必須強(qiáng)化法律的有效性

1、    必須強(qiáng)化法律的有效性                                 所謂法律的有效性，就是指法律的實(shí)際效用。從立法上講，是要求法律反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，與發(fā)展趨勢(shì)不沖突；有可操作性，社會(huì)矛盾可以依照法律處理。從法律適用上講，

2、就是法律能夠得到很好地執(zhí)行，被社會(huì)成員廣泛遵守。同時(shí)，作為社會(huì)最剛性的規(guī)則，經(jīng)得起社會(huì)矛盾各方的沖擊。     提出增強(qiáng)法律的有效性，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)狀有個(gè)清晰的判斷。在過(guò)去的三十年中，各方面都把立法看得很重，經(jīng)過(guò)持續(xù)的立法工作，現(xiàn)在，我國(guó)的法律體系已經(jīng)形成，但是，法律的效用沒(méi)有充分發(fā)揮，今后，需要關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是與執(zhí)法、司法相關(guān)的問(wèn)題，唯有如此，才可能增強(qiáng)法律的有效性。     強(qiáng)化法律的有效性是推進(jìn)依法治國(guó)方略的需要     全面推進(jìn)依法治國(guó)方略的實(shí)施，還存在不少障礙，有幾種現(xiàn)象值得重視：  &

3、#160;  “重實(shí)體，輕程序”。現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，法律遭到突破并不鮮見(jiàn)，尤其是程序法，甚至有人認(rèn)為程序是不重要的?，F(xiàn)在是社會(huì)矛盾多發(fā)期，很多矛盾交織在一起，往往是“一事物，多屬性”，要化解不同性質(zhì)的矛盾，需要條分縷析，需要提高相關(guān)措施的針對(duì)性。在發(fā)展的現(xiàn)階段，要滿足所有人的要求是不可能的，因此，要服眾，必須根據(jù)規(guī)定的程序處理問(wèn)題，否則，勢(shì)必引發(fā)關(guān)于公平性的爭(zhēng)議。國(guó)家工作人員如果不重視程序，行政行為或者司法行為便容易出現(xiàn)瑕疵。分析信訪部門所處理的一些問(wèn)題，可以看出，信訪人對(duì)行政行為不服，有相當(dāng)比例是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)在行政程序方面存在瑕疵。忽視程序，往往導(dǎo)致政府部門由主動(dòng)變?yōu)楸粍?dòng)。 

4、0;   “立法的可操作性弱”。法律法規(guī)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效用，與其自身的缺陷有關(guān)。有的法律法規(guī)看似形式完備，但權(quán)利義務(wù)指向卻并不明確，未真正觸及需要調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，也就是繞開(kāi)了社會(huì)矛盾，有的僅立足于宣示性、倡導(dǎo)性，可操作性顯得較弱，這樣的法律法規(guī)實(shí)施起來(lái)，會(huì)讓人覺(jué)得“有法律與沒(méi)有法律沒(méi)什么差別”。社會(huì)成員中不少人之所以輕視法律，與法律的這種弊病有一定關(guān)系。     “判決執(zhí)行率低”。判決執(zhí)行率不高，是常見(jiàn)病?，F(xiàn)實(shí)生活中，法院的公正判決，也往往得不到執(zhí)行，這說(shuō)明，當(dāng)事人的合法權(quán)利并沒(méi)有得到法律的切實(shí)保護(hù)。因?yàn)榕袥Q執(zhí)行率較低，法律的有效性體現(xiàn)不出來(lái)，

5、原本人們對(duì)法律的敬畏、期望由此而受損；因?yàn)閳?zhí)行率低，法院乃至法律的權(quán)威地位至今沒(méi)有真正確立。司法腐敗現(xiàn)象的存在，更是嚴(yán)重?fù)p害了司法機(jī)關(guān)的公信力。     “花錢買太平”的“維穩(wěn)”做法。現(xiàn)有維護(hù)穩(wěn)定機(jī)制的缺陷，也往往削弱法律的有效性。基層為了避免因一個(gè)具體問(wèn)題沒(méi)解決而使整體工作遭負(fù)面評(píng)價(jià)，往往以損害法律權(quán)威的方式簡(jiǎn)單處理問(wèn)題，尤其是采取所謂“花錢買太平”的做法。事實(shí)上，有的問(wèn)題成因很復(fù)雜，處理起來(lái)也很有難度。如果面對(duì)執(zhí)著的上訪者，試圖用金錢來(lái)解決問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)改變一些已形成的正確結(jié)論包括法院判決。這種做法的本意是為了息事寧人，但實(shí)際卻是飲鴆止渴，大量事實(shí)證明，原先的突

