三鹿奶粉事件的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)

1、三鹿奶粉事件的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)    摘要:三鹿的“三聚氰胺”奶粉導(dǎo)致眾多嬰兒患腎結(jié)石的事件一經(jīng)曝光，社會(huì)各界倍感震驚。面對(duì)這類食品安全問(wèn)題以及企業(yè)的不良經(jīng)營(yíng)行為，公眾最直接的反應(yīng)是道德譴責(zé)和倫理呼吁。人們會(huì)本能地指責(zé)相關(guān)企業(yè)沒(méi)良心，并要求企業(yè)強(qiáng)化道德自律和社會(huì)責(zé)任感。但這樣的道德譴責(zé)和倫理呼吁雖然合理，卻不得要領(lǐng)。因?yàn)?，造成企業(yè)行為扭曲的根本原因不在于企業(yè)家的個(gè)人道德傾向，而在于中國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。本文擬從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)這一事件進(jìn)行分析和思考，期望對(duì)我國(guó)乳品企業(yè)未來(lái)的發(fā)展有所啟迪。 關(guān)鍵詞:三鹿奶粉；制度；政策 一、關(guān)于三鹿奶粉事件 近來(lái)，三鹿奶粉被

2、污染導(dǎo)致眾多嬰兒患腎結(jié)石的事件一經(jīng)媒體披露，可以說(shuō)是盡人皆知，一種叫做三聚氰胺的化工原料進(jìn)入了人們的視野，那就是添加在原奶或奶粉中可以使蛋白質(zhì)增加的成分，正是它導(dǎo)致了眾多嬰幼兒致病甚至死亡。 雖然這一消息一經(jīng)公布，三鹿奶粉即被緊急召回，北京、上海、天津等地的三鹿奶粉紛紛下架，消費(fèi)者被退還了相應(yīng)的款項(xiàng)，但喝過(guò)三鹿產(chǎn)品的人們還是心有不安，不知是否埋下了不安全的隱患，因?yàn)槎灸谭壑惖挠卸臼称穾Ыo人們的傷害實(shí)在是太大了。從近些年先后披露出的蘇丹紅、多寶魚(yú)、大頭奶粉等事件中，人們看到食品領(lǐng)域的安全問(wèn)題頻頻威脅著人們的身體健康，這些有毒食品被曝光后，人們甚至在預(yù)言下一個(gè)毒食品是什么，三鹿奶粉緊隨其后，不幸

3、言中，三聚氰胺這個(gè)新名詞進(jìn)入人們的視野。所不同的是，這一事件波及的范圍更廣、影響更為惡劣。因?yàn)槟谭凼窃S多人尤其是嬰幼兒的必需品，而三鹿又是眾所周知的品牌。 然而，事態(tài)的發(fā)展情況和檢測(cè)的結(jié)果超出了人們的預(yù)期和想象，讓人再一次震撼，22家企業(yè)69批次產(chǎn)品檢出了含量不同的三聚氰胺，其中作為中國(guó)乳業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)伊利、蒙牛位列其中未能幸免。結(jié)果讓消費(fèi)者大跌眼鏡，也讓對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉品牌抱著一線希望的消費(fèi)者的希望被無(wú)情的打破。 針對(duì)三鹿奶粉事件的前因和后果，本文擬從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)此進(jìn)一步分析，希望對(duì)我國(guó)乳品企業(yè)未來(lái)的發(fā)展有所啟迪。 二、制度安排與個(gè)體行為：一個(gè)分析框架 1.制度安排與主體行為 企業(yè)的生產(chǎn)行為

