”， 既促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善， 又保證了農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)武人常辦字20XR20XR1010 號文件的指示精神，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)緊緊圍繞轄區(qū)內(nèi)的秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)情況展開調(diào)研，突出強(qiáng)調(diào)“實事求是，準(zhǔn)確地反映客觀事實；認(rèn)真分析，透徹地揭示事物本質(zhì)”，現(xiàn)將

2、我鎮(zhèn)人大對轄區(qū)內(nèi)的秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的調(diào)研情況匯報如下：一、經(jīng)驗與成果領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確鎮(zhèn)黨委、政府高度重視秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作，始終把這項工作當(dāng)作一件大事來抓，成立了由鎮(zhèn)長任組長，國土所、規(guī)劃所、林管站、新農(nóng)村辦、“樂居家園”公司、各村村委會為成員單位的秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格根據(jù)各自承擔(dān)的規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管職責(zé)簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任單位和具體責(zé)任人的監(jiān)管任務(wù)。2 2以人為本，尊重民意我鎮(zhèn)始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大村民的根本利益放在首位，切實保障和改善農(nóng)村民生，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，尊重村民意愿，引導(dǎo)和依靠村民的智慧與力量，逐步推進(jìn)秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工程。3 3鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，規(guī)劃

3、先行以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，逐步形成鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展體系。4 4服務(wù)大局，加強(qiáng)整治依據(jù)鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治及“增減掛”政策，全面整治農(nóng)村閑置住宅、廢棄住宅、私搭亂建住宅，嚴(yán)禁濫占耕地建房，加快農(nóng)村危舊房、土坯房改造，打造優(yōu)美村容鄉(xiāng)貌。5 5加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升現(xiàn)代化發(fā)展水平深入實施鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)化、農(nóng)村自來水普及、農(nóng)村信息通訊推廣和林區(qū)作業(yè)道路修建等建設(shè)工程，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，完善小微型水利、水土保持設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害水準(zhǔn)。建立、健全鄉(xiāng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系實現(xiàn)了鎮(zhèn)有規(guī)范

4、化衛(wèi)生院、村里有合格衛(wèi)生室，改善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施條件，提高服務(wù)水平，確保農(nóng)民享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。全面加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防控制、應(yīng)急救治、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù)，落實了免費優(yōu)生健康檢查和農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度。7 7實現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村秀美，農(nóng)民增收”自從我鎮(zhèn)制定“和諧秀美鄉(xiāng)村”的建設(shè)目標(biāo)，全鎮(zhèn)上下團(tuán)結(jié)一致，緊緊圍繞這個目標(biāo)展開工作。經(jīng)過這幾年的努力，長期困擾我鎮(zhèn)的“三農(nóng)難題”隨之得以破解，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，農(nóng)村規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)民收入渠道不斷拓展。首先從農(nóng)業(yè)方面上說，我鎮(zhèn)共建成現(xiàn)代化種植基地 1414 個，投入 790790萬元；現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地 1414 個，投入 31153115

5、 萬元。另外，坐落在漾都村的磐溪生態(tài)科普旅游觀光項目總投資近 1.51.5 億元，建設(shè)院士工作站、鱷魚高值化研發(fā)中心，還有金雨森景觀園林苗木基地建設(shè)投資 10001000萬，占地 10001000 畝，極大豐富了我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)容，這讓人既能縱覽秀美的山水風(fēng)光，領(lǐng)略愜意的農(nóng)村生態(tài)，又能享受到精致的田園生活。其次從農(nóng)村方面上說，我鄉(xiāng)共有 5 5 個行政村，6565 個村民小組，建成鄉(xiāng)村公路 110110 公里，建成水庫 1818 座、渠道 108108 條，建成沼氣池 144144 個、自來水管道 2.52.5 萬米，建成學(xué)校 8 8 所、衛(wèi)生醫(yī)療點 7 7 個、老年人活動場所 6 6 處、農(nóng)

6、家書屋 5 5 所，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投入 12691269 萬元。全鄉(xiāng)共有新農(nóng)村點 3535 個，累計投入資金達(dá) 948948 萬元， 特別是我鎮(zhèn)重點打造的養(yǎng)老山莊和養(yǎng)竹木蔥郁、碧水長流、清雅別致、環(huán)境優(yōu)美，立于青山綠水間的一棟棟農(nóng)家別墅，或紅瓦白墻，或回廊飛檐，一派世外桃源的景象，農(nóng)家別墅內(nèi)的各項生活起居設(shè)施均達(dá)到星級賓館標(biāo)準(zhǔn)。再次從農(nóng)民方面上說，我鎮(zhèn)共有農(nóng)戶數(shù) 41154115 戶，人口數(shù)為 1693116931 人。實施秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)之前，鎮(zhèn)村民的收入途徑主要是外出打工、林木采伐、耕種田地等，現(xiàn)在我鄉(xiāng)村民不但仍可以通過上述途徑獲得收入，而且還可以通過接待游客、到旅游景點工作、參與本鎮(zhèn)項

