我國海洋捕撈漁船更新改造問題分析--基于對廣東省海洋捕撈漁船

1、收稿日期：修回日期：基金項(xiàng)目：中國水產(chǎn)科學(xué)研究院院本級(jí)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)“基于國家戰(zhàn)略的漁業(yè)裝備升級(jí)政策研究”（）作者簡介：姜秉國（），男，助理研究員，博士，研究方向：海洋經(jīng)濟(jì)與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)。：我國海洋捕撈漁船更新改造問題分析基于對廣東省海洋捕撈漁船更新改造的調(diào)查姜秉國，楊子江（中國水產(chǎn)科學(xué)研究院，北京）摘要：漁船裝備落后已經(jīng)成為制約我國海洋漁業(yè)發(fā)展和海上實(shí)力提升的重要因素。加快我國海洋捕撈漁船裝備更新改造，提升海洋捕撈漁船裝備水平，是解決海洋漁業(yè)發(fā)展面臨一系列問題的重要舉措。海洋捕撈漁船更新改造要遵循有利于捕撈作業(yè)生產(chǎn)安全、近海漁業(yè)資源保護(hù)、漁民增產(chǎn)增收和深海遠(yuǎn)洋漁業(yè)開發(fā)的原則，堅(jiān)決淘汰“三無”

2、漁船，推進(jìn)近海捕撈漁船減船工作，推動(dòng)大中型漁船鋼質(zhì)化、現(xiàn)代化改造，提升遠(yuǎn)洋捕撈漁船現(xiàn)代化水平。海洋捕撈漁船更新改造面臨的主要困難集中在漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、“三無”漁船、資金和技術(shù)問題、政策性制約等幾個(gè)方面，要采取多種措施，形成資金投入、科技支撐、政策支持等各方面合力，加快捕撈漁船更新改造。關(guān)鍵詞：海洋捕撈漁船；漁船裝備；漁船更新改造：中圖分類號(hào)：文獻(xiàn)標(biāo)志碼：文章編號(hào)：（）海洋漁船是海洋捕撈作業(yè)的主要生產(chǎn)工具，是一個(gè)國家的漁業(yè)現(xiàn)代化程度和海上綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)，海洋漁船裝備落后已經(jīng)成為當(dāng)前制約我國海洋漁業(yè)發(fā)展和海上實(shí)力提升的重要因素。加快海洋捕撈漁船更新改造，提升海洋捕撈漁船裝備水平，是我國海洋漁業(yè)可

3、持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是破解海洋漁業(yè)當(dāng)前面臨一系列問題的重要舉措。我國海洋捕撈漁船發(fā)展基本情況分析我國是世界漁業(yè)第一大國，也是世界漁船第一大國。截至年底，我國海洋漁業(yè)機(jī)動(dòng)漁船總數(shù)萬艘，總噸位萬，總功率萬。其中：海洋捕撈漁船萬艘，總噸位萬，總功率萬，與年相比，船數(shù)減少艘，總噸位和總功率分別增加萬和萬。近年來，我國海洋機(jī)動(dòng)漁船總數(shù)變化不大，年比年減少萬艘，減少比率為，總噸位和總功率則分別增加萬和萬，增加比率分別為和。具體到海洋捕撈漁船，年比年減少萬艘，減少比率為，總噸位和總功率分別增加萬和萬，增加比率分別為和（表）。總體上來看，近年我國海洋捕撈漁船數(shù)量呈現(xiàn)出穩(wěn)步下降的趨勢，但速度緩慢，同時(shí)總噸位和

4、總功率呈現(xiàn)出增長趨勢，這一方面說明了海洋捕撈漁船大型化發(fā)展取得一定的成效，另一方面也說明“雙控”政策并沒有完全得到貫徹，實(shí)施效果并不理想。由于種種歷史和客觀的原因，部分納入省級(jí)管理的海洋捕撈漁船未納入國家數(shù)據(jù)庫管理，另外，無船舶登記證、無船舶檢驗(yàn)證、無船舶捕撈許可證的“三無”漁船和“大機(jī)小標(biāo)”現(xiàn)象普遍存在，因此我國海洋捕撈漁船總數(shù)、總噸位、總功率實(shí)際上要高于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，海洋捕撈漁船管理面臨的形勢嚴(yán)峻。廣東省是我國海洋漁業(yè)大省，海洋捕撈產(chǎn)量和海洋捕撈漁船數(shù)量位居全國前列，海洋捕撈漁船發(fā)展面臨的問題在全國具有典型性和代表性。枟漁業(yè)現(xiàn)代化枠年第卷第期表年我國海洋漁船基本情況年份 海洋漁業(yè)機(jī)動(dòng)漁船總數(shù)萬

