我國(guó)人均耕地面積

1、我國(guó)人均耕地面積不足世界平均水平的 40%，人多地少， 土地壓力十分巨大。 中國(guó)要在 2020 年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)， 糧食必然要保障自給， 耕地問(wèn)題是關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定和持續(xù) 發(fā)展的根本問(wèn)題。 但耕地?cái)?shù)量安全和質(zhì)量安全逐年降低， 致使我們國(guó)家的耕地面臨很大的危 險(xiǎn)。本文總結(jié)并分析了耕地閑置、 耕地荒廢和耕地占用等我國(guó)耕地當(dāng)前所面臨的問(wèn)題， 而且， 很多資料都源自組員家鄉(xiāng)的實(shí)際情況， 視角更貼近實(shí)地情況。 從個(gè)人層面和土地制度層面找 原因，并嘗試通過(guò)完善土地制度，提供解決耕地問(wèn)題的具體方案。關(guān)鍵詞：耕地問(wèn)題，耕地閑置，耕地荒廢，耕地占用，土地制度正文：耕地問(wèn)題的重要性耕地是土地資源的精華，

2、 也是最為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料， 耕地資源對(duì)于保障國(guó)家糧食安 全和維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。 尤其對(duì)于我們國(guó)家來(lái)說(shuō)， 由于特殊的 國(guó)情所致，耕地顯得尤為重要?，F(xiàn)階段，中國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到 14.56 億，其中農(nóng)業(yè)戶口 9 億，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口為 7 億 4 千萬(wàn)；全國(guó)耕地面積為 18.2574 億畝（ 2008 年）；人均耕地面積不足 1.35 畝，不足世界平均 水平的 40%，糧食產(chǎn)量 46950 萬(wàn)噸。我國(guó)現(xiàn)有的這 18 多億畝耕地，不但是糧、油生產(chǎn)的基 礎(chǔ)，而且也是農(nóng)區(qū)人民肉、蛋、奶供給的源泉，是 14 多億人民的衣食所依，如此少的耕地 卻要要活如此多的人口， 土地壓力可見一

3、斑。 在糧食安全的背景下， 我國(guó)耕地供需矛盾十分 突出。在糧食全部自給的保障水平下， 2005 年我國(guó)耕地面積供應(yīng)缺口為 1216.72 萬(wàn)公頃，2010 年為 2968.46 萬(wàn)公頃，中國(guó)要在 2020 年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，糧食必然要保障自給，因而保 護(hù)耕地已經(jīng)是刻不容緩 1 。新世紀(jì)， 中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展任務(wù)極其艱巨， 不僅要持續(xù)增產(chǎn)， 確保食物安全， 發(fā)展農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，而且還有為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供能源和工業(yè)原料?，F(xiàn)在我們國(guó)家正在實(shí)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)， 如何改善農(nóng)民的生活水平， 首先就要保障 耕地的合理高效使用，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，可以說(shuō)耕地問(wèn)題（農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)民收入）是

4、新農(nóng) 村建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題， 解決農(nóng)村耕地問(wèn)題， 才能從根本上確保新農(nóng)村建設(shè)的有效進(jìn)行， 土地始 終是我國(guó)農(nóng)民的根本問(wèn)題。我們現(xiàn)階段，城市的生產(chǎn)、生活資料（工業(yè)原料和糧食）絕大部 分依賴農(nóng)村耕地的供給， 所以說(shuō)耕地問(wèn)題不僅只是農(nóng)民的收入的問(wèn)題， 而是關(guān)系到整個(gè)國(guó)家 的社會(huì)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的根本問(wèn)題， 耕地衍生出的糧食安全和資料供給所帶來(lái)的社會(huì)效應(yīng)遠(yuǎn) 遠(yuǎn)大于它的經(jīng)濟(jì)影響。然而正如我們所感受的那樣， 由于一些不合理的現(xiàn)象， 致使我們國(guó)家的耕地面臨很大的 危險(xiǎn)。首要問(wèn)題就是我們國(guó)家的耕地面積正在逐年減少。 據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的資料顯示， 2008 年我國(guó)耕地面積又比上一年度減少29萬(wàn)畝，這已經(jīng)是耕地面積第

