大連全域城市化

1、大連全域城市化大連全域城市化、全域城市化的原因第一、全域城市化是城市化發(fā)展的必然選 擇全域城市化首先是中心城市突破空間發(fā)展 局限，提升和優(yōu)化主城區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的必然途徑， 也是周邊鄉(xiāng)村工業(yè)化、城市化的自然進程。全域 城市化作為一個城市化進程新階段，也是國內(nèi)外 城市發(fā)展的共同規(guī)律。第二、經(jīng)濟功能北移是全域城市化的基礎全域城市化的基礎在于大連城鄉(xiāng)全域工業(yè) 化和全域產(chǎn)業(yè)分工。主城區(qū)主要重點發(fā)展現(xiàn)代金 融，進出口貿(mào)易，口岸物流，科技研發(fā)，會展旅 游等服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。而北部普蘭店，瓦房 店和莊河等縣市將重點承接老城區(qū)的造船，裝備 制造業(yè)的轉移。（一）一個方面是中央確定遼寧經(jīng)濟帶的開 發(fā)開放列入國家戰(zhàn)略，

2、把大連定位為國際航運中 心、國際物流中心和區(qū)域性金融中心， 另外也確 定成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。像這樣一個在東北地區(qū)發(fā) 揮核心作用和龍頭作用的城市來說，現(xiàn)有我們城 市的經(jīng)濟總量是不夠的，與長江三角洲的上海， 與珠江三角洲的深圳和廣州相比，我們的經(jīng)濟總 量都非常小。那么釋放這個經(jīng)濟總量，除了我們 要對現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結構進行調整之外，最關鍵的就是 說我們整個城市的框架要拉開，拉開之后更大的 經(jīng)濟總量會釋放出來。（二）第二個，從房地產(chǎn)發(fā)展形勢來看，大 連的海岸線比較長，但南部海岸線非常珍貴。所 以，可以建設住宅的面積非常有限。那么我們采 取的策略就是城市向北發(fā)展。（三）第三個方面，從全國來看，城鎮(zhèn)化是 擴大內(nèi)需

3、，擴大整個城市空間的主要舉措，對大 連也是這樣。十二五期間城鎮(zhèn)化會成為我們大連 可持續(xù)發(fā)展的重要動力或者是引擎。二、全域城市化的內(nèi)涵及核心我們所講的全域城市化，是指在大連行政全 境范圍內(nèi)，進行城市化產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)布局， 以 便在全域范圍內(nèi)優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目布局， 提高資 源空間配置效率，合理調整人口的空間結構。全 域城市化是推進大連地區(qū)人口向中心城鎮(zhèn)和城 市逐步聚集的過程，也是以城市文化、城市價值 觀和生活方式影響、“同化”和改變鄉(xiāng)村型生產(chǎn) 和生活方式的過程。以城區(qū)的現(xiàn)代化，提升以城帶鄉(xiāng)的輻射、帶 動能力，是全域城市化題中應有之義。具體涵蓋以下幾點： 城鄉(xiāng)一體化。城區(qū)現(xiàn)代化。村鎮(zhèn)社區(qū)化。 農(nóng)業(yè)都

4、市化。農(nóng)民市民化。全域城市化的核心：一個是以人為本。一個， 就是人和自然的和諧。三、大連推進全域城市化的戰(zhàn)略重點第一，以規(guī)劃控制城市化的范圍、力度和節(jié) 奏。第二，以產(chǎn)業(yè)奠定城市化的基礎，提升城市 化的質量。第三，以基礎設施貫通城鄉(xiāng)，以公共服務覆 蓋城鄉(xiāng)。第四，以體制創(chuàng)新引領城市化進程，適應利 益格局的調整。從根本上說，推進城市化進 程是城鄉(xiāng)、工農(nóng)利益格局的調整。第五,以配套政策優(yōu)化環(huán)境，在城市化進程 中放大政策效應。四、大連全域城市化的主要內(nèi)容（一）四大組團 主城區(qū)、新市區(qū)、渤海城區(qū)、黃海城區(qū)等四大城 市組團1. 主城區(qū)組團中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、 甘井子區(qū)、旅順口區(qū)2. 新市區(qū)組團金州新區(qū)

