東北亞能源安全形勢與多邊能源合作

1、東北亞能源安全形勢與多邊能源合作        摘  要  21世紀(jì)將是東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的重要時期，保障區(qū)域能源安全是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。參照國際經(jīng)驗(yàn)，解決東北亞區(qū)域能源安全的一個重要途徑就是建立區(qū)域多邊能源合作機(jī)制。目前，建立東北亞區(qū)域能源合作機(jī)制的有利條件和現(xiàn)實(shí)障礙共存。未來推動?xùn)|北亞多邊能源合作的有效路徑應(yīng)包括：東北亞國家積極協(xié)調(diào)能源政策，尋求共同利益；將俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞油氣開發(fā)納入東北亞多邊能源合作的大框架，并以此為突破口，確定和拓展東北亞國家的共同利益；成立東北亞能源合作組織，共同

2、解決東北亞能源安全問題。隨著全球化時代的到來，能源的生產(chǎn)、運(yùn)輸、供應(yīng)與消費(fèi)日益被納入國際化的軌道，國家的能源安全日益緊密地與國際環(huán)境聯(lián)系在一起，全球化背景下的能源安全擁有了新的含義。然而，東北亞地區(qū)各國的能源供應(yīng)仍然在很大程度上處于“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，如同“東北亞地區(qū)安全機(jī)制”與“區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制”一樣，東北亞地區(qū)能源合作仍處于待發(fā)育階段。中、日、俄以及其他東北亞國家能否找到能源合作的利益交匯點(diǎn)？東北亞能源合作平臺如何搭建？這些問題的提出與解決不僅關(guān)系到中國的能源安全，也涉及東北亞所有國家的實(shí)際利益。一、東北亞能源安全形勢東北亞地區(qū)包括中國、日本、韓國、朝鮮、蒙古和俄羅斯的亞洲部分。在這一地區(qū)

3、，日本是傳統(tǒng)的能源進(jìn)口大國，石油進(jìn)口量長期位居世界第二，2003年進(jìn)口石油近2.63億噸；韓國百分之百依賴進(jìn)口石油，按消費(fèi)量估算，2003年凈進(jìn)口石油近1.06億噸；中國雖然曾長期保持世界第五大產(chǎn)油國的地位，但石油產(chǎn)量增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足石油需求的迅速增長，2003年石油產(chǎn)量排名已降至墨西哥之后，為世界第六，而石油凈進(jìn)口量（包括臺灣和香港在內(nèi)，以下相同），已突破1.52億噸。2003年中、日、韓三國的石油進(jìn)口量達(dá)到4.97億噸，占亞太地區(qū)石油進(jìn)口總量8.63億噸的57.6%，占世界石油貿(mào)易量22.6億噸的22%。除此之外，日本、韓國和中國臺灣省是亞太地區(qū)和世界最重要的液化天然氣（LNG）市場，20

4、03年LNG進(jìn)口量為1134.8億立方米，占世界LNG貿(mào)易量的67.2%。1尤為令人關(guān)注的是，目前東北亞地區(qū)的油氣進(jìn)口一是主要來自動蕩不安的中東地區(qū)，二是主要依靠海運(yùn)，而海上貿(mào)易的咽喉要道霍爾木茲海峽和馬六甲海峽都存在很大的安全風(fēng)險。21世紀(jì)將是東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的重要時期，保障區(qū)域能源安全是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。19932003年，中日韓三國的一次能源消費(fèi)年均增長率達(dá)到3.5%, 其中石油消費(fèi)年均增長率為2.98%，天然氣消費(fèi)年均增長率達(dá)到5.99%。1分析表明，隨著油氣消費(fèi)量的繼續(xù)增長， 2010年以后東北亞主要能源消費(fèi)大國面臨的能源安全特別是石油供應(yīng)安全問題將更加嚴(yán)峻。解決這一問題