6、出矛盾一時(shí)化解了，但引發(fā)出了更多新的社會(huì)矛盾。這種情況的出現(xiàn)，也提示我們，應(yīng)當(dāng)界定采用“一票否決制”辦法來(lái)判斷工作好壞的范圍。     強(qiáng)化法律的有效性條件已具備     首先，我國(guó)的法律體系已經(jīng)形成。這是增強(qiáng)法律有效性的基礎(chǔ)條件。法律不健全，實(shí)施的效果會(huì)受影響，法律規(guī)范作為制度群的效應(yīng)發(fā)揮不出來(lái)，而法律體系形成后，法律的有效性將得到增強(qiáng)。但是，還需看到，我國(guó)法律體系的形成過(guò)程，也是改革目標(biāo)模式確定的過(guò)程，不同時(shí)期出臺(tái)的規(guī)范，其價(jià)值取向不盡一致，因此，法律需要不斷完善。     其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為法律的有效

7、實(shí)施提供了必要的物質(zhì)條件。與1978年相比，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量大大增強(qiáng)，2007年的GDP為25萬(wàn)億人民幣，是1978年的68.5倍，我國(guó)成為世界第四大經(jīng)濟(jì)體；財(cái)政收入為5.13萬(wàn)億，是1978年的45.3倍；進(jìn)出口總額達(dá)2.17萬(wàn)億美元，列世界第三位；外匯儲(chǔ)備超過(guò)1.52萬(wàn)億美元，居世界第一。與1978年相比，二、三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)88.7%，農(nóng)業(yè)增加值只占GDP11.3%。與此同時(shí)，我國(guó)的城市化水平已達(dá)45%。這樣的變化極大地改善了實(shí)行法治的條件，目前，全國(guó)各地司法機(jī)關(guān)的硬件建設(shè)普遍達(dá)到相當(dāng)水平，公務(wù)員的收入水平可以保證有尊嚴(yán)的生活，減少了在法外謀取利益的可能；地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，在清除地方保護(hù)主

8、義的土壤。     法律服務(wù)成為服務(wù)業(yè)中的重要內(nèi)容，形成了增強(qiáng)法律實(shí)效性的新動(dòng)力。金融、保險(xiǎn)、航運(yùn)、外貿(mào)等領(lǐng)域的法律需求空前旺盛，開(kāi)發(fā)金融衍生產(chǎn)品、尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、確定新的支柱產(chǎn)業(yè)、參與資源和市場(chǎng)爭(zhēng)奪、解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端等等，都需要高端法律服務(wù)，法律的作用日益顯現(xiàn)，法律如果缺乏有效性，不可能滿足上述領(lǐng)域發(fā)展的需求。     城市化的推進(jìn)，是增強(qiáng)法律的有效性社會(huì)環(huán)境。城市化進(jìn)程削弱了“村落文化”、“熟人文化”的根基，這些文化依托農(nóng)耕社會(huì)得以長(zhǎng)期存在，在現(xiàn)代社會(huì)中，這些文化嚴(yán)重影響法治實(shí)施，城市化，在改變?nèi)藗兓旧罘绞降耐瑫r(shí)，也在改造

9、千百年形成的傳統(tǒng)文化，重新形成有利于法律實(shí)施的社會(huì)基礎(chǔ)。在過(guò)去的三十年里，這樣的轉(zhuǎn)變是比較明顯的。     第三，社會(huì)接受法治的基礎(chǔ)在形成。經(jīng)過(guò)三十年改革開(kāi)放，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的熏陶下，社會(huì)成員的民主意識(shí)和平等意識(shí)大大增強(qiáng)，遵守法律，通過(guò)法律尋求利益保護(hù)的意識(shí)也明顯增強(qiáng)。以前，很多人認(rèn)為上法院是很沒(méi)面子的事，現(xiàn)在，則不像過(guò)去那樣畏懼訴訟，訴訟成為解決糾紛的重要途徑，即使對(duì)政府的決定也不是無(wú)條件服從，相反，會(huì)對(duì)政府行為的合法性、合理性有自己的判斷，甚至?xí)ㄟ^(guò)行政訴訟“討個(gè)說(shuō)法”。這種變化，形成了實(shí)現(xiàn)法治的基礎(chǔ)條件。雖然傳統(tǒng)文化的影響仍然很大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并沒(méi)到發(fā)達(dá)的程度，接受

