企業(yè)安全生產責任制的編制(一)

1、企業(yè)安全生廣責任制的編制（一 * ）、企業(yè)安全生產責任制概說 安全生產責任制是根據安全生產法規(guī)建立的各級領導、職能部門、工 程技 術人員、崗位操作人員在勞動生產過程中對安全生產層層負責的 制度。安 全生產責任制是企業(yè)崗位責任制的一個組成部分，是企業(yè)中 最基本的一項 安全制度，也是企業(yè)安全生產、勞動保護管理制度的核 心。實踐證明，凡 是建立、健全了安全生產責任制的企業(yè)，各級領導 重視安全生產、勞動保 護工作，切實貫徹執(zhí)行黨的安全生產、勞動保 護方針、政策和國家的安全 生產、勞動保護法規(guī)，在認真負責地組織 生產的同時，積極采取措施，改 善勞動條件，工傷事故和職業(yè)性疾病 就會減少。反之，就會職責不清

2、，互 相推諉，安全生產、勞動保護工 作無人負責，無法進行，工傷事故與職業(yè) 病就會不斷發(fā)生。（一）我國企業(yè)安全生產責任制的建立 安全生產責任制是經長期的安全生產、勞動保護管理實踐證明的成功 制度 與措施。這一制度與措施最早建立于全國解放初期，并從東北、 華北老解 放區(qū)的一些大企業(yè)中開始實施。 1950 年 5 月，中央勞動部發(fā) 布施行工 廠衛(wèi)生暫行條例，使企業(yè)安全生產與衛(wèi)生管理工作有所遵 循。同年，東 北人民政府頒發(fā)東北公營工廠礦山安全責任制度暫行 規(guī)定，明確規(guī) 定： 凡公營工廠、礦山中之每一職工，對白己工作范 圍內應負有安全保 護之責；廠（礦）內之工程師、技師、技術人員， 對本廠（礦）的安全設

3、 施、機械保安、工程保安及其他技術保安，負有技術檢查，建議廠方采取措施，保障安全之責；廠（礦）長對本廠（礦）的安全問題有總的領導、計戈 U、推動、檢查、督促，建立各種 制度，籌建安全設備，防止破壞事故，嚴明賞罰之責。 ” 195 年 1 月 9 日，中央人民政府政務院財政經濟委員會按照政策院的要求，將此規(guī) 定抄 發(fā)給中央各工業(yè)部，要求全國各公營廠（礦）參考試行。解放初期，不少廠礦企業(yè)管理生產的干部不管安全生產，安全生產工 作僅 僅依靠安全技術科來完成。這種把生產與安全脫節(jié)的做法，使安 全生產工 作難于貫徹落實。在 ？五”計劃期間，企業(yè)經過實踐，對安 全與生產的 關系的認識有了提高，逐漸明確了管

4、生產必須管安全的道 理，隨之建立了 管生產必須管安全的責任制度。 這個制度的中心內容， 就是廠長和總工 程師對本企業(yè)的勞動保護工作負總的和直接的領導責 任，車間主任、工段 長對所轄范圍內的勞動保護工作負直接責任，各 職能科室在其本身業(yè)務范 圍內對勞動保護工作負責。建立責任制的目 的，就是要把安全工作和生產 工作從組織領導上統一起來，把管生產 必須管安全的原則用制度固定下來， 克服企業(yè)中安全生產工作的混亂 局面和無人負責的現象。1954 年，勞動部要求各省、市選擇不同類型的企業(yè)進行安全生產責任 制 的試點，以總結經驗，積極推廣。一些企業(yè)主管部門也明確地提出 了各極 安全職責范圍和具體要求。 19

5、54 年 11 月重工業(yè)部頒發(fā)的關于 安全技 術工作任務與職責的規(guī)定，對企業(yè)行政領導人員及工程技術人 員在安全技術方面所負的責任作了這樣的規(guī)定：廠長（礦長、工程公 司經理）對本單位的安全技術工作負總的領導責任；總工程師（第一 副廠 礦長、工程公司第一副經理）對本單位的安全技術工作負直接的 領導責任； 車間主任、坑長、工程隊長、地質勘探隊長、科長、倉庫 主任等對本部門 業(yè)務范圍內的安全技術工作負首要的責任； 工段長（區(qū) 長）對工段（區(qū)）的安全技術工作負首要的責任；總機械師、總動力 師對 全廠機械、電氣設備的安全技術工作負責。廠礦企業(yè)的安全技術 專職機構， 作為廠長、總工程師管理安全生產工作的助手

6、及參謀部發(fā) 揮白己的作用。 第一機械工業(yè)部、第二機械工業(yè)部、紡織工業(yè)部、地 質部、鐵道部和燃料 工業(yè)部等也都對所屬企業(yè)的安全管理工作提出了 要求。當時在廠礦企業(yè)中 建立起來的行之有效的安全生產規(guī)章制度， 主要有安全生產責任制、安全 教育制、安全檢查制以及編制安全措施 計劃制度等。由于建立了安全生產 責任制等行之有效的安全生產規(guī)章 制度，19531957 年全國企業(yè)安全生產 管理工作形勢很好， 發(fā)展很快。（二）企業(yè)安全生產責任制兩次反復”白 1958 1978年的 20 年間，我國企業(yè)的安全生產管理經歷了兩次較大的反復，期間對企業(yè)安全生產責任制的建設也造成嚴重破壞。1、1958 年進行的 大躍進

7、”，給國民經濟造成極大的混亂和損失，也使 已經初步建立起來的企業(yè)安全生產責任制遭受了嚴重的破壞。（ 1）是企業(yè)領導沒有安全生產責任制。在全民辦企業(yè)的號召下，全國各地新建廠礦遍地開花。當時新建企業(yè)主張 因陋就簡”先生產后生活 * 加上 這些企業(yè)的管理人員缺乏基本的經營管理知識，大多數沒有建立勞動保護制度，也沒有必要的管理機構，特別是一些 生法上馬”的中小 型企業(yè)，設備非常簡陋，生產方法多數是手工作業(yè)。在這樣的企業(yè)中 隱患 極多，事故不斷。(2) 工人沒有安全生產責任制。在 大躍進”的形勢下，企業(yè)中大量增 加 工人。這些工人中，有的是來白農村的農民，還有相當數量是勤工 儉學的 學生以及參加勞動的干部和家庭婦女。在當時的形勢下，為了奪高產”，多數勞動者沒有經過必要的訓練，幾乎談不到有什么安全知 識和責任，來了就干。加上號召人人爭當 多面手”，許多人要做一些白 己完全不熟悉的工作。這又增加了事故的隱患。加之當時普遍號召大 干苦 干、放衛(wèi)星”，廣大工人群眾經常加班加點，連續(xù)工作。同時，一 些生產 農業(yè)工具和以農產品為原料的企業(yè)， 在農業(yè) 大躍進”和它的季節(jié) 性影響 和制約下，也都相應地進行突擊，就更增加了加班加點現象， 工人們的體 制普遍下降。由于這些情況的出現，企業(yè)的安全生產管