工程造價全過程咨詢服務實施方案設計

1、工程造價全過程咨詢服務實施方案一）咨詢服務大綱目錄第一部分：項目咨詢方案和組織措施一、各階段造價咨詢具體工作內容1、各類建設工程設計概算審查控制程序2、項目招標階段工程量清單及欄標控制價的造價咨詢服務工作3、工程結算審核階段的造價咨詢服務工作4、工程造價爭議鑒證二、造價咨詢服務的控制大綱及控制措施：1、造價控制的重點及難點分析。2、造價控制的指導思想、控制階段性目標和總目標。3、實施階段性控制目標的工程造價控制措施4、實施工程造價總目標的主要措施及偏差糾正措施，5、工程造價管理工作流程及檔案管理三、造價咨詢服務工作程序和計劃安排：1、設立“咨詢項目部”2、咨詢項目部人員組成及職責分工。3、建立

2、造價咨詢服務工作程序4、各階段造價咨詢服務工作的主要程序及計劃時間安排；第二部分：項目目標控制措施四、咨詢服務質量承諾及保證措施五、服務周期承諾和保證措施承諾書六、廉潔管理措施及承諾第一部分：項目咨詢方案和組織措施一、 各階段造價咨詢具體工作內容 工程造價管理咨詢的任務是依據國家有關法律、 法規(guī)和建設行政主管部門的 有關規(guī)定， 通過對建設項自各階段工程的計價， 實施以工程造價管理為核心的項 目管理，實現整個建設項目工程造價有效控制與調整， 縮小投資偏差， 控制投資 風險，協助建設單位進行建設投資的合理籌措與投人， 確保工程造價的控制目標。本次投標范圍所指的標的是配合昆明市建設行政主管部門對昆明

3、市各類建 設工程設計概算、 工程量清單及招標控制價、 工程結算、 工程造價爭議鑒證等造 價相關工作提供造價咨詢服務1、各類建設工程設計概算審查控制程序控制造價的關鍵在設計階段。 咨詢單位設計階段的造價咨詢工作主要是協助 委托方及設計人實施設計方案和施工圖設計的優(yōu)化并利用價值工程對設計方案 進行評估，進行限額設計，搞標準化設計，最終實現達到優(yōu)化投資的目的。設計優(yōu)化的理論根據是每一個人 （設計人員 ）或每一個設計部門的工作是必 然有缺陷的 , 但這些缺陷很難被原設計人員認識到。而另外的設計人員來審視這 些設計成果時 ,必然可以發(fā)現需要改進的地方 ,通過改進 , 達到功能不變 ,成本降 低的效果。1

4、. 設計概算編制依據 國家和地方政府有關規(guī)定 批準的建設工程設計任務書和主管部門的有關規(guī)定 初步設計圖紙 當地主管現行概算定額 擬建項目概預算及技術經濟指標2. 審查工程概算的內容：（1）審查工程概算的編制依據 審查編制依據的合法性：采用的各種編制依據必須經過國家和授權機關 的批準，符合國家編制規(guī)定，未經批準的不能采用。 審查依據的時效性：各種依據，如定額、指標、價格、取費標準等，都 應根據國家有關部門的現行規(guī)定進行， 注意有無調整和新的規(guī)定， 如有， 應按新 的調整辦法和規(guī)定執(zhí)行。 審查依據的適用范圍：各種編制依據都有規(guī)定的適用范圍，如各主管部 門規(guī)定的各種專業(yè)定額及其取費標準， 只適用于該

5、部門的專業(yè)工程； 各地區(qū)規(guī)定 的各種定額及其取費標準， 只適用于該地區(qū)范圍內， 特別是地區(qū)的材料預算價格 區(qū)域性更強。（2）審查工程概算的編制深度 審查編制說明。審查編制說明可以檢查概算的編制方法、深度和編制依據 等重大原則問題，若編制說明有差錯，具體概算必有差錯。 審查概算的完整性。 審查概算的編制范圍。（3）審查工程概算的內容： 審查概算的編制是否符合黨的方針、政策，是否根據工程所在地的自然條 件進行編制 審查建設規(guī)模（投資規(guī)模、生產能力等）、建設標準（用地指標、建設標 準等）、配套工程、 設計定員等是否符合原批準的可行性研究報告或立項批文的 標準。對總概算投資超過批準投資估算 10%以上

6、的， 應查明原因， 重新上報審批。 審查編制方法、計價依據和程序是否符合現行規(guī)定，包括定額或指標的適 用范圍和調整方法是否正確。 進行定額或指標的補充時要求補充定額或指標的項 目劃分、內容組成、編制原則等要與現行的規(guī)定相一致等。 審查工程量是否正確。 工程量的計算是否是根據初步設計圖紙、 概算定額、 工程量計算規(guī)則和施工組織設計的要求進行， 有無多算、 重算和漏算， 尤其對工 程量大，造價高的項目要重點審查。 審查材料用量和價格。審查主要材料的用量數據是否正確，材料預算價格 是否符合工程所在地的價格水平， 材料價差調整是否符合現行規(guī)定及其計算是否 正確等。 審查設備規(guī)格、數量和配置是否符合設計

7、要求，是否與設備清單相一致， 設備預算價格是否真實， 設備原價和運雜費的計算是否正確， 非標準設備原價的 計算方法是否符合規(guī)定， 進口設備的各項費用的組成及其計算程序、 方法是否符 合國家主管部門的規(guī)定。 審查建筑安裝工程的各項費用的計取是否符合國家或地方有關部門的現行 規(guī)定，計算程序和取費標準是否正確。 審查綜合概算、總概算的編制內容、方法是否符合現行規(guī)定和設計文件的 要求，有無設計文件外項目，有無將非生產性項目以生產性項目列入。 審查總概算文件的組成內容，是否完整地包括了建設項目從籌建到竣工投 產為止的全部費用組成。 審查工程建設其他各項費用。O審查項目的“三廢”治理。12審查技術經濟指標

