在區(qū)2021年“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議上的發(fā)言.doc

1、在區(qū)2021年“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議上的發(fā)言同志們：剛才，_同志通報了去年以來市場監(jiān)管領域“雙隨機一公開”監(jiān)管工作情況，_公安分局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)市場監(jiān)管局負責同志作了交流發(fā)言，我們審議并原則通過了_區(qū)2021年度部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查計劃，希望大家相互學習借鑒。下面，根據(jù)會議的安排，我講三個方面的意見：一、肯定成績，正視問題，進一步增強推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革落實的責任感和使命感去年以來，在聯(lián)席會議成員單位的共同努力下，全區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作總體進展良好，基本實現(xiàn)全覆蓋，取得了積極成效。突出表現(xiàn)在三個“到位”：一是協(xié)調推動到位。聯(lián)合“雙隨

2、機、一公開”工作啟動以來，全區(qū)市場監(jiān)管領域各級各有關部門堅持“條塊結合，上下聯(lián)動、整體推進”的原則，在全市率先實現(xiàn)區(qū)縣政府實施方案全部出臺、領導小組全部建立、工作機制協(xié)調運轉。二是工作推動到位。嚴格落實“一單一細則”，按時完成“兩庫”建設；完成省級部門聯(lián)合雙隨機抽查3次，區(qū)級部門聯(lián)合雙隨機抽查1次，基本實現(xiàn)發(fā)起一次或聯(lián)合參與一次雙隨機工作的目標，為實現(xiàn)常態(tài)化積累了經驗。三是監(jiān)管服務到位。開展包容審慎監(jiān)管，初步建立企業(yè)免檢免擾制度和企業(yè)家容錯糾錯機制，助推營商環(huán)境持續(xù)改善。這些成績的取得，是區(qū)委、區(qū)政府堅強領導的結果，是區(qū)市場監(jiān)管局牽頭服務、積極作為的結果，也是各成員單位密切配合、通力合作的結果

3、。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府，向大家表示衷心感謝。在肯定成績的同時也要看到，我區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作也存在一些問題和不足，距離全覆蓋、常態(tài)化的目標，還有一定差距。比如，有的部門沒有徹底轉變監(jiān)管理念和方式，在推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管的同時，還在繼續(xù)采取傳統(tǒng)的市場“巡查制”，加重了企業(yè)負擔；有的部門沒有理順工作機制，分管領導和責任科室不明確，導致“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信息歸集等工作融合度不高；有的監(jiān)管靶向性不強，隨機抽查的質量和效果不佳；有的企業(yè)反映還存在多頭重復檢查、檢查過多過濫、隨意任性執(zhí)法等現(xiàn)象。對于這些問題，我們要高度重視，認真研究加以解決。根據(jù)國務院和省、市政府

4、部署要求，年底要實現(xiàn)市場監(jiān)管領域相關部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。同時，“雙隨機、一公開”監(jiān)管也是我區(qū)“重點工作攻堅年”、差異化流程再造、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的重要內容，更是對標深圳優(yōu)化營商環(huán)境“一號工程”的重要改革事項，抓好“雙隨機一公開”監(jiān)管工作責任重大、意義重大。各有關部門要結合開展優(yōu)化營商環(huán)境大討論大反思大提升，進一步提高政治站位，以高度的責任感和使命感，加大力度推進改革任務。要正確處理雙隨機監(jiān)管與優(yōu)化營商環(huán)境的關系；要正確處理雙隨機監(jiān)管與助力企業(yè)紓困解難、保市場主體、穩(wěn)住經濟基本盤的關系；要正確處理雙隨機監(jiān)管與關心關愛企業(yè)家的關系，堅持“強監(jiān)管”與“減干擾”實現(xiàn)有機結合，堅持

5、寓服務于監(jiān)管之中、讓服務走在監(jiān)管之前，持續(xù)夯實工作基礎，不斷優(yōu)化制度機制，著力提升監(jiān)管效能，確?！半p隨機、一公開”監(jiān)管各項工作任務落到實處。二、提高政治站位、提升工作標桿，全力做好今年“雙隨機一公開”監(jiān)管工作今年雙隨機監(jiān)管工作總體要求是實現(xiàn)“常態(tài)化”。常態(tài)化要從四個方面來理解：一是抽查事項，要涵蓋各行業(yè)、各領域，實現(xiàn)多樣化；二是抽查任務，突出重點、貫穿全年、有序推進，實現(xiàn)日?；?；三是業(yè)務支撐，有“一單兩庫一細則一平臺”完整體系，實現(xiàn)制度化；四是抽查結果，抽查事項、抽查計劃和抽查結果全部公示，實現(xiàn)公開化。實現(xiàn)這四個方面要求，重點抓好以下三項工作：一要進一步加大抽查力度。今年部門聯(lián)合抽查，在參與部