5、艘海洋漁業(yè)機(jī)動(dòng)漁船總噸位萬海洋漁業(yè)機(jī)動(dòng)漁船總功率萬海洋捕撈漁船總數(shù)萬艘海洋捕撈漁船總噸位萬海洋捕撈漁船總功率萬數(shù)據(jù)來源：中國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒（）年，廣東省海洋捕撈產(chǎn)量萬，產(chǎn)值億元，分別位居全國第位、第位；全省海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量艘，總功率，分別位居全國第位、第位，占全國總量的、。廣東以占全國的海洋捕撈漁船生產(chǎn)了全國的產(chǎn)量，與海洋捕撈 漁船總數(shù)過萬艘的浙江、福建、山東、遼寧、海南五省的橫向比較（表），以單船功率和海洋捕撈漁船年平均產(chǎn)量來看，廣東省明顯處于劣勢地位，海洋捕撈漁船單船年平均產(chǎn)量和單船平均功率僅約為浙江省的，并且遠(yuǎn)低于全國平均水平。表廣東等省海洋捕撈漁船平均功率和產(chǎn)量比較省份漁船總數(shù)艘 漁

6、船總功率漁船單船平均功率海洋捕撈和遠(yuǎn)洋漁業(yè)總產(chǎn)量漁船單船年平均產(chǎn)量廣東山東浙江福建遼寧海南全國數(shù)據(jù)來源：中國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒（）當(dāng)前，漁船落后已經(jīng)成為制約廣東海洋捕撈業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，成為近海漁業(yè)資源衰退、漁民增收和生產(chǎn)安全等問題的重要制約因素。結(jié)合數(shù)據(jù)分析和實(shí)地調(diào)研，廣東省海洋捕撈漁船發(fā)展面臨的突出問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：（）海洋捕撈漁船裝備水平落后。根據(jù)廣東省海洋與漁業(yè)局提供的數(shù)據(jù)，目前廣東省海洋漁船以小型木質(zhì)漁船為主，其中小型漁船約占，木質(zhì)漁船占，且老舊漁船數(shù)量多，以上的漁船船齡超過年。漁船作業(yè)方式和捕 撈裝備落后，主要是拖網(wǎng)和刺網(wǎng)，的漁船仍然靠手工作業(yè)。老小舊漁船數(shù)量多且作業(yè)方式落后嚴(yán)重，

7、直接限制漁船作業(yè)區(qū)域，制約著捕撈漁業(yè)生產(chǎn)力水平的提升，漁船年均產(chǎn)量僅為，有萬艘漁船只能在沿岸和近海作業(yè)。同時(shí)，面對日益變幻莫測的海上自然災(zāi)害，抵御能力弱，安全生產(chǎn)隱患突出，年上半年廣東省已發(fā)生多起漁船沉船事故。（）海洋捕撈漁船多為個(gè)體經(jīng)營，“三無”漁船問題突出，管理難度不斷加大。廣東省的枟漁業(yè)現(xiàn)代化枠年第卷第期捕撈漁船以個(gè)體經(jīng)營為主，組織化程度低，多處于單打獨(dú)斗局面；由于歷史原因和漁船雙控政策，全省目前仍有艘持有合法證書的漁船沒有納入國家數(shù)據(jù)庫管理；另外，經(jīng)過初步摸底調(diào)查，廣東全省“三無”漁船仍然有萬多艘，且多為小船木船，居全國第一位。海洋捕撈漁船更新改造的主要原則與實(shí)現(xiàn)途徑面對海洋捕撈漁船存