8、。技術經濟指標計算方法和程序是否正確，綜合指標和單項指標與同類型工程指標相比，是偏高還是偏低，其原因是什么并予糾正。113審查投資經濟效果。設計概算是初步設計經濟效果的反映，要按照生產規(guī)模、工藝流程、 產品品種和質量， 從企業(yè)的投資效益和投產后的運營效益全面分 析，是否達到了先進可靠、經濟合理的要求。3審查方法：可采用對比審查法，查詢核實法，聯合會審法（1 ）對比審查法：對比分析法主要是通過建設規(guī)模、標準與立項批文對比； 工程量與設計圖紙對比；綜合范圍、內容與編制方法、規(guī)定對比；各項取費與規(guī) 定標準對比；材料、人工單價與市場信息對比；引進設備、技術投資與報價要求 對比；技術經濟指標與同類工程對

9、比等等。（2）查詢核實法：是對一些關鍵設備和設備和設施、重要裝置、引進工程圖 紙不全、難以核算的較大投資進行多方查詢核對， 逐項落實的方法。 主要設備和 市場價向設備供應部門或招標代理公司查詢核實； 重要生產裝置、 設施向同類企 業(yè)查詢了解； 引進設備價格及有關稅費向進口公司調查落實； 復雜的建安工程向 同類工程的建設、 承包、施工單位征求意見； 深度不夠或是不清楚的問題直接向 原概算編制人員、設計者詢問清楚。（3）聯合會審法：聯合會審前，可先采取多種形式分頭審查，包括設計單位 自審，主管部、建設、承包單位初審，工程造價咨詢公司評審，邀請同行專家預 審，審批部門復審等，經層層審查把關后，由有關

10、單位和專家進行聯合會審。在 會審會上，由設計單位介紹概算編制情況及有關問題， 各有關單位、 專家匯報初 審和預審意見。 然后進行認真分析， 討論，結合對各專業(yè)技術方案的審查意見所 產生的投資增減， 逐一核實原概算出現的問題。 經過充分協商， 認真聽取設計單 位意見后，實事求是地處理、調整。4設計階段設計概算審查控制：根據同類工程項目的單位造價及本項目的特 點，編制初步設計估算， 對方案估算進行分解， 編制分部工程 （或分部分項工程） 的投資控制指標。5設計方案造價估算的可行性比選和風險分析比選：咨詢人參與對初步設計 的總圖方案及單項設計方案進行評價。 通過對不同設計方案造價估算的可行性比 選和

11、造價估算的風險分析比選， 在滿足設計要求和投資控制的前提下， 對設計單 位提供的設計概算，按有關規(guī)定進行概算審核，選取最合理的方案。6根據概算審核提出優(yōu)化方案：在概算審核完成后，對上述概算造價提出優(yōu) 化方案，并與委托方、設計單位對優(yōu)化方案進行討論并落實。7進行造價估算，確保估算金額在委托方之概算費用之內：我公司承諾若概 算造價仍不符合委托方的工程造價控制目標， 將重復上述工作， 直至修改后的設 計圖紙概算造價控制在投資估算范圍內。8如有施工圖預算審核我公司將依據： 施工圖紙及其說明、 現行預算定額或地區(qū)單位估價表、 建筑 工程預算定額、擬定施工組織設計或施工方案、費用定額及取費依據、地區(qū)人、

12、材及機預算價格，工程量計算規(guī)則以及其他相關資料等進行審核。首先根據單位工程施工圖計算出各分部分項工程的工程量， 然后從預算定額 中查出各分項工程相應的定額的單價并將各分項工程量與其相應的定額單價相 乘，其積就是各分項工程的價值； 再累計各分項工程的價值， 即得出各單位工程 的定額直接費； 然后根據地區(qū)的取費標準計算出間接費、 利潤、 稅金和其他費用 等；最后匯總各項費用就得到單位工程施工圖預算造價， 匯總各單位工程造價即 各單項工程造價。施工圖預算的審核程序步驟： 熟悉施工圖紙、 了解現場情況和施工組織設計 資料、熟悉預算定額、列出工程項目、計算工程量、套用定額（核算單價，編制 補充單價）、計

13、算直接費、工料分析、計算單位工程預算造價、復核、編寫預算 造價、復核、編寫預算審核說明、裝訂簽章。9完成委托方交辦的其他造價咨詢工作， 咨詢方應及時完成設計階段委托方 交辦的其它造價咨詢工作。2、項目招標階段工程量清單及欄標控制價的造價咨詢服務工作（1）招標階段工程量清單及招標控制價的造價咨詢工作（審查單位經提供完整 的資料：包括設計文件，招標文件，工程量清單及控制價，咨詢合同等與工程有 關的規(guī)定等電子版文件）1）招標階段應根據工程建設項目施工招投標法，按委托方要求，配合委托方完 成備案審核計劃2）配合委托方審查施工招標文件 審查招標文件應包括以下內容： 投標須知前附表和投標須知 合同條件 合

14、同協議條款 合同格式：合同協議書格式、履約擔保書格式、預付款銀行保函格式。 技術規(guī)范：工程建設地點的現場條件、現場自然條件、現場施工條件、 各工種采用的技術規(guī)范。 招標工程的施工圖紙及圖紙目錄、設計說明書 投標文件參考格式：投標書及投標書附錄、工程量清單與報價表、資格 審查表。3）根據招標投標法和建設部招投標文件范本規(guī)定，施工招標文件部分 內容的編寫應注意明確下述問題： 說明評標原則和評價辦法。 招標價格中，一般結構不太復雜或工期在 12 個月內的工程，可采用固定 價格，考慮一定的風險系數。結構較復雜或大型工程，工期在 12個月以上的，應 采用可調價格。工程量不能準確算出的項目，可采用固定綜合

