縣安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”組織方案.doc

1、縣安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”組織方案各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會(huì)，縣直相關(guān)部門：為貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、市安委會(huì)有關(guān)安全生產(chǎn)工作部署要求，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年各項(xiàng)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、保障能力和監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍三項(xiàng)建設(shè)，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)市安委會(huì)_市安全生產(chǎn)三項(xiàng)建設(shè)實(shí)施意見精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本組織方案。一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展指導(dǎo)原則和安全第一、預(yù)防為主、綜合治理方針，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年總體部署。以提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效能為出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)依法治安工作；以落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)為著力點(diǎn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)體制機(jī)制建設(shè)；以

2、強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)為落腳點(diǎn)，提高安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)；以增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍執(zhí)行力和公信力為主線，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升安監(jiān)隊(duì)伍整體素質(zhì)。（二）工作目標(biāo)-依法治安工作進(jìn)一步加快。結(jié)合貫徹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，全面貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。-安全生產(chǎn)組織體系進(jìn)一步健全。加強(qiáng)縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系，逐步推行安全生產(chǎn)委托執(zhí)法。-安全生產(chǎn)長效機(jī)制進(jìn)一步建立。從政府、部門、企業(yè)三個(gè)層面，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，完善制度，建立安全生產(chǎn)工作有效運(yùn)行機(jī)制。-安全生產(chǎn)保障能力進(jìn)一步提高。開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，不斷提高事故預(yù)防與

3、應(yīng)對(duì)能力。-安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提升。通過開展教育培訓(xùn)，崗位考核、輪崗鍛煉等措施，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、恪盡職守、勤政為民、清正廉潔的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍。二、三項(xiàng)建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)1、健全完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)制度一是不斷完善安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制。根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革和部門職能變化，修訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，完善考核辦法，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核，執(zhí)行月通報(bào)、季公布制度，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，把安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核和選拔任用的重要依據(jù)，落實(shí)一票否決規(guī)定。二是認(rèn)真落實(shí)一崗雙責(zé)制度。修訂_縣人民政府安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要

4、把職責(zé)規(guī)定細(xì)化分解到班子成員、下屬機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)干部，落實(shí)到具體單位、崗位和個(gè)人，形成齊抓共管合力。強(qiáng)化基層組織安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)細(xì)化村（居、社區(qū)）安全生產(chǎn)隱患排查及違法行為報(bào)告職責(zé)。三是建立聯(lián)合執(zhí)法制度。按行政執(zhí)法主體責(zé)任明確牽頭部門，按監(jiān)管工作職責(zé)劃分落實(shí)相關(guān)參與部門，增強(qiáng)執(zhí)法效果，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是建立安全生產(chǎn)年度執(zhí)法計(jì)劃。根據(jù)監(jiān)管任務(wù)和對(duì)象的不同，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門安監(jiān)機(jī)構(gòu)年度執(zhí)法計(jì)劃，建立危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬非金屬地下礦山、露天礦山、尾礦庫、職業(yè)衛(wèi)生等行業(yè)和領(lǐng)域監(jiān)督檢查辦法，全面推行制度化管理。五是規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，建立執(zhí)法效果評(píng)議制度和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追

5、究制度，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)和安全三同時(shí)及行政許可行為。試行委托執(zhí)法和查處分離的執(zhí)法體制。六是建立生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告、發(fā)布制度，完善約談和事故分析p 、通報(bào)制度。七是推行安全生產(chǎn)分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合辦法，建立 安全監(jiān)管工作聯(lián)系點(diǎn)制度。八是建立 企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度。推行企業(yè)安全生產(chǎn)誠信承諾書制度；建立事故企業(yè)黑發(fā)布制度。開展企業(yè)安全生產(chǎn)誠信情況評(píng)估。2、建立完善切實(shí)可行的安全生產(chǎn)工作機(jī)制一是建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作格局，形成齊抓共管的工作機(jī)制。二是進(jìn)一步健全安委會(huì)全體會(huì)議、專題會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議、聯(lián)合督查等工作機(jī)制，完善安

