淺談公交成本規(guī)制

1、淺談城市公交成本規(guī)制參加昆明公交補貼研討會的體會當前，全國公交都面臨虧損，如何建立城市公交成本規(guī)制，實現(xiàn) 公交的健康發(fā)展，是各級政府和公交公司都急需解決的問題；大城市 公交的補貼能及時足額到位，而中小城市公交的補貼要受當?shù)刎斄Φ?制約，不能及時足額到位，要落實“公交優(yōu)先”政策，必須建立城市公交的成本規(guī)制和補貼機制?，F(xiàn)談一談個人學習的體會：一、 城市公交管理目標提高公交分擔率，這是資源配置優(yōu)化和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的需要； 保障乘客以可承受的價格獲得普遍性的合理的服務，公交企業(yè)實現(xiàn)可 持續(xù)發(fā)展。二、 政府職能完善線網(wǎng)場站規(guī)劃，輔之以道路資源優(yōu)先分配等制度措施；確定 適合當?shù)貙嶋H的運營模式和主體結構；質(zhì)

2、量監(jiān)管；價格管制和必要的 補貼。三、成本規(guī)制目的：實現(xiàn)公交企業(yè)財務健康可持續(xù)目前公交企業(yè)面臨主要問題的直接體現(xiàn)就是財務問題；體現(xiàn)公益 性和“回歸國有”成為公交行業(yè)近期改革的主要方向，由此引發(fā)的； 擴大城市公交經(jīng)營范圍（如“村村通公交”）、更新運營車輛、降低票價；國有公交企業(yè)整合民營公交企業(yè)、增加財政投入等政策措施的出 臺及實施，極大地改變了公交企業(yè)的經(jīng)營局面和公交企業(yè)的財務狀況； 過高的債務負擔和難以制度化的財政補貼成為改革中的城市公交企業(yè) 面臨的普遍問題。財務健康是其持續(xù)提供公交服務的前提，如果企業(yè)長期存在嚴重 虧損， 對維持公交運營以及落實 “公交優(yōu)先” 政策是一個極大的挑戰(zhàn)。 因此，保障

3、公交企業(yè)財務健康，使企業(yè)獲得合理收入彌補其成本支出 變得十分必要，在 “收入彌- 2 -補成本”的管理思路下，公交企業(yè)的成本 規(guī)制就成為首要的、基礎性的管理環(huán)節(jié)。四、公交企業(yè)成本的特點 在與供水、供氣等市政基礎設施行業(yè)的不同，公交的成本規(guī)制有 自身的特點，也使得成本規(guī)制過程中面臨著很多難題。了解公交企業(yè) 成本的特點，有利于制定有針對性的成本規(guī)制方案。固定資產(chǎn)因素在成本中占比較?。汗黄髽I(yè)中，人力成本、燃料 消耗和包括車輛資產(chǎn)在內(nèi)的消耗， 資產(chǎn)折舊 （暫不考慮場站） 共同構 成公交運營成本的三個主要方面，因此如何通過業(yè)務流程的改革和調(diào) 整，實現(xiàn)對人力資源、物料消耗的高效管理是公交企業(yè)運營和成本管

4、 理重心。影響成本水平的外部因素較多：除企業(yè)自身管理提升外，影響因 素還包括：線網(wǎng)布局、主管部門對運營時間和服務質(zhì)量的要求、路面 狀況、城市交通部門對運營時間和服務質(zhì)量的要求、燃料價格水平、 政府指令任務等。直接影響了企業(yè)成本，評價企業(yè)成本水平高低帶來了較大困難。 在成本規(guī)制中，必須考慮上述影響，盡量采用企業(yè)有能力實現(xiàn)有效控 制的效率因素進行規(guī)制。公交企業(yè)的業(yè)務構成通常更為復雜：公交企業(yè)通常會兼營衍生業(yè) 務，諸如包車、汽配、汽修、駕訓等業(yè)務。在企業(yè)內(nèi)部，對哪些成本 是為了公交經(jīng)營而發(fā)生的， 哪些是為其他業(yè)務發(fā)生的， 在區(qū)別上都存 在較多困難。另一方面，政策制定上存在以周邊業(yè)務收入彌補公交主 營