10、法治的社會(huì)基礎(chǔ)還不牢固，但是，與三十年前相比，情況已經(jīng)大為改善。     強(qiáng)化法律有效性是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作     雖然具有很多有利條件，但是，增強(qiáng)法律有效性仍要克服很多障礙，而且，這些障礙并不都是短時(shí)期內(nèi)可以解決的，這意味著全面推進(jìn)依法治國(guó)方略的實(shí)施具有艱巨性。     受經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的制約，目前尚無(wú)實(shí)力向所有地方的司法機(jī)關(guān)提供充分的財(cái)力保障，這是地方保護(hù)主義、部門利益傾向生存的土壤，而提供充足的財(cái)力保障，需要通過(guò)持續(xù)的努力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)一步的發(fā)展。     提高法律服務(wù)供給

11、能力，是增強(qiáng)法律有效性的重要措施，但是，目前，能夠參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和資源爭(zhēng)奪的高端法律人才仍嫌不足，一些立法初衷得不到實(shí)現(xiàn)，尤其在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融、保險(xiǎn)、外貿(mào)、航運(yùn)等與提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)能級(jí)相關(guān)的領(lǐng)域，大量的高端法律業(yè)務(wù)仍由境外律師為主承攬，這與法學(xué)教育同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在脫節(jié)有關(guān)，現(xiàn)狀的改變也不是一朝一夕的事。     轉(zhuǎn)型期的社會(huì)矛盾凸現(xiàn)，亟需開(kāi)拓化解社會(huì)矛盾的途徑，以減輕司法的壓力，增強(qiáng)法律的有效性。以上海為例，2008年全市法院受理的訴訟案件達(dá)37萬(wàn)件，這是現(xiàn)有司法系統(tǒng)很難承受的工作量。在工作重負(fù)下，很容易形成惡性循環(huán)：希望通過(guò)司法來(lái)幫助化解社會(huì)矛盾，但是，司法機(jī)關(guān)不堪

12、承受，沒(méi)有條件對(duì)案件進(jìn)行精細(xì)化審理，導(dǎo)致涉法涉訴上訪反而增加，而改變現(xiàn)狀還有待時(shí)日。     司法腐敗仍然處于高發(fā)期，嚴(yán)重影響法律的正確實(shí)施。要讓法律有效性增強(qiáng)，司法應(yīng)當(dāng)是大體公正的。黃松有案件的發(fā)生說(shuō)明，要增強(qiáng)法律的有效性，隊(duì)伍建設(shè)須臾不能放松，司法公正仍是今后司法建設(shè)的長(zhǎng)期目標(biāo)。必須指出，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)讓人民滿意和放心，但是，這樣的要求不能庸俗化，不能指望所有的訴訟當(dāng)事人都滿意，尤其是敗訴方。其實(shí)，法治得以存續(xù)，不是因?yàn)閯僭V者擁護(hù)法律，而是在于敗訴者克制，接受司法裁判的結(jié)果，唯有如此，法律才有權(quán)威，而現(xiàn)狀據(jù)此要求還很遠(yuǎn)。     完

13、善人大制度對(duì)增強(qiáng)法律有效性至關(guān)重要，但也只能逐步進(jìn)行。依法行政和公正司法水平所面臨的許多問(wèn)題，都可以在人大制度的框架下得到解決，但是，不可能所有問(wèn)題同時(shí)解決。至于哪些方面需要完善，或者根據(jù)輕重緩急，應(yīng)當(dāng)首先解決哪些問(wèn)題，還需要進(jìn)行細(xì)致的研究。而且，要進(jìn)一步發(fā)揮人大的作用，也需要在實(shí)踐中逐步提高人大代表本身參政議政的動(dòng)力和水平。     總之，今后十年，為了全面落實(shí)依法治國(guó)方略，我們完全可以從已達(dá)的高度出發(fā)，在增強(qiáng)法律有效性方面有所進(jìn)展，這是全社會(huì)期盼的，也是我黨實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久執(zhí)政所必需的。        

14、60;                                           出處:新華網(wǎng)