7、目建設(shè)等增加收入。據(jù)不完全統(tǒng)計，近幾年來，我鄉(xiāng)農(nóng)民的人均純收入年均增長 20%U20%U 上，目前達(dá)到 82008200 元，富裕起來的鎮(zhèn)村民參加新農(nóng)保、新農(nóng)合的積極性越來越高。二、困難與問題1 1村民的思想認(rèn)識有待提高從近幾年來的工作情況看，我鎮(zhèn)村民參與建設(shè)的主動性、積極性還未被充分調(diào)動起來，存在著“干部干，群眾看”的現(xiàn)象。特別是部分村民不僅沒有做到“自掃門前雪”，而且在規(guī)劃建設(shè)工作中只要涉及到自己的東西開口就要錢，進(jìn)而直接影響到了秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的順利開展。2 2項目的建設(shè)資金有待落實秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，涉及到方方面面，需要投入大量的資金。而目前，這項工作尚處于探索的階段，全

8、縣還沒有形成一個相對統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)模式，建設(shè)資金幾乎是靠鎮(zhèn)、村兩級籌措來的，秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的項目資金嚴(yán)重短缺。管理的長效機(jī)制有待健全秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工程是一項民心工程，更是一項長期而又艱巨的工程。部分行政村把規(guī)劃建設(shè)當(dāng)作一項階段性的工作任務(wù)，重整治、輕管理，沒有建立和健全長效管理機(jī)制，公共衛(wèi)生保潔難、公共設(shè)施維護(hù)難、系統(tǒng)規(guī)劃堅持難。三、方法與對策1 1加大宣傳，進(jìn)一步發(fā)揮村民的主體作用工作推動快與不快，不僅取決于動力大小，而且取決于阻力大小。秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)最大受益者是鎮(zhèn)廣大村民，工作推進(jìn)最大阻力也來自廣大村民，這就要求充分發(fā)揮村民的主體作用，充分考慮村民的意見。秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)項目實施要制

9、定完善的可行性方案，爭取廣大村民的理解和支持，確保工作推進(jìn)的可行性、實效性。同時，全力做好貼近村民生產(chǎn)生活實際的宣傳引導(dǎo)工作，充分調(diào)動村民的積極性，進(jìn)一步發(fā)揮村民的主體作用，變“要我建”為“我要建”，把秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)真正變成村民自己的事，進(jìn)而激發(fā)廣大村民共建“和諧秀美鄉(xiāng)村”的熱情。2 2拓寬渠道，解決秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的資金難題秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)涉及面廣，資金需求量大，必然要拓寬資金來源渠道。鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮橋梁作用，不但要積極向上級政府部門爭取項目資金，而且可以引導(dǎo)有實力的公司投入資金，還可以鼓勵鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的成功人士捐資等。同時，對各項涉農(nóng)資金建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分整合項目資金，保證資金使用統(tǒng)

10、一有序，集中投入，真正實現(xiàn)“做一個、成一個”。3 3建章立制，注重秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的長期管理俗話說“三分建、七分管。”要使村莊環(huán)境管理逐步走上制度化、規(guī)范化軌道，就必須盡快健全秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理的長效機(jī)制。一方面，盡快出臺新農(nóng)村點保潔員的管理考核辦法，做到有章可循；另一方面，加大監(jiān)督和處罰力度，與廣大村民簽訂責(zé)任書，對違反有關(guān)規(guī)定者給予警告或經(jīng)濟(jì)處罰?？偟膩碚f，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作，并把該項工作作為打造“三力”的一項重點工作來抓， 突出強(qiáng)調(diào)以新農(nóng)村建設(shè)點為依托，積極推出以“樂居家園”為品牌的“農(nóng)家樂”，不但使我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，農(nóng)村規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng)，更加使我鎮(zhèn)農(nóng)

11、民收入渠道不斷拓展，村民富裕程度不斷提高。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展， 是我們在新世紀(jì)新階段不能回避并且必須解決的重大歷史性課題。xxxx 區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是建設(shè)長江上游空港強(qiáng)區(qū)，打造 xxxx“一小時經(jīng)濟(jì)圈”強(qiáng)勢增長極，率先在 xxxx 市實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)的內(nèi)在要求；是實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動共榮、南北協(xié)調(diào)發(fā)展、從根本上解決“三農(nóng)”難題的迫切需要。統(tǒng)籌 xxxx 城鄉(xiāng)發(fā)展，既是戰(zhàn)略性任務(wù)，更是當(dāng)務(wù)之重、當(dāng)務(wù)之急。一、xxxx 區(qū)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的初步探索（一）統(tǒng)籌思想越來越明確面對典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，原江北縣委、縣政府在 19861986 年就提出了“服務(wù)城市、富裕農(nóng)村、依才 6 6xxxx、建設(shè)江北”的指