6、門、抽查事項、抽查企業(yè)數(shù)量和抽查次數(shù)上都有較大幅度增加。參與部門從去年的_個擴展到今年的_個，抽查事項從_項增加到_項。抽查企業(yè)數(shù)量方面，預計檢查企業(yè)戶數(shù)達到萬戶。抽查次數(shù)方面，去年是要求每個部門發(fā)起或參與一次；今年的目標是“1+n”，即要求每個部門至少要發(fā)起1項部門聯(lián)合隨機抽查，參與多項部門聯(lián)合隨機抽查，這也是“進一次門、查多項事”對企業(yè)減少干擾的必然要求。各有關部門、單位要圍繞實現(xiàn)監(jiān)管常態(tài)化的目標，嚴格按照今年抽查計劃要求，細化工作方案，夯實目標責任，主動發(fā)起抽查，積極組織實施，確保各項任務落實落地。二要進一步加強信用風險分類管理探索。實施企業(yè)信用風險分類管理是提升監(jiān)管效能、提高監(jiān)管精準度

7、的有效舉措。從全市看，信用風險分類管理正在試點推行、空白點很多，提升空間很大。希望各級各有關部門高度重視，搶抓機遇，大膽探索，填補空白，打造可復制、可推廣的經驗做法。一是要積極探索研究信用風險分類辦法，以真實、簡約、有效的分類規(guī)則推進精準監(jiān)管，將風險分類結果運用到“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)對守信者“無事不擾”、對失信者“利劍高懸”，確保監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”。要將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤，對風險程度較低的企業(yè)，一年隨機抽查一次；對信用風險較高的企業(yè)，加大抽查檢查力度和頻次，抽查比例不設上限。二是要進一步改革創(chuàng)新檢查方法，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、在

8、線監(jiān)測、衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)分析p 等非現(xiàn)場檢查方式，提升企業(yè)信用風險預警和動態(tài)監(jiān)測能力。對風險程度一般或較低的企業(yè)，可采用非現(xiàn)場檢查方式；對信用風險較高的企業(yè)，一律實行現(xiàn)場檢查方式。三要進一步完善制度機制。從“雙隨機一公開”監(jiān)管成效來看，這項工作依然處于起步和融合階段，物理上的“聯(lián)”基本實現(xiàn)，“1+12”的化學融合還任重道遠。制度機制建設要進一步完善和規(guī)范，要突出做好兩個方面工作：一是要堅持標準引領。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管的目的，就是要將行政檢查的權力“關進制度的籠子”，讓權力在陽光下運行。如果監(jiān)管規(guī)則和標準秘而不宣，市場主體就會無所適從；如果執(zhí)法者自由裁量權太大，就會導致尋租甚至滋生腐敗。

9、因此，要把實施標準化監(jiān)管作為規(guī)范隨機抽查的有效手段，全面落實_省地方標準部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范，在抽查事項清單制定、檢查對象抽取、執(zhí)法人員匹配、抽查實施、后續(xù)處理、結果運用等工作全流程，都嚴格按照標準推進，確保實現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管。二是要強化信息化支撐。要按要求全流程應用省工作平臺，保證抽查計劃自動生成、檢查結果自動公示、監(jiān)管數(shù)據(jù)自動存檔，做到全程留痕、責任可追溯。利用省工作平臺與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用中國、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)信息共享功能，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認。三、加強組織領導、壓實工作責任，確?！半p隨機、一公開”工作取得實效一要強化組織領導。各部門要

10、把“雙隨機一公開”監(jiān)管、作為“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等的重點改革事項，切實擺到突出位置。進一步健全完善黨政領導、部門參與、責任明確、密切配合的聯(lián)席會議機制。各級領導同志要親自抓、負總責，及時協(xié)調解決工作中遇到的實際困難和問題。二要強化協(xié)作配合。各有關單位要將“雙隨機、一公開”監(jiān)管理念貫穿到監(jiān)管執(zhí)法各領域中，按照“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”的要求，真正將“雙隨機、一公開”監(jiān)管作為一項系統(tǒng)改革抓緊抓實，切實提升系統(tǒng)的重視程度。同時，要注重相同或相近行業(yè)監(jiān)管事項的統(tǒng)籌整合，探索建立綜合監(jiān)管機制，科學確定參與部門，以部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管為主、專項整治聯(lián)查為輔，充分發(fā)揮監(jiān)管資的綜合效益。三要強化責任落實。各部門要將“雙隨機一公開”監(jiān)管納入年度工作目標和年度考核內容，做到權責明晰、目標明確。