6、委會(huì)議事規(guī)則，進(jìn)一步強(qiáng)化安委會(huì)各成員單位之間的協(xié)調(diào)配合，健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮安委會(huì)及其辦公室在信息交流、監(jiān)督檢查、考核評(píng)估、綜合分析p 、擬定對(duì)策等方面的作用。三是規(guī)范隱患排查工作機(jī)制。規(guī)范隱患排查工作流程，建立隱患管理機(jī)制。四是建立企業(yè)安全生產(chǎn)ABC分類管理機(jī)制。全面實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)管理狀況綜合考評(píng)，按照鞏固A類、提升B類、整治C類的原則，實(shí)行差別化、動(dòng)態(tài)化管理。五是完善重大危險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)控機(jī)制。建立和完善重大危險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，依據(jù)新的重大危險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施重大危險(xiǎn)分等定級(jí)，全面落實(shí)重大危險(xiǎn)定期檢測、評(píng)估和實(shí)時(shí)監(jiān)控等制度。六是建立安?；?dòng)機(jī)制。結(jié)合實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)ABC分類監(jiān)管，建立工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)

7、防相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。按照國家安監(jiān)總局有關(guān)在高危行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見（安監(jiān)總政法，與實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度相結(jié)合，在非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、人員密集場所等高危及重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域逐步引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。七是建立完善安全生產(chǎn)隱患和生產(chǎn)安全事故的舉報(bào)、投訴及信息處理機(jī)制。修訂_縣安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。八是建立事故查處協(xié)調(diào)機(jī)制。落實(shí)縣政府授權(quán)、事故調(diào)查組負(fù)責(zé)制；完善安監(jiān)、監(jiān)察、檢察、公安、勞動(dòng)、工會(huì)等機(jī)關(guān)參與的事故調(diào)查、責(zé)任追究機(jī)制；定期開展事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況督查，公開檢查結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。九是大力推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)激勵(lì)與約

8、束機(jī)制，積極在礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)以及冶金、機(jī)械等工礦商貿(mào)行業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)。把安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全生產(chǎn)行政許可、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金存儲(chǔ)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)、企業(yè)評(píng)先創(chuàng)優(yōu)等掛鉤。加強(qiáng)對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的監(jiān)管，將標(biāo)準(zhǔn)化工作與相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、隱患排查治理、安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查有機(jī)地結(jié)合起來，建立安全標(biāo)準(zhǔn)化備案制度、公告制度、信息發(fā)布制度等，提高監(jiān)管工作效果。（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)1、加快安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，健全完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的組建和人員充實(shí)工作，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，理順管

9、理體制，層層抓好落實(shí)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、編制、職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)五落實(shí)。要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，既負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，又負(fù)責(zé)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作。建立健全應(yīng)急救援指揮體系，完善應(yīng)急救援預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急救援程序，加強(qiáng)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)，建立和完善應(yīng)急救援體系，配備必要的救援裝備器材；加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展應(yīng)急救援演練，建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，提高?yīng)急救援快速反應(yīng)和處置能力。2、加大投入，推動(dòng)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步推廣露天礦山中深孔技術(shù)，將其與非煤礦山安全生產(chǎn)許可和安全標(biāo)準(zhǔn)化、小型采石場關(guān)閉整頓工作結(jié)合起來；推廣應(yīng)用危險(xiǎn)品運(yùn)輸車等行駛記錄儀和GPS監(jiān)控系統(tǒng)；對(duì)安全距離不足的加油站儲(chǔ)罐、易燃易爆危