12、導(dǎo)思想。19951995 年撤縣建區(qū)時，區(qū)委、區(qū)政府制定了依托老城、開發(fā)新城、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的“四城”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想較 XXXX 年前更加明確具體。XXXX 年，區(qū)委、區(qū)政府在“12341234”總體發(fā)展思路中，作出了“城市帶動農(nóng)村，南部帶動北部”的戰(zhàn)略部署，并且在工作中全面落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的有效舉措。當(dāng)前，正在抓緊制定 xxxx 區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃及其實施方案。xxxx 正朝著 xxxx 市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)奮勇前進(jìn)。（二）統(tǒng)籌措施越來越有力上個世紀(jì)八十年代，xxxx 在 xxxx 市還是一個名副其實的近郊大農(nóng)村。當(dāng)時統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展， 主要是依托 xxxx 老

13、城區(qū)開發(fā)建設(shè)龍溪， 依托機(jī)場開發(fā)建設(shè)兩路，走“以地生財、以財建城、以城興業(yè)、以城帶鄉(xiāng)”的路子。進(jìn)入新世紀(jì)以來，龍溪新城、空港新城、北部新城迅速崛起并呈融合之勢，新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢推進(jìn)，區(qū)域綜合實力顯著增強(qiáng)，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作顯著發(fā)力。1 1、強(qiáng)勢推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。近年來，xxxx 區(qū)大力實施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，以園區(qū)開發(fā)建設(shè)為載體，大力推進(jìn)新型工業(yè)化和城市化步伐，形成了以汽摩產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代工業(yè)集群，以房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)為支撐的第三產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張，城鎮(zhèn)面貌日新月異，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實力和人口集聚能力日益增強(qiáng)。2 2、大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

14、。瞄準(zhǔn) xxxx 主城市民的“菜籃子”、“果盤子”和“錢袋子”，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為龍頭，大力發(fā)展“三色”農(nóng)業(yè)、畜禽林果業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)等都市型農(nóng)業(yè)。承接園區(qū)大工業(yè)，創(chuàng)辦了 8 8 個中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。通過努力，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合互動格局正在形成。3 3、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，實施了“一小時 xxxx”和“村村通”公路建設(shè)，人行水泥便道“院院通”建設(shè)，電視信號和電話線路“村村通”建設(shè)，鎮(zhèn)街集中供水和村級分布式供水工程，農(nóng)房改造和沼氣池建設(shè)等“三改一建工程”， 以土地整理和水利設(shè)施為重點的農(nóng)田基本建設(shè)等，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境普遍得到改善。同時，實施了小城鎮(zhèn)改造，中小學(xué)和農(nóng)村衛(wèi)生院危房改造，中小學(xué)寄宿學(xué)

15、校建設(shè)，鎮(zhèn)政府辦公場所和鎮(zhèn)文化中心建設(shè)，村級公共服務(wù)中心等建設(shè)，農(nóng)村公共服務(wù)條件有了明顯改觀。近年來，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)設(shè)施正在加速向農(nóng)村延伸。4 4、高度重視農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和社會保障制度建設(shè)。XXXX 年，我區(qū)率先在全市對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生實行“三免一補(bǔ)”（免學(xué)雜費、教科書費、作業(yè)本費，對貧困家庭寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費），每年為群眾減輕負(fù)擔(dān) 30003000 多萬元。XXXX 年，xxxx 作為全市首批 6 6 個試點區(qū)縣，開始探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障機(jī)制， 到X XX X年， 參加人數(shù)達(dá)41.41.4 4萬人,參保率達(dá)到81.59%,81.59%,區(qū)級財政補(bǔ)助 12861286 萬元。

16、XXXX 年，率先在全市實施農(nóng)村低保制度，財政撥款 424424 萬元，讓 1100011000 人得到政府生活救助。止匕外，還建立和完善了農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷救助等社會保障制度，農(nóng)民享受到的文明成果一天比一天多。5 5、積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。全區(qū)初步建立起了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理和服務(wù)。健全了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)。加強(qiáng)了培訓(xùn)基地建設(shè)和培訓(xùn)工作，對 2300023000 名農(nóng)村勞動力進(jìn)行了免費培訓(xùn)。至 U UXXXX 年底，全區(qū) 29.829.8 萬個農(nóng)村勞動力中，在

17、外務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民達(dá)到 15.715.7 萬人，農(nóng)民人均工資性收入達(dá) 14731473 元，占全區(qū)農(nóng)民人均純收入的 40%40%。務(wù)工經(jīng)商收入成了農(nóng)民收入的重要來源。6 6、公共財政盡力向“三農(nóng)”傾斜。近幾年來，實施了向鎮(zhèn)街傾斜的財政體制調(diào)整和改革，在保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定基礎(chǔ)上，區(qū)級財政向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜、向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜、向農(nóng)村社會保障傾斜的力度越來越大。據(jù)不完全統(tǒng)計，XXXX 年區(qū)級財政投入農(nóng)村的資金高達(dá) 5.85.8 億元。在近幾年中，我區(qū)公共財政向農(nóng)村投入的資金總額年年居全市第一。（三）統(tǒng)籌效果初步顯現(xiàn)通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效探索，我區(qū)工業(yè)化和城市化、城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化互動步伐加快；