15、單價合同。 招標文件中應明確：工程的計價原則，結算原則，采用的規(guī)范。 質量標準必須達到國家施工驗收規(guī)范合格標準 招標文件中的建設工期應參照國家或地方頒發(fā)的工期定額來確定，如果 要求的工期比工期定額縮短 20以上（含 20）的，應計算趕工措施費。 對于施工單位原因造成不能按時交驗的工程，應補償給建設單位帶來的 損失，在文件中應該明確處罰的條款。 文件中應明確保險金的金額（不超過造價的 2%，不超過 80 萬元）提交履 約擔保為銀行出具的銀行保函為合同價格的 5 材料或設備采購、運輸、保管的責任應在招標文件中明確，如建設單位 提供材料，應明確各材料型號，交貨地點，及結算扣款方式。 工程量清單應該按

16、建設工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2008統(tǒng)一項目編碼，項目劃分，計量單位，項目特征，工程量計算規(guī)則，根據施工圖紙計 算工程量。 審查咨詢單位報審的工程量清單審核完后， 正式發(fā)給委托方提供給投 標單位。投標單位根據備案的工程量清單進行投標報價。4）審查工程量清單：收集審查的工程量清單及攔標控制價， 招標文件，咨詢合同， 設計文件與工 程有關規(guī)范及備用的施工組織設計和施工方案且必須有預算電子版本。審核工程量清單： 審查項目編碼：必須按清單規(guī)定的 12位編碼分專業(yè)，分部，分項分順號 進行。編碼不得有重碼，相同標段，相同分部分項不得有重碼。 計量單位：必須按清單規(guī)范規(guī)定的物理計量單位川m3 t

17、 m套樘等 項目特征描述：分部分項工程量清單必須按清單規(guī)范設計圖紙施工 規(guī)范、工藝要求進行詳細描述，滿足投標報價要求。 項目名稱：必須按清單規(guī)范設計文件資料按分項名稱必須劃分清晰 明了，反映整個項目的所包涵的分部內容，不允許有漏項。 清單工程量：必須按清單規(guī)范要求的計算規(guī)則進行計算，誤差必須 在控制范圍以內，不得出現漏算少算項目， 有此情況的必須進行修正和增加項目。 算量采用正版算量軟件與人工方式進行計算， 便于核查項目的計算錯誤， 滿足電 子存檔要求。 核查補充清單：是否符合清單規(guī)范有關補充清單及備案要求，項目 編碼、名稱、特征、單位、是否滿足報價要求。5）核復其他項目清單： 暫列金額：是否

18、按分部工程款的 10%計取 專業(yè)暫估項目及金額：是否符合圖紙范圍要求 計時工：是否符合現行工日單價 總包服務費：是否需分包與招投標文件一致（2）核查攔標控制價審查攔標控制價的編制原則： 根據工程量清單計價規(guī)范要求，必須遵循四統(tǒng)一原則，即：項目編 碼、名稱、計量單位、計量規(guī)則統(tǒng)一，由市場形成價格的原則反映社會平均先進 水平的生產要素市場價格。 體現公開、公平、公正原則；工程量清單下的控制價應充分體現公開、 公平、公正原則，不僅是投標人之間的僅是投標人之間的公開、公平、公正，亦 包括招標投標雙方間的公開、公平、公正。風險合理分擔原則：在標底價格的編 制過程中， 編制人應充分考慮招投標雙方風險可能發(fā)

19、生的幾率， 風險對工程量變 化和工程造價變化的影響，在標底價格中應予以體現。 審核控制價的計價內容：口徑要求與工程量清單計價規(guī)范下招標文件的 規(guī)定完全一致的原則。 其所綜合的工程內容進行計價， 不得隨意變更或增減。 一 個項目只能有一個控制價。 審查攔標控制價的編制依據：建設工程工程量清單計價規(guī)范、招標 文件的商務條款、 工程設計文件、 有關工程施工規(guī)范及工程驗收規(guī)范、 施工組織 設計及施工技術方案、施工現場地質、水文、氣象，以及地上情況的有關資料、 招標期間建筑安裝材料及工程設備的市場價格、工程項目所在地勞動力市場價 格、由招標方采購的材料、設備的到貨計劃、價格情況。如未按以上依據進行計 價

20、的項目，應進行調整攔標控制價。 攔標控制價的符合性審查：對報審的控制價的計價內容，口徑依據，原 則的規(guī)范性是否與 工程量清單規(guī)范 及招標文件規(guī)定要求和條件一致； 并提出 疑議交評審組審議，并形成書面文件報審單位。 . 算量性審查；對工程量差異的項目按做出對比分析表，并注明原因，形 成書面文件交譯審組審核。 形成書面對比表已含報審單位修改。 （審查的合差價 的的組成是否含改） .計價性審查：對定額套用是否符合清單項目特征描述是否與圖紙一致， 是否有錯誤換算是否正確合理，材料、人工、機械換算輸入是人正確，是否 符合市場及文件調整的規(guī)定。利潤、管理、稅金、風險費的工程類別及費率是 否符合清單規(guī)范。風

21、險費是否存在、是否考慮與招標文件是否一致，與現行 調整文件是否一致措施費是否與擬采用的施工組織設計和施工方案， 招標文件 的投標要求相一致，是否滿足施工要求，計價內容、口徑、依據是否合理，是否 與現行調整文件一致。 規(guī)費審查是否按現行建設主管部門下發(fā)的文件相符， 計 取費率，基數是否正確。 補充清單計價是否與圖紙一致， 計價的補充單價是否 與市場價吻合。 其它項目費的審查： 主要是審查估算的暫列金額， 專業(yè)暫估價 是否與圖紙一致，計價是否與市場價一致，暫列金額是否按分部分項工程費的 10計取，計日工單價是否與市場單價相一致， 總承包服務費的列工日是否符合 招標文件和圖紙要求，費率的計取是否符合

22、問價規(guī)定。對審查處的問題、錯誤要形成對比分析表，并報評審組討論，定稿后形成書 面審核報告文件發(fā)報審單位復核修改。3、工程結算審核階段的造價咨詢服務工作（1）編制工程竣工結算審核計劃應根據工程咨詢合同約定，進度要求，委托方 要求及時編制竣工計算審查計劃。（2）對審核竣工結算的資料要求：招標文件：含招標書、設計圖紙（經審查通過的圖紙）工程的技術規(guī)范、招標 答疑、工程量清單、攔價控制價及文件。并整理成冊。投標文件，中標通知書；含技術標，經濟標（攔標價工程量清單）投標函等文 件及根據中心答疑的中標圖紙書施工合同：含建設過程中簽訂的施工和發(fā)包合同、分包合同、咨詢合同、供貨 合同及附件等圖紙會審紀要： 按

