全方位推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

1、全方位推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展                 黨的106屆3中全會(huì)提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的1項(xiàng)重要內(nèi)容。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展1體化。浙江省作為東部沿海1個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份，須大力實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)1體化，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路，探索解決“3農(nóng)”問題的新途徑；以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新業(yè)績，再創(chuàng)發(fā)展的新輝煌。 &#

2、160; &nbsp深刻認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大意義   &nbsp統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)1體化是實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的必然要求。全面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的1個(gè)基本內(nèi)涵。堅(jiān)持全面發(fā)展，就是在發(fā)展中堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明全面發(fā)展。改革開放以來，浙江與全國1樣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但從總體上看，與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)相比，社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，存在著“1條腿長、1條腿短”的問題，而農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展更為落后，可以說是短中之短。社會(huì)發(fā)展既包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)

3、展，也包括社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)公正、社會(huì)秩序等社會(huì)管理的健全，還包括社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和社會(huì)領(lǐng)域體制的完善。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)1體化，1個(gè)重要內(nèi)容就是統(tǒng)籌兼顧城市與農(nóng)村，在推動(dòng)城市社會(huì)加快發(fā)展的同時(shí)，通過充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和建立健全以城帶鄉(xiāng)機(jī)制，優(yōu)化各種社會(huì)資源在城鄉(xiāng)間的配置，帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步，讓日益富裕起來的農(nóng)民群眾共享現(xiàn)代文明。因此，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面發(fā)展的有效載體和有力抓手，以城鄉(xiāng)1體化水平的不斷提高來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。   &nbsp統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)1體化是實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)

4、展觀的1個(gè)基本要求。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，就是在發(fā)展中正確處理城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然等關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。改革開放以來，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，實(shí)現(xiàn)了資源小省向經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、基本溫飽向總體小康的3大跨越。但從總體上看，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村是落后地區(qū)、農(nóng)民是困難群體的狀況尚未徹底改變，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、階層差別擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)。這已成為現(xiàn)代化進(jìn)程中最突出的問題。改革開放的實(shí)踐給我們1個(gè)深刻啟示，那就是必須站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，著力解決好“3農(nóng)”問題，實(shí)行產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、城

5、鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)1體化，就是要把城市與農(nóng)村作為1個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為協(xié)調(diào)發(fā)展的有效載體和有力抓手，以城鄉(xiāng)1體化水平的不斷提高來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。   &nbsp統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)1體化是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求?？沙掷m(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本原則。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，就是在發(fā)展中正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。過去，我們雖然也重視計(jì)劃

6、生育，注意對(duì)資源、環(huán)境的保護(hù)，但從總體上看，我國人口眾多、資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境承載能力弱的基本國情沒有改變。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和人口不斷增加，資源不足的矛盾越來越尖銳，特別是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)滯后的問題更為突出。近年來頻頻發(fā)生的自然災(zāi)害和當(dāng)前能源供給緊缺的嚴(yán)峻事實(shí)給我們1個(gè)深刻啟示，那就是在發(fā)展中必須進(jìn)1步樹立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，大力推進(jìn)科技進(jìn)步和增長方式轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式和消費(fèi)方式，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護(hù)型社會(huì)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)1體化，就是要把城市與農(nóng)村作為生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)整體，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)

7、變，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和污染治理，著力形成農(nóng)村支撐城市、城市促進(jìn)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境優(yōu)化機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為可持續(xù)發(fā)展的有效載體和有力抓手，以城鄉(xiāng)1體化水平的不斷提高來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。   &nbsp統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)1體化是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。堅(jiān)持以人為本，就是在發(fā)展中圍繞人的全面發(fā)展，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人

8、民。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民的收入水平明顯提高，生活質(zhì)量顯著改善，各種權(quán)益也越來越有保障。但從總體上看，與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民收入增長不快、生活質(zhì)量提高不多、合法權(quán)益保障不力的問題仍10分突出。從根本上說，這既是城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略及城鄉(xiāng)2元結(jié)構(gòu)造成的，也是市場機(jī)制按效率原則配置資源而同時(shí)政府職能轉(zhuǎn)變不到位造成的。農(nóng)民問題是“3農(nóng)”問題的核心。解決農(nóng)民問題，不僅表現(xiàn)為增加農(nóng)民收入，也表現(xiàn)為提高農(nóng)民生活質(zhì)量、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)1體化，就是要打破城鄉(xiāng)2元結(jié)構(gòu)，賦予農(nóng)民公平的待遇、完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，建立城鄉(xiāng)平等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)新體制，促進(jìn)城市的基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市的公共