5、將成為東北亞國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和區(qū)域穩(wěn)定的重要保證。二、東北亞能源合作的可能性與障礙參考國際經(jīng)驗(yàn)，維護(hù)區(qū)域能源安全的一個重要途徑就是建立區(qū)域多邊能源合作機(jī)制。目前，建立東北亞區(qū)域能源合作機(jī)制既有一些有利條件，也存在著一些現(xiàn)實(shí)的障礙。1存在的有利條件（1）俄羅斯油氣有可能成為東北亞能源的重要供應(yīng)來源近年來，國際能源市場上一個引人注目的變化就是俄羅斯作為能源大國的重新崛起。2003年8月28日，俄羅斯聯(lián)邦政府正式批準(zhǔn)2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“能源不僅是俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是俄羅斯推行內(nèi)政外交的工具。俄羅斯在國際能源市場上的作用在很大程度上決定著其地緣政治影響?！蹦茉磻?zhàn)略指出，“在世界油氣

6、市場鞏固俄的地位具有戰(zhàn)略意義。作為國際社會的可靠伙伴，俄羅斯在未來20年將最大限度地實(shí)現(xiàn)能源出口潛力，這不僅可為保障俄國家經(jīng)濟(jì)安全做出貢獻(xiàn)，也將成為保障國際能源安全的新因素?！蹦茉磻?zhàn)略對亞太地區(qū)能源合作給予了高度的重視，強(qiáng)調(diào)“在亞太地區(qū)，俄羅斯的主要能源合作伙伴是中國、韓國、日本、印度”，“到2020年，亞太國家在俄石油出口中的比重將由目前的3%上升到30%，天然氣將上升到15%?！?2003年3月13日，俄聯(lián)邦政府批準(zhǔn)了能源部提交的開展有前景國際項(xiàng)目條件下東西伯利亞與遠(yuǎn)東油氣開發(fā)的基本方向報告，報告根據(jù)對東西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測，提出了發(fā)展與東北亞國家能源合作的不同方案。

7、根據(jù)俄羅斯科學(xué)院西伯利亞分院地球物理和礦物研究所的預(yù)測，在滿足俄羅斯國內(nèi)消費(fèi)者需求的條件下，從2021年開始，俄羅斯可以從西西伯利亞、東西伯利亞、薩哈共和國和薩哈林向亞太地區(qū)國家出口1億1.1億噸石油；天然氣出口總量（包括可能從西西伯利亞經(jīng)阿爾泰邊疆區(qū)、戈?duì)栔Z阿爾泰共和國到中國西北地區(qū)的供應(yīng)）在20202025年將達(dá)到每年1000億1400億立方米，而到2030年將達(dá)到每年1300億1650億立方米。3俄羅斯把中國、韓國、日本作為本地區(qū)的能源合作伙伴，而中日韓三國也希望俄羅斯成為本地區(qū)更穩(wěn)定的油氣資源供應(yīng)源，這有助于在東北亞形成一個區(qū)域能源合作體系，俄羅斯也曾提出這方面的設(shè)想。2003年10月

8、，普京總統(tǒng)在參加亞太經(jīng)合組織首腦峰會前為俄新社撰文強(qiáng)調(diào)，“俄羅斯愿意為消除亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展所面臨的嚴(yán)峻威脅做出實(shí)際貢獻(xiàn)，而且，我們的這種貢獻(xiàn)將是具體、有效和互利的。通過鋪設(shè)石油和天然氣管道或者用輪船從油氣資源豐富的俄東部地區(qū)運(yùn)送液化天然氣到東亞國家，可在亞太地區(qū)建立新的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。亞太經(jīng)合組織的國家已到了認(rèn)真對待新的能源配置問題的時候了?！?俄羅斯科學(xué)院副院長葉甫根尼·維利霍夫認(rèn)為，在21世紀(jì)初期，俄羅斯可以保障東北亞地區(qū)10%的能源供應(yīng)，這就要求在俄羅斯與東北亞的長期能源協(xié)作戰(zhàn)略中考慮到建立大型的能源通道，制訂各種石油、天然氣和電力供應(yīng)方案。5(2) 推動?xùn)|北亞地區(qū)能源合作符