8、在的種種問題，加快我國海洋捕撈漁船更新改造，提升海洋捕撈漁船裝備水平，成為各界共識(shí)。年月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過枟國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見枠，明確提出“加快漁船更新改造”、“加強(qiáng)漁業(yè)裝備研發(fā)”。在廣東調(diào)研過程中，政府、民間和學(xué)界都對海洋捕撈漁船更新改造持肯定、支持的態(tài)度并提出各種建議，從而推動(dòng)解決近海漁業(yè)資源保護(hù)、南海漁業(yè)資源開發(fā)、捕撈作業(yè)生產(chǎn)安全以及生產(chǎn)效益低下等一系列問題。海洋捕撈漁船更新改造的主要原則（）有利于捕撈作業(yè)生產(chǎn)安全。老舊小木漁船的大量存在嚴(yán)重威脅漁民的生命財(cái)產(chǎn)安全。保證安全生產(chǎn)、維護(hù)漁民生命財(cái)產(chǎn)安全是海洋捕撈漁船更新改造的首要原則。要通過海洋捕撈漁船裝備升

9、級(jí)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化漁船設(shè)計(jì)和建設(shè)，配備現(xiàn)代化漁業(yè)機(jī)械設(shè)施，提升漁船抗風(fēng)浪能力，全面降低安全生產(chǎn)隱患。（）有利于近海漁業(yè)資源保護(hù)。近海捕撈強(qiáng)度過大造成漁業(yè)資源衰退、傳統(tǒng)漁場外移已經(jīng)成為不爭的事實(shí)。廣東近海作業(yè)漁民普遍反映近年來漁獲量大幅下降，且拖網(wǎng)漁獲物中幼魚比例過高，經(jīng)濟(jì)種類只占總漁獲量的左右，可食用部分僅占左右，大部分捕撈產(chǎn)品只能用于加工飼料。因此，漁船更新改造一定要有利于近海漁業(yè)資源的保護(hù)和恢復(fù)，有效遏制近海過度捕撈趨勢。（）有利于漁民增產(chǎn)增收。由于近海漁業(yè)資源衰退，加上柴油價(jià)格和船員工資上漲，漁民虧損嚴(yán)重，在領(lǐng)取柴油補(bǔ)貼后廣東全省仍有近的漁船虧損，漁民收入幾乎沒有增加，有的船主甚至被迫賣船，

10、年廣東省賣往外省的漁船艘。由于效益差，漁船雇傭船工收入持續(xù)減少。據(jù)了 解，自年春節(jié)以來個(gè)月間港區(qū)內(nèi)多數(shù)船工只分到了元左右的收入。因此，漁船更新改造要充分考慮漁民利益，特別是長期從事捕撈作業(yè)的傳統(tǒng)漁民，要通過漁船更新改造提高作業(yè)效率和范圍，促進(jìn)漁民增產(chǎn)增收。（）有利于深海遠(yuǎn)洋漁業(yè)開發(fā)。在近海漁業(yè)資源衰退的趨勢下，發(fā)展深海遠(yuǎn)洋漁業(yè)是海洋捕撈業(yè)的必然趨勢，海洋捕撈漁船更新改造要滿足深海遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源開發(fā)和大洋性、過洋性漁業(yè)發(fā)展的需要。根據(jù)調(diào)研和訪談，基本可以確定南海外海金槍魚和魷魚資源非常豐富，開發(fā)潛力巨大，作業(yè)效益顯著。因此，要積極通過捕撈漁船更新改造，推動(dòng)廣東省南海漁業(yè)特別是三沙漁業(yè)資源開發(fā)。海洋

11、捕撈漁船更新改造的實(shí)現(xiàn)途徑在現(xiàn)有政策框架下，海洋捕撈漁船更新改造的主要途徑一是“減”二是“建”，即嚴(yán)格執(zhí)行漁船“雙控”政策，逐步淘汰減少近海作業(yè)的老舊小木漁船，同時(shí)新建赴中遠(yuǎn)海作業(yè)的大中型鋼質(zhì)漁船，科學(xué)配備現(xiàn)代化的漁業(yè)機(jī)械設(shè)備設(shè)施。具體來說，要做到“四管齊下”：（）加大對“三無”漁船的打擊力度。沿海各省份“三無”漁船普遍大量存在，且多為老舊小木漁船，對安全生產(chǎn)和近海資源保護(hù)造成嚴(yán)重影響，是海洋漁船監(jiān)管的難點(diǎn)，也是海洋捕撈漁船更新改造的重要突破口。借助海洋執(zhí)法力量整合的契機(jī)，積極開展多部門綜合執(zhí)法，進(jìn)一步加大對“三無”漁船的打擊淘汰力度。（）調(diào)整政策措施，加快推進(jìn)近海捕撈漁船減船工作。面對近海漁

