日本資源綜合保障戰(zhàn)略目標及其保障措施

1、日本資源綜合保障戰(zhàn)略目標及其保障措施日本的資源綜合保障戰(zhàn)略是目前日本實施海外礦產(chǎn)資源開發(fā)行為的主導戰(zhàn) 略，該戰(zhàn)略是日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省 2006 年 5 月出臺的新國家能源戰(zhàn)略中指出的 8 項子戰(zhàn)略之一。在該戰(zhàn)略中，日本提出要在法律上制定一份確保資源安全穩(wěn)定供應 的指南，由政府及相關(guān)部門按照該指南的要求來共同保障和推進資源綜合保障戰(zhàn)略 的實施。一資源綜合保障戰(zhàn)略目標目前，日本礦業(yè)企業(yè)在海外能夠控股的石油產(chǎn)量占日本石油進口總量的比率， 即日本的石油自主開發(fā)率已經(jīng)由從前的 8%上升到 15%。在該戰(zhàn)略中，日本認為目 前國際礦產(chǎn)資源的爭奪形勢將日趨激化， 日本的海外資源開發(fā)目標是到 2030 年將石 油自

2、主開發(fā)率提高到 40%。對于 60%需要依賴進口的石油，日本也提出要盡量將進 口渠道多元化，從中東地區(qū)逐漸向世界其它產(chǎn)油國擴散，尤其重視與俄羅斯的資源 外交，分散石油進口的國家和地區(qū)，以加強日本的能源安全。二資源綜合保障戰(zhàn)略的具體措施日本在其新國家能源戰(zhàn)略中提出了為保障戰(zhàn)略實施的 4 個大方向，分別是構(gòu)建 世界最先進的能源供求結(jié)構(gòu)、開展資源外交及加強能源環(huán)境的一體化建設(shè)、充實危 機應對政策、解決共同課題。在這 4 個大方向下面又共分為 8 個子戰(zhàn)略，每個子戰(zhàn) 略都有其數(shù)值戰(zhàn)略目標和保障實現(xiàn)的具體措施。 “資源綜合保障戰(zhàn)略 ”就是在 “開展資 源外交及加強能源環(huán)境一體化建設(shè) ”中提出的一個子戰(zhàn)略

3、。具體保障措施有以下 5 項：1采取戰(zhàn)略性措施綜合保障資源的穩(wěn)定供給。（1）強化與資源國的關(guān)系： 了解資源國的切實需求， 利用本國的先進科技優(yōu)勢， 與資源國開展多領(lǐng)域的廣泛的合作，而不僅僅限于資源能源領(lǐng)域。（2）加強對石油天然氣開發(fā)企業(yè)的支援： 為了推進民營企業(yè)主導的海外石油天 然氣的開發(fā)，政府和日本石油天然氣金屬礦產(chǎn)資源機構(gòu)將對這些企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、 技術(shù)力量等涉及企業(yè)國際核心競爭力的元素進行支援。為此，日本石油天然氣金屬 礦產(chǎn)資源機構(gòu)將加強風險管理，建立起由新政策金融機構(gòu)（日本石油天然氣金屬礦產(chǎn)資源機構(gòu)與日本國際合作銀行等統(tǒng)合后的機構(gòu)）支撐的資源金融制度，加強對資 源開發(fā)的資金支持。日本貿(mào)易

4、保險公司也要加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)事業(yè)的保險能力， 這些相關(guān)機構(gòu)的合作要更加緊密。 同時，政府也會與上述資源國積極進行資源外交， 對每一個礦業(yè)企業(yè)獲得資源項目上游股權(quán)進行支援。同時，還要通過對獨立行政法 人的評價機制、制定會計標準等措施，有效發(fā)揮海外礦產(chǎn)資源開發(fā)風險管理與供給 機能，完善與此相關(guān)的一切環(huán)境。（3）使資源供給源多元化。目前日本對中東地區(qū)的石油進口依賴度過高，達到 約 90% 。日本要強化與其它產(chǎn)油國的關(guān)系，與非洲各國、南美各國積極合作，尤其 是日俄輸油管道的打通，使日本對中東地區(qū)石油的依賴度大幅下降，因此，日俄兩 國具體戰(zhàn)略性的重要關(guān)系。（4）制定確保資源穩(wěn)定供應的指南，由政府及相關(guān)