18、農(nóng)村人口就業(yè)轉(zhuǎn)移和居住轉(zhuǎn)移有序推進(jìn)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)健康發(fā)展；農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件日益改善；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的承載能力日益增強(qiáng)。通過 2020 年的發(fā)展，xxxx 區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由 19861986 年 3.3.4 4億元、19961996 年 2828 億元，至（J JXXXX 年猛增至（J J183183 億元。財政收入由 1981986 6年 35313531 萬元、19961996 年 1.11.1 億元，到 XXXX 年增長到 10.610.6 億元。城鎮(zhèn)面積由19861986 年 0.40.4 平方公里、19961996 年 11.311.3 平方公里，到 XXXX 年擴(kuò)展到 7

19、272 平方公里。城鎮(zhèn)人口由 19861986 年 0.50.5 萬人、19961996 年11.911.9 萬人，至 U UXXXX 年上升到 37.3537.35 萬人二、xxxx 現(xiàn)實城鄉(xiāng)差距與原因透析（一）xxxx 現(xiàn)實城鄉(xiāng)差距1 1、城鄉(xiāng)發(fā)展速度差距拉大。近年來，xxxx 區(qū)抓住機(jī)場建設(shè)、xxxx 主城北移、xxxx 綜合交通樞紐建設(shè)、北部新區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，城市功能日趨完善，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，xxxx 都市風(fēng)貌展示區(qū)已顯雛形。與此同時，區(qū)委、區(qū)政府采取特殊措施狠抓“三農(nóng)”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會自身縱向比發(fā)展較快。由于廣闊的農(nóng)村制約的因素較多，發(fā)展變化遠(yuǎn)不及城區(qū)，個別邊遠(yuǎn)山

20、區(qū)農(nóng)村甚至仍然山河依舊。“城市象歐洲，農(nóng)村象非洲”，是我區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差距最形象的描述。2 2、地區(qū)收入和居民收入差距擴(kuò)大。XXXX 年，在全區(qū) 10.610.6 億元財政收中，北部地區(qū)擁有 5050 萬人口的 2020 個鎮(zhèn)僅占 3%,3%,南部地區(qū) 4040 萬人口的 6 6 個街道卻占了 97%,97%,個別鎮(zhèn)全年財政收入不到 1010 萬元。 相反,2020 個鎮(zhèn)均吃區(qū)級財政補(bǔ)貼，財政支出占了全區(qū)的 30%30%。XXXX 年，我區(qū)城市居民人均可支配收入 1149311493 元，比 XXXX 年的 73097309 元增加 41844184 元,每年增收 10461046 元；同期農(nóng)民人

21、均純收入 36043604 元，比 XXXX 年 26222622 元增收 982982 元，每年增收 243243 元。城鄉(xiāng)居民收入增長差距成倍數(shù)擴(kuò)大，由 XXXX 年 2.62.6:1:1 上升到 3.23.2:1,:1,已經(jīng)超過了國際公認(rèn)的 3.13.1:1:1 的警戒線。3 3、城鄉(xiāng)居民國民待遇差別過大。據(jù)專家統(tǒng)計，由于城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度等原因，城鄉(xiāng)居民待遇差別有 4747 項之多。一是在財政投入上傾斜市民。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)往往是民辦公助，農(nóng)民既出資又出勞，城市類似建設(shè)從不讓市民掏腰包；城市居民低保、社區(qū)干部待遇、復(fù)員退伍軍人安置金等大大高于農(nóng)村同類人員標(biāo)準(zhǔn)。二是在勞動力

22、就業(yè)上歧視農(nóng)民。一些行業(yè)和工種限制農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)民工遭受不同程度的工資歧視、雇傭歧視和政治歧視。三是社會保障差距明顯。城市居民基本可以享受以各種保險為核心，以最低生活保障為基礎(chǔ)的社會保障政策。農(nóng)村除低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及相關(guān)救助制度外，養(yǎng)老保險等不少保障制度缺失。尤其是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，難以與城市職工同等享受各類社會保險。據(jù)區(qū)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計，用人單位沒有為我區(qū)農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險的比例分別為 83.5%83.5%、87.7%87.7%、94.6%94.6%、92.4%92.4%。四是享受教育等社會事業(yè)資源不平等。教育、衛(wèi)生、文化等社會優(yōu)勢資源高度集中于城區(qū)，農(nóng)村接受教育和醫(yī)