5、12 年持續(xù)下降。與 1996年的 19.51 億畝相比， 12 年間，中國(guó)的耕地面積凈減少了 1.2526 億畝。中國(guó)人均耕地面積 由 2004年的 141畝進(jìn)一步減少到 135 畝，其中， 666個(gè)縣人均擁有的耕地面積低于國(guó)際公認(rèn)的 0.795 畝的警戒線， 463 個(gè)縣低于 0.5 畝危險(xiǎn)線。再者由于地貌地形、氣候、工業(yè) 生產(chǎn)等因素的影響，我國(guó)耕地的質(zhì)量安全受到嚴(yán)重威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)66%的耕地分布在山地丘陵和高原地區(qū)， 只有 34%的耕地分布在平原盆地； 一級(jí)耕地僅占耕地總面的 41.33% ， 且分布極不均勻，主要集中于東部地區(qū)。水田少、旱地多，土壤養(yǎng)分嚴(yán)重不足；再者由于自 然災(zāi)害、

6、耕作方式、工業(yè)污染等因素的影響，進(jìn)一步加劇了耕地資源質(zhì)量安全的危害2 。我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期， 糧食播種面積比重將持續(xù)下降。 為確保國(guó)家糧食 安全， 就必須保有相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的耕地。 然而上面現(xiàn)象顯示我國(guó)耕地面積在不斷下降， 耕 地質(zhì)量總體上也在降低， 這已對(duì)我國(guó)糧食安全造成一定影響， 并形成很大的隱患。 我國(guó)人多 地少的基本國(guó)情和耕地?cái)?shù)量安全和質(zhì)量安全逐年降低的趨勢(shì)決定我們必須重視耕地的重要 性問(wèn)題，并且要實(shí)行嚴(yán)格的措施來(lái)保護(hù)耕地。我國(guó)耕地的現(xiàn)狀想要更好的解決耕地問(wèn)題， 首先我們要正確認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)耕地的現(xiàn)狀。 下面我們就簡(jiǎn) 單的從縱向和橫向兩個(gè)角度來(lái)看一下我國(guó)耕地的現(xiàn)狀及發(fā)展趨

7、勢(shì)。首先讓我們來(lái)看看隨著時(shí)間的推移，我國(guó)耕地面積的變化。中國(guó)耕地資源數(shù)量由 1997 年的 13024. 9 萬(wàn)公頃減少為 2006 年的 12177. 59 萬(wàn)公頃 ,年均減少 94. 15 萬(wàn)公頃 ,人均耕地?cái)?shù) 量不足0. 095公頃，不到世界平均水平的1 /3,全國(guó)有2 0%以上的縣區(qū)人均耕地低于FAO確定的 0. 053 公頃的警戒線。下圖表是我國(guó)1997年-2006 年耕地面積的變化及其構(gòu)成的數(shù)據(jù)。圖表 1 ：我國(guó) 1997 年-2006 年耕地面積的變化及其構(gòu)成3從圖表中可以看出， 1997 - 2006年我國(guó)耕地?cái)?shù)量的減少量均大于補(bǔ)充量,凈減少量達(dá)到846 . 7 萬(wàn)公頃 ,而且

