實(shí)施BOT項(xiàng)目的若干法律問(wèn)題

1、實(shí)施BOT項(xiàng)目的若干法律問(wèn)題蘇祖為加速公用事業(yè)的發(fā)展，近年來(lái)中國(guó)及國(guó)際上出現(xiàn)公營(yíng)事業(yè)民營(yíng)化的趨勢(shì)， 而BOT投資方式就是民營(yíng)化的有效方式。BOT投資方式對(duì)于東道國(guó)的益處良多：（1）政府可以不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)而進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是解決資金短缺、加速 發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的有效途徑；（2）將本應(yīng)由政府承受的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任大部轉(zhuǎn)移給投資者；（3）可引進(jìn)人才和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)；（4）可避免政府自建自營(yíng)情況下管理機(jī)制缺陷所帶來(lái)投資額無(wú)法控制，工程質(zhì) 量、產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)保障的弊端。對(duì)于投資者的益處亦頗多：（1）擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，開(kāi)拓新市場(chǎng)；（2）從 項(xiàng)目本身獲得較好的穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)；（3）由于政府介入

2、和支持的程度高及由 于BOTH險(xiǎn)控制和分?jǐn)倷C(jī)制的作用，投資風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見(jiàn)比較明朗，并且能合理分散；（4）帶動(dòng)技術(shù)出口，推銷成套設(shè)備。因此，發(fā)端于 20世紀(jì)80年代的BOT投資 方式很快推行，現(xiàn)正方興未艾。多年來(lái)，本人作為法律顧問(wèn)參與了眾多中外合資、 合作的公路、橋梁、水廠、 電廠、垃圾處理、污水處理項(xiàng)目，其中中美合作的廣州西朗污水處理項(xiàng)目，本人 參與了所有文件的起草、談判，歷時(shí)六年多。中國(guó)實(shí)施BOT項(xiàng)目有許多問(wèn)題需要 深入探討，現(xiàn)僅就政府比較關(guān)心的若干問(wèn)題談?wù)剛€(gè)人看法，求教于各位。一、中國(guó)關(guān)于項(xiàng)目的法律環(huán)境目前，我國(guó)調(diào)整BOT項(xiàng)目投資的法律法規(guī)已初成體系， 但極不完善，缺乏專 門性的法律，許多問(wèn)題

3、法律沒(méi)有明確規(guī)定。1、憲法。我國(guó)憲法第18條規(guī)定：“中國(guó)允許外國(guó)投資者依照中國(guó)法律規(guī)定在中國(guó)投資。外國(guó)投資者必須遵守中國(guó)的法律，其合法的權(quán)利和利益受中國(guó)法律的保 護(hù)。”憲法的這一規(guī)定是所有外資立法和有關(guān)國(guó)際條約的最權(quán)威法律依據(jù)，在包括BOT項(xiàng)目在內(nèi)的外資法的層次中居于核心地位。2、中外合資企業(yè)法、中外合作企業(yè)法、外資企業(yè)法及其實(shí)施細(xì)則， 分別適用于以合資、合作、獨(dú)資方式建立的 BOT項(xiàng)目公司。3、民法通則、公司法、合同法、擔(dān)保法及其司法解釋等民商 事法律以及招投標(biāo)法也適用于 BOT項(xiàng)目。4、外匯管理、外債登記、對(duì)外擔(dān)保等法律法規(guī)。5、我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)中對(duì)外商來(lái)華投資應(yīng)享有的各種優(yōu)惠政策如關(guān)稅

4、、進(jìn)出 口權(quán)、土地使用權(quán)、稅收等方面的規(guī)定，對(duì) BOT項(xiàng)目公司也適用。6地方人大和地方政府在不與國(guó)家法律、法規(guī)相違背情況下制定的地方性法規(guī) 和規(guī)章。7、我國(guó)參加和承認(rèn)的有關(guān)國(guó)際多邊公約、雙邊條約的規(guī)定。如我國(guó)與投資者母國(guó)關(guān)于雙邊投資的協(xié)定、關(guān)于避免雙重征稅的協(xié)定。1958年關(guān)于承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決的國(guó)際公約、多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約、關(guān)于解決國(guó)家和他 國(guó)國(guó)民之間投資多端公約等。8、針對(duì)BOT運(yùn)作的行政規(guī)章。主要有：（1）1994年對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)布 的關(guān)于以BOT方式吸引外商投資有關(guān)問(wèn)題的通知；（2）1995年8月21日 國(guó)家計(jì)委、電力部、交通部聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于試辦外商投資特許權(quán)項(xiàng)目審批管理

