全國(guó)環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃編制情況.doc

1、全國(guó)環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃編制情況全國(guó)情況掩護(hù) “十一五” 籌劃體例情況 工 作 月 報(bào) 第 三 期 國(guó)度環(huán)?？偩只I劃財(cái)務(wù)司 國(guó)度環(huán)保總局情況籌劃院 20_5 年 8 月 本 期 要 目 解振華局長(zhǎng)聽取國(guó)度環(huán)?！笆晃濉被I劃報(bào)告 國(guó)度環(huán)?！笆晃濉被I劃體例民眾視察與意見征集 重點(diǎn)流域水污染防治籌劃體例事情進(jìn)展 國(guó)度酸雨 控制 籌劃 體例事情 進(jìn)展 解振華局長(zhǎng)聽取國(guó)度環(huán)?！笆晃濉被I劃報(bào)告 20_5 年 7 月 13 日，國(guó)度環(huán)?？偩纸庹袢A局長(zhǎng)和王玉慶副局長(zhǎng)專門聽取了國(guó)度情況掩護(hù)“十一五”籌劃報(bào)告。情況籌劃院王金南總工代表國(guó)度情況掩護(hù)“十一五”籌劃體例組向解局長(zhǎng)報(bào)告“十一五”環(huán)?；I劃起草情況。籌

2、劃司李春紅處長(zhǎng)代表籌劃體例組報(bào)告了國(guó)度情況羈系能力“十一五”籌劃。解局長(zhǎng)認(rèn)真聽取了報(bào)告，并對(duì)籌劃草案內(nèi)容逐項(xiàng)作了重要指示。關(guān)于“十一五”污染防治目標(biāo)，解局長(zhǎng)指出，一定要充實(shí)認(rèn)識(shí)到國(guó)度經(jīng)濟(jì)仍處于高速生長(zhǎng)之中，污染防治的任務(wù)非常困難，形勢(shì)嚴(yán)峻。要明確提出“多還舊賬，不欠新賬”。要以黨中央提出的科學(xué)生長(zhǎng)觀和以人為本建立調(diào)和社會(huì)的要求作為指導(dǎo)，依據(jù)“十五”環(huán)保事情情況和“十一五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)目標(biāo)，制定科學(xué)可行的環(huán)保目標(biāo)。關(guān)于環(huán)保部分的職位和作用，解局長(zhǎng)指出，一定要在情況容量、總量控制上做文章，有總量控制、排污許可證制度，就會(huì)有環(huán)保部分的權(quán)威。要繼承大力大舉提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將環(huán)保績(jī)效納入黨政干部政績(jī)考核之

3、中。環(huán)保部分應(yīng)有的權(quán)威要與其包袱的責(zé)任相適應(yīng)，要充實(shí)體現(xiàn)“統(tǒng)一羈系”的要求。關(guān)于羈系能力和保障步伐，解局長(zhǎng)指出，提高羈系水平和能力要有形象化的目標(biāo)。要抓住難得的歷史機(jī)會(huì)，建立好環(huán)保部分的羈系能力，真正從硬件和軟件兩方面提高羈系水平，為人民負(fù)起環(huán)保責(zé)任來。在完善民眾參加機(jī)制方面，政府一定要發(fā)揮引導(dǎo)作用，一方面確實(shí)要有一個(gè)平臺(tái)，讓大家表達(dá)、參加，另一方面環(huán)保部分又必須要有化解矛盾的要領(lǐng)和手段。環(huán)保宣教事情要繼承增強(qiáng)，發(fā)揮重要作用。解局長(zhǎng)還就其他方面作了指示，并對(duì)“十一五”環(huán)保籌劃的起草事情體現(xiàn)了肯定。在擺設(shè)進(jìn)一步修改完善“十一五”環(huán)保籌劃時(shí)，玉慶局長(zhǎng)、周建司長(zhǎng)要求大家繼承努力，使籌劃與黨中央精神對(duì)

4、接，把解局長(zhǎng)的指示落實(shí)好。國(guó)度環(huán)保“十一五”籌劃 民眾視察與 意見 征集 為了向民眾征集對(duì)國(guó)度環(huán)?！笆晃濉被I劃和情況掩護(hù)事情的意見和發(fā)起，更好地體例國(guó)度環(huán)?！笆晃濉被I劃，經(jīng)國(guó)度情況掩護(hù)總局批準(zhǔn)，由中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)在全國(guó)范疇內(nèi)開展意見征集運(yùn)動(dòng)。運(yùn)動(dòng)分三個(gè)階段：準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和總結(jié)評(píng)估階段，準(zhǔn)備階段（20_4年 12 月-20_5 年 2 月），在中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)和若干專家的支持下，由國(guó)度環(huán)保總局情況籌劃院完成種種問卷視察題的擬定事情，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)完成與媒體、網(wǎng)站、通信公司的相助事宜以及其它準(zhǔn)備事情；實(shí)施階段（20_5 年 2 月-4 月）宣布調(diào)盤問卷，實(shí)施視察；總結(jié)評(píng)估階段（20_5 年