8、凈減少量在 2004 年以前呈現(xiàn)比較明顯的增加趨勢(shì) ,減少的幅度也在不斷 擴(kuò)大。 “十五”初期,特別是 2002 和 2003年,不少地區(qū)出現(xiàn)了盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)和圈 占土地、亂占耕地的勢(shì)頭 ,加之各地生態(tài)退耕力度的加大,耕地凈減少量在這兩年達(dá)到了峰值。2004 年以來(lái) ,全國(guó)深入開展土地市場(chǎng)治理整頓 ,國(guó)土資源管理系統(tǒng)全面貫徹落實(shí) 國(guó)務(wù)院關(guān)于 深化改革嚴(yán)格土地管理的決定精神,基本剎住了盲目設(shè)立開發(fā)區(qū),大量“圈占”土地之風(fēng) ,遏制了亂占濫用耕地的勢(shì)頭。 4 也可以從以上的數(shù)據(jù)看出 2004 土地減少量由原先的256.8，直接降到 80.0，可見政策實(shí)施的效果和必要性。雖然土地濫用的勢(shì)頭得

9、到了緩解， 但是也可以看出我國(guó)的耕地面積仍然處于每年減少的 狀況中，整體的現(xiàn)狀仍然不容樂(lè)觀！下面我們就看看同時(shí)期我國(guó)不同地區(qū)耕地的現(xiàn)狀，從而進(jìn)行橫向的比較。圖表 2: 我國(guó)不同地區(qū)耕地的現(xiàn)狀 5上圖顯示的是 1998-2006 年灌溉耕地和無(wú)灌溉耕地年平均變化圖，圖中列舉了全國(guó)31個(gè)省市的耕地面積使用的變化情況。可以從以上的數(shù)據(jù)看出以北京、上海、重慶、浙江、貴 州、天津?yàn)橹鞯膸姿鞘械母刈兓俾室笥谌珖?guó)變化的平均值。 值得關(guān)注的是這幾所城 市恰好大多都處于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。 由此也可以得出經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與當(dāng)?shù)馗孛娣e減少的關(guān)系。除此以外，在 31 個(gè)省市中，大多都處于耕地面積減少的情況中，

10、但是也有小部分省市 耕地面積有所增加， 這除了可能受到國(guó)家政策的影響外， 部分地區(qū)進(jìn)行的新耕地的開發(fā)， 也 是耕地增加的重要原因。 但是值得擔(dān)憂的是， 上述新開發(fā)的耕地雖然使得耕地的總體面積得 到增加， 但是受到水源限制和投資條件的限制， 其耕地的質(zhì)量并不樂(lè)觀， 不能很好的保證糧 食種植的條件。 通過(guò)對(duì)上述橫向和縱向的分析， 我們可以看出當(dāng)前我國(guó)耕地的現(xiàn)狀非常緊 迫。不同地區(qū)的耕地面積都在時(shí)刻因不同的原因以不同的速度下降著。 可是究竟是什么引起 的我國(guó)耕地面積的減少呢？圖表3: 1998年2006年全國(guó)耕地減少的去向 6上圖是1998年2006年全國(guó)耕地減少的去向情況，圖中簡(jiǎn)單給出了耕地去向的

11、幾種 情況，即建設(shè)占用、 災(zāi)毀、生態(tài)退耕以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 但是這些去向我們認(rèn)為是不完全的。 以我國(guó)的實(shí)際情況而言， 在占用耕地方面， 除了建設(shè)占用外， 無(wú)論是生態(tài)退耕， 還是進(jìn)行商 品化種植， 都是對(duì)本該進(jìn)行糧食和必需農(nóng)作物種植的耕地被強(qiáng)行的占用。 還有一類是如圖中 提到的災(zāi)毀的情況， 無(wú)論是自然災(zāi)害還是人為災(zāi)害， 如農(nóng)藥的過(guò)度使用或是土地水源的污染， 都會(huì)造成對(duì)耕地的破壞，從而造成耕地的荒廢。另外隨著近幾年工業(yè)的快速發(fā)展， 耕地閑置的問(wèn)題也變得尤為突出。 雖然耕地面積并無(wú) 減少， 但是由于閑置現(xiàn)象， 直接導(dǎo)致了我國(guó)糧食及農(nóng)作物種植面積的大幅度減少，這也嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。就上述的分析