23、時間先后順序整理成冊、 會審紀要經參會方的人員蓋單位公 章開工報告：按合同約定開工、提交的開工報告具有相關各方的簽字并蓋章、竣工驗收報告： 按現行規(guī)定要求辦理竣工驗收手續(xù)。 提交的竣工報告書經由參 加驗收單位的簽字并蓋章，并做出明確的驗收意見竣工圖紙：提交的竣工圖紙(包括原施工圖，地基報告等)經有建設方、監(jiān)理方、施工方、簽章及項目經理、項目總監(jiān)工程師的簽章設計變更： 按時間順序整理成冊， 統(tǒng)一編碼， 經有設計單位設計人員及設計院 簽章，并有建設單位建立單位確認的簽章。現場簽證：按時間順序整理成冊、并編號。簽證中必須有內容、計算、簡圖 ； 并有建立建設方相關工程師簽字和蓋單位公章， 項目現場簽證

24、、 ，經有設計方確 認簽章經批準的施工組織設計：經監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師確認的施工組織及施工方 案。(11) 隱蔽工程驗收記錄：提供有效及簽章完善的隱蔽工程驗收記錄。(12) 工程竣工結算書：由具有編制資格的人員按施工合同規(guī)定編制， 并蓋單位公章， 從業(yè)人員專用章及審核人員執(zhí)業(yè)資格章并簽字。 并提供電子版結算資料。 內容必 須齊全。(13) 工程量計算書：應提供正版算量軟件的算量電子版文件或手工計算底稿。(14) 材料、設備單價：應含材料設備的名稱、規(guī)格、型號、廠家、單位、發(fā)票購買 合同等有效憑證 ；應有建立單位、建設單位、施工單位相關人員簽字及單位公章 并簽署了意見認可、( 3)竣工結算審核過

25、程：咨詢單位在委托人提交整套的竣工結算資料的，在咨 詢合同或委托人要求的時間內完成審查。主要工作內容如下： 收集檢查結算資料的整套性，工程結算評定報告資料；投標文件、招標文件、 中標通知書；施工合同；圖紙會審紀要；開工報告；竣工報告書；竣工圖紙；設 計交底，現場簽證，經批準的施工組織設計；隱蔽工程驗收記錄；工程結算書； 工程量計算式，材料設備單位審批表；其它與結算相關的資料。 進行竣工結算審核，完成結算審核報告：按審核竣工工程項目造價的真實性、 準確性、完整性、重點審核一下內容：竣工結算資料是否齊全，編制依據是否符 合國家的規(guī)定、 竣工工程內容是否符合施工合同工條件要求是否驗收合格， 審核 工

26、程項目工程量是否正確， 套用單價是否符合全國約定材料設備單價是否按審批 單價或投標單價。重新組綜合單價的項目是否按合同及招標文件要求， 組價的定 額套用、取費、材料單價、利潤、管理費稅金的計取是否正確、合同變更的價格 的計取是否真實，準確；最后匯總確定工程實際造價。 初步審查過后的竣工結算先由評審組審議初稿及明細分析表，征求委托方意見后才出具正是結算審核征求意見稿。 與參與項目各方的交流； 針對審核過程中的分歧交接意見。 達成一致后， 由發(fā) 包人、承包人。審核單位三方簽字確認行程竣工結算定案表并簽字蓋章 出具工程竣工結算審核報告4、工程造價爭議鑒證4.1 、工程造價司法鑒定的概念和特征（ 一）

27、 工程造價司法鑒定的概念 工程造價司法鑒定是指鑒定人受司法機關或當事人委托，依據國家的法律、 法規(guī)以及中央和省、 自治區(qū)及直轄市等地方政府頒布的工程造價定額標準， 針對 某一特定建設項目的施工圖紙及竣工資料， 利用其專業(yè)知識， 對建筑工程訴訟案 件中所涉及的造價糾紛進行分析、 研究、鑒別并做出結論的活動。 工程造價司法 鑒定作為一種獨立證據， 是工程造價糾紛案調解和判決的重要依據， 在建筑工程 訴訟活動中起著至關重要的作用。（ 二） 工程造價司法鑒定的特征（1）工程造價司法鑒定的鑒定對象是與造價有關的工程事實，訴訟當事人 一般有承發(fā)包雙方，有的涉及分包。（2）由于建筑工程生產周期長，生產過程復

28、雜，定價過程特殊，所以鑒定 涉及材料量大，內容多。（3）建筑工程造價目前正處在新舊體制交替，工程造價計價依據和計價辦 法正在發(fā)生深刻變化的時期， 使鑒定的依據處于指導與市場價并存、 行業(yè)標準多 元化的境地。（4）建筑市場承包商之間競爭十分激烈，墊資承包、陰陽合同、拖欠工程 款、現場亂簽證、 工程質量低劣等社會現象在訴訟活動中全部折射出來， 鑒定難 度大。（5）當事人約定按照固定價結算工程價款，一方當事人請求對建設工程造 價進行鑒定的，不與支持。4.2 、工程造價司法鑒定的委托和受理（ 一 ） 委托主體、委托方式及內容（1）委托主體：各級司法機關、公民、法人和其它組織（2）委托方式：一般采用委托

29、書，委托書采取書面形式。（3）委托內容：受委托單位名稱、委托事項、鑒定要求 （ 包括鑒定時限 ）、 簡要案情、鑒定材料。（4）造價鑒材料及依據1）訴訟狀與答辯狀等卷宗；2）工程施工合同、補充合同；3）招標發(fā)包工程的招標文件、投標文件及中標通知書；4）承包人的營業(yè)執(zhí)照、施工資質等級證書；5）施工圖紙、圖紙會審記錄、設計變更、技術核定單、現場鑒證；6）視工程情況所必須提供的其他材料。（5）司法機關委托鑒定的送鑒材料應經雙方當事人質證認可，復印件由委 托人注明與原件核實無異； 其它委托鑒定的送鑒材料， 委托人應對材料的真實性 承擔法律責任。 送鑒材料不具備鑒定條件或與鑒定要求不符合， 或者委托鑒定的

