建立與健全科技統(tǒng)計中介機構(gòu)

1、建立與健全科技統(tǒng)計中介機構(gòu)寧波市科技局 俞善龍 科技統(tǒng)計是適應人類社會實踐活動和國家對科技管理的需要而產(chǎn)生和發(fā)展的。但科技統(tǒng)計至20世紀中期仍包涵于社會、經(jīng)濟兩個統(tǒng)計體系之中。到20世紀后期，科學技術(shù)對社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的作用日益增強，許多國家相繼把發(fā)展科學技術(shù)提到重要的議事日程上，甚至成為一項重要的基本國策，科技統(tǒng)計才逐步發(fā)展成為一個獨立的統(tǒng)計體系。現(xiàn)在，人們強調(diào)“三個第一”，即科技是第一生產(chǎn)力、人力資源是第一資源、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)。我想，科技統(tǒng)計也應是第一統(tǒng)計了。一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢 科技統(tǒng)計的對象是人類諸多活動中最復雜而又難以量化的科技活動?？萍冀y(tǒng)計的復雜性決定分析研究的極

2、其重要性。一方面科技統(tǒng)計的本身要分析研究，不斷增強其規(guī)律性的認識，做好科技統(tǒng)計；一方面對紛繁復雜的科技統(tǒng)計資料數(shù)據(jù)，要進行分析研究，以供決策部門、決策人員參考，否則決策者如墜煙海，是抓不住要領(lǐng)的。國際科技統(tǒng)計發(fā)展已大致經(jīng)歷了三個重要發(fā)展階段：第一階段，首先建立了科學技術(shù)研究與發(fā)展（RD）統(tǒng)計。20世紀60年代初期，經(jīng)OECD有關(guān)專家的共同努力，產(chǎn)生了以佛拉斯卡蒂手冊為標志的科技統(tǒng)計規(guī)范。手冊產(chǎn)生后，在成員國范圍內(nèi)建立起了定期的科技統(tǒng)計調(diào)查制度，并有效的開展了國家之間的比較分析，為科技宏觀管理提供了重要的決策咨詢，受到世界各國的普遍關(guān)注。第二階段是開展技術(shù)創(chuàng)新統(tǒng)計。RD統(tǒng)計有其明顯不足，因為它只

3、是反映了科技投入和科研階段的成果，沒有反映出為商業(yè)化生產(chǎn)所做的努力。另外，對二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟崛起案例的研究表明，通過技術(shù)引進成果吸收也能實現(xiàn)技術(shù)的跨越、縮小，甚至趕上經(jīng)濟發(fā)達國家。此外，RD統(tǒng)計也不能反映引進技術(shù)的產(chǎn)出和效益，而這正是政府、企業(yè)和國民經(jīng)濟核算所必須的。因此， 20世紀80年代以來，OECD有關(guān)專家對如何解決科技產(chǎn)出問題進行了多方探索，提出了技術(shù)創(chuàng)新的概念及統(tǒng)計測量規(guī)范，通過RD活動向生產(chǎn)性開發(fā)和商業(yè)性活動延伸，給出了科技投入-技術(shù)獲取-成果轉(zhuǎn)化-產(chǎn)出的系統(tǒng)的測量方法。第三階段是研究高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)品統(tǒng)計。進入20世紀80年代以來，工業(yè)發(fā)達國家技術(shù)集約程度高的產(chǎn)業(yè)有相對集中的趨

4、勢，大量的科研成果和尖端技術(shù)在這些產(chǎn)業(yè)部門廣泛應用，科技投入和附加值明顯高于其他產(chǎn)業(yè)。OECD有關(guān)專家把這類技術(shù)集約程度明顯高的產(chǎn)業(yè)界定為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并據(jù)此進行成員國之間的比較研究。為解決上述高技術(shù)產(chǎn)業(yè)劃分偏粗，即高技術(shù)產(chǎn)業(yè)含有非高技術(shù)產(chǎn)品，非高技術(shù)產(chǎn)業(yè)含有高技術(shù)產(chǎn)品的問題，美國的有關(guān)專家又按符合即定的高技術(shù)領(lǐng)域和應用尖端技術(shù)的原則，制定了高技術(shù)產(chǎn)品目錄，以便更加準確的反映高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的分類及其發(fā)展狀況研究，為各有關(guān)國家制定發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國際競爭力發(fā)揮了重要的決策咨詢作用。我國科技統(tǒng)計工作始于20世紀80年代中期。這一時期，我國的科技事業(yè)有了較大發(fā)展，各