5、、 普灣新區(qū)和保稅區(qū) 組團3. 渤海城區(qū)瓦房店、復州城、長興島新區(qū)4. 黃海城區(qū)長海、皮楊經(jīng)濟區(qū)、花園口經(jīng)濟區(qū)、莊河城市 各組團的發(fā)展方向與思路 按照組團式、鏈條式發(fā)展的思路，沿黃渤兩海、 沈大和丹大兩線拓展城市空間， 規(guī)劃建設 “四大 組團”，立足現(xiàn)有基礎和優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方 向和城市定位，加快形成各具功能特色的經(jīng)濟區(qū) 和生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的宜居區(qū)。1. 主城區(qū)組團中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)、旅順口區(qū)要進一步提高國際化水 平，建設成為東北亞重要國際城市的核心區(qū) 域，力爭用 10 年左右的時間，成為國際知名 CBD 中心；。主城區(qū)組團重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)， 打造企業(yè)總部密集的國際商務區(qū)、 軟

6、件和創(chuàng)意 產(chǎn)業(yè)發(fā)達的知識經(jīng)濟聚集區(qū)和科教先進、 文化 繁榮、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)宜居城區(qū)。2. 新市區(qū)組團金州新區(qū)、 普灣新區(qū)和保稅區(qū) 組團，則要進一步擴大城市發(fā)展空間，實現(xiàn)經(jīng) 濟功能北移，建成現(xiàn)代化、國際化城區(qū)；新市 區(qū)組團重點發(fā)展先進制造業(yè)、物流業(yè)、總部經(jīng) 濟、高新技術產(chǎn)業(yè)，建設航運服務資源聚集區(qū)、 先進制造業(yè)聚集區(qū)、 臨海臨港裝備制造業(yè)基地 和宜居新市區(qū)。3. 渤兩海城市組團要加快城市組團發(fā)展和小城 鎮(zhèn)發(fā)展，推動工業(yè)化進程，加快勞動力轉移， 建設都市農(nóng)業(yè)，促進城鄉(xiāng)一體化。渤海區(qū)域城 市組團重點發(fā)展石化、造船、軸承、重大裝備 制造、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，建設臨港產(chǎn)業(yè)的新增 長極和渤海灣畔新興城市。 黃

7、海區(qū)域城市組團 重點發(fā)展新材料、家具制造、食品生產(chǎn)、服裝 加工、海洋水產(chǎn)和旅游度假等產(chǎn)業(yè)，建設國家 級新材料產(chǎn)業(yè)基地、 國際旅游勝地和區(qū)域重要 節(jié)點城市。（二）三個中心1.三個中心內(nèi)涵：國際航運中心、國際物流中心和區(qū)域性金融 中心2.三個中心建設思路：著力抓好“三個中心”建設，強化核心城市 功能。認真組織實施東北亞國際航運中心、 東北 亞國際物流中心和區(qū)域性金融中心建設規(guī)劃， 加 快完善城市功能，增強城市的輻射力和帶動力。 大連加快國際航運中心、 國際物流中心和區(qū)域性 金融中心“三個中心”建設，提升對腹地的沈陽 經(jīng)濟區(qū)、 長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)、 哈大齊工業(yè)走 廊等各大城市群的輻射帶動能力。 發(fā)

8、揮大連保稅 港區(qū)政策優(yōu)勢，將其功能逐步輻射到東北腹地， 加快構建以大連為中心、 遼寧其他沿海港口為支 撐、東北內(nèi)陸干港和邊境口岸為節(jié)點的綜合物流 體系，推進國際航運和物流中心建設。思路之一全面提升航運中心功能。 制定完善 港口、經(jīng)濟區(qū)、城鎮(zhèn)聯(lián)動建設和發(fā)展規(guī)劃，加快 北黃海港口建設和開發(fā)開放步伐， 形成黃、 渤兩 海星羅棋布的港口群和貫穿全域的城市帶、 經(jīng)濟 帶。推進大窯灣三期碼頭、 長興島油碼頭等重大 港口基礎設施建設， 打造現(xiàn)代港口集群。 加快長 興島、大連灣疏港路建設， 進一步推進跨海通道項目思路之二不斷完善物流中心架構。推進大窯 灣鐵路集裝箱中心站和內(nèi)陸干港建設， 爭取東北 海鐵聯(lián)運體系