12、， 我們小組認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前耕地的所面臨的問(wèn)題可以歸結(jié)為三點(diǎn):耕地閑置、耕地荒廢和耕地占用。下面我們就來(lái)針對(duì)這三個(gè)問(wèn)題具體的分析一下我國(guó)的現(xiàn)狀。耕地閑置。 隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和城市化步伐的加快， 使大量的勞動(dòng)力從土地中解 放出來(lái)， 轉(zhuǎn)入二、 三產(chǎn)業(yè)， 不少農(nóng)村地區(qū)目前出現(xiàn)了不同程度的土地閑置現(xiàn)象。 下面我們以 我們小組組員的家鄉(xiāng)的真實(shí)情況為進(jìn)行分析。隨著打工的熱潮逐漸升溫，在九十年代末期， 農(nóng)村的勞動(dòng)力基本是在土地上面的，但是在 2003 年前后，農(nóng)村的勞動(dòng)力開始向城市轉(zhuǎn)移， 現(xiàn)在農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力基本是零， 只有留守的老人和兒童。 主要的勞動(dòng)力都去了廣東等大城 市，造成了農(nóng)村的土地閑置，閑置可

13、以分為兩個(gè)方面:一、完全不種植作物，讓土地完全的 閑置，田間長(zhǎng)滿了雜草但是無(wú)人管理，這樣會(huì)大大的降低耕地的質(zhì)量；二、耕地租賃，將土 地租賃給當(dāng)?shù)匾恍┻M(jìn)行與商品作物相關(guān)生產(chǎn)的工廠， 比如蔗糖廠， 雖然表面上看是耕地時(shí)有 一定的充分利用， 但是由于很多廠商在種植商品作物的時(shí)候， 沒(méi)有充分的考慮到過(guò)了租賃期 以后土地的使用問(wèn)題， 為了達(dá)到利益的最大化， 他們會(huì)不惜使用一些傷害耕地質(zhì)量但有利于 商品作物的化學(xué)藥品。 以上兩個(gè)方面在很大的程度上都是會(huì)影響到土地的質(zhì)量問(wèn)題。 雖然這 是一個(gè)局部地區(qū)的現(xiàn)狀， 但是很大程度上也反映了隨著工業(yè)的發(fā)展、 改革開放的深入， 這是 農(nóng)村相當(dāng)普遍的現(xiàn)象，從全國(guó)范圍來(lái)看也

14、會(huì)是一個(gè)比較突出的問(wèn)題。耕地荒廢。耕地的荒廢主要分為兩個(gè)方面:一、自然因素，在很多地方，由于地勢(shì)的不 同，很多耕地由于長(zhǎng)期處于自然災(zāi)害（如洪水）頻發(fā)地區(qū)，使得土地的質(zhì)量逐年下降，最后 土地被荒廢， 如同組同學(xué)的家里有一塊地是處于低凹處， 每年發(fā)洪水的時(shí)候都會(huì)將土地淹沒(méi)， 洪水退去的時(shí)候也把耕地中營(yíng)養(yǎng)帶走了，幾年過(guò)后，家里面就直接將那塊地相當(dāng)于荒廢了， 基本不管理， 而現(xiàn)在有很多的地區(qū)每年都承受著不同程度上的自然災(zāi)害， 比如沙塵暴， 泥石 流等；二、人為因素，主要表現(xiàn)為過(guò)多化學(xué)試劑的使用，使得耕地質(zhì)量退化，造成耕地的化 學(xué)污染，我國(guó)是個(gè)化肥消費(fèi)大國(guó)，目前化肥使用量占世界的首位。 2002 年我國(guó)