5、5 月-20_5 年 7 月）問卷采取，統(tǒng)計(jì)總結(jié)，形成陳訴。這是我國(guó)為越發(fā)科學(xué)地體例國(guó)度“十一五”環(huán)?；I劃，首次在全國(guó)范疇內(nèi)開展的公然征集民眾意見和發(fā)起的大型問卷視察運(yùn)動(dòng)。20_5 年 4 月 20 日、21 日，調(diào)盤問卷分別在人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)青年報(bào)、中國(guó)情況報(bào)等報(bào)紙及中華情況民眾信息網(wǎng)和新浪網(wǎng)上正式宣布。為了使社會(huì)各屆充實(shí)表達(dá)意見和發(fā)起，此次運(yùn)動(dòng)采取了專家直投問卷、手機(jī)短信、熱線電話等形式。中國(guó)青年報(bào)社調(diào)中心和中國(guó)人民大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院受委托分別包袱了民眾調(diào)盤問卷和直投專家調(diào)盤問卷的采取及統(tǒng)計(jì)撰稿事情。從視察結(jié)果看，對(duì)付近幾年情況掩護(hù)所取得的結(jié)果，民眾予以了肯定，但是情況問題仍然是民眾最存眷的社會(huì)問

6、題之一。全百姓眾最體貼的、排在首位的情況問題是飲用水污染問題，特別是一些中小都市和農(nóng)村的水污染。在參加視察的 410 多萬人中，有 21的民眾（即 873452 人）最體貼水污染問題。全百姓眾體貼的其它情況問題依次為：空氣污染（18）、生活垃圾污染（12）、產(chǎn)業(yè)廢物處理（8.8）、植被破壞和沙漠化（7.6）、水資短缺（7.4）、噪聲污染（7.3）和汽車尾汽污染（6.5）。此次視察還顯示，97.2的民眾認(rèn)為政府在制定環(huán)?；I劃和決策時(shí)需要聽取民眾的意見。視察結(jié)果顯示，社會(huì)民眾和專家均大力大舉支持“十一五”期間加大情況掩護(hù)的投入，制定并實(shí)施新的環(huán)保稅費(fèi)經(jīng)濟(jì)政策。20_4 年環(huán)保投資占 GDP 比率為

7、 1.3，有高達(dá) 96.5民眾認(rèn)為“十一五”期間環(huán)保投入占 GDP 的比率應(yīng)當(dāng)繼承提高，有 24.7的民眾認(rèn)為應(yīng)大幅提高。有高達(dá) 95的專家認(rèn)為，在“十一五”期間環(huán)保投入占 GDP 比重應(yīng)該在 1.5以上，其中 69的專家認(rèn)為應(yīng)在“十五”期末的底子上再提高 0.4 到 0.7 個(gè)百分點(diǎn)。環(huán)保投入應(yīng)以國(guó)度與地方政府為主，采取多元化投資方法。有 78的專家認(rèn)為，都市情況底子設(shè)施的建立主要應(yīng)采取企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的方法，特別是我都城市污水處理懲罰廠、垃圾處理的建立，其最大問題是市場(chǎng)化水平不敷。應(yīng)制定和實(shí)施有利于情況掩護(hù)的稅費(fèi)政策。民眾支持國(guó)度通過經(jīng)濟(jì)手段控制情況污染，推進(jìn)生態(tài)掩護(hù)。民眾意見顯示，要把建立節(jié)約

8、型社會(huì)、積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為體例“十一五”環(huán)?；I劃的重要指導(dǎo)原則。積極生長(zhǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建立節(jié)約型社會(huì)，這是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生長(zhǎng)與情況干系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方法，做好我國(guó)情況掩護(hù)事情的底子。做好該項(xiàng)事情，將徹底改變“末端治理”的局面。“十一五”期間應(yīng)繼承貫徹污染防治和生態(tài)掩護(hù)并重目標(biāo)。專家們提出了國(guó)度“十一五”環(huán)?；I劃的生態(tài)掩護(hù)目標(biāo)。認(rèn)為，在制定“十一五”環(huán)?；I劃時(shí)要憑據(jù)我國(guó)差別區(qū)域提出差別的情況目標(biāo)。我國(guó)領(lǐng)土遼闊，南北與東西的自然條件及特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生長(zhǎng)水平、情況容量和生態(tài)成果區(qū)等均有較大差別，因此要憑據(jù)上述差別情況，提出差別情況目標(biāo)（如都市污水處理懲罰、中水回用率、都市空氣質(zhì)量等）并制定