9、納入國家多式聯(lián)運示范工程。加快 保稅區(qū)汽車物流城建設，申辦建設長興島綜合保 稅區(qū)。規(guī)劃建設油品、礦石、糧食、煤炭、冷鏈、 鋼材等國際標準化物流基地，培育和引進一批具 有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)。思路之三加快推進金融中丿匚、建設。高水平建 設人民路和星海灣金融商務區(qū)。支持大商所上市 期貨新品種，建設亞洲期貨交易中心。健全現(xiàn)代 金融服務體系，積極設立和引進各類金融機構。 促進駐連金融機構發(fā)展壯大，支持大連銀行、百 年人壽等金融總部加快全國網(wǎng)絡布局。大力發(fā)展 多層次資本市場，推動企業(yè)上市和直接投資。五、大連全域城市化建設遵循的原則第一、產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模遞增的原則 第二、存量升級，增量轉型的原則 第三、經(jīng)

10、濟功能差異化發(fā)展的原則 第四、人均城市資源持續(xù)增長的原則 第五、低碳城市經(jīng)濟發(fā)展的原則對策之一科學制定全域城市化發(fā)展規(guī)劃。按 照新一輪城市總體規(guī)劃要求，結合制定大連市 建設區(qū)域核心城市發(fā)展規(guī)劃和編制"十二五" 規(guī)劃，高起點制定全域城市化規(guī)劃。 應打破地域 界限，充分利用大連市區(qū)位、山海資源等特點和 優(yōu)勢，從全域城市化的角度做好長遠規(guī)劃， 對國 民經(jīng)濟和社會發(fā)展指標規(guī)劃、人口與環(huán)境規(guī)劃、 產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃進行有 效整合，實現(xiàn)全市“一張圖”的構想。按照組團 式、鏈條式的發(fā)展思路，加快推進主城區(qū)、新市 區(qū)、渤海區(qū)域城市、黃海區(qū)域城市“四大組團” 的建設步伐，實

11、現(xiàn)城市從“單中心”向“多中心” 發(fā)展模式的戰(zhàn)略轉型，進一步增強城市承載力、 輻射力和綜合競爭力。堅持生態(tài)立市，遵循全域 生態(tài)理念，合理利用海洋及岸線資源，形成節(jié)約 能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式 和消費模式，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境的有機統(tǒng) 一。堅持以人為本，把全域城市化戰(zhàn)略作為大連 市建設布局科學合理、生態(tài)系統(tǒng)健康協(xié)調、人居 環(huán)境優(yōu)美舒適、人民生活健康富裕城市的有效途 徑與載體，構建經(jīng)濟與自然環(huán)境良性互動的生態(tài) 格局。對策之二積極推進區(qū)域管理體制改革。應打 破現(xiàn)有行政區(qū)劃限制，按照大都市圈的模式整合 行政區(qū)劃與空間資源，通過行政區(qū)劃的調整，構 建地區(qū)性資源共享平臺。積極推進金州區(qū)、

12、開發(fā) 區(qū)、保稅區(qū)一體化發(fā)展，使其成為大連的“新區(qū)”， 成為推動大連市全域城市化的“火車頭”，爭取 成為國家級綜合配套改革實驗區(qū)，發(fā)揮類似上海 浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)的區(qū)域發(fā)展引擎作用； 積極推進瓦房店與長興島、莊河與花園口分別進 行區(qū)域整合，按照百萬人口的城市規(guī)模進行規(guī)劃 和建設，使其成為聯(lián)結大連市區(qū)與東北腹地的重 要節(jié)點；探索高新技術園區(qū)和軟件產(chǎn)業(yè)帶設置為 城市特別行政區(qū)，給以特殊的發(fā)展政策，行政區(qū) 內(nèi)部的用地、用人、基礎設施建設、規(guī)劃等享有 充分的自主權，節(jié)省交易成本和行政成本，更有 利于招商引資；落實“西拓北進”規(guī)劃，考慮將 行政中心北移，延伸大連輻射半徑，推動新老市 區(qū)互動發(fā)展，更好地