5、級政府和各類企業(yè)都對科技發(fā)展做了一定努力，興辦了大批科研和技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，開展了大量的科研和技術(shù)開發(fā)活動。但科技界普遍感到經(jīng)費不足，影響到隊伍的穩(wěn)定和科研工作效果。由于沒有建立科技統(tǒng)計，不能進行國際國內(nèi)的比較分析，難以對全國的科技投入規(guī)模和強度做出基本估計。為此，科技界發(fā)起了科技統(tǒng)計研究活動，大量引進了國際組織開展科技統(tǒng)計研究和調(diào)查情況，為在我國開展科技統(tǒng)計工作做出了輿論和技術(shù)準備。在1985年全國科技統(tǒng)計普查的基礎(chǔ)上，由科技、教育和統(tǒng)計部門分別建立了科研機構(gòu)、高等院校和大中型工業(yè)企業(yè)科技統(tǒng)計年報制度，正式開展了科技統(tǒng)計調(diào)查工作。之后，國家統(tǒng)計局經(jīng)過協(xié)調(diào)，在部門科技統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，建立了科技綜合統(tǒng)

6、計年報制度，開始綜合反映我國科技投入總量及其分布情況?？萍季C合統(tǒng)計報表制度的建立，使得我國科技投入能夠在國家層次上進行國際比較，反映我國與發(fā)達國家的差距。為國家加大科技投入力度提供依據(jù)。我國科技統(tǒng)計存在的問題，總的說仍處于統(tǒng)計調(diào)查制度與方法落后的初級階段，統(tǒng)計資料不適應宏觀管理需求的狀況?？萍冀y(tǒng)計建立之初，就形成部門分散管理的調(diào)查體系，統(tǒng)計口徑和分類不統(tǒng)一，綜合起來難度大，調(diào)查數(shù)據(jù)利用率低，整體效益不高；建立之初所確定的統(tǒng)計對象和基本分類與國際標準不一致，導致RD與非RD數(shù)據(jù)界限難以把握，難以進行國際比較；統(tǒng)計范圍主要集中在研究機構(gòu)、高校和大中型工業(yè)企業(yè)，范圍不全，不能全面反映社會科技投入的全

7、貌；雖然嘗試開展了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)核算工作，但我國行業(yè)分類與國際標準產(chǎn)業(yè)分類難以一一對應，加之我國行業(yè)部門純度不高，影響了國際比較效果。從產(chǎn)品角度反映高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為確切，但仍缺乏權(quán)威的、統(tǒng)一的、全面的、與國際接軌的高技術(shù)產(chǎn)品目錄。我國今后科技統(tǒng)計改革的基本思路是建立健全我國科技統(tǒng)計調(diào)查體系，規(guī)范統(tǒng)計口徑和分類標準。在現(xiàn)有科技投入與資源配置統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新統(tǒng)計，并開展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況的統(tǒng)計研究，努力適應宏觀管理對科技統(tǒng)計的需求，扭轉(zhuǎn)科技統(tǒng)計長期滯后的局面。二、對科技統(tǒng)計工作的若干建議 1、建立和完善科技統(tǒng)計的法律制度?？萍冀y(tǒng)計從一般的經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計中分離出來后，作為獨立的統(tǒng)計體

8、系迫切需要法律法規(guī)進行規(guī)范和保障。新修訂的統(tǒng)計法實施細則對統(tǒng)計作了如下定義：統(tǒng)計法所指的統(tǒng)計，是指運用各種統(tǒng)計方法對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督等活動的總稱。這里雖然已包含了科技統(tǒng)計，但仍沒有把科技統(tǒng)計單列出來，作為獨立的統(tǒng)計來看待。我國目前已有一些科技立法，尚未有專門的科技統(tǒng)計立法，地方性的科技統(tǒng)計立法也少見。在大多數(shù)國家中，都有一個特定機構(gòu)專門負責經(jīng)濟和社會的統(tǒng)計工作，這就是所謂的政府統(tǒng)計?？萍冀y(tǒng)計也是政府統(tǒng)計，必須依法而行。在西方國家，政府統(tǒng)計的一個重要原則就是合法化原則，每一項具體的統(tǒng)計調(diào)查都必須有法律基礎(chǔ)。一方面，科技統(tǒng)計活動的順