12、業(yè)資源持續(xù)衰退的大趨勢，減船工作亟待加快推進(jìn)。近年來，廣東近海捕撈漁船減船工作面臨更加復(fù)雜的形勢，推進(jìn)難度不斷增大，成效并不顯著，甚至陷入停滯狀態(tài)。年至年間，廣東全省淘汰拆解漁船艘、總功率，僅為原計(jì)劃任務(wù)的和。必須要進(jìn)一步加大近海捕撈漁船減船工作力度，要通過適當(dāng)調(diào)整柴油補(bǔ)貼政策、增加減船補(bǔ)貼、加大對傳統(tǒng)捕撈漁民的就業(yè)支持和社會(huì)保障力度等措施，切實(shí)把符合報(bào)廢條件的近海捕撈漁船減掉。（）加大政策扶持力度，推動(dòng)大中型漁船鋼質(zhì)化、現(xiàn)代化改造。推動(dòng)老舊木漁船鋼質(zhì)化、現(xiàn)代枟漁業(yè)現(xiàn)代化枠年第卷第期化改造，即“建鋼船、建大船”，是當(dāng)前海洋捕撈漁船更新改造的重中之重。茂名市電白縣廣東漁船升級(jí)改造先進(jìn)地區(qū)，在電白

13、博賀漁港調(diào)研期間我們了解到，經(jīng)過改造的馬力以上的大型鋼質(zhì)漁船，作業(yè)海域可達(dá)水深的遠(yuǎn)海漁場，生產(chǎn)效率更高，年產(chǎn)值可達(dá)萬元，比舊木船增長萬元，船上作業(yè)漁民年收入可達(dá)萬元以上，比舊木船增收萬元，節(jié)能。廣東省摸底調(diào)查顯示，全省漁民近三年有建大船意愿的達(dá)到艘，計(jì)劃到年底建造以上的鋼質(zhì)漁船艘。推動(dòng)大中型漁船鋼質(zhì)化、現(xiàn)代化改造要立足漁民主體，通過適度加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，制定科學(xué)可行的馬力指標(biāo)整合制度保障，注重漁具漁法的科學(xué)使用，來充分調(diào)動(dòng)漁民特別是船老大的積極性。（）鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，提升過洋性和大洋性捕撈漁船現(xiàn)代化水平。目前，遠(yuǎn)洋漁業(yè)存在的首要問題是總體裝備差、船舶老舊，國內(nèi)裝備大多停留在世紀(jì)年代的水平，落

14、后的裝備水平導(dǎo)致中、遠(yuǎn)海漁業(yè)資源開發(fā)嚴(yán)重不足，嚴(yán)重制約我國在公海遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)中競爭力的提升。廣東省目前有遠(yuǎn)洋漁業(yè)公司家，企業(yè)規(guī)模小，年全省投入生產(chǎn)的遠(yuǎn)洋漁船僅為艘，呈現(xiàn)逐年下降趨勢，相比世紀(jì)年代減少近艘。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本特別是民營資金進(jìn)入遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，將過洋性和大洋性漁船升級(jí)改造納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍，提升過洋性和大洋性漁船現(xiàn)代化水平。我國海洋捕撈漁船更新改造面臨的困難與對策建議海洋捕撈漁船更新改造面臨的主要困難（）近海傳統(tǒng)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問題。推進(jìn)近海捕撈漁船減船工作，首先要面對的就是近海傳統(tǒng)捕撈漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問題。傳統(tǒng)近海捕撈漁民是典型的弱勢群體，文化素質(zhì)較低，整體年齡偏大，在近海資源衰