30、 內容屬國家法律法規(guī)限制的，可以不予受理。（6）受理主體及受理方式1）受理主體：有工程造價咨詢資質的中介機構， 2）受理方式：只接受委托人的送鑒材料，不接受當事人單獨提供的材料。 不能即時受理的，應在 7天內對是否受理作出決定。 委托方和受理方應簽訂 司 法鑒定委托受理協議。4.3 、工程造價司法鑒定的實施工程造價司法鑒定應遵循科學、客觀、公正、合法的原則?？茖W，即用專門 知識采用科學方法進行鑒定； 客觀，即按照工程的真實面貌作出分析判斷； 公正， 即要客觀地聽取兩方的意見，并且最好同時聽取，公開地進行鑒定活動；合法， 即從委托到受理， 從形式到內容， 從技術手段到依據標準必須符合有關法規(guī)的要

31、 求。( 一 ) 初始鑒定司法鑒定機構應在 3 日內指派具體承辦的司法鑒定人進行初始鑒定。 鑒定人 應具備工程造價司法鑒定資格。同一司法鑒定事項由二名以上人員進行鑒定時， 第一鑒定人對鑒定情況負主要責任，其他鑒定人負次要責任。鑒定方案的確定司法鑒定人要全面了解熟悉案情， 對送鑒材料要認真研究， 了解當事人爭議 的焦點和委托方的鑒定要求， 結合工程合同和有關規(guī)定提出鑒定方案。 因為建設 工程情況錯綜復雜， 鑒定方案直接影響著鑒定結論， 所以鑒定方案必須經鑒定機 構的技術負責人批準后方能實施。案情調查(1) 案情調查的重要作用：一是避免其中一方當事人的先入為主，能夠客觀、公正地了解案情；二是克服送

32、鑒材料的局限性， 對一些不完整、 表達不清楚、 有矛盾的地方必 須經雙方當事人共同澄清；三是確定現場勘驗的進行， 現場勘驗必須經雙方當事人共同確認并通知委托 人方能進行。(2) 案情調查采用的形式一種是調查聽證會， 請當事人分別陳述案情及爭議的焦點， 目的是充分聽取 各方的意見。鑒定在聽證會上應嚴格保持中立，絕不妄加評論。另一種是現場勘驗調查會， 對當事人爭議的地方進行現場實測、 實量、實查、 實驗。案情調查視工程情況， 可以舉行一次或多次。 每次案情調查會應由第一司法 鑒定人主持， 專人負責記錄， 并形成會議紀要， 會議紀要由參與者簽字后方能作 為鑒定的依據。工程造價司法鑒定的依據(1) 司

33、法鑒定委托書或司法鑒定委托受理協議書；(2) 訴訟狀與答辯狀等卷宗；(3) 訴訟當事人雙方簽訂的工程施工合同、補充合同、附屬于合同的招投標 文件、中標通知書；(4) 合同約定的有關定額、標準、規(guī)范；(5) 合同約定的主要材料價格；(6) 工程造價所依附的工程有關圖紙、技術資料；(7) 根據工程具體情況應依據的有關文件，其它資料等。( 二 ) 工程造價司法鑒定結論的復核為確保鑒定工作質量， 工程造價司法鑒定結論應由本機構中具有具有注冊造 價工程師資格的司法鑒定人復核，復核人對鑒定結論承擔連帶責任。( 三 ) 工程造價司法鑒定中復雜、疑難問題的論證 工程造價司法鑒定中如對復雜、 疑難問題或鑒定結論

34、有重大意見分歧時， 可 以聘請本行業(yè)中的專家舉行論證會， 根據論證意見， 最后仍由工程造價司法鑒定 機構作出結論，不同意見應當如實記錄在案。( 四 ) 補充鑒定、重新鑒定、終局鑒定補充鑒定發(fā)現新的相關鑒定材料， 或原鑒定項目的有遺漏， 或質證后需要補充其他事 項的情況下， 可進行補充鑒定。 補充鑒定由原司法鑒定人進行。 補充鑒定文書是 原司法鑒定文書的組成部分。重新鑒定和終局鑒定需要重新鑒定的實施主體，不得由原鑒定人進行。重新鑒定的范圍如下：(1) 原鑒定機構、鑒定人不具備司法鑒定資格或超出核定業(yè)務范圍鑒定的；(2) 送鑒材料失實或者虛假的；(3) 鑒定人故意作虛假鑒定的；(4) 鑒定人應當回

35、避而未回避的；(5) 鑒定結論與實際情況不符的；（6）鑒定使用的儀器和方法不當，可能導致鑒定結論不正確的；（7）其他因素可能導致鑒定結論不正確的。重新鑒定最多可以進行兩次， 對第一次重新鑒定有異議的， 經司法機關決定， 應當委托司法鑒定專家委員會鑒定。 由于全國尚未作統(tǒng)一的規(guī)定， 目前司法鑒定 專家委員會的鑒定結論，一般為省內的終局鑒定。四、工程造價司法鑒定文書 造價司法鑒定文書是工程造價司法鑒定實施的最終結果， 是委托人要求提供 的重要訴論證據，因此司法鑒定文書必須概念清楚、觀點明確、文字規(guī)范、內容 詳實。（ 一） 內 容案情概況主要介紹建筑工程概況、 施工合同及招投標情況， 造價糾紛的原因