5、問(wèn)題的通知；（3）1997年4月16日，國(guó)家計(jì)委和國(guó)家外匯局發(fā)布了境外 進(jìn)行項(xiàng)目融資管理辦法。需特別指出的是，上述兩個(gè)關(guān)于 BOT項(xiàng)目的通知和境外進(jìn)行項(xiàng)目融資 管理方法已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)推廣 BOT投融資模式的需要： 第一、法律階位較低。上述兩個(gè)通知的頒發(fā)機(jī)關(guān)分別是對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、 國(guó)家計(jì)委、電力部及交通部，均為國(guó)家政府機(jī)構(gòu)，而非全國(guó)人民代表大會(huì)或其常 務(wù)委員會(huì)。因此，從法律淵源角度來(lái)說(shuō)，兩個(gè)通知皆屬于國(guó)務(wù)院下屬的各部 委制定的規(guī)章，管理辦法也只是一個(gè)規(guī)范性文件，法律階位較低。缺乏全國(guó) 性的由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定一部單行法規(guī)，各地深感無(wú)法可依。第二、條文內(nèi)容相當(dāng)簡(jiǎn)陋，存在許多立法空白。B

6、OT項(xiàng)目的實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉面廣，參與部門多，法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，需要系統(tǒng)的法律法規(guī)加以 規(guī)范。上述兩個(gè)通知的條文數(shù)量少，內(nèi)容簡(jiǎn)單，對(duì)于 BOT項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中遇 到的諸多疑難問(wèn)題均未涉足，例如特許授權(quán)文件與其他合同的關(guān)系問(wèn)題、 政府保 證、項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偱c管理問(wèn)題等等。第三、條文存在諸多法律障礙，有必要在 BOT專門立法中加以修正。第四、兩個(gè)通知的某些條文相互矛盾，令人無(wú)所適從。例如1995年的通知第3條稱“政府機(jī)構(gòu)一般不應(yīng)對(duì)項(xiàng)目做任何形式的擔(dān)?；虺兄Z，其中包括外匯兌換擔(dān)?！保?996年的管理通知?jiǎng)t規(guī)定，“對(duì)于項(xiàng)目公司償還貸款本 金、利息和紅利匯出所需要的外匯，國(guó)家保證兌

7、換和匯出境外”。不過(guò)，法律不完善，不等于務(wù)實(shí)者無(wú)所作為，對(duì)法無(wú)明文規(guī)定的方面，地方 政府及其他當(dāng)事方可以更加靈活，前提是不能違背法律的基本原則和政策， 在這 種情況下，律師發(fā)揮的作用空間也更大。二、BOT項(xiàng)目的基本法律框架BOT投資方式是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所涉及的當(dāng)事方包括政府、投資者、 項(xiàng)目公司、融資機(jī)構(gòu)、總承建商、分包商、經(jīng)營(yíng)管理公司、原材料供應(yīng)商、產(chǎn)品 或服務(wù)的購(gòu)買者、擔(dān)保人、保險(xiǎn)公司等。眾多當(dāng)事人通過(guò)簽訂一系列合同來(lái)確立 和調(diào)整彼此之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這些合同構(gòu)成 BOT投資方式的基本法律框架。 法律框架因項(xiàng)目而異，并非一成不變。具體法律框架的設(shè)計(jì)，對(duì)項(xiàng)目能否成功極 為關(guān)鍵，既關(guān)系到

8、合法性、可操作性、合同之間的協(xié)調(diào)性，更關(guān)系到各方的實(shí)體 權(quán)利義務(wù)。在法律框架的設(shè)計(jì)和具體內(nèi)容的確定方面， 律師可以發(fā)揮非常重要的 作用。（一）特許協(xié)議特許協(xié)議（Concession Agreement）是指政府主管部門授權(quán)私人投資者或 投資者所設(shè)立的項(xiàng)目公司對(duì)本屬政府公共部門投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè) 和經(jīng)營(yíng)、被特許者在一定期限內(nèi)有專營(yíng)權(quán)和收益權(quán)， 期滿后將項(xiàng)目無(wú)償移交政府 的協(xié)議。特許協(xié)議是BOT方式賴以運(yùn)行的基礎(chǔ)，隨后的融資、工程承包、經(jīng)營(yíng)管 理、擔(dān)保等諸多合同均以此協(xié)議為依據(jù)。特許授權(quán)的法律形式可以是立法性特許 授權(quán)文件，也可以是合同性特許授權(quán)文件。目前世界各國(guó)及地區(qū)BOT項(xiàng)目特許授