15、退、沿海城市化趨勢下，面臨生產(chǎn)和生存雙重危機(jī)。部分傳統(tǒng)漁民在柴油補(bǔ)貼支持下竭力維持近海生產(chǎn)作業(yè)，盡管總體收益不斷減少，但仍可以維持其基本生活，并使其延續(xù)習(xí)慣了的傳統(tǒng)生活方式，獲得勞動(dòng)尊嚴(yán)和精神滿足。雖然近年來廣東省各級(jí)政府在促進(jìn)傳統(tǒng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn) 專業(yè)問題上采取了一些積極的舉措，例如發(fā)放減船補(bǔ)助資金、進(jìn)行技能培訓(xùn)、通過發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)促進(jìn)傳統(tǒng)漁民就業(yè)等等，但成效并不顯著，仍然有相當(dāng)部分傳統(tǒng)漁民不愿意退出近海捕撈、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，部分轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的傳統(tǒng)漁民又重返近海捕撈，非法作業(yè)，成為近海漁船減船工作的主要制約因素。（）“三無”漁船管理問題?！叭裏o”漁船是海洋捕撈業(yè)特別是近海捕撈業(yè)的頑疾，其產(chǎn)生有復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)

16、原因。廣東省“三無”漁船數(shù)量多，類型繁雜，涉及面廣，既涉及部分當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)捕撈漁民，也涉及從事非法捕撈的外省市人員，并且呈現(xiàn)出集團(tuán)化、組織化趨勢，管理難度日益加大，極易引發(fā)群體性事件。盡管廣東省各級(jí)政府對“三無”漁船也采取了一些措施，但是難見成效。“三無”漁船不是一個(gè)簡單的裝備升級(jí)問題，其也是資源環(huán)境問題、民生問題和社會(huì)穩(wěn)定問題?！叭裏o”漁船也要區(qū)別對待，如何科學(xué)處置“三無”漁船，而不是簡單的一拆了之，如何妥善安置涉及到的人員，而不是簡單的一趕了之，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是政府的管理難題。（）捕撈漁船更新改造資金和技術(shù)問題。在“建鋼船、建大船”的問題上，漁民反映最大的就是資金短缺問題。根據(jù)調(diào)研組在

17、電白縣中南船舶建造有限公司了解到的情況，船長在左右，主機(jī)功率以上的鋼制拖網(wǎng)漁船，造價(jià)最低也要萬左右。如此高的造價(jià)，單個(gè)漁民難以承受，即便是在漁委會(huì)（或者漁民專業(yè)合作社）組織下多個(gè)漁民采取股份制的方式合伙造船，資金短缺仍然是首要制約因素?，F(xiàn)有的漁船改造補(bǔ)貼資金申請門檻高、限制多，相比漁民自己造船增加了漁船改造成本，因此漁民申領(lǐng)的積極性不高。廣東省部分地區(qū)的農(nóng)村信用社允許漁民以造船批文抵押貸款，一定程度上緩解了當(dāng)?shù)貪O民的資金難題，但是并沒有從根本上解決漁民漁船改造資金短缺問題，且從事此項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)的地區(qū)范圍很小，金融機(jī)構(gòu)也多限于地方農(nóng)村信用社。另一方面，捕撈漁船更新改造缺乏有力的技術(shù)支撐。我國漁船標(biāo)

18、準(zhǔn)化建設(shè)滯后，捕撈漁船技術(shù)研發(fā)和儲(chǔ)備落后于生產(chǎn)需要，由此造成船東任意建造、船型雜亂，船廠聽由船主的要求，隨意變更設(shè)計(jì)或施工圖紙；同時(shí)，管理部門在受理發(fā)證審批時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的依據(jù)不足，技術(shù)問題制約管理水平。枟漁業(yè)現(xiàn)代化枠年第卷第期（）政策性制約問題。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國漁業(yè)和漁船管理的部分政策在施行過程中出現(xiàn)了一些問題，制約了政策的預(yù)期效果，與捕撈漁船更新改造的大目標(biāo)沒有形成合力。具體表現(xiàn)：減船補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，手續(xù)繁瑣。年以來廣東漁船的買賣價(jià)格達(dá)到元以上，年部分地區(qū)因漁船更新補(bǔ)助政策，價(jià)格更是一度高達(dá)元，而減船補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)僅為元，對漁民減船的推動(dòng)作用微乎其微；同時(shí)漁民申報(bào)減船領(lǐng)取補(bǔ)助手續(xù)繁復(fù)，從基