36、， 委托方 及委托鑒定的要求等。鑒定依據 詳細地列出鑒定所依據的基礎資料，如施工合同、施工圖紙、設計變更、現 場簽證、執(zhí)行的計價依據、材料價格、現場勘驗記錄、案情調查會議紀要等等。鑒定說明 即鑒定依據的說明，如采用的定額、取費類別、材料價格、施工形象進度等 等；對有爭議部分的實質性問題， 根據送鑒材料、 現場勘驗記錄和有關政策規(guī)定 客觀地評價當事人雙方各自應承擔的責任。鑒定結論根據鑒定要求， 明確列出屬于鑒定范圍內的工程造價鑒定結論， 并列出適合 各專業(yè)造價、單方造價、主要材料消耗量的鑒定造價匯總表。工程造價鑒定書 （ 附件一） 這是工程造價鑒定最主要的附件， 應按專業(yè)分別提供， 如跨年度工程

37、執(zhí)行不 同版本定額，還應提供分年度的工程造價鑒定書。其它必要的附件，如現場勘驗的照片、勘驗記錄等等。（ 二 ） 文書的出具正式鑒定文書用 A4 紙打印后裝訂成冊。封面和鑒定報告的落款處加蓋工程 造價司法鑒定機構的印鑒； 在工程造價鑒定書上加蓋第一鑒定人、 第二鑒定人和 復核人的印鑒。正式鑒定文書一般一式四份， 分別由委托人、 當事人雙方、鑒定人各執(zhí)一份。 五、工程造價司法鑒定人的出庭 工程造價司法鑒定人執(zhí)業(yè)時，應履行“依法出庭參與訴訟”的義務，這是法 律規(guī)定的義務，是訴訟活動的需要， 也是司法鑒定人支持自己出具的鑒定結論的 需要。對工程造價司法鑒定人出庭的一般要求：（ 一 ） 鑒定人應當按時出

38、庭（ 二 ） 應攜帶司法鑒定機構和司法鑒定人的資格證明，開庭時，應當出示。（ 三 ） 應攜帶已出具的有關司法鑒定報告及資料。（ 四 ） 由第一鑒定人負責應答審判人員的提問， 其口頭表達應依法準確、 客觀 公正、重點突出、觀點明確。二、造價咨詢服務的控制大綱及控制措施：1、各階段造價控制的重點及難點分析。1.1 投資決策階段項目做出投資決策后， 首先控制造價的關鍵在于設計， 工程設計概算是否超 投資估算在設計階段的工程造價控制尤為重要。 設計費僅占建設工程全壽命費用 的 1，但對工程造價的影響占 75以上，設計人員多注重工程的功能而忽略了 其費用，所以要做到功能與費用的匹配，即功效高，費用低，并

39、控制在限額設計 中，具體控制方案如下； 對設計控制出具的初步設計圖紙、 方案、設計概算進行經濟估算及評價， 在此 基礎上推選出最佳設計方案。 確定設計方案后，根據初步設計方案，類似工程資料、現行概（預）算定額及 現行計價文件，現行人、材、機單價，估算出工程造價。 審查設計概算是否超投資估算，如超過 10%上，應重新優(yōu)化設計方案或重新 審批投資估算。 必須把設計概算控制在批準的限額設計估算內， 才能進行施工圖 設計。 設計階段控制的初步難點及重點， 主要在于設計方案的設計深度， 是否滿足初 步設計概算的要求，是否能估算出項目工程量指標，是否列出材料、設備清單， 必須與設計委托方溝通，落實設計深度

40、，達到設計概算要求。 計價的難點：在于類似項目工程造價指標的收集，當地現場人、材、機單價數 據的調查了解。 應做到工程內容和構成齊全， 計算合理，不重復計算， 不提高或降低估算標準， 不漏項，不少于工程造價。 應充分考慮擬建項目設計的技術參數和投資估算所采用的估算系數，指標在質和量方面所綜合的內容，應遵循口徑一致。1.2 招投標階段的控制的難點、重點： 參與施工招、 投標文件的審查， 對招標文件中涉及商務條款進行審核， 是否符合招投標管理辦法規(guī)定，是否與設計圖紙格式一致； 對委托方提供的工程量清單及攔標控制價進行審查， 是否符合工程量清單規(guī)范GB50500-2008規(guī)范要求； 公開、公正、公平

41、合理編制工程量清單及攔標控制價。1.3 竣工結算階段的工程造價咨詢造價控制難點、重點： 審核工程量計算、 預算單價的套用、 設備材料單價的取定是否正確， 各項費用 標準是否符合現行規(guī)定等。 審核工程量： 應采用算量軟件， 檢查是否按計算規(guī)則計算， 是否有漏算、 少算， 項目列項是否齊全，輸入的數據是否正確等。 預算定額及單價的套用，是否按合同及招投標文件要求套用。 計取各項費用標準， 是否按合同及招投標文件要求計取， 是否符合現行規(guī)定的 費率標準。 設備、材料單價的取定，是否符合合同及投標文件要求，變更或新增的材料、 設備有沒有批價單。 做好結算審核的各種與工程有關資料的匯總并建立數據庫。2、

42、造價控制的指導思想、控制階段性目標和總目標。 建設項目的造價控制是整個建設項目實施的控制活動的一個重要組成部分。貫穿于項目實施各個階段 ,由項目參與各方協同完成 ,涉及技術、 經濟、組織和合 同等方面內容，它包括三個步驟：即確定目標標準、檢查審核、糾正偏差，做到 事前控制、 事中控制、事后控制。 應以事前控制為主， 即在項目投入初期就開始， 這樣可以起到事半功倍的效果。 工程造價的有效控制， 是以合理確定為基礎， 有 效控制為核心。 把項目的各階段工程造價控制在批準的造價限額以內， 以求在各 個建設項目中能合理使用資金，取得較好的投資效益和社會效益。 設計階段的審查目標： 把初步設計概算控制在

43、批準的投資估算范圍， 對初步設 計進行優(yōu)化提供意見。 招標階段審查的目標：通過對招標文件、工程清單、攔標控制價的審核，公平 合理確定控制攔標價。將工程造價控制在批準的設計概算范圍內。 竣工結算的審查控制目標：依據竣工結算資料，公平、公正、合理真實反映工 程實際造價。 經審核的工程竣工結算最終不超批準的投資限額 （如出現超投資情 況應查明原因）。3、實現階段性控制目標的工程造價控制措施工程設計是建設項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程， 是工程建設 的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵環(huán)節(jié)， 是確定和控制造價的重點階段。 所 以設計階段的設計概算對設計優(yōu)化至關重要，具體的控制措施如下： 優(yōu)化設