9、相應(yīng)的具體政策與步伐?！笆晃濉逼陂g國(guó)度還應(yīng)大力大舉增強(qiáng)農(nóng)村情況掩護(hù)。目前我國(guó)農(nóng)村另有絕對(duì)貧困人口 2610 多萬、低收入人口 4977 萬人，城鄉(xiāng)收入及生活水平差距很大，農(nóng)村的情況問題已凸顯出來。民眾與專家對(duì)農(nóng)村情況十分管心，特別是中西部地區(qū)的寬大農(nóng)村。因此，在國(guó)度“十一五”環(huán)?；I劃中應(yīng)將農(nóng)村情況綜合整治列為生態(tài)掩護(hù)目標(biāo)，國(guó)度、地方政府予以政策上、資金投入上大力大舉支持。民眾與專家們一致號(hào)令，要把完善立法，創(chuàng)建較完整的環(huán)保執(zhí)法體系，強(qiáng)化執(zhí)法手段作為國(guó)度“十一五”環(huán)?；I劃的重要內(nèi)容。在我國(guó)，有法不依、違法不究；違法本錢低，守法本錢高的問題還大量存在。在問及面對(duì)情況污染，最有效的步伐是什么時(shí)，有

10、 71.2民眾認(rèn)為應(yīng)制定執(zhí)法來解決。在專家問卷視察中，在問及“影響中國(guó)情況掩護(hù)籌劃執(zhí)行效果的主要原因”時(shí)，56的專家認(rèn)為是“執(zhí)法力度不敷”、“情況治理能力不敷”和“缺少立法”。因此應(yīng)盡快修訂我國(guó)的情況掩護(hù)法，以指導(dǎo)其他執(zhí)法、規(guī)矩的修訂和制定。情況掩護(hù)是一項(xiàng)利國(guó)利民的公益事業(yè)，應(yīng)明確情況掩護(hù)的主要責(zé)任在政府，省、市一把手為第一賣力人。在民眾問卷視察中，有高達(dá) 97.5的民眾贊成將情況指標(biāo)納入官員政績(jī)考核體系。我國(guó)環(huán)?？萍嫉纳L(zhǎng)與發(fā)達(dá)國(guó)度有多大的差距？在專家問卷視察中，有 2的專家認(rèn)為我國(guó)環(huán)保科技水平與國(guó)際“根本同步”，87的專家認(rèn)為我國(guó)環(huán)?？萍妓脚c國(guó)際先進(jìn)水平至少相差 5 年以上。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在

11、國(guó)度“十一五”環(huán)?；I劃中應(yīng)強(qiáng)化環(huán)保科技內(nèi)容，并提出相應(yīng)的、可操縱的政策步伐，大力大舉培養(yǎng)環(huán)?？萍既瞬?，特別要重視中等環(huán)保專業(yè)技能人才的培訓(xùn)。專家們發(fā)起，要把環(huán)保財(cái)產(chǎn)作為百姓經(jīng)濟(jì)的支柱財(cái)產(chǎn)，必須制定配套的相關(guān)政策，支持環(huán)保財(cái)產(chǎn)的生長(zhǎng)，創(chuàng)建建全代價(jià)、稅收、技能、市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)政策體系；充實(shí)發(fā)揮中國(guó)環(huán)保財(cái)產(chǎn)協(xié)會(huì)的作用，制定“十一五”環(huán)保財(cái)產(chǎn)生長(zhǎng)籌劃，并納入國(guó)度“十一五”環(huán)?；I劃。如何“增強(qiáng)全社會(huì)情況意識(shí)，完善民眾參加情況掩護(hù)的機(jī)制”？民眾問卷視察中，有 99的民眾認(rèn)為民眾應(yīng)有權(quán)對(duì)破壞情況的單位或小我私家檢舉或控告，97.2的民眾認(rèn)為政府在制定環(huán)?；I劃和決策時(shí)需要聽取民眾的意見，92.9的民眾體現(xiàn)如果條件