5、部門共同推進。根據(jù)能源 政策基本法制定了能源基本規(guī)劃，并根據(jù)能源基本規(guī)劃制定了資源保 障指南規(guī)定出政府及承擔資源金融制度的新政策金融機構(gòu)等所有相關(guān)部門要對日 本礦業(yè)企業(yè)海外礦產(chǎn)資源開發(fā)權(quán)益的獲得進行支援。這項措施是日本政府推進其資源綜合保障戰(zhàn)略的具體實施措施，日本經(jīng)濟 產(chǎn)業(yè)省和財務(wù)省作為日本政府的具體實施代表在幕后主導，具體的參與部門是日本 經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省下面的四個廳局及其下屬的 14 個部門，這四個廳局是省資源能源廳、 省 貿(mào)易經(jīng)濟合作局、省制造產(chǎn)業(yè)局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)環(huán)境局。具體行使對礦業(yè)企業(yè)支援工作的實施主體是日本石油天然氣金屬礦產(chǎn)資源機構(gòu)（以下簡稱JOGMEC）、日本國際合作銀行（以下簡稱 JBI

6、C）、日本貿(mào)易保險公司 （以下簡稱NEXI ）、日本國際合作組織（以下簡稱 JICA）等四個獨立行政法人機 構(gòu)（相當于我國有獨立法人的企業(yè)）。它們相互分工配合，從早期草根勘查、詳細 地質(zhì)調(diào)查、稅收優(yōu)惠、礦山開采、金屬冶煉加工、礦渣回收處理、回收技術(shù)開發(fā)、 投資融資貸款、補助金申請、債務(wù)擔保、礦山生產(chǎn)技術(shù)、到人員培訓等，在礦業(yè)運 作的整個生命周期中，對海外礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)實行無縫隙的支援。其中，政府部 門和各個實施機構(gòu)的關(guān)系如圖 1。JCGMEC 石 袖天然令金NEI日本賈易保險 公亂負擔勘查風險新政策金融 機構(gòu)JBIC對資源國投資的企業(yè) 與資蹤國的投斂流,技術(shù)開發(fā)含作尊石油開損等檢右企業(yè)：實

7、現(xiàn)高效獲聰海外礦業(yè)權(quán)棍據(jù)能源荃斗規(guī)劃制定的“貿(mào) 噸氏陣指南"進行戰(zhàn)略性聯(lián)合厘礦產(chǎn)貴翡 機構(gòu)：鳳臉 笞理貶信息 技術(shù)克捍日本越府:蘇相的資源 外交、ODA. GCCh FTAJICA新國際合惟鈿紙； 日元貨款、斎施無償贄 金、技術(shù)合ft經(jīng)濟合作頂目的實施主 停:與資視圍進疔基礎(chǔ) 設(shè)施、立化變履含作現(xiàn)園阪合作 餵疔等統(tǒng)合 后機構(gòu):在 國際領(lǐng)域提 供夷金圖1日本資源綜合開發(fā)體制下各個主悴的關(guān)系注0D占為日本政府無償援助項已GW為中東產(chǎn)袖國組咸的溥灣合作會詡FTA 在該會議制定的自由貿(mào)易I辦定.其中，日本石油天然氣金屬礦產(chǎn)資源機構(gòu)主要負責地質(zhì)調(diào)查、融資、債務(wù)擔保 等，日本國際合作銀行主要負責

8、融資、債務(wù)擔保。日本貿(mào)易保險公司主要負責貿(mào)易 保險。國際合作組織主要負責開發(fā)調(diào)查、人員培訓、組織研修班、派遣專家、合作 標準調(diào)查及貸款等。（5 ）推進能源市場的透明化、安定化。通過產(chǎn)銷對話、多國間協(xié)商機會等加強 能源供給相關(guān)的統(tǒng)計，根據(jù)這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)制定基本措施， 推進能源市場的信息共享。（6）在以往對石油天然氣探礦開發(fā)的基礎(chǔ)上，增加對鈾資源的開發(fā)支援和對生 物乙醇的進口開發(fā)。2 戰(zhàn)略性的推進資源技術(shù)的開發(fā)。包括GTL制造技術(shù)等天然氣利用技術(shù)，EOR (原油增進回收法)技術(shù)等石油探 礦開發(fā)生產(chǎn)技術(shù)， DME 開發(fā)利用技術(shù)，非再生型石油等重質(zhì)油的輕質(zhì)化技術(shù)、 精煉 技術(shù)、清潔煤利用技術(shù)等等，都是國