9、合區(qū)域內(nèi)各國的共同利益在東北亞國家經(jīng)濟(jì)相互依存關(guān)系日益緊密的今天，能源安全已經(jīng)不僅僅是一個產(chǎn)業(yè)、一個國家的問題，而是綜合性的區(qū)域問題。正如日本后藤康浩先生在日本有必要重新思考亞洲的能源安全保障一文中所指出的那樣，“日本的企業(yè)正將中國作為市場、生產(chǎn)據(jù)點(diǎn)加以全面利用，甚至已到了沒有中國，日本的經(jīng)濟(jì)就無法存在的程度。如果中國真的因能源不足而發(fā)生混亂，那么受到打擊的將不僅僅是中國經(jīng)濟(jì)，日本經(jīng)濟(jì)也將遭到沉重的打擊?！薄皟H以日本領(lǐng)土為范圍的一國能源安全保障論根本就是一種無視全球化現(xiàn)實(shí)的有害無益的論調(diào)?！?事實(shí)確實(shí)如此。例如，2003年夏天中國華東地區(qū)的電力緊張就曾使日本設(shè)在杭州的東芝筆記本電腦工廠面臨停電

10、的危險，而該廠是東芝面向歐美市場的全球性生產(chǎn)據(jù)點(diǎn)，是與美國戴爾、惠普等公司在全球筆記本電腦市場上競爭的戰(zhàn)略性基地。最終由于當(dāng)?shù)仉娏就庀蛟搹S優(yōu)先供電，才避免了東芝的嚴(yán)重?fù)p失。從這個角度上看，中國的能源狀況在一定程度上已左右著日本制造業(yè)在全球的推廣業(yè)務(wù)。有些日本學(xué)者理性地指出，對于日本經(jīng)濟(jì)來說，確保中國能源的穩(wěn)定供給符合日本的國家利益。6 （3）東北亞國家表現(xiàn)出開展多邊能源合作的意愿并進(jìn)行了初步嘗試盡管東北亞多邊能源合作的建立相對滯后，但區(qū)域內(nèi)有關(guān)國家已通過不同的方式進(jìn)行了一些嘗試。這方面的工作首先是在“亞太經(jīng)合組織（APEC）能源工作組”（設(shè)在澳大利亞堪培拉）的框架下進(jìn)行的。亞太經(jīng)合組織能

11、源工作組成立于1990年，其目的在于推動能源部門對于亞太經(jīng)濟(jì)與社會福利的貢獻(xiàn)，同時減少能源供給與使用對于環(huán)境的影響。能源工作組每年舉行兩次會議，以分享關(guān)于能源發(fā)展的動態(tài)、考察計劃與提案的執(zhí)行情況并提出能源合作方面的新計劃。其旗下成立的“亞太能源研究中心”負(fù)責(zé)統(tǒng)計、分析、研究提高能源效率、節(jié)能和能源生態(tài)等問題。此外，亞太經(jīng)合組織還建立了能源部長會議機(jī)制。2004年6月10日，第六屆亞太經(jīng)合組織能源部長會議在馬尼拉舉行，與會代表呼吁亞太經(jīng)合組織各成員采取靈活應(yīng)對措施，加強(qiáng)能源安全合作，保證將繼續(xù)發(fā)展應(yīng)對短期能源供應(yīng)遭破壞的機(jī)制，同時努力實(shí)現(xiàn)長期的能源安全目標(biāo)。亞太經(jīng)合組織召開的能源部長會議以及能源