9、服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市的現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，讓所有農(nóng)民共享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化帶來的利益。因此，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略和根本途徑，以城鄉(xiāng)1體化水平的不斷提高來促進(jìn)所有社會(huì)成員全面發(fā)展。   &nbsp圍繞解決“3農(nóng)”問題加快推進(jìn)城鄉(xiāng)1體化   &nbsp統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)1體化。順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合和3次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)，以提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力為核心，以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，完善

10、3次產(chǎn)業(yè)的布局，形成區(qū)域分工合理、特色優(yōu)勢(shì)鮮明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。強(qiáng)化3次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系，以現(xiàn)代工商理念提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)2、3產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)3次產(chǎn)業(yè)的融合，形成3次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，把發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻方向，圍繞提高農(nóng)業(yè)的市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，建立健全農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機(jī)結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)、種子種苗業(yè)的發(fā)展，努力把浙江省建設(shè)成為種養(yǎng)業(yè)大省和農(nóng)產(chǎn)品加工出口強(qiáng)省。   

11、&nbsp統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和人口布局的優(yōu)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)1體化。把促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚和農(nóng)村勞動(dòng)力向2、3產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為城鎮(zhèn)化的根本任務(wù)，形成中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)分工明確、布局合理的城鎮(zhèn)體系，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)2、3產(chǎn)業(yè)在吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)中的主渠道作用。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求提高和就業(yè)競爭加劇的新形勢(shì)，把提高農(nóng)民就業(yè)技能作為推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大舉措來抓，實(shí)施“千萬農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)”工程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)競爭力，促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)1的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)1步消除對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性政策，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益，創(chuàng)造有利于農(nóng)民

12、進(jìn)城安居樂業(yè)的良好環(huán)境，讓更多的農(nóng)民成為有穩(wěn)定職業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人和有穩(wěn)定居所的城市居民。   &nbsp統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)1體化。按照優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和人口布局的要求，把城鄉(xiāng)的居民社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境作為1個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，著力形成中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村1體化，居民社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境相配套的規(guī)劃體系和建設(shè)格局。深入實(shí)施“千村示范萬村整治”工程，通過改造城中村、撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村，不斷優(yōu)化村莊布局，加快建設(shè)中心村和農(nóng)村新社區(qū)；大力推進(jìn)“生態(tài)省”建設(shè)，進(jìn)1步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，加快推

13、進(jìn)以改路、改水、改廁、改線和垃圾集中處理、違章建筑拆除、村莊綠化為主要內(nèi)容的村莊環(huán)境整治，進(jìn)1步實(shí)施萬里清水河道、萬里綠色信道、千萬農(nóng)民飲用水、綠色生態(tài)家園等工程建設(shè)，形成城鄉(xiāng)1體化的生產(chǎn)環(huán)境、人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。   &nbsp統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障和公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展1體化。充分發(fā)揮城市先進(jìn)文化和公共服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)城市社會(huì)事業(yè)單位和公共服務(wù)部門向農(nóng)村延伸服務(wù)，加快農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。以文明村鎮(zhèn)和文明家庭建設(shè)為載體，廣泛開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，豐富農(nóng)民的精神文化生活。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建

14、設(shè)，逐步提高最低生活保障水平，加快擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面，健全教育、醫(yī)療等社會(huì)救助體系，探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度，使廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟(jì)、幼有所學(xué)。   &nbsp統(tǒng)籌發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展與欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展1體化。把發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)作為有機(jī)整體，大力推進(jìn)互惠互利的區(qū)域協(xié)作，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間合理流動(dòng)與優(yōu)化組合。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)更快更好地發(fā)展，進(jìn)1步加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的跨越式發(fā)展提供強(qiáng)勁支持；讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)成為發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的新空間，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)成為全省經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。把下山移民、海島移民與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來，同步推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化與勞動(dòng)力非農(nóng)化，加快欠發(fā)達(dá)山區(qū)農(nóng)民脫貧致富奔小康步伐。引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資本與勞動(dòng)力雙向流動(dòng)，帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞務(wù)輸出。加強(qiáng)山區(qū)、老區(qū)和海島的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的發(fā)展路子。   &nbsp統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制1體化。打破城鄉(xiāng)分割的2元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分治的2元體制，消除影響“3農(nóng)”發(fā)展的體制性和政策性障礙，建立城鄉(xiāng)平等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)新體制，