10、險(xiǎn)品罐車推廣采用HAN阻隔防爆技術(shù)；支持使用測爆儀排查非法儲(chǔ)存、非法生產(chǎn)煙花爆竹窩點(diǎn)；大力推進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備的使用，淘汰落后和嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。認(rèn)真貫徹執(zhí)行高危行業(yè)企業(yè)提取安全費(fèi)用，專門用于企業(yè)提高安全生產(chǎn)裝備水平、改善安全生產(chǎn)條件的規(guī)定；認(rèn)真實(shí)施高危行業(yè)存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)各類高危行業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。3、配置裝備，改善安全執(zhí)法條件加大對(duì)安全監(jiān)管裝備的投入力度，按照國家安監(jiān)總局有關(guān)加強(qiáng)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)裝備配置工作的通知要求，逐步規(guī)范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門安監(jiān)機(jī)構(gòu)的裝備配置，不斷提升安全監(jiān)管技術(shù)裝備水平。4、實(shí)施金安工程，加

11、強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)加快我縣安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門安全生產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)共享，建立健全包括重點(diǎn)企業(yè)、重大危險(xiǎn)、重大事故隱患、職業(yè)安全健康等基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫。（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)1、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善安全監(jiān)管組織體系縣安監(jiān)局要根據(jù)本輪機(jī)構(gòu)改革增加的職能，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配齊監(jiān)管人員。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要根據(jù)本行業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，內(nèi)設(shè)專門的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，或明確承擔(dān)安全監(jiān)管職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。依據(jù)_省安全生產(chǎn)條例和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的通知（中辦發(fā)要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)和從業(yè)人員數(shù)量、轄區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，配備不少于_名的專職安全監(jiān)

12、管人員，并實(shí)現(xiàn)人員、辦公場所、微機(jī)、電話、照相器材、工作經(jīng)費(fèi)六到位，增強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的履職能力。各行政村（居委會(huì)、社區(qū)委員會(huì)）要根據(jù)本轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位情況，配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管人員工作激勵(lì)、懲處機(jī)制。在監(jiān)管任務(wù)較重的地區(qū)建立安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊(duì)。2、加大對(duì)安全監(jiān)管干部的教育培訓(xùn)力度，著力提升安全監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)要經(jīng)常分析p 研究新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)把研討成果轉(zhuǎn)化為開拓創(chuàng)新的思路與決策。要加強(qiáng)思想教育，組織開展內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象、做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士主題教育活動(dòng)。要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，辦好各類執(zhí)法資格和專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，加強(qiáng)新法律新法規(guī)、新知識(shí)新技術(shù)和現(xiàn)場

13、檢查業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，著力提高廣大干部履職能力。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面落實(shí)安全系統(tǒng)廉政準(zhǔn)則和安監(jiān)人員九條紀(jì)律。3、以提高執(zhí)法效能為目標(biāo)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入企業(yè)、深入現(xiàn)場，掌握實(shí)情，加強(qiáng)指導(dǎo)，解決實(shí)際問題。要積極創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式方法，總結(jié)借鑒各地的好經(jīng)驗(yàn)好做法，切實(shí)提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持依法行政，加大執(zhí)法力度，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任。要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法文書制作、違法行為查處、隱患督促整改等行為。要推進(jìn)政務(wù)公開，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率。要及時(shí)總結(jié)、廣泛宣傳安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)在執(zhí)法、事故調(diào)查、搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型。三、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署。各地各部門各單位要把三項(xiàng)建設(shè)作為落實(shí)安全生產(chǎn)年活動(dòng)重點(diǎn)舉措，擺上重要議事日程，精心組織，周密部署，研究制定具體的組織方案和措施辦法，目標(biāo)要明確、任務(wù)要分解、職責(zé)要到崗、落實(shí)要到人，確保全縣安生生產(chǎn)年各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。（二）突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。各地各部門要把加強(qiáng)安全生產(chǎn)三項(xiàng)建設(shè)與開展三項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，縣政府及安委辦將組織專項(xiàng)督查組，定期不定期對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行督查。各地各部門也要根據(jù)各時(shí)段的工作要求，認(rèn)真組織檢查和自查。特別要加強(qiáng)對(duì)道路交通、危險(xiǎn)