4、與當(dāng)前的社會(huì)制度密不可分。如果制度的安排鼓勵(lì)提供高質(zhì)量的產(chǎn)品，并對(duì)實(shí)施這種行為的主體給予激勵(lì)，則廠商就會(huì)通過(guò)技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)品創(chuàng)新、改進(jìn)質(zhì)量、完善服務(wù)等一系列生產(chǎn)性措施來(lái)最大化其利潤(rùn)；反之，如果制度不完善，使得企業(yè)通過(guò)非生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)行為，如制假售假、污染環(huán)境、偷稅漏稅、坑蒙拐騙等就能獲得較好收益，那么這類經(jīng)營(yíng)行為必然泛濫成災(zāi)。這樣，整個(gè)社會(huì)將成為廠商追求利潤(rùn)最大化的犧牲品。 2.現(xiàn)有體制下的企業(yè)行為與制度安排 改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)政府成為追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入最大化的積極主體，這導(dǎo)致地方政府之間圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)展開(kāi)了激烈的競(jìng)爭(zhēng)。由于地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入最大化與企業(yè)發(fā)展高度正相關(guān)，相當(dāng)多的地方政府為保障地

5、方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入，采用種種保護(hù)主義措施來(lái)扶持地方企業(yè)的發(fā)展，甚至不惜姑息地方企業(yè)的各種非生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)行為。 由于政府掌握著不受制約的壟斷性權(quán)力，任何行為主體一旦處于政府的有效保護(hù)之下，其他社會(huì)力量就難以與之抗衡。其中，尤以普通消費(fèi)者的地位最為弱勢(shì)。因?yàn)?，中?guó)的消費(fèi)者人數(shù)雖多，但高度分散，在受到企業(yè)非生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)行為傷害時(shí)，根本不可能有效保護(hù)自己，甚至連企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為及其產(chǎn)品質(zhì)量的基本真相都無(wú)從得知。在這樣的制度環(huán)境中，各地廠商只要不違背政府追求高增長(zhǎng)和財(cái)政收入的目標(biāo)，不引發(fā)大的公共危機(jī)，就可以依托政府保護(hù)大肆制假售假。由此，整個(gè)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境被嚴(yán)重毒化，在這樣的環(huán)境中，實(shí)際起作用的篩選機(jī)制是

6、假勝真敗，企業(yè)只要不愿被淘汰出局，就只能制假售假，潔身自好是死路一條。也就是說(shuō)，是扭曲了的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境孕育著沒(méi)良心的企業(yè)。 更重要的是，源于政府行政保護(hù)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境扭曲并非奶制品行業(yè)的獨(dú)有現(xiàn)象，它其實(shí)在我國(guó)各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的普遍存在。這也是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)假冒偽劣現(xiàn)象層出不窮的根本原因。因此，僅僅懲治此次事件中的直接責(zé)任人，即使遏制了奶制品行業(yè)中的制假售假，仍不能觸及其他領(lǐng)域中的類似問(wèn)題。 市場(chǎng)是制度的集合，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)有賴于明確的制度規(guī)范；同時(shí)，制度屬于公共品，制度的有效供給主要靠政府。我國(guó)非生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)行為泛濫成災(zāi)的現(xiàn)實(shí)表明，政府部門未能在提供市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范方面盡到責(zé)任。因?yàn)?，在企業(yè)間存

7、在激烈競(jìng)爭(zhēng)的情況下，不打擊非生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)行為，就是懲罰生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)行為，久而久之，必定是“劣幣驅(qū)逐良幣”，整個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中將只剩下熱衷于非生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)行為的廠商。因此，如果體制得不到有效的改革，即使奶制品中不再有三聚氰胺，但奶制品廠商的非生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)行為卻未必就能絕跡。很可能沒(méi)過(guò)多久，性質(zhì)類似的行為又改頭換面，卷土重來(lái)，而消費(fèi)者對(duì)其仍是防不勝防。因?yàn)椋で漠a(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境沒(méi)得到根治，處于變態(tài)競(jìng)爭(zhēng)中的企業(yè)仍將要面對(duì)假勝真敗的逆淘汰壓力。 三、保障企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的政策選擇 制度與制度的實(shí)施是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的概念，保證企業(yè)提供產(chǎn)品的質(zhì)量一方面需要完善的制度，另一方面更需要有效的制度實(shí)施機(jī)制。在理論上開(kāi)發(fā)適合于我國(guó)企