5、業(yè)務的可能性，這一政策選擇對成本規(guī)制的范圍和思想方法也會產(chǎn) 生相當?shù)挠绊?。五、成本?guī)制的工作流程獨立核算更多是從規(guī)范企業(yè)的內(nèi)部管理過程的角度提出的管理要 求，而合理成本水平評價則更多是從外部考察企業(yè)的經(jīng)營效果。合理 成本的規(guī)制流程包括五個步驟。第一步：建立用于規(guī)制的成本結構一個適當?shù)某杀窘Y構應當包含以下兩個要素：與企業(yè)現(xiàn)有的成本 核算體系具- 3 -有兼容性，使成本數(shù)據(jù)易于獲得并可核實；具備管理和評 價的功能，能夠實現(xiàn)對結構下單項成本的衡量。第二步：識別規(guī)制成本項這個選擇過程更多考慮的是：哪些成本項能夠比較直觀地反映企 業(yè)的管理水平和運營效率；確實是企業(yè)能夠通過自身努力實現(xiàn)有效管 理的成本項；

6、存在比較可靠的數(shù)據(jù)信息采集途徑。第三步：設定規(guī)制指標指標選取的指導原則是，每一個指標反映一個成本動因，如果某 一項成本受多項因素影響， 則要對應多個管理指標。 以人員工資為例， 工資總額受兩方面因素影響：員工數(shù)，工資水平。在規(guī)制時至少應控 制合理的員工數(shù)和合理工資水平兩個方面，對應規(guī)制指標可以是“人 車比”和“人均工資” 。第四步：確定指標的標準值標準值是某項規(guī)制指標應當達到的合理數(shù)值。標準值確定可有多 種途徑，包括參照同類企業(yè)中較為先進的效率水平（“橫向比較” ），或者本企業(yè)過往經(jīng)營中表現(xiàn)出的較為適中的水平（“縱向比較”）?！翱v向比較”在短期內(nèi)更容易操作，但長遠來看“橫向比較”則更 為有效，

7、我們建議省一級公交行業(yè)主管部門能夠建立起有效的行業(yè)績 效信息庫，以支持行業(yè)內(nèi)的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)“橫向比較”。第五步：確定核定方法考慮到公交運營受多種復雜性因素影響， 以及賦予成本規(guī)制適當 的激勵效果，以下兩種方法較常使用：允許被規(guī)制企業(yè)的部分成本指標與標準值之間存在一定幅度的偏差；嚴格要求被規(guī)制企業(yè)的成本指標必須優(yōu)于標準值。六、成本費用構成表-4 -成本項子項說明營運成本人工成本直接、間接從事公交運營業(yè)務的各類人員發(fā)生的各項費用，包 括工資、社會保障費（含住房公積金）、職工福利費、職工教 育經(jīng)費和工會經(jīng)費。燃料費用于公交運營的燃料消耗，與公交運營尢關的客運、貨運燃油 消耗不得計入，燃料費應按照不

8、同的車型分類統(tǒng)計，具體的分 類方法參照企業(yè)的具體的分類方法參照企業(yè)的折舊與攤銷與公交運營直接或間接相關的固疋資產(chǎn)或無形資產(chǎn)的折舊與 攤銷。保修材料費為公交運營車輛保養(yǎng)維修發(fā)生的材料費支出，主要包括車輛 零配件費和潤滑費。輪胎消耗費為公交運營所發(fā)生的輪胎消耗費，與公交運營無關的客運、貨 運輪胎消耗不得計入。事故損失費事故損失費=保險費+事故賠付費-保險理賠金額-5 -運營業(yè)務費為營運生產(chǎn)而發(fā)生的其他費用。期間費用管理費用指公交運營企業(yè)行政管理部門為組織和管理公交運營而間接發(fā)生的費用財務費用指公交運營企業(yè)為籌集公交營運所需資金而發(fā)生的費用，包括 企業(yè)營運期間發(fā)生的利息支出（減利息收入）、匯兌凈損失、 金融機構手續(xù)費以及籌資