9、權(quán)文件大致有四種類型：（1）有一個(gè)關(guān)于BOT整體制度的立法性文件，政府依 據(jù)法律授權(quán)與項(xiàng)目公司簽訂特許授權(quán)協(xié)議，如菲律賓、越南；（2）通過(guò)一個(gè)具體的BOT項(xiàng)目的單項(xiàng)立法性文件直接授權(quán)予項(xiàng)目公司專營(yíng)權(quán)；（3）由政府與項(xiàng) 目公司就一個(gè)具體BOT項(xiàng)目簽訂一個(gè)特許授予專營(yíng)權(quán)的協(xié)議；（4）在通過(guò)一個(gè) 具體BOT項(xiàng)目立法性文件的基礎(chǔ)上，政府與項(xiàng)目公司再簽訂一個(gè)特許授予專營(yíng)權(quán) 協(xié)議。 <BRv p> 基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作與BOT投融資模式在中國(guó)的變異適用 及應(yīng)注意的法律問(wèn)題 朱樹英 眾所周知，由于對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響的機(jī)場(chǎng)、橋梁、隧道、高速公路、污水處 理廠等大型基礎(chǔ)設(shè)施投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高以及

10、在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位， 在我國(guó)其投資主體歷來(lái)由各級(jí)政府承擔(dān)， 其投資方式也一直是政府直接投資。 但 是，近年來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資模式出現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作的新情況、新特色，并且出 現(xiàn)企業(yè)資本甚至私人資本的BOT投資模式在中國(guó)變異適用的傾向，值得理論界予 以高度重視。本文所說(shuō)的基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作，是指在涉及公眾利益的公共設(shè)施 的建設(shè)中，由各類法人或私人等非政府的投資主體，以市場(chǎng)方式并服從市場(chǎng)規(guī)律 進(jìn)行投資建設(shè)的操作方式。研究基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作以及在投資模式方面對(duì)BOT 方式的變異適用，在我國(guó)當(dāng)前涉及數(shù)萬(wàn)億元基礎(chǔ)設(shè)施投資的有效控制和安全運(yùn) 作，具有重要的實(shí)踐意義；同時(shí)，相對(duì)于傳統(tǒng)的政府投資的單一模式

11、，采用國(guó)際 通用的BOT方式并結(jié)合我國(guó)具體實(shí)踐變異適用的規(guī)范運(yùn)作， 以及研究其規(guī)范運(yùn)作 應(yīng)當(dāng)注意的有關(guān)法律問(wèn)題，同樣具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作及其基本特點(diǎn) 今年4月2 日，浙江省和上海市的主流媒體均報(bào)道： 浙江和上海參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng) 爭(zhēng)共同作出重大戰(zhàn)略決策，為合作開(kāi)發(fā)浙江洋山深水港項(xiàng)目，上海市成立了投資 主體上海同盛投資（集團(tuán)）有限公司，而浙江省也成立浙江同盛投資（集團(tuán)）有 限公司。為建設(shè)深水港項(xiàng)目中的跨海大橋， 還同時(shí)成立大橋項(xiàng)目公司。在投融資 體制上實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管四分開(kāi)的創(chuàng)新模式。兩地合作以公司方式投 資建設(shè)一座共長(zhǎng)34公里，其中海中長(zhǎng)達(dá)26公里的跨海大橋，這是目

12、前世界上海 洋跨度最長(zhǎng)的前所未有的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程， 也是重大基礎(chǔ)設(shè)施工程對(duì)政府直接 投資模式的重大突破。建國(guó)以來(lái)，由于基礎(chǔ)設(shè)施例如機(jī)場(chǎng)、橋梁、碼頭、隧道、公路等建設(shè)項(xiàng)目，都直 接關(guān)系到我國(guó)城市的發(fā)展和國(guó)計(jì)民生的根本利益， 所以，各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)都把這 些項(xiàng)目作為任職期間的實(shí)事和大事來(lái)實(shí)施； 而且隨著各地經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，這些 項(xiàng)目投資的規(guī)?；驍?shù)量也日益增長(zhǎng)，并逐步形成了以國(guó)家投資（主要是中央政府） 為主、以地方政府投資為補(bǔ)充的體制， 這也是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資的基本框架。以國(guó)內(nèi)高速公路為例，中央和地方政府的共同投資體制發(fā)揮了明顯的作用，“八五”期間，高速公路總里程從574公里發(fā)展到2141公里，平均