13、發(fā)揮核心城市作用；將后鹽 高速路口北遷至金州九里，將金州以南變?yōu)槌鞘?快速路，加快快速路兩側開發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)和人口 向北推進速度；推動普蘭店撤市設區(qū)，發(fā)揮普蘭 店及其海灣工業(yè)區(qū)地理位置優(yōu)勢，打造新的經(jīng)濟 增長極。通過上述區(qū)域整合，滿足大連市對空間 擴展和統(tǒng)一高效的雙重目標要求，為城市進一步 擴張留有充分余地。對策之三切實抓好基礎設施建設。為配合制 造業(yè)北移布局、城市功能向北延伸、重大項目北 移落戶以及生產(chǎn)要素向北集聚，應切實加強軟硬 兩方面的城市基礎設施建設。加快道路交通和水 電等硬件基礎設施向北延伸。在建設跨海通道和 新機場的同時，加快地鐵在中心城區(qū)的連通以及 輕軌在“四大組團”間的緊密連接，

14、特別是中心 城區(qū)與普蘭店灣之間的輕軌架接，建設以高等級 公路和鐵路（包括輕軌和地鐵）為主的城市快速 交通網(wǎng)絡體系，打造“市區(qū)半小時”和“市域一 小時”的便捷通勤圈。堅持外域調水與海水淡化 并重原則，建設延伸至普蘭店灣的大伙房水庫支 線輸水工程，在長興島建設服務于石化產(chǎn)業(yè)的海 水淡化示范工程，推進城市節(jié)水設施與農(nóng)村飲水 工程一體化建設。加快推進紅沿河核電、莊河電 廠等能源工程建設，為沿海城區(qū)生產(chǎn)生活提供能 源保障。加快通訊和社會服務等軟件基礎設施向 北擴散。利用數(shù)字化大容量的光纖通訊設備架構 中心城區(qū)與沿海組團間的“信息高速公路網(wǎng)絡” 降低信息傳遞的時間成本， 增強中心城區(qū)與外圍 城區(qū)的開放性，

15、 實現(xiàn)資源互補與共享。 加強農(nóng)村 信息網(wǎng)絡建設， 適時與主干網(wǎng)絡對接， 實現(xiàn)城鄉(xiāng) 信息資源共享。 盡快在普蘭店灣確立科技研發(fā)與 文化教育產(chǎn)業(yè)項目，爭取在短時間內(nèi)導入高校、 職高、各類培訓機構等人口密集單位入住新城。 夯實新城等外圍城區(qū)的宜居基礎， 實現(xiàn)教育、 文 化、醫(yī)療、體育等社會服務均等發(fā)展，加快完善 城市功能，提升城市品位。對策之四著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。 應優(yōu)化市區(qū)產(chǎn) 業(yè)布局，根據(jù)各區(qū)域的資源條件和比較優(yōu)勢 ,推 進主城區(qū)經(jīng)濟功能向北轉移， 強化各城市組團的 產(chǎn)業(yè)支撐。依托主城區(qū) ,重點發(fā)展會議展覽、金 融保險、信息服務、文化體育等現(xiàn)代服務業(yè)；依 托渤海區(qū)域城市， 建設環(huán)渤海地區(qū)具有競爭力的