23、療、享受文化生活的條件與城區(qū)相去甚遠(yuǎn)。尤其是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女難以就地入學(xué)。資料顯示，農(nóng)民工子女在城區(qū)入學(xué)，平均每學(xué)年學(xué)費為 25502550 元，人均借讀費、贊助費 15261526 元，農(nóng)民工家庭難以承載子女就地入學(xué)之重，被迫讓幼小子女留守家中。（二）城鄉(xiāng)差距原因透析1 1、地理環(huán)境影響。xxxx 位于長江北岸與嘉陵江東岸的三角地帶，地勢西北高東南低。華瑩山脈、銅鑼山脈、明月山脈縱貫?zāi)媳?，?xxxx 切分為兩大縱向系統(tǒng)。 在 14521452 平方公里的土地上， 平壩、 臺地、 水體共占 10%,10%,丘陵 50%,50%,山地 40%40%。東南地區(qū)地勢較平緩，靠城依江，占地理之優(yōu)，

24、為此，xxxx 繞城公路內(nèi) 486486 平方公里面積已納入主城規(guī)劃，并在全速建設(shè)，xxxx 北部新城區(qū)已在這一區(qū)域逐漸崛起。北部山高溝深，東部被銅鑼山脈和明月山脈阻隔，且離城區(qū)較遠(yuǎn)，這近 10001000 平方公里區(qū)域在短期內(nèi)要與南部發(fā)展同步，由于制約因素十分明顯，因而顯得非常不現(xiàn)實。由此可見，特殊地理環(huán)境決定著我區(qū)城市與農(nóng)村、南部與北部的發(fā)展差距，也決定著在相當(dāng)長的時期內(nèi)，這種差距難以縮小和消除。2 2、經(jīng)濟(jì)承載能力制約。xxxx 由原江北縣嬉變而來。xxxx 在歷史上一直是農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)和城市不發(fā)達(dá)。xxxx 城市發(fā)育于 19851985 年龍溪開發(fā)，轉(zhuǎn)折于 1991992 2年兩路城南

25、建設(shè)，加速于 XXXX 年北部新區(qū)設(shè)立。xxxx 現(xiàn)代工業(yè)起步于 19981998 年科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速于爾后設(shè)立的空港工業(yè)園區(qū)、兩路工業(yè)園區(qū)。雖然現(xiàn)在城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐已取得不菲成績，但要帶動13001300 多平方公里經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的農(nóng)村，尤如小馬拉大車，效果可想而知。特殊的發(fā)展基礎(chǔ)只能繼承，不能逾越。有限的經(jīng)濟(jì)承載能力，逼迫我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，只能選擇實事求是循序漸進(jìn)，不能不顧條件操之過急。3 3、體制政策障礙。一是城鄉(xiāng)戶籍管理制度缺陷。我國現(xiàn)行的“農(nóng)業(yè)人口”、“非農(nóng)業(yè)人口”分別管理以及行政審批的戶籍制度，把人口與土地、人口與地方組織的關(guān)系固定化，阻斷了人口遷徙的效率途徑，成為了市場

26、經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的重要障礙。同時，這種戶籍制度人為地分出了兩個世襲的“種群”，戶口不同，待遇就不同，讓農(nóng)民難以享受真正的國民待遇。二是土地制度不完善。（土地管理法）和（農(nóng)村土地承包法）在制度設(shè)計上，實行農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)用地分別治理，沒有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的土地市場，農(nóng)村集體所有的土地不能進(jìn)入工業(yè)和城市土地市場，國家在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中嚴(yán)重侵蝕農(nóng)民土地利益。止匕外，土地流轉(zhuǎn)制度不完善，盤活土地存在諸多政策障礙。三是投入體制未完全理順。公共財政對農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)的投入太分散，投資效益不高。尚未建立起金融資本、社會資本自覺投入和巨額投入的引導(dǎo)機(jī)制。四是行政管理體制城鄉(xiāng)分割。適應(yīng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)管理需要

27、，各級政府部門的設(shè)立和管理也逐步形成了“農(nóng)口管農(nóng)、工口管城”的管理格局。這種管理模式導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃難以統(tǒng)一和銜接，各級各口資金難以集中打捆使用，城市產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施難以向農(nóng)村延伸，等等。4 4、“三農(nóng)”弱勢本質(zhì)。農(nóng)村地域廣闊，產(chǎn)業(yè)和居住分散，缺少吸引聚集資源和生產(chǎn)要素的必備優(yōu)勢。在勢不可擋的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，優(yōu)勢資源自動流向最能發(fā)揮其作用的城市。在這種狀況下，相對于高速發(fā)展的城市，農(nóng)村發(fā)展相對滯后就在所難免。農(nóng)業(yè)受自然條件和市場規(guī)律雙重作用，相對于二、三產(chǎn)業(yè)，始終屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民受生產(chǎn)生活環(huán)境影響，從總體上看，其思維方式、行為方式難以與時尚的市民處于同一起跑線上，始終屬社會中的弱勢群體?！叭r(nóng)”的弱