9、家重點要推進的資源開發(fā)技術(shù)。3加強天然氣配置戰(zhàn)略。在中國和印度對天然氣的需求不斷擴大的情況下，要保住日本礦業(yè)企業(yè)在天然 氣市場的領(lǐng)袖地位， 就要加強企業(yè)間的聯(lián)合， 對資源國進行戰(zhàn)略性的技術(shù)開發(fā)支援， 以此保住對資源國外交上的比較優(yōu)勢。同時，要對投資項目進行金融政策等方面的 支援，幫助天然氣經(jīng)營者分析世界市場，供需動向，項目投資項目向資源確保指 針反映的情況，加強對天然氣項目的支援。4開發(fā)石化能源的清潔利用技術(shù)。日本的大宗能源供給支柱是石油、天然氣和煤炭，日本的目標是建立一個環(huán)境 負荷更少、能效更高的先進石化燃料需求國。具體的措施是，在火力發(fā)電、需要燃 料的產(chǎn)業(yè)部門等更廣泛的領(lǐng)域擴大對環(huán)境負荷小

10、的天然氣的利用，普及煤炭復合化 發(fā)電等相關(guān)清潔技術(shù)，普及殘渣油的有效利用技術(shù)，石化燃料有害氣體回收貯留技 術(shù)等。投資擴大天然氣管道網(wǎng)絡(luò)，強化投資獎勵制度等政策引導。5強化礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略。( 1)加強以鈾資源為首的礦產(chǎn)資源的探礦開發(fā)及相關(guān)投資活動。世界核能發(fā)電不斷增加，鈾資源的國際需求量不斷提高，日益嚴峻，確保鈾資 源的穩(wěn)定供應是日本核能發(fā)電的重要課題。在鈾資源分布不均、生產(chǎn)者壟斷化及中 國等對鈾資源需求不斷擴大的背景下，不僅是銅、鉛、鋅金屬資源，制作超硬工具 及高速度銅材的鎢資源，制造汽車所不可缺少的鉬資源，制造液晶管所必需的銦資 源等金屬資源，全部價格高漲，供需形勢緊張。為此，日本要對鈾資源為

11、首的礦產(chǎn) 資源和煤炭的探礦企業(yè)及相關(guān)投資活動進行支援，通過與資源國合作的經(jīng)濟項目進 行礦產(chǎn)資源開發(fā)項目相關(guān)的發(fā)掘工作，必要時政府可出面制定二國間協(xié)定，作為支 援對象的項目要及時向資源確保指針反映進展情況。( 2)促進礦產(chǎn)資源的循環(huán)利用，加強礦產(chǎn)資源的替代材料開發(fā)。加強對礦產(chǎn)資源相關(guān)的上游活動的支援，通過材料流動性分析，研制國內(nèi)循環(huán)利用及代替材料的開發(fā)。三對日本資源綜合保障戰(zhàn)略的一點思考在資源綜合保障戰(zhàn)略上，日本明顯的特色就是鼓勵私營企業(yè)去進行海外礦產(chǎn)資 源的開發(fā)，政府聯(lián)合各個相關(guān)部門在幕后進行全方位的支援，包括提高日本礦業(yè)企 業(yè)在項目上游的股權(quán)、提高日本礦業(yè)企業(yè)的石油自主開發(fā)率，并且都設(shè)定了明確的 定量目標。其實是一種私營企業(yè)主導的政府行為，里面包含了太多政府資源戰(zhàn)略。 但這樣的日本模式卻有助于日本低調(diào)的進行海外礦產(chǎn)資源占有和擴張，包括對鈾資 源的爭奪，日本也一直是把中國作為最大的假想敵，認為中國會是他的最大競爭對 手。日本一直沒有停止過對海外的礦產(chǎn)資源開發(fā)，但卻從沒有引起過國際社會如此 多的關(guān)注，在這里我們不防參考一下日本的模式。從另一個角度