8、業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和理論框架，在實(shí)證層次上健全產(chǎn)品質(zhì)量保障監(jiān)督體系，探索規(guī)范企業(yè)行為的制度平臺(tái)。 1.加強(qiáng)法制建設(shè)，健全和完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系 有效的法律制度供給是保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，因?yàn)橹贫缺拘允怪贫仍谝粋€(gè)社會(huì)中的主要作用是通過(guò)建立一個(gè)人們相互作用的穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)來(lái)減少不確定性。有關(guān)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究分析指出：有效制度為經(jīng)濟(jì)主體的行為提供了穩(wěn)定預(yù)期，減少了不確定性，從而能夠更好實(shí)現(xiàn)自身利益；有效制度能夠發(fā)揮對(duì)行為主體的約束功能，促成主體間的互利合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益；有效制度能夠發(fā)揮對(duì)行為主體的激勵(lì)功能，鼓勵(lì)其創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)福利的提高。 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，“除非現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)組織是有效率的，否則經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不會(huì)

9、簡(jiǎn)單地發(fā)生。個(gè)人或企業(yè)必然受刺激的驅(qū)使去從事合乎社會(huì)需要的活動(dòng)。”因此，規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制應(yīng)具備兩項(xiàng)功能：一是通過(guò)確保那些致力于技術(shù)發(fā)明、進(jìn)行市場(chǎng)創(chuàng)新活動(dòng)、投入有效經(jīng)濟(jì)要素的企業(yè)獲得較高而又合法的利潤(rùn)，以達(dá)到激勵(lì)和示范效應(yīng)；二是限制和懲罰那些靠制假售假、坑蒙拐騙獲得非法高額收益的企業(yè)，以維護(hù)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 只有完善的制度與法規(guī),才能使得執(zhí)法部門有法可依,使制售有毒食品者有法可畏。同時(shí),還可以阻斷地方保護(hù)主義的法律退路,讓執(zhí)法部門為其在執(zhí)法過(guò)程中的不作為付出法律代價(jià),促使政府迅速向責(zé)任政府過(guò)渡。 2.縱向一體化上游奶源企業(yè) “得奶源者得天下”，作為對(duì)上游奶源有著高度依賴的乳品企業(yè)來(lái)講此次事件是

10、對(duì)這句話更好的詮釋，只有好的奶源才能加工出好的產(chǎn)品，脫離了這一實(shí)際問(wèn)題只是去追求設(shè)備的先進(jìn)性、營(yíng)銷手段的先進(jìn)性和企業(yè)理念的前瞻性，只能是緣木求魚(yú)。因此，針對(duì)奶源環(huán)節(jié)，如果企業(yè)采取縱向一體化的策略，在質(zhì)量上就可得以保證。 縱向一體化能夠有效抑制上游奶源的機(jī)會(huì)主義行為，降低了道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，在通常情況下，人們以及企業(yè)之間的高度信任關(guān)系是難以建立和維持的，因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱往往是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的常態(tài)，企業(yè)間的交易很容易陷入一次性的交易的囚徒困境博弈之中。同時(shí)，如果企業(yè)自主擁有奶源，就不存在上、下游企業(yè)之間的委托代理關(guān)系，這樣就能夠及時(shí)掌握供應(yīng)信息，保證奶源的質(zhì)量，這就是福建長(zhǎng)富牛奶“身經(jīng)百測(cè)”的原因所在。

11、 3.建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保證和檢測(cè)機(jī)制 企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量需要方方面面的維持才能很好保證，失去了檢測(cè)的質(zhì)量，形同虛設(shè)如聾子的耳朵只能是一個(gè)擺設(shè)，而沒(méi)有監(jiān)督的檢測(cè)無(wú)疑等同與掩耳盜鈴只能自己給自己以安慰，因此建立有效的監(jiān)督檢測(cè)機(jī)制刻不容緩。 首先，可以建立類似于奧運(yùn)會(huì)有關(guān)興奮劑一樣的檢測(cè)制度，所有的奶粉出廠產(chǎn)品的樣品保存多年以供檢測(cè)；其次，奶粉的生產(chǎn)過(guò)程從原料到奶粉最終出廠多屬于流水線作業(yè)。不論哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都會(huì)使得最終的產(chǎn)品不合格。倘若只加大產(chǎn)品出廠時(shí)的質(zhì)檢，那么就相對(duì)地增加了不確定性的成本。要想保障質(zhì)量就必須確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都正常有序，因而產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)和監(jiān)督就必須覆蓋整個(gè)過(guò)程； 再次，采取更加