28、勢本質(zhì)，決定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作重心應(yīng)該放在“三農(nóng)”上。三、對 xxxx 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作建議xxxx 小城區(qū)大農(nóng)村，是 xxxx 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的典型表現(xiàn)和市情縮影。區(qū)委決定把 xxxx 建設(shè)成為 xxxx 市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)，定位準(zhǔn)確，意義重大，切實可行。為此，對我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作提出以下建議。（一）準(zhǔn)確把握“統(tǒng)籌”內(nèi)涵，防止步入認(rèn)識誤區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是指以城鄉(xiāng)一體化為最終目標(biāo)，把全區(qū)作為一個整體通盤考慮，打破城鄉(xiāng)界限，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，全面推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共繁榮。要準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)涵，應(yīng)注意以下幾個問題。一是要以解決“三農(nóng)”問題為重點，消除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的

29、體制政策等障礙。通過資源和生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)，城鄉(xiāng)融合，城鄉(xiāng)一體的目標(biāo)。二是必須跳出城鄉(xiāng)分割、兩大系統(tǒng)封閉運行的傳統(tǒng)思維，走出片面強(qiáng)調(diào)“立足三農(nóng)抓三農(nóng)”和“跳出三農(nóng)抓三農(nóng)”的認(rèn)識誤區(qū)，自覺把“立足三農(nóng)抓三農(nóng)”和“跳出三農(nóng)抓三農(nóng)”結(jié)合起來，既重視以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，也重視激活“三農(nóng)”自身要素，創(chuàng)造“三農(nóng)”發(fā)展內(nèi)在動力。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項長期而復(fù)雜的社會工程，決不能只停留在城市對農(nóng)村、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的對口支援上，應(yīng)從體制政策和規(guī)劃入手，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長效機(jī)制。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，并非簡單消除城鄉(xiāng)差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，本質(zhì)是城鄉(xiāng)通盤考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，全面推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展

30、。事實上，要在短期內(nèi)消除歷史上形成的城鄉(xiāng)差別，將幾十年形成的城鄉(xiāng)居民差異一筆勾銷是不現(xiàn)實的。（二）界定“統(tǒng)籌”原則，明晰工作指向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在工作上應(yīng)遵循若干原則，最基本的大體有三條。1 1、從區(qū)情實際出發(fā)，鑄造 xxxx 特色原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全國全市都進(jìn)行了卓有成效的探索，許多經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。xxxx 屬于 xxxx主城城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的大區(qū)，地理結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)等等都非常特殊，只有從自己的實際出發(fā)，探索行之有效的路徑和辦法，才能鑄造出 xxxx 版統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，打造出 xxxx 市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)。2 2、全面規(guī)劃，分步實施，逐步到位原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項歷

31、史性任務(wù)，不可能一蹴而就，同時也是現(xiàn)實的緊要工作，必須抓緊做實。為此，既要謀劃長遠(yuǎn)，精心制定 xxxx 區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要及其配套的各項子規(guī)劃；同時也要立足當(dāng)前， 及時啟動 xxxx 區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實施方案， 爭取早日突破，盡快見效。3 3、全面統(tǒng)籌，重點突破，務(wù)求實效原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，涉及城鄉(xiāng)各個領(lǐng)域，牽一發(fā)而動全身，需要系統(tǒng)安排，全面統(tǒng)籌。由于區(qū)級政府權(quán)力、財力、精力所限，在特定階段全面推進(jìn)不太可能，因而只能選擇最有條件解決好的問題加以突破，才能收到實效。從 xxxx 近期看,擬選擇農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移和居住轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)社會保障、城鄉(xiāng)投入保障、土地流轉(zhuǎn)和行政管理體制等制度創(chuàng)新上突破為宜。（三）

32、明確歷史任務(wù)，鎖定長遠(yuǎn)目標(biāo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從長遠(yuǎn)和根本的角度看，必須解決好“五大統(tǒng)籌”、“五大制度”和“五大網(wǎng)絡(luò)”問題。1 1、實現(xiàn)“五大統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃是依法行政和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基嘉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，就是要一張規(guī)劃藍(lán)圖管到底。當(dāng)前，應(yīng)按照“綜合性、科學(xué)性、創(chuàng)造性、示范性”的總體要求，抓緊編制或修編統(tǒng)一的 xxxx 區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和居民新村建設(shè)總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)能力建設(shè)等規(guī)劃。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置。加強(qiáng)各種資源和要素的統(tǒng)籌，引導(dǎo)土地、資本、勞動力、技術(shù)、人才、信息等資源在城鄉(xiāng)之間合理流動，創(chuàng)造城鄉(xiāng)之間

33、的經(jīng)濟(jì)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)合理分工，形成銜接緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條和城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展新格局。四是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局的基礎(chǔ)上，加快覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)設(shè)施全面向農(nóng)村延伸。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。按照社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，加快教育、衛(wèi)生、文化、科技等向農(nóng)村傾斜發(fā)展步伐。2 2、創(chuàng)新“五大制度”。一是創(chuàng)新戶籍管理制度。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，人口大遷徙，布局大調(diào)整的總體趨勢，改革現(xiàn)行戶籍管理制度，暢通人口遷徙的效率途徑，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、遷徙自由、以身份證管理為中心的新的戶籍管理制度。二是創(chuàng)新土地