9、利進行有賴于法律的保障；另一方面，政府統(tǒng)計活動應當受到法律的約束。近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展、科技進步，科技統(tǒng)計面臨著許多矛盾和問題。一方面統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需求日益增多，上面也常常指示新的統(tǒng)計任務，另一方面被調(diào)查者參加統(tǒng)計調(diào)查、提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)的積極性不高，甚至因擔心數(shù)據(jù)保護不力而抵制統(tǒng)計調(diào)查。在這種情況下，依靠法律的有效實施是解決問題的一個重要途徑。我市必須加強科技統(tǒng)計的法制建設(shè)，抓緊出臺有關(guān)科技統(tǒng)計的條例、規(guī)定、辦法。 2、設(shè)立專門科技統(tǒng)計機構(gòu)及時搜集科技信息，保證政府科技管理的需要。中華人民共和國統(tǒng)計法第十八條規(guī)定：地方各級人民政府設(shè)立獨立的統(tǒng)計機構(gòu)的同時，“地方各級人民政府的各部門，根據(jù)統(tǒng)計任務的需要

10、設(shè)立統(tǒng)計機構(gòu)，或者在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計人員，并指定統(tǒng)計負責人?！边@是科技行政管理部門設(shè)立科技統(tǒng)計機構(gòu)的法律依據(jù)。目前，許多省、市都設(shè)立專門的機構(gòu)，負責從事科技統(tǒng)計與分析研究工作，人員有的幾個人、有的幾十個，根據(jù)需要而設(shè)。國家16方面的科技統(tǒng)計內(nèi)容，在我市主要完成四大方面的科技統(tǒng)計：綜合科技統(tǒng)計年報；民營科技企業(yè)統(tǒng)計年報；全國科技進步統(tǒng)計監(jiān)測統(tǒng)計、社會科技統(tǒng)計與為浙江省內(nèi)市、縣黨政領(lǐng)導科技進步目標責任制考核匯報、省科技進步先進縣（市）評審提供依據(jù)的科技進步統(tǒng)計監(jiān)測評價統(tǒng)計；階段性的科技統(tǒng)計，如RD資源清查等。要完成這紛繁復雜的科技統(tǒng)計工作，尤其要做好分析研究工作，沒有一個專門的機構(gòu)是不行的。 3

11、、把民辦教育、民營科技研究開發(fā)機構(gòu)統(tǒng)計盡快納入國家科技統(tǒng)計和教育統(tǒng)計指標體系我市在浙江省對市科技進步統(tǒng)計監(jiān)測評價中，由于在高等院校、科研院所上大大落后杭州，致使有些指標不如杭州。實際上，我市的民辦高校和民營研發(fā)機構(gòu)已發(fā)展不少了。從統(tǒng)計上看，我市縣以上科研院所只有18家，而且規(guī)模較小；而杭州有86家，不少是省部級大院大所。但目前我市的各類研究機構(gòu)100余家，大部分為民營科研院所；企業(yè)工程研究中心60家，其中省部級工程研究中心34家。到2007年，將建成100家市級重點研發(fā)機構(gòu)、50家省級研發(fā)機構(gòu)、10家國家級研發(fā)機構(gòu)。2000年以來已累計引進共建了“中科院軟件研究所寧波開發(fā)中心”等43家技術(shù)開發(fā)

12、機構(gòu)，大大增強了我市以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力。如引進中科院寧波微電子研究工程中心等5個技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，并以此為基礎(chǔ)組建了“中科院寧波工程研究院”；浙江大學潘云鶴院士主持的浙江大學產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新中心寧波分中心，孫優(yōu)賢院士主持的自動化國家重點實驗室寧波分中心；與兵器工業(yè)總公司共建的“中國兵科院寧波分院”，吸納了650名科技人員，成為我市最大的工程研究開發(fā)機構(gòu)、兵器工業(yè)科技成果民用產(chǎn)業(yè)化的重要基地（可惜它只列屬于軍口統(tǒng)計）。高等院校是杭州多，這個“學在杭州”的大學城到2005年能確保全日制在校大學生人數(shù)達到30萬人。但寧波全日制高等院校已由3所增加到11所，建設(shè)了一大批貼近寧波地方經(jīng)