16、 新興現(xiàn)代工業(yè)區(qū)； 依托新市區(qū)， 打造國際航運中 心和物流中心核心區(qū)、 高新技術產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、 臨 港先進制造業(yè)基地； 依托黃海區(qū)域城市， 建成國 家級新材料產(chǎn)業(yè)基地、 輕型制造基地、 國際旅游 勝地和森林城市建設示范區(qū)。 應加快調整產(chǎn)業(yè)結 構、提升產(chǎn)業(yè)層次、轉變發(fā)展方式。堅持先進制 造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)“兩輪驅動” ，特別要大力實 施“服務業(yè)優(yōu)先"戰(zhàn)略，加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)， 形成高層次“三二一”產(chǎn)業(yè)結構，推動大連一、 二、三產(chǎn)向高端化、特色化方向發(fā)展，實現(xiàn)從“大 連制造”向“大連創(chuàng)造”、“大連服務”、“大連創(chuàng) 意”的歷史性跨越。對策之五不斷壯大縣域經(jīng)濟實力。堅持以產(chǎn) 業(yè)化為龍頭，以工業(yè)

17、化為導向，以民營化為主體， 以城鎮(zhèn)化為支撐，以市場化為手段，以項目化為 載體，積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，實現(xiàn)縣域 經(jīng)濟跨越式發(fā)展。要充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)對縣域經(jīng) 濟發(fā)展的支撐作用，積極推進主城區(qū)工業(yè)企業(yè)向 涉農(nóng)區(qū)市縣轉移，不斷調整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)布 局，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向省、市級開發(fā)區(qū)和區(qū)域性專 業(yè)特色園區(qū)集中，提高園區(qū)檔次和水平。大力發(fā) 展設施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等 都市型效益農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)轉型。加快農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，提升農(nóng)產(chǎn) 品質量，打造具有競爭力的綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。 充 分發(fā)揮大連市蘋果、大櫻桃、花卉、苗木等綠色 農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，通過市場、龍頭企業(yè)與農(nóng)

18、 產(chǎn)品基地的有機連接，促進全域城市化進程。對策之六持續(xù)完善全域城市化相關政策。在不 違背國家憲法和土地管理法的前提下， 應出臺征地補償與集體資產(chǎn)處置新政， 探索使用 保障性就業(yè)、社會保障替代征地補償費、資產(chǎn)變 股權、農(nóng)民變股東等多種征地補償支付方式。妥 善安置好新城區(qū)原有居民和失地農(nóng)民， 做到人人 有技能、個個有工作、家家有物業(yè)，確保土地城 市化與人口和就業(yè)城市化同步。盡快出臺戶籍制 度改革與社會保障制度改革的綜合政策，放開外 圍城區(qū)的城市居民落戶限制，鼓勵那些在中心城 市、組團城市、中心城鎮(zhèn)長期工作、居住或創(chuàng)業(yè) 投資的農(nóng)民轉為市民，在就業(yè)、工資、教育、醫(yī) 療、養(yǎng)老、住房等社會福利方面同步跟進

19、，確保 各區(qū)域待遇同等，促進人才、資金、社會服務設 施等城市發(fā)展要素北移擴散，發(fā)揮中心城區(qū)對外 圍城區(qū)的涓流效應。進一步完善財稅金融政策， 加大對弱勢地區(qū)的財政補貼和金融服務力度，降 低民間資本參與城鎮(zhèn)公共服務設施建設投資門 檻，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向主要城區(qū)集聚、 鄉(xiāng)村工業(yè)向 小城鎮(zhèn)集聚。構建新農(nóng)村建設的政策體系，鼓勵 社會團體、工商企業(yè)和廣大農(nóng)戶參與村莊整治工 作，興辦公共事業(yè)，改善農(nóng)村公共服務設施，千 方百計地探索農(nóng)民增收途徑。對策之七著力提升城市環(huán)境品質， 加快建設 “綠色大連”。圍繞建設國際知名生態(tài)宜居城市 的目標，堅持環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)立市，努力走出一 條生態(tài)文明與經(jīng)濟建設高度融合的綠色發(fā)展之 路。完善城市基礎設施。 強化生態(tài)建設和環(huán)境保 護。加快創(chuàng)建國家森林城市， 完成濱海大道二期 等十大重點綠化美化工程，推進公園升級改造。 加強海域使用管理， 搞好海洋環(huán)境保護。 加快建 立城鄉(xiāng)新型垃圾除運體系和生活污水處理體系。 六、大連全域城市化過程中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略總體安排： 著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)， 推動結構調整和發(fā)展 方式轉變。落實產(chǎn)