34、流轉(zhuǎn)制度。在“自愿、依法、有償”基礎(chǔ)上，建立起“資產(chǎn)入股、量化到人、合股經(jīng)營、按股分紅”等土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。三是創(chuàng)新投融資體制。完善公共財政向“三農(nóng)”傾斜投入辦法。組建農(nóng)村發(fā)展等投融資公司，支持發(fā)展農(nóng)民互助銀行，鼓勵金融機(jī)構(gòu)貸款向農(nóng)村傾斜，引導(dǎo)社會資本投資“三農(nóng)”。四是創(chuàng)新公共產(chǎn)品供給制度。加大財政投入，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療等為重點的社會保障機(jī)制和教育、衛(wèi)生、文化、科技、信息為重點的公共服務(wù)產(chǎn)品供給新機(jī)制。五是創(chuàng)新行政管理體制。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，調(diào)整政府部門職能，改革城鄉(xiāng)各管一段和職能交叉重疊體制，走出一條城鄉(xiāng)通管、精干高效的行政管理路子。按照市場經(jīng)濟(jì)要求，進(jìn)一步減少鎮(zhèn)街管理

35、事項，規(guī)范鎮(zhèn)街管理行為。3 3、建設(shè)“五大網(wǎng)絡(luò)”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要重點建設(shè)城鄉(xiāng)交通網(wǎng)、城鄉(xiāng)信息網(wǎng)、城鄉(xiāng)市場網(wǎng)、公共服務(wù)網(wǎng)、城鄉(xiāng)安全網(wǎng)。（四）理清總體思路，定位指導(dǎo)思想統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、建設(shè)長江上游空港強(qiáng)區(qū)和率先在 xxxx 實現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)，以完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為先導(dǎo)，以建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機(jī)制為切入點，以盤活農(nóng)村土地資源、改革投融資體制為突破口，以做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民居住轉(zhuǎn)移為載體，早日形成“體制統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源共享、利益共得”的城鄉(xiāng)一體化新格局。通過 XXXX 年左右的努力，基本建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制，構(gòu)筑起城鄉(xiāng)一

36、體化的城鎮(zhèn)體系和社會保障體系，基本形成城鄉(xiāng)一體化的設(shè)施形態(tài)、生態(tài)環(huán)境和社會文明，城鄉(xiāng)差別、南北差距縮小，xxxx 市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)基本建成。（五）細(xì)化運作措施，扎實推進(jìn)“統(tǒng)籌”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵在運作，成敗在落實。必須立足現(xiàn)實，制定周密可行的實施方案，并認(rèn)真加以實施。1 1、細(xì)化改革措施，強(qiáng)力推進(jìn)綜合改革。當(dāng)前，首要的任務(wù)是對那些在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中不合時宜的政策法規(guī)進(jìn)行全面清理，并且按照積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、先易后難、務(wù)求實效的原則，以敢為人先的勇氣，果斷地廢除舊體制舊政策， 以開拓創(chuàng)新的氣魄和智慧建立起符合 xxxx 實際的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機(jī)制新政策。當(dāng)前，面對戶籍制度和土地制度兩大核心改革

37、，我們更要精密設(shè)計，精心運作，強(qiáng)勢突破，造福XXXX。2 2、細(xì)化發(fā)展措施，不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的承載能力。堅定不移地實施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計地做強(qiáng)城鄉(xiāng)工業(yè)，做大城鎮(zhèn)規(guī)模，做精都市農(nóng)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)支撐和城鎮(zhèn)發(fā)展共同撐起 x xx x城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的藍(lán)天。3 3、細(xì)化活動載體，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重點突破。根據(jù)需要和可能，可擇機(jī)啟動“項目帶動工程”、 “農(nóng)民轉(zhuǎn)移工程”、 “投入保障工程”、 “土地流轉(zhuǎn)工程”。通過實施這些工程，切實解決項目哪里找、地向誰去要、人往何處去、錢從哪里來等瓶頸問題，為今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作奠定堅實基嘉4 4、細(xì)化試點措施，以點帶面積極穩(wěn)妥推進(jìn)

38、。要抓緊策劃并及時進(jìn)行戶籍制度改革、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移和居住轉(zhuǎn)移等試點工作，取得成功后迅速在面上推行。5 5、細(xì)化組織領(lǐng)導(dǎo)措施，切實加強(qiáng)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)。在堅持“一把手”親自抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)上，應(yīng)注意統(tǒng)籌區(qū)級班子領(lǐng)導(dǎo)力量，建立重點工作區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，讓工作壓力層層傳遞到基層，從而高效推動各項工作。在區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)級部門繼續(xù)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索街道、企業(yè)與鎮(zhèn)，城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校，區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與農(nóng)村衛(wèi)生院對口幫扶長效動力機(jī)制為了進(jìn)一步摸清慶元縣外貿(mào)企業(yè)的現(xiàn)狀， 宣傳當(dāng)前外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)政策，切實有效的為外貿(mào)企業(yè)服務(wù)，近日，由經(jīng)貿(mào)局分管領(lǐng)導(dǎo)組織外貿(mào)科相關(guān)人員，對全縣有自營進(jìn)出口實績的外