13、濟的重點學科和重點專業(yè)。在校學生近6.3萬人，05年將達到10萬人左右。目前，高等院校建立了20多家重點實驗室，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供了強大的人才和技術(shù)支撐。通過營造環(huán)境，大力引才，目前全市專業(yè)技術(shù)人員已達35萬人。寧波在承擔國家科技項目方面已具備了相當?shù)膶嵙退健?002年市本級科技投入12439萬元（其中科學事業(yè)費3462萬元，科技項目經(jīng)費4225萬元，科技創(chuàng)新資金4752萬元），比上年增長13.22%。2002年列入科技部各類科技計劃的科技項目95項，國家科技撥款2500余萬元，引導企業(yè)投入11. 3億元，預計完成后可新增產(chǎn)值51.3億元。到2002年底，全市已累計獲得專利授權(quán)1.5萬件

14、。2001年專利量首次突破2000件，達2148件，比上年增加29%，位居省內(nèi)各地市之首，在全國副省級以上城市中列北京、上海、廣州、深圳之后居第五位。2002年專利授權(quán)達2780件。把民辦教育、民營科技研究開發(fā)機構(gòu)統(tǒng)計盡快納入國家科技統(tǒng)計和教育統(tǒng)計指標體系。這樣才能真實、全面地反映高等教育、科學研究開發(fā)的整體情況和發(fā)展態(tài)勢。不僅可以進一步鞏固原有投資教育、科研的主體的積極性，而且強化了市場“信號”和政府導向，有利于民辦高等教育、民營科研機構(gòu)有效吸納勞動和資本，大大促進科技進步。4、把科技統(tǒng)計納入國民經(jīng)濟經(jīng)常性監(jiān)測統(tǒng)計之中，統(tǒng)一管理和公布科技統(tǒng)計資料 國家科委科技統(tǒng)計工作管理辦法（國科發(fā)計字19

15、96357號）指出：“科技統(tǒng)計的基本任務是對我國科學技術(shù)活動的基本狀況、發(fā)展趨勢及其影響進行系統(tǒng)的統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督?！钡詻]有把科技統(tǒng)計列入經(jīng)常性的監(jiān)測統(tǒng)計。現(xiàn)在統(tǒng)計局對國民經(jīng)濟每月有監(jiān)測統(tǒng)計，每季、半年有統(tǒng)計分析，而科技統(tǒng)計一般只有一年一次。統(tǒng)計局對國民經(jīng)濟的監(jiān)測統(tǒng)計一般包括六項：規(guī)模以上企業(yè)累計完成總產(chǎn)值及增長姿態(tài)，固定資產(chǎn)投資總額及增長速度，消費品零售額及增長速度，財政收入及增長速度，金融存、貸余額及增長速度，城市居民人均可支配收入及消費價格指數(shù)等。建議將RD投入占GDP的比例、財政科技投入、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入、高新技術(shù)產(chǎn)值增加值、專利申請量、民

16、營科技企業(yè)技工貿(mào)總收入、技術(shù)貿(mào)易成交額七項指標納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要指標中，配合統(tǒng)計局積極開展科技統(tǒng)計與分析研究工作。在年度統(tǒng)計或重點調(diào)查統(tǒng)計中科技行政管理部門應著重組織好以下六項統(tǒng)計分析工作：全社會科技活動經(jīng)費支出，其中RD經(jīng)費支出；高新技術(shù)產(chǎn)值（含新產(chǎn)品產(chǎn)值、軟件）、增加值及所占比重；地方財政科技撥款；重點實驗室、中試基地、高新技術(shù)研究開發(fā)中心；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、可持續(xù)發(fā)展區(qū)、科技興海區(qū)、星火技術(shù)密集區(qū)等；技術(shù)市場成交額、科技成果獲獎、專利申請與授權(quán)等。統(tǒng)計資料的管理是指依法對搜集、提供、整理、分析、公布的統(tǒng)計資料進行檢查、核實、訂正、審定、傳遞、供應