12、嚴(yán)格和科學(xué)的檢測(cè)方法，有時(shí)一直想著蛋白質(zhì)高就值得贊賞，可是我們也應(yīng)該想象到過(guò)高的水平也可能意味著“病變”。此前媒體報(bào)道工業(yè)原料三聚氰胺摻雜在奶粉中卻沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)，只是因?yàn)闄z測(cè)奶粉的蛋白質(zhì)含量的方法只是單一的檢測(cè)氮的含量。由此可見(jiàn)，我們必須對(duì)檢測(cè)方法加以改進(jìn)； 最后，對(duì)于企業(yè)而言，僅僅建立企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量監(jiān)控體系、質(zhì)量檢測(cè)體系、送檢制度、市場(chǎng)抽查制度等質(zhì)量保證體系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們應(yīng)該考慮引入第三方的產(chǎn)品檢測(cè)制度，以保證企業(yè)的長(zhǎng)治久安。 4.加快政府部門職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共管理能力 三鹿奶粉事件反映了我國(guó)的政府部門在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范的供給上失靈，根本原因就在于我國(guó)的政府本身就是一種追求經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營(yíng)性主體

13、，同時(shí)又掌握著不受約束的行政權(quán)力，政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員。當(dāng)政府一心追求自身的經(jīng)濟(jì)效益最大化時(shí)，任何與其目標(biāo)相左的社會(huì)利益都可能遭到侵害，而社會(huì)對(duì)此卻缺乏有效的制衡和糾偏手段。因此，要想遏制產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中泛濫成災(zāi)的非生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)行為，當(dāng)務(wù)之急在于轉(zhuǎn)變政府職能。政府職能的轉(zhuǎn)變不是削弱政府的作用, 而是優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)和功能,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),提高政府的效率和實(shí)際能力, 同時(shí)合理界定其行為的邊界。 首先，要從根本上克服政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中兼具運(yùn)動(dòng)員和裁判員兩種職能所帶來(lái)的角色沖突和功能障礙，建立起適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的社會(huì)法治框架；其次，政府職能部門所做的應(yīng)該是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)督，即制定標(biāo)準(zhǔn)推行標(biāo)準(zhǔn)檢

14、驗(yàn)執(zhí)行監(jiān)督檢查；最后，不僅“三鹿奶粉”事件，當(dāng)下很多重大安全事故，耳熟能詳?shù)亩嗍恰斑\(yùn)動(dòng)執(zhí)法”、事后執(zhí)法，杜絕隱患最有力的日常執(zhí)法卻常常缺位、錯(cuò)位。政府行政體制改革，一個(gè)重要目標(biāo)就是轉(zhuǎn)變職能，各類政府職能部門只有徹底從動(dòng)力、監(jiān)督、方式上增強(qiáng)公共管理水平，才有可能及時(shí)有效杜絕問(wèn)題產(chǎn)品貽害無(wú)窮。 我們當(dāng)前應(yīng)該重振國(guó)內(nèi)奶粉市場(chǎng)，只有通過(guò)大批量的檢驗(yàn)，給老百姓提供放心的產(chǎn)品，才有可能扭轉(zhuǎn)這一頹勢(shì)。不僅是單純的奶粉行業(yè)，在國(guó)內(nèi)的其它食品領(lǐng)域，我們都應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管和檢測(cè)力度。只有我們的民族品牌真正經(jīng)得住檢驗(yàn)，我們的民族品牌才有真正的生命力。我想，三鹿奶粉事件雖然有很多負(fù)面影響，但是同時(shí)也給我們帶來(lái)了一個(gè)契機(jī)，我們正好借勢(shì)造勢(shì)，對(duì)食品市場(chǎng)進(jìn)行一次殲滅式的大檢查，徹底消滅影響人民群眾健康的食品，規(guī)范食品市場(chǎng)的出入口