19、層到省級(jí)涉及的相關(guān)管理部門多達(dá)個(gè)，領(lǐng)取周期在一年以上；柴油補(bǔ)貼政策影響。柴油補(bǔ)貼對于增加漁民收入、強(qiáng)化漁船管理具有十分重要的作用，但在一定程度上也延緩了老、舊、小、木質(zhì)漁船的升級(jí)改造和減船工作，推高漁船買賣價(jià)格，與漁船雙控政策沒有形成合力；馬力指標(biāo)控制政策。馬力指標(biāo)問題是有“建鋼船、建大船”計(jì)劃和想法的漁民普遍反映的第二大困難。大型鋼船比原有木船功率更大，拆解原先中小型木船難以獲得足夠的馬力指標(biāo)建造大型鋼船，在雙控政策下，馬力指標(biāo)整合難度大，更多馬力指標(biāo)獲取難以突破，成為影響國家漁船更新改造項(xiàng)目實(shí)施的一個(gè)“瓶頸”問題；海洋漁船更新改造項(xiàng)目管理政策。根據(jù)國家枟關(guān)于加強(qiáng)年海洋漁船更新改造項(xiàng)目管理的

20、通知枠（討論稿）要求，“更新改造后的南沙海域捕撈漁船不得到其他海域做作業(yè)”。而由于氣候原因，每年南沙海域適合生產(chǎn)作業(yè)的時(shí)間只有月份，季節(jié)性特征明顯，此項(xiàng)規(guī)定將會(huì)造成更新改造后的漁船有半年時(shí)間停產(chǎn)，影響了漁民收益，損害了漁民通過漁船改造赴南沙作業(yè)的積極性。加快海洋捕撈漁船更新改造的對策建議積極采取措施，推進(jìn)海洋捕撈漁船更新改造，加快解決海洋捕撈業(yè)發(fā)展中積累的問題，促進(jìn)海洋捕撈漁業(yè)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展，是海洋漁業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。（）進(jìn)一步加大投入，多種措施并舉，堅(jiān)定不移地推進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和減船工作。一是要把推動(dòng)傳統(tǒng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)作為各級(jí)政府的民生工程，設(shè)立專項(xiàng)資金，加大投入，加快完善漁區(qū)社會(huì)保障體系；二是

21、加大對傳統(tǒng)漁民的培訓(xùn)力度，針對傳統(tǒng)漁民年齡大、知識(shí)層次低的特點(diǎn)，開展有針對性技 能和再就業(yè)培訓(xùn)，提高傳統(tǒng)漁民綜合素質(zhì)和就業(yè)能力；三是采取就業(yè)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)涉海、涉漁企業(yè)安排傳統(tǒng)捕撈漁民就業(yè)；四是適當(dāng)增加拆船補(bǔ)貼，在中央財(cái)政補(bǔ)助基礎(chǔ)上，安排地方財(cái)政資金，提高減船補(bǔ)助，增加近海捕撈漁民減船積極性；五是堅(jiān)持強(qiáng)化政府主導(dǎo)，多方籌措建設(shè)資金，集中解決用地指標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧安居樂業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)連家船漁民上岸工程。（）總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)金融支持，提高漁民積極性。一是要積極總結(jié)目前漁船改造中基層組織和漁民自己探索出的更新改造實(shí)踐，加以規(guī)范并進(jìn)行典型推廣。例如電白縣博賀鎮(zhèn)廣達(dá)漁業(yè)專業(yè)合作社漁民探索出