39、貿(mào)企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、基本情況：1 16 6 月份，全縣外貿(mào)出口額 11851185 萬美元，同比增長 85.7%85.7%（全市平均同比下降 17.5%17.5%）, ,增幅居全市第一。其中農(nóng)產(chǎn)品出口 449449 萬美元，同比增長248.1%;248.1%;輕工工藝品出口 489489 萬美元，同比增長 70.9%;70.9%;機(jī)械產(chǎn)品出口 22221 1萬美元，同比增長 71.3%;71.3%;化工產(chǎn)品出口 2727 萬美元，同比下降 70.4%70.4%。上半年，全縣新增自營進(jìn)出口主體 3 3 家，有進(jìn)出口實績企業(yè) 2626 家。二、各行業(yè)情況（一）食品行業(yè)食品

40、行業(yè)有自營進(jìn)出口權(quán)企業(yè) 1212 家。由于食用菌出口退稅政策的調(diào)整，對整個行業(yè)起到了積極地推動作用，出口額增長迅猛，1-61-6 月份農(nóng)產(chǎn)品出口額 449449 萬美元，同比增加 248.1%248.1%。如百興食品公司 1-61-6 月累計出口額 9999 萬美元，同比增長 191.5%191.5%。大山菇業(yè)公司 6 6 月份出口達(dá)到 26260 0多萬美元，是去年同期的 5050 倍，據(jù)該公司負(fù)責(zé)人介紹，今年出口將比去年翻三番，達(dá)到 500500 萬美元。但該行業(yè)在運行中遇到較多問題，主要有：（1 1）歐美日等發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)了對食品的檢測力度，在原先農(nóng)藥殘留檢測的基礎(chǔ)上，增加了微生物檢測等項

41、目，限制了我縣食用菌出口。在食用菌生產(chǎn)過程中，使用的“多菌靈”和“保水膜”等，在出口檢測中都會超標(biāo)，而微生物超標(biāo)問題，更是讓企業(yè)難以找到妥善解決的方法。像江源菇品公司，在春季廣交會上接了一些訂單，產(chǎn)品出口檢測時由于微生物檢測不合格被退回，只好改做內(nèi)銷，秋季廣交會也不準(zhǔn)備參加了。（2 2）商檢部門對食品的檢測程序復(fù)雜、時間跨度大，影響食品出口。如我縣唯一做鮮菇出口的企業(yè)斯大公司，由于鮮菇出口時每批都要檢測，而且要等企業(yè)收購齊產(chǎn)品后，由龍泉商檢部門派人來取樣，送到杭州檢驗，檢驗合格后才允許產(chǎn)品出口，整個過程要 5 5 個工作日以上，復(fù)雜的檢測程序增加了企業(yè)對產(chǎn)品的保鮮難度，對該企業(yè)外貿(mào)業(yè)務(wù)量影響較

42、大。（3 3）食用菌出口退稅率的調(diào)整，在促進(jìn)食用菌出口的同時，也增加了部分外貿(mào)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。今年年初，針對食用菌出口退稅存在地區(qū)差異問題，我局分別向省外經(jīng)貿(mào)廳和商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)作專題報告，反映食用菌出口退稅地區(qū)差異對我縣食用菌出口企業(yè)影響的問題。通過努力，食用菌深加工產(chǎn)品出口退稅率從征 13%1513%15 悔高到征 17%!15%17%!15%這一政策極大促進(jìn)了我縣食用菌的出口。但增值稅稅率從 1313 悔高到17%17%在一定程度上增加了有內(nèi)銷外貿(mào)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。如我縣綠爾佳公司，對外由于受微生物檢測影響出口受阻，多數(shù)轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，但由于原來是 13%13%勺稅率，現(xiàn)在內(nèi)銷外銷都統(tǒng)一調(diào)整為 17%17%產(chǎn)品的價格沒有變，企業(yè)增加了 4%4%勺稅負(fù)，使該企業(yè)處于處于兩難境況。（二）竹木行業(yè)1 1、制筆行業(yè)。該行業(yè)有自營進(jìn)出口企業(yè) 8 8 家，1-61-6 月份全縣制筆行業(yè)產(chǎn)品出口額 335335 萬美元，占全縣產(chǎn)品出口額的 28.3%,28.3%,同比增長 101.9%101.9%。制筆行業(yè)外貿(mào)依存度較高， 我縣生產(chǎn)產(chǎn)品 9898 必上出口歐美、 東南亞等國家和地區(qū)，盡管全球的金融危機(jī)還沒有走出底谷，但對鉛筆產(chǎn)品而言，只是大單、長單變