44、計方案， 有效控制設計概算， 設計質量和規(guī)范是否達到國家規(guī)定， 功能 是否滿足使用要求，要重視設計方案的優(yōu)化， 利用各種指標對廠區(qū)總平面圖設計、 工業(yè)建筑的空間平面設計進行分析比較， 這兩方面設計不僅對工程造價產生重大 影響，而且對施工及投產后的生產， 經營都有重大影響。 在選擇工藝技術方案時， 應從實際出發(fā)， 以提高投資效益為前提， 積極而穩(wěn)妥地利用先進的技術方案和成 熟的新技術，新工藝，但必須先進適用，經濟合理，采用切實可行的工藝技術方 案。 積極推行限額設計， 建立完善的限額設計管理辦理， 在對比設計單位的設計概 算與投資估算， 把設計概算控制在限額投資內， 堅決杜絕不頤工程造價， 隨意

45、加 大安全系數的低質量設計； 控制設計概算， 在初步設計階段， 按照批準的初步設 計概算。同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下， 按分配的投資限額設計概算， 嚴格控制不合理的變更，保證總投資額不被突破。 多方案比選：多方案比選是衡量其經濟性、實用性、可行性的有效手段，設計成果的滿意與否，并不是一開始就能確定下來。 推行價估工程理論的應用；運用價值工程原則V=F/C可引用方式有：功能增 加，成本不變；功能增加得多，而成本增加得少；功能不變，成本減少。對 建筑工程的功能進行分析和分解， 剔除多余功能， 把建筑工程的材料選擇， 設備 選型與建筑工程的功能和經濟壽命聯系起來綜合考慮， 尋求最佳的功能，

46、 從而獲 得最佳設計。3.1 招投標階段工程造價的審查控制措施招投標階段審核工程造價的重點是招標文件、工程量清單及攔標控制價。 招標文件審核的控制措施： 招標文件整個項目實施的綱領性文件， 將直接影響 工程造價的確定與控制， 所以在審核中應力求在文字上表達清楚， 同時與工程量 清單相互銜接，口徑一致，否則如果出現遺漏，將造成施工過程中的價款索賠。 工程量清單及攔標控制價的審查控制措施： 工程量清單及攔標控制價是招標文 件的組成部分， 也是工程竣工結算的調整依據， 應審查工程量清單編制是否符合 工程量清單規(guī)范 招標文件及設計圖紙的要求， 是否按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則 編制，每一個子目的工作內容與工

47、作要求表述是否準確完整， 取費標準是否合理， 措施費及其它費用清單是否按現行規(guī)定要求， 稅金規(guī)費及文明施工費用是否按規(guī) 定費率標準計取，不得參與競爭優(yōu)惠，有無多算、少算漏項的子目，暫列金額及 暫估項目費用是否合理。3.2 竣工結算階段工程造價的審查控制措施 建設項目竣工結算是工程項目竣工驗收合格后，施工單位按合同把投標文件、竣工圖紙與工程有關的結算資料編制的工程竣工結算書， 反映工程項目的實 際造價。主要審查控制措施如下：報審資料的完整性，真實性控制：工程竣工 結算資料包括：可行性研究報告、投資估算書、設計概算、招投標資料、竣工圖 紙、設計變更、現場簽證單、施工合同、分包合同、供貨合同、施工組

48、織設計或 方案設計、 材料及設備批價單與工程結算有關資料， 資料必須真實有效， 有各方 人員簽字及單位蓋章。審核過程中的造價控制措施： 根據提交的竣工資料。 按照現行有關結算審核原 則，認真核實每一項工程變更是否真實， 計價原則是否符合合同規(guī)定， 工程量計 算是否正確，材料、設備取定單價是否正確，公平、公正、合理的審核完成工程結算審核。3.3 、工程造價司法鑒定的控制大綱及措施：、施工合同條款不明確a. 總包和分包不明確。 總包范圍不明確， 涉及較多的樁基工程、 門窗工程和 部分公共部位裝飾工程的分包中對總包管理費和專業(yè)工程配合費的基數計取有 爭議。有兩種情況： 一是納入總包范圍但在施工前發(fā)包

49、商已事實分包； 二是在施 工過程中發(fā)包商因故將在合同中列入總包范圍的門窗工程和部分公共部位裝飾 工程在計分包配合還是仍按合同的計價確認的情況下直接分包。 因此，在存是按 分包工程計分包配合費還是仍按合同約定的計價原則結算的爭議。b. 主要材料價格確定原則不明確， 有三種情況： 一是主管部門出具的主要材 料價格信息中材料價格的稱謂發(fā)生變化， 造成結算時對計價依據的爭議。 例政府 有關部門根據主要材料的市場價格水平而綜合出具的指導價以前稱為基準價， 后 改為指導價（中準價和指導價略有區(qū)別，但具有的價格信息指導功能一致），施 工合同中主要材料價格約定按基準價井有一定的下浮率， 但在施工期間基準價已

50、不用，結算時是按現行的指導價還是完全按照市場實際購買價為準， 材料價格信 息來源概念模糊不清。 二是施工合同合同主要材料價格按市場信息價并經甲方認 可，矛盾集中在這個 “認可” 是表示只要經甲方確認其真實性施工方就可按市場 信息價計價還是指必須山甲方認可的某個價格。 三是施合同約定部分承包商供應 的材料需經甲方批價認可， 但在實際施工過程中承包商末辦確認手續(xù)， 對價格認 定依據差距很大。3.3.2 、登記備案合同與補充協議內容相悖登記備案的施工合同和雙方簽訂的補充協議部分條款存在矛盾， 結算以哪個 為準。有矛盾的條款一股為付款方式、材料供應方式及主要材料價格計取依據。 例，付款方式中補充協議可