17、、發(fā)布、解說、調(diào)整、存貯、保管、歸檔等項工作的總稱。統(tǒng)計資料的管理涉及搜集、提供、整理、分析、公布各個階段。統(tǒng)計資料是統(tǒng)計工作的記錄和檔案，是統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員共同勞動的智力成果，也是國家投入所產(chǎn)生的社會成果。統(tǒng)計資料的管理應實行統(tǒng)一管理、分級負責的原則。統(tǒng)計資料公布是統(tǒng)計管理的一項重要內(nèi)容，除應該保密的統(tǒng)計資料外均應予以及時公布。為此應建立科技統(tǒng)計資料及時公布制度。過去，我們對科技統(tǒng)計資料只是上報，極少公布，這是不夠的。公布統(tǒng)計資料，是同社會提供統(tǒng)計信息服務、實現(xiàn)統(tǒng)計資料社會價值的重要形式。目前，全國已有權(quán)威的科技統(tǒng)計資料出版物，如科技部根據(jù)科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)并廣泛結(jié)合其它咨訊，組織專家對我國的科

18、技活動進行系統(tǒng)的分析評價，并以政府出版物的形式對外公布，這就是中國科學技術(shù)指標（中、英文本）。它對中國科學技術(shù)的發(fā)展進行分析、研究、評估，為決策提供了有價值的資料，可供各級黨政部門、科技管理部門和國內(nèi)、外專家學者參考。還有廣泛涉及我國科技活動的各個方面及全過程，數(shù)據(jù)豐富的中國科技統(tǒng)計年鑒；反映獨立科技機構(gòu)情況、數(shù)據(jù)詳盡，適合科技部門和有關(guān)研究者使用的科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)集；面向各級科技管理部門以及國家領(lǐng)導機關(guān)的有關(guān)部門，及時刊登重要的數(shù)據(jù)資料和分析評估報告，跟蹤科技管理中的熱點問題，為各級領(lǐng)導部門制定政策服務的科技統(tǒng)計報告。科技部每年發(fā)布的全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報全國R&D資源清查主要數(shù)據(jù)統(tǒng)計

19、公報，就屬于這類。其他科技統(tǒng)計資料還有：國家統(tǒng)計局出版的中國大中型工業(yè)企業(yè)技術(shù)開發(fā)統(tǒng)計調(diào)查報告、教育部出版的高等學?？萍冀y(tǒng)計資料匯編，以及中國科學技術(shù)信息研究所出版的中國科技論文統(tǒng)計與分析、中國知識產(chǎn)權(quán)局出版的專利統(tǒng)計年報等。寧波市也應及時發(fā)布有關(guān)科技統(tǒng)計資料公告。5、建立市內(nèi)外統(tǒng)計機構(gòu)與統(tǒng)計人員網(wǎng)絡(luò)。 科技行政管理部門的統(tǒng)計機構(gòu)與企事業(yè)單位、民間統(tǒng)計機構(gòu)應建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。同時建立市外的統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，如15個副省級城市、5個計劃單列市、16個長三角城市和省內(nèi)11個市的科技統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)。隨著新科技革命的推進和我國經(jīng)濟發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，科技進步正日益成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主動力，區(qū)域科技創(chuàng)新能力成為影響區(qū)域競爭力的主導因素。同類區(qū)域之間的科技創(chuàng)新能力的比較研究，有助于我們認清區(qū)域科技發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢，為今后的科技發(fā)展指明方向與重點，因此開展同類城市之間的科技發(fā)展現(xiàn)狀比較研究非常重要。但是目前各個城市之間由于科技指標的不統(tǒng)一及數(shù)據(jù)收集的困難，因此還不能很好地開展數(shù)據(jù)資源共享工作?？梢娊⑹型獾目萍冀y(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)十分重要。6、把科技統(tǒng)計納入企事業(yè)單位的重要的統(tǒng)計體系，并作為對企業(yè)考核的重要內(nèi)容。各單位應按時完成下達的科技統(tǒng)計任務，高新技術(shù)企業(yè)與科技研發(fā)機構(gòu)的認定，民營科