12、工作組的歷屆會議，討論了地區(qū)能源安全面臨的諸多問題，但由于只是論壇性質(zhì)，并沒有采取有約束力的和有成效的措施。在東北亞地區(qū)，日本對地區(qū)多邊能源合作的研究與政策倡議起步較早。從1986年開始，日本外務(wù)省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省就開始資助召開“太平洋能源合作會議”，討論太平洋地區(qū)能源安全與能源合作問題。1996年7月，在日本政府支持下，“亞太能源研究中心”在東京成立，關(guān)注亞太經(jīng)合組織成員國相關(guān)能源問題。在區(qū)域合作方面，日本在財政或技術(shù)支持方面作了大量努力，包括與中國在石油儲備和有效利用能源方面進(jìn)行了合作，與中、韓舉行了三方環(huán)境部長會議，討論了建立東亞酸雨監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和APEC環(huán)境技術(shù)交流中心等問題。日本政府也于

13、2002年9月在東盟“103”會議上，發(fā)出能源合作倡議，提出開設(shè)應(yīng)急能源交流網(wǎng)絡(luò)，加快石油儲備的建設(shè)與合作，推動有關(guān)亞洲石油市場的共同研究，促進(jìn)天然氣的利用、節(jié)能、新能源技術(shù)的開發(fā)等。2004年4月24日在海南召開的博鰲亞洲論壇“能源：挑戰(zhàn)與合作”圓桌會議強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)區(qū)域能源合作對亞洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要意義。接著，4月28日在上海召開的聯(lián)合國亞太經(jīng)社會第60屆會議也強(qiáng)調(diào)：“中國與周邊國家攜手開展能源合作是一個極具潛力的發(fā)展領(lǐng)域”，“亞太地區(qū)的能源資源應(yīng)該整合起來，形成一個供求網(wǎng)絡(luò)?！痹跂|北亞多邊能源合作的現(xiàn)實(shí)方案中，中、俄、韓三國天然氣管線已經(jīng)取得了初步進(jìn)展。該管道總長度為4887千米，計劃

14、從俄羅斯東西伯利亞的科維克金氣田，沿貝加爾湖南側(cè)至中俄邊境的滿洲里，進(jìn)入中國后直至沈陽，然后管道分別通向北京和大連，其中大連支線經(jīng)黃海海底至韓國平澤。該項(xiàng)目計劃2008年開始供氣，供氣量每年達(dá)340億立方米，其中俄羅斯國內(nèi)40億立方米，中國200億立方米，韓國100億立方米。該項(xiàng)目已于去年11月完成了可行性研究報告，向三國政府提交了報告。2存在的消極因素（1）地緣政治因素被過分夸大，惡性競爭導(dǎo)致地區(qū)關(guān)系緊張能源正成為東北亞安全結(jié)構(gòu)中的一個重要問題，能源安全問題的逐步解決將有助于直接改善地區(qū)安全形勢，但過分夸大地緣政治因素在能源安全中的作用，將對本地區(qū)能源安全問題的解決形成巨大的障礙。從現(xiàn)實(shí)來看

15、，目前圍繞能源安全特別是圍繞俄羅斯遠(yuǎn)東石油管線展開的外交博弈，在東北亞所起的更多的是消極作用，不僅使中俄之間業(yè)已達(dá)成的石油管線協(xié)議一拖再拖，同時也成為中日關(guān)系難以“破冰”的重要因素。日本能源專家曾算過一筆帳，日本提議的“安納線”建設(shè)費(fèi)不少于54億美元，而“安大線”只需要17億美元。即使修成“安納線”，通過管線將石油運(yùn)至納霍德卡后，還需要通過油輪再將原油運(yùn)至東京灣，如此一來，一桶油的運(yùn)費(fèi)大概是4.4美元，而將沙特阿拉伯原油運(yùn)到日本的每桶油的運(yùn)輸成本僅為2美元。在成本如此高昂的情況下，日本為什么一擲千金，在沒有進(jìn)行前期投資與技術(shù)論證的情況下就宣稱向俄羅斯投資60多億美元，其動機(jī)令人費(fèi)解。這種單方面