51、能有明顯的帶資施工的條款， 付款方式更為苛刻； 材 料供應原來定為包工包料現改為甲供等。3.3.3 、施工圖紙與實際工程量有差異發(fā)包商對按照施工圖紙計算的工程量與實際施工工程量提出異義， 特別是澆 搗厚度經常成為爭論焦點， 并且由于實際施工量的不足可能導致施工質量的不合 格，致使發(fā)包商不肯支付工程款。例，樓板或底板墊層、屋面珍珠巖保溫層的厚 度、道路施工厚度。、停、窩工費用索賠除審核工程實際造價外， 施工承包商會提出由于發(fā)包商拖欠工程款或甲供材 料供應不到位引起的停、窩工費用索賠；該類費用轉材料攤銷費、管理費、拖欠 款的應計利息、 已完和未完工程的應計利潤等。 該類問題的主要爭議是： 造成停、

52、 窩工的原因和責任方是誰； 雙方在施工期間矛盾很大， 許多事情無法按常規(guī)操作， 例已購材料的材料批價、 已施工的現場簽證聯系單發(fā)包商不認可， 索賠的依據來 自于施工承包商單方面。、工程造價司法鑒證的一般處理難點：、資料提供和階段審核確認結果書面化一是審核過程中， 當事人雙方談判容易各據一詞， 互不認可對方的證據材料 甚至推翻已認可的資料， 審核人員除了要以高超的理論水平和嫻熟的實踐經驗以 理服人外，審核依據一般應以當事人雙方或是施工期問第三方（例施工監(jiān)理方） 的書面材料為準。 例，對部分完工工程施 T 界面的確認要有當事人雙方的書面資 料，特別是即將復工的工程， 此界面不及時確認便無從認可，

53、會使鑒證工作無法 順利開展。 二是對雙方達成一致的結算原則和價格、 費用等要及時作書面認可或 以會議紀要的形式記錄。3.3.5.2 、證據材料有矛盾按有效性的順序來處理施工合同和補充協議內容不一致， 招標文件和施工合同內容不一致， 現場簽 證、設計變更、工程聯系單之間證據矛盾，確認所有證據是真實、合法、有效的 前提下，可采用證據材料先后有效性順序及證據材料時間順序來決定以哪個證據 為準，再以此證據展開分析。 造價咨詢證據材料的有效性順序如下： 建設工程 施工合同協議條款；建筑工程施工合同條件；洽商、變更等明確雙方權利、 義務關系的協議、當事人簽字認可的現場簽證、設計變更、會議紀要、往來信涵等；

54、中標通知書、投標書和招標文件；工程量清單或工程預算書和圖紙； 有關標準、規(guī)定、規(guī)范和其他有關資料、技術要求。其中要注意，當事人雙方簽 訂的合同與后續(xù)協議部分條款不一致時，應首先請法院界定哪個合約有效；在有 效前提下后續(xù)協議和現場簽證、會議紀要、往來信函另作出解釋順序的，以后續(xù) 證據為準。335.3、澆搗厚度有爭議現場抽樣采點對實際施工量有異議、無法協商或沒有確切依據，以到現場抽樣采點的平均 數值作為結算依據比較客觀。、停、窩工費用索賠的計算把握三個原則一是停、窩工費用索賠的審核以賠償實際損失為原則，間接損失包括應計利息、利潤、管理費及其他一些間接損失一般不在審價機構的計算范圍內；二是在停、窩工

55、責任方不明確的情況下索賠費用可量化至單位時問的損失費用。由于不清楚停、窩工的原因和責任方，不能簡單的以施工承包方申請索賠就確認索賠的 成立，可等法院認定責任方后按量化的索賠費用來計算；三是把握停、窩工是否在關鍵線路上，否則是不會影響整個工期的，部分索賠費用不能成立。由于工程造價司法鑒證具有特殊性及嚴肅性， 尤其是在工程款糾紛案件中工 程造價審核結果幾乎是案件裁決的主要依據，這就要求咨詢人員不僅要具有豐富 的造價咨詢經驗、高超的協調能力、一定的法律知識還須具備高度的職業(yè)道德觀。 專業(yè)的司法鑒證咨詢工作不僅能使法院的判案結果更具公正性和說服力，同時也能配合司法機構維持建筑市場正常的經濟秩序。4、實

56、施工程造價總目標的主要措施及偏差糾正措施4.1實現工程造價總目標的主要措施工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程。要求我們應建立一套科學完善 的工程造價管理體系，使工程的計價、審查、確定、結算、決算制度化，規(guī)范化， 系列化，并建立一套強有力的監(jiān)督、檢查機制和獎懲措施，使各種資源得到充分 而合理的利用，以取得較好的投資效益和社會效益。因此要有效地控制造價，必 須更新觀念，將造價控制重點轉移到建設項目的前期階段上來， 尤其設計階段這 個關鍵，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果，嚴格控制決算超預算、預算超概算、 概算超估算的“三超”現象。4.2偏差糾正措施偏差形成原因有四個方面：客觀原因、業(yè)主原因、設計原

57、因和施工原因。偏差的類型分為四種形式：(1)投資增加且工期拖延；(2)投資增加但工期提前；(3)工期拖延但投資節(jié)約；(4)工期提前且投資節(jié)約。偏差糾正措施主要有組織措施、經濟措施、技術措施、合同措施四個方面。5、工程造價管理工作流程及檔案管理5.1工程造價管理工作流程5.2 檔案資料管理 工程審核檔案是反映項目審核過程和具體情況的資料，工程審核負責人在 每個項目結束后， 應將有關資料按本檔案管理制度的要求整理歸檔。 為使文件資 料和業(yè)務檔案完整、準確、系統(tǒng)、有效，制定檔案管理制度如下：一、檔案資料由專人負責管理。1. 文件資料由文書人員統(tǒng)一收發(fā)、分辦、傳遞、用印整理、立卷后，交由 部門負責人審定，定期向檔案室歸檔。2. 業(yè)務檔案由業(yè)務人員按照工作過程和內容進行整理、立卷、裝訂后，交 由項目負責人審定，并由業(yè)務人員編制移交目錄，向檔案室歸檔。