13、每年建成300公里。 進(jìn)入“九五”期間，則以每年新建1000公里的速度發(fā)展，至1997年末，全國(guó)已 建成4771公里高速公路。1998年開(kāi)始，國(guó)家通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債券方式籌措建設(shè)資 金，全國(guó)公路建設(shè)的投資額每年超過(guò) 500億元。因此，相當(dāng)一段時(shí)期以來(lái)，各級(jí) 政府尤其是積極性更高的地方政府作為投資主體所構(gòu)成的政府投資模式，是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最主要的投資模式。上述政府投資模式，其投資主體決定了運(yùn)作模式的非市場(chǎng)化， 各級(jí)政府負(fù)責(zé)官員 往往把重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)作為自己任職期間的政績(jī)體現(xiàn)， 因此，此類建設(shè) 項(xiàng)目的運(yùn)作，較多地反映長(zhǎng)官意志和行政政績(jī)而不反映市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)律。但是，近年來(lái)由于基礎(chǔ)設(shè)施的公益

14、性和相對(duì)穩(wěn)定的回報(bào)，以及政府對(duì)企業(yè)投資和外資投資的鼓勵(lì)，在國(guó)內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)中，出現(xiàn)了以基礎(chǔ)設(shè)施投資為主的公司。 這 些公司一般有銀行或金融機(jī)構(gòu)作后盾，有相對(duì)充足的資金，往往能夠籌集幾億、 幾十億人民幣的投資量，這是以市場(chǎng)主體而非政府作為主體參與基礎(chǔ)設(shè)施的投 資，該市場(chǎng)主體作為各級(jí)政府投資的補(bǔ)充，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。很顯然，以公司 方式的市場(chǎng)主體以市場(chǎng)方式參與基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，一般不反映長(zhǎng)官意志和行政 政績(jī)，而以市場(chǎng)規(guī)律為行為準(zhǔn)則。作為一種投資模式，內(nèi)資投資的市場(chǎng)方式一般可分為三種情況：一種是內(nèi)資本地投資。通常是當(dāng)?shù)卣S可的具有相應(yīng)開(kāi)發(fā)資質(zhì)的公司募集資 金，用適合當(dāng)?shù)鼐唧w情況和特點(diǎn)的方式開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)

15、施建設(shè)，例如，海南省三亞市在90年代初實(shí)施的“十路四橋”計(jì)劃，其基本投資模式是內(nèi)資本地投資。海南 省人大為此專門通過(guò)地方法規(guī)海南省基礎(chǔ)設(shè)施投資綜合補(bǔ)償條例，賦予這種 投資方式以法律依據(jù)。另一種是內(nèi)資異地投資。這有兩種情況，一種是異地的國(guó)內(nèi)企業(yè)被本地投資者作 為募集資金的對(duì)象吸收投資；還有一種則是異地國(guó)內(nèi)企業(yè)獲得當(dāng)?shù)卣奶卦S， 作為獨(dú)立投資主體的國(guó)內(nèi)企業(yè)在異地實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)。此外，最近還出現(xiàn)了跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)資異地合作共同籌集資金的模式，例如，浙江省和上海市合作對(duì)深水港以及跨海大橋的投資建設(shè)。上述非政府的企業(yè)或私人的投資模式在市場(chǎng)中的運(yùn)作實(shí)踐，事實(shí)上已經(jīng)和國(guó)際投資基礎(chǔ)設(shè)施的BO

16、T模式結(jié)合，并且在市場(chǎng)規(guī)律的作用下，結(jié)合中國(guó)的具體實(shí)踐采 取了一系列變異模式，這是法學(xué)理論界不得不給予高度關(guān)注的新的市場(chǎng)運(yùn)作方 式。所謂BOT 一般指在涉及公眾利益的大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、移交過(guò)程 中，由當(dāng)?shù)卣卦S的、由私營(yíng)的或非政府的財(cái)團(tuán)投資的、 以一定期限的經(jīng)營(yíng)盈 利作為回報(bào)的投資模式。這種模式并非是唯一的，即便在國(guó)外，這種模式本身也 在不斷變化，并出現(xiàn)了 BOT前提下的新模式。利用各種外資籌措基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，這也是我國(guó)城市發(fā)展的基本方針之一，各 地地方政府對(duì)此具有更大的積極性。外資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)有較大的規(guī)模。以公路建設(shè)為例，我國(guó)利用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行和日本道路公路協(xié)會(huì)資