16、惡意競爭的后果是使俄羅斯遠(yuǎn)東油氣管線的決策環(huán)境更加復(fù)雜，對東北亞地區(qū)能源供應(yīng)的改善極為不利。近一年來，日本媒體大談“中國能源威脅論”，中國一些媒體也開始渲染“日本對華能源圍堵”，這也使東北亞多邊能源合作和中日關(guān)系的改善遇到更大的阻力。美國著名能源問題專家K.E.卡爾德認(rèn)為，由于地緣政治結(jié)構(gòu)和自然資源的差別，能源對這一敏感地帶而言是一把雙刃劍，“一方面，能源可能造成大國對抗從而加劇地區(qū)緊張；另一方面，通過新形式的重要合作，各國之間的矛盾可得到化解。積極推進(jìn)能源合作，將對整個東北亞的穩(wěn)定起到建設(shè)性作用”。7（2）缺乏多邊能源合作的經(jīng)驗(yàn)，能源安全的共同利益與合作方式未明如前所述，盡管東北亞有了一些多

17、邊能源合作的設(shè)想和初步實(shí)踐，但真正有效的能源合作機(jī)制尚未建立，沒有一個能夠?qū)^(qū)域內(nèi)重要國家能源安全利益融為一體、能夠促進(jìn)和加深各國相互理解與溝通的能源合作項(xiàng)目，這使東北亞國家在考慮能源合作問題時，關(guān)注更多的是其他國家的“相對獲益”，而不是自身的“絕對獲益”。也就是說，在很大程度上，東北亞國家在能源合作總量上所持的還是傳統(tǒng)的“零和游戲”觀念，而不是全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形勢下的相互依存觀念。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，東北亞國家對多邊能源合作方式的理解還更多地停留在石油貿(mào)易這種簡單的形式上，而區(qū)域能源市場、共同石油戰(zhàn)略儲備、建立區(qū)域能源共同體、組建國際能源開發(fā)財團(tuán)等許多合作方式還沒有納入合作的視野。三、促進(jìn)多

18、邊能源合作，維護(hù)東北亞能源安全綜觀東北亞能源安全形勢，給人的總體印象是：能源競爭風(fēng)險上升，能源合作潛力巨大，能源合作機(jī)制有待建立?？梢钥隙?，未來東北亞地區(qū)的能源安全不可能僅通過雙邊合作來維護(hù)，真正符合所有東北亞國家利益的出路還是構(gòu)建多邊合作機(jī)制，尋求能源共贏。1積極協(xié)調(diào)能源政策，明確維護(hù)能源安全的戰(zhàn)略方向，尋求共同利益“世紀(jì)之交，世界能源市場的全球化趨勢日益明顯，建立世界范圍的統(tǒng)一能源空間以及地區(qū)和國家層次能源機(jī)構(gòu)之間的互動增強(qiáng)成為世界能源市場發(fā)展的基本特點(diǎn)?！?全球化大趨勢下的能源安全，不僅包括能源消費(fèi)大國如何避免能源供應(yīng)中斷和價格波動的影響，也包括能源消費(fèi)國如何確保穩(wěn)定的需求和市場，更包括

19、能源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展?？梢哉f，在全球化的能源市場體系下，任何一個國家如果只考慮自身的安全，那么最終其自身安全將很難得到保障。國際石油安全史已經(jīng)清楚地表明，在應(yīng)對能源危機(jī)時，僅靠一國的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依靠集體的力量和智慧，而當(dāng)今東北亞在能源安全問題上面臨的最嚴(yán)重的問題就是缺乏一項(xiàng)共同的能源安全政策。9在這種形勢下，東北亞國家首先必須相互協(xié)調(diào)能源政策。根據(jù)東北亞的實(shí)際情況，建議分為兩步走：一是各國出臺各自的能源安全戰(zhàn)略或能源中長期發(fā)展綱要，并在其中考慮促進(jìn)多邊能源合作的相關(guān)內(nèi)容；二是東北亞國家制訂共同的能源安全政策，確定區(qū)域能源安全戰(zhàn)略的目標(biāo)、原則、任務(wù)與實(shí)施途徑?？偟膩碚f，