22、的漁船股份制聯(lián)合更新改造方式和“來料加工式”漁船建造模式，一定程度解決了個(gè)體漁民資金和馬力指標(biāo)問題，也大大降低了建船成本，最大程度滿足了漁民實(shí)際作業(yè)需求；二是通過政府貼息、擔(dān)保等形式，積極引導(dǎo)地方性金融機(jī)構(gòu)、政策性銀行加大對漁船升級(jí)改造的信貸支持，鼓勵(lì)大型商業(yè)銀行開展?jié)O船更新改造信貸業(yè)務(wù)，降低信貸門檻。（）加大漁船研發(fā)投入，根據(jù)南海、遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈作業(yè)實(shí)際需求，研發(fā)科學(xué)實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)化漁船、漁具漁法，提高漁船安全性能，降低生產(chǎn)成本。設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化漁船開發(fā)專項(xiàng)，由專業(yè)的漁船設(shè)計(jì)單位牽頭，聯(lián)合海洋捕撈專業(yè)、光學(xué)專業(yè)、水聲專業(yè)、仿生學(xué)專業(yè)、水密專業(yè)、機(jī)械設(shè)計(jì)專業(yè)、自動(dòng)化設(shè)計(jì)專業(yè)等各領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行研發(fā)，以漁船船型

23、、捕撈裝備、船上加工設(shè)備研發(fā)為重點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞大型拖網(wǎng)漁船、圍網(wǎng)漁船、金槍魚延繩釣船、魷釣船的船體建造與裝備國產(chǎn)化，開展技術(shù)創(chuàng)新與集成，完善技術(shù)體系，提升技術(shù)水平，形成我國漁船建造和漁具漁法技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。（）開展“三無”漁船專項(xiàng)治理，制定具體整治措施，堅(jiān)決逐步淘汰“三無”漁船。一是要充分利用國家海上執(zhí)法力量整合的契機(jī)，開展海監(jiān)、漁政、海事、船檢、邊防等多部門聯(lián)合執(zhí)法，集中力量開展專項(xiàng)治理；二是要針對“三無”漁船的具體情況，制定不同的處置方案，納入管理少部分，堅(jiān)決淘汰大部分。對內(nèi)陸人員（內(nèi)陸漁民）建造經(jīng)營的“三無”漁船要限期拆解；三是要建立起覆蓋修造船企業(yè)、港口碼頭、作業(yè)海域的全方位監(jiān)管體系。堅(jiān)決

24、取締非法漁船修造企業(yè)，對非法在建的枟漁業(yè)現(xiàn)代化枠年第卷第期 漁船，責(zé)令其立即停止施工并拆解。 （） 適當(dāng)修正部分漁船管理政策 ，形成政策合 力，助推海洋捕撈漁船更新改造 。 一是完善柴油補(bǔ) 貼政策。 柴油補(bǔ)貼適當(dāng)向遠(yuǎn)海 、南沙作業(yè)的大型鋼 質(zhì)漁船傾斜，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)漁民加快漁船裝 備升級(jí)改造和外海作業(yè) ；二是在嚴(yán)格執(zhí)行雙控政策 前提下，建立馬力指標(biāo)整合制度，允許地方將部分 減船指標(biāo)用于漁船升級(jí)改造 ，用于建造遠(yuǎn)海作業(yè)的 大型鋼質(zhì)漁船；三是根據(jù)南沙漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，適當(dāng) 放寬對更新改造后的南沙海域捕撈漁船的作業(yè)時(shí) 間和交易限制，探索建立“ 以獎(jiǎng)代補(bǔ)” 制度，促進(jìn)赴 南海作業(yè)漁船更新改造項(xiàng)目進(jìn)展 。 枟 漁業(yè)現(xiàn)代化枠 年第 卷第 期 參考文獻(xiàn) 農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局 中國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒 北京 ： 中國農(nóng)業(yè) 出版社 ， 位院士建議提升海洋漁業(yè)為 戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè) 加快推 進(jìn) 漁業(yè) 劉身利 中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展和漁船裝備問題探討 漁業(yè)現(xiàn) 代化 ，（） ： ， 王傳 榮 我 國 海 洋 漁 業(yè) 裝 備 亟 待 升 級(jí) 中 國 船 檢 ， （） ： 徐皓 ，趙新穎 ，劉晃 ，等 我 國海洋漁船 發(fā)展策略研究 漁 業(yè)現(xiàn)代化 ，（） ：