15、化肥消費(fèi)量 達(dá) 4339 萬(wàn)噸， 占世界總消費(fèi)量的 1/3 ，其中氮肥 2157 萬(wàn)噸，磷肥 712 萬(wàn)噸，鉀肥 422 萬(wàn)噸， 復(fù)合肥 1046 萬(wàn)噸，從我國(guó)生產(chǎn)化肥的量可以看出化肥使用面積之廣，農(nóng)民在使用化肥上強(qiáng) 度之大， 據(jù)組員介紹， 在廣西很普通的農(nóng)民家里， 一年化肥的費(fèi)用是糧食種植過(guò)程中所有費(fèi) 用的 90%，雖然化肥有助于農(nóng)作物的生長(zhǎng)，在一定程度上可以提高糧食的產(chǎn)量，但是使用 化肥對(duì)于耕地的破壞也是不可恢復(fù)性的、 永久性的。 耕地被嚴(yán)重破壞以后， 一般是無(wú)法進(jìn)行 作物種植的， 這樣使得農(nóng)民會(huì)將這一部分的耕地直接荒廢， 不會(huì)再進(jìn)行種植。 在兩者之中自 然因素的比重相對(duì)較輕，而比較嚴(yán)重的

16、是人為地因素。耕地占用。 雖然耕地的占用問(wèn)題不排除一些地方實(shí)行國(guó)家倡導(dǎo)的退耕還林的政策。 這樣 的做法有效的緩解了我國(guó)森林面積的急速衰減， 是非常值得提倡的做法。 耕地占用問(wèn)題主要 還是指建設(shè)占用。而建設(shè)占用又可以分為城市占用、村鎮(zhèn)占用和居民占用三個(gè)層次。所謂的城市占用便是指隨著城市化的進(jìn)程以及國(guó)家工業(yè)技術(shù)的發(fā)展， 城市往往會(huì)聚集更 多的人口和企事業(yè)單位。 這樣原有城市的面積便無(wú)法容納下增長(zhǎng)的人群， 便會(huì)向周圍的地區(qū) 進(jìn)行擴(kuò)張。種種這些擴(kuò)張都難免會(huì)占用一些原有用來(lái)耕種的土地，這便是城市占用。村鎮(zhèn)占用與城市占用不同， 村鎮(zhèn)占用土地往往不會(huì)擴(kuò)張， 而是在原有村鎮(zhèn)范圍內(nèi)利用已 有的耕地面積來(lái)建設(shè)一些

17、村鎮(zhèn)的設(shè)施。 比如建設(shè)村鎮(zhèn)的政府大樓， 及一些公共的設(shè)施。 這些 建設(shè)的初衷很多是好的， 它們有效的方便了當(dāng)?shù)鼐用竦纳睢?但是建設(shè)多了， 也必然會(huì)占用 一些耕地。其次是居民占用， 也就是說(shuō)居民會(huì)自行把自己承包的土地挪作他用的行為。 這雖然是一 些規(guī)章制度中所不允許的， 但是這種現(xiàn)象在農(nóng)村中還是相當(dāng)常見的， 比如說(shuō)自己在耕地范圍 內(nèi)蓋房等等。有些耕地占用是有必要的， 我們不能對(duì)耕地占用全盤否定， 因?yàn)檫@是社會(huì)發(fā)展中必然導(dǎo) 致的一個(gè)現(xiàn)象。 但是我們應(yīng)當(dāng)注意的是一些非法的盲目的耕地占用現(xiàn)象。 有調(diào)查表明， 建設(shè) 占用耕地的 “大頭 ”并非全部來(lái)源于城市擴(kuò)張的征用 ,而是因?yàn)榇蟠笮⌒〉墓I(yè)開發(fā)區(qū)以及農(nóng) 村居民點(diǎn)擴(kuò)展和小城鎮(zhèn)的無(wú)序發(fā)展建設(shè)而被占用的。 這說(shuō)明我國(guó)耕地占用的本質(zhì)問(wèn)題在于要 嚴(yán)格控制個(gè)人和小地區(qū)盲目的建設(shè)，這樣我國(guó)耕地占用問(wèn)題將會(huì)得到