17、金貸 款至1997年底已達(dá)100億美元，近幾年又從商業(yè)資本財(cái)團(tuán)引進(jìn) 70億美元。外資 投資更多、更普遍的方式是私營(yíng)企業(yè)的投資，即BOT方式的投資。結(jié)合我國(guó)的運(yùn) 作實(shí)踐，BOT投資方式在我國(guó)國(guó)內(nèi)的實(shí)際運(yùn)作方式已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，一個(gè) 突出的表現(xiàn)是外資方更熱衷于采取購(gòu)買已營(yíng)建完畢的基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)營(yíng)一定年限后再轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)卣男路绞?，?POT（購(gòu)買運(yùn)作轉(zhuǎn)讓）方式來(lái)運(yùn)作。顯然， 以BOT模式或者BOT變異模式投資國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其基本特點(diǎn)是以市場(chǎng)方式 運(yùn)作的，只是這種市場(chǎng)化運(yùn)作更多地涉及外資的投入以及更多地帶有國(guó)際資本運(yùn) 作的市場(chǎng)特點(diǎn)。因此，基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作的基本特點(diǎn)可歸納為：1、項(xiàng)目的投資主體

18、系非政府的市場(chǎng)主體；2、項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)及期限須獲得政府的特許權(quán)；3、投資成本收回及贏利依賴當(dāng)?shù)卣卦S的經(jīng)營(yíng)權(quán)；4、投資的風(fēng)險(xiǎn)由投資主體自行承擔(dān)。基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)作必然帶來(lái)投資模式的探索和創(chuàng)新，而隨著外資的大規(guī)模涉 足中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)，采用BOT投融資模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)際 慣例，也必然會(huì)在中國(guó)的土地上以適合中國(guó)國(guó)情的方式在市場(chǎng)運(yùn)作中得到創(chuàng)新和 發(fā)展，因此，研究基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)作以及 BOT模式在中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng) 化運(yùn)作中的變異適用，就成為法學(xué)理論界不得不關(guān)注的重大課題。二、國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)借鑒BOT模式及其變異適用BOT是一種國(guó)際通用的主要適用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目

19、投融資模式，其操作的典型形式是：項(xiàng)目所在地政府授予一家或幾家公司或私人企業(yè)所組成的項(xiàng)目公 司以特許權(quán)利一一就某項(xiàng)特定基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行籌資建設(shè)（少量投資，大量融 資），在約定的期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)管理，并通過(guò)項(xiàng)目本身的經(jīng)營(yíng)收入償還債務(wù)和獲取投 資回報(bào)，在特許期屆滿后將項(xiàng)目設(shè)施無(wú)償轉(zhuǎn)讓給所在地政府。企業(yè)資本或私人資本在介入基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程中，由于基礎(chǔ)設(shè)施種類、投融資回報(bào)方式、項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)權(quán)利形態(tài)的不同，BOT方式出現(xiàn)了不同的變異模式，如BOOT（建設(shè)擁有經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓）形式、 BTO（建設(shè)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)）形式，BOO（建設(shè)擁有經(jīng)營(yíng)）形式、ROT（整頓經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓）形式、POT（購(gòu)買經(jīng)營(yíng) 轉(zhuǎn)讓）形式等等。國(guó)內(nèi)較早正式采用BOT模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以1996年的廣西來(lái)賓電廠建設(shè) 作為代表。在此前后，各地根據(jù)本地的具體情況采用類似 BOT方式的基礎(chǔ)設(shè)施的 建設(shè)模式不斷發(fā)展，為規(guī)范其投資行為，各地制訂了一系列地方法規(guī)或規(guī)章。 例 如，為適應(yīng)本地投資資金匱乏而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迫切需要的具體情況，海南省于1994年5月，由地方人大出臺(tái)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資綜合補(bǔ)償條例，該 條例針對(duì)海南省實(shí)際情況，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)用地方式以及投資補(bǔ)償作了 明確規(guī)定。這是地方立法對(duì)各種大型基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化投資模式以及政府補(bǔ)償方式 的具有探索性