20、應(yīng)通過各國的共同努力，使東北亞國家在發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)、維護(hù)能源安全方面擁有共同的理念、多邊能源合作的明確目標(biāo)、清晰的利益確定和有效的合作方式，從而使能源安全與合作取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。2將俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞油氣開發(fā)納入東北亞多邊能源合作的大框架，并以此為突破口，確定和拓展共同利益基于俄羅斯是東北亞未來重要的油氣供應(yīng)國，各國應(yīng)共同協(xié)商并與俄羅斯開展能源合作，將俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)的油氣開發(fā)與運(yùn)輸放在東北亞能源安全的大框架下，以進(jìn)行合理、科學(xué)和經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃與開發(fā)。具體措施建議如下：1）在參考2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略和開展有前景國際項(xiàng)目條件下東西伯利亞與遠(yuǎn)東油氣開發(fā)的基本方向的基礎(chǔ)上，制訂東北亞國

21、家與俄羅斯油氣合作的中長期方案，確定未來油氣開發(fā)、油氣貿(mào)易規(guī)模和油氣運(yùn)輸管線的科學(xué)方案。考慮到天然氣作為潔凈能源的良好前景以及東北亞地區(qū)天然氣未來需求的增長趨勢，對天然氣領(lǐng)域的合作應(yīng)給予特別關(guān)注。2）鑒于未來俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)油氣開發(fā)需要大量資金，可以考慮由俄、中、日、韓等國以合資形式共同組建東北亞能源發(fā)展銀行，為俄遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)油氣開發(fā)和管道建設(shè)提供國際融資，并將融資規(guī)模、未來石油出口與分配配額掛鉤。3成立東北亞能源合作組織，共同解決東北亞能源安全問題今年6月21日，中、日、韓在去年秋天三國首腦會談達(dá)成“關(guān)于促進(jìn)三國合作的聯(lián)合宣言”的基礎(chǔ)上，在中國青島舉行首次外長會談，制訂以經(jīng)濟(jì)合

22、作為核心的“中、日、韓行動戰(zhàn)略”，協(xié)調(diào)貿(mào)易、投資和能源政策。中日韓三方委員會強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)三方能源合作的重要性。106月22日，出席亞洲合作對話第三次外長會議的22國外長或外長代表，對亞洲能源合作問題進(jìn)行了深入討論，就一系列重要問題達(dá)成共識，并通過了青島倡議。青島倡議強(qiáng)調(diào)“能源安全是國際社會共同面臨的問題，只有通過坦誠對話、互利合作才能解決。能源合作應(yīng)成為區(qū)域和國際合作的重要組成部分”，承諾“亞洲合作對話國將本著相互尊重、平等及互利互惠的原則加強(qiáng)能源對話與合作，為亞洲的可持續(xù)發(fā)展?fàn)幦》€(wěn)定的能源保障?！?1這一系列行動意味著，亞洲國家已經(jīng)意識到區(qū)域能源安全的重要性，已經(jīng)開始向區(qū)域多邊能源合作邁進(jìn)。筆者認(rèn)為，以構(gòu)建未來東北亞能源合作機(jī)構(gòu)為目標(biāo)，中俄日韓等東北亞國家應(yīng)先行動起來，加強(qiáng)東北亞多邊能源合作，維護(hù)地區(qū)能源安全。在此框架下，可以就區(qū)域石油儲備、石油期貨、石油過境運(yùn)輸、區(qū)域天然氣貿(mào)易和發(fā)展液化天然氣的計劃、能源環(huán)保、節(jié)能、提高能源效率、開發(fā)利用可再生能源資