12、允許，愿意參加志愿團(tuán)體的環(huán)保運(yùn)動(dòng)，其中 49.5的民眾還體現(xiàn)愿意捐款。在專家問卷視察中，有 94的專家認(rèn)為，為包管國(guó)度環(huán)?；I劃的公然性、科學(xué)性，有須要對(duì)“十一五”環(huán)?；I劃召開聽證會(huì)，聽取民眾的意見和發(fā)起。只有各部分的協(xié)調(diào)與調(diào)和，才有社會(huì)經(jīng)濟(jì)與情況的協(xié)調(diào)生長(zhǎng)。此次問卷宣布后，得到了社會(huì)各界遍及的支持，民眾踴躍參加。截止 5 月 20 日，參加手機(jī)短信視察人數(shù)為 4104120 人，參加全百姓眾問卷視察為 14061 人，參加全國(guó)專家問卷視察為 2336 人，合計(jì)4120517 人。此次視察籠罩了全國(guó) 31 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，以及香港特別行政區(qū)。參加運(yùn)動(dòng)的民眾和專家涉及各行各業(yè)和各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，

13、包羅外洋的中國(guó)留學(xué)生；調(diào)盤問卷除小我私家完成的外，另有多家企業(yè)、學(xué)校、社團(tuán)組織、地方黨政構(gòu)造進(jìn)行了有組織的團(tuán)體答卷。專家學(xué)者們共提交了約 6 萬字的書面意見和發(fā)起，充實(shí)表達(dá)了社會(huì)民眾對(duì)國(guó)度體例“十一五”環(huán)?；I劃的高度存眷。目前，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)已就該次調(diào)研結(jié)果，組織體例完成了中百姓眾對(duì)國(guó)度“十一五”環(huán)?；I劃體例發(fā)起書， 并呈報(bào)國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、國(guó)度環(huán)?？偩趾陀嘘P(guān)部分。重點(diǎn)流域水污染防治籌劃體例事情進(jìn)展 一、事情進(jìn)展 1 1 、啟動(dòng)階段 （1 1 2 2 月 ） 20_5 年 1 月，情況籌劃院起草重點(diǎn)流域水污染防治籌劃體例技能大綱與事情方案?？偩治劭厮緝纱握匍_了重點(diǎn)流域部分?。ㄗ灾螀^(qū)、

14、直轄市）座談會(huì)，討論技能大綱與事情方案內(nèi)容。20_5 年 2 月 21 日，國(guó)度環(huán)保總局辦公廳向重點(diǎn)流域各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府辦公廳下發(fā)了關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)流域水污染防治“十一五”籌劃體例事情方案和技能大綱的函，正式啟動(dòng)了重點(diǎn)流域水污染防治“十一五”籌劃體例事情。隨函印發(fā)了重點(diǎn)流域水污染防治“十一五”籌劃體例事情方案和重點(diǎn)流域水污染防治“十一五”籌劃體例技能大綱。事情方案中明確提出了籌劃體例的任務(wù)配景、技能路線、事情重點(diǎn)、事情組織、時(shí)間擺設(shè)?；I劃體例技能大綱中確定了籌劃事情的技能內(nèi)容和籌劃陳訴格式，并提供了相關(guān)視察表格和填表說明?；I劃體例事情方案和技能大綱為籌劃事情的開展提供了相關(guān)依據(jù)。2

15、2 、培訓(xùn)與調(diào)研階段 （3 3 月5 5 月 ） 20_5 年 3 月 16 至 18 日，由國(guó)度情況掩護(hù)總局主辦、國(guó)度情況掩護(hù)總局情況籌劃院在大連舉辦了重點(diǎn)流域水污染防治“十一五”籌劃體例事情技能培訓(xùn)聚會(huì)會(huì)議。來自重點(diǎn)流域有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市情況掩護(hù)部分及科研單位的 70 多名代表參加了聚會(huì)會(huì)議。聚會(huì)會(huì)議上污控司劉鴻志副司長(zhǎng)闡發(fā)了重點(diǎn)流域水污染防治“十一五”籌劃的事情重點(diǎn)和偏向，要求有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的情況掩護(hù)部分及科研單位抓緊籌劃體例事情，貫徹全國(guó)情況掩護(hù)“十一五”籌劃的指標(biāo)體系和目標(biāo)要求的框架內(nèi)容；本著求真務(wù)實(shí)的原則，科學(xué)公道地確定“十一五”期間的階段性目標(biāo)；地方部分在體例事情中要

16、與情況籌劃院增強(qiáng)相同，就產(chǎn)生的相關(guān)技能問題進(jìn)行討論。情況籌劃院技能組分別就重點(diǎn)流域“十一五”籌劃技能大綱以及“三河”、“三湖”、黃河、松花江、三峽庫區(qū)及上游各流域籌劃的體例事情做了扼要介紹。與會(huì)代表圍繞籌劃的體例事情展開了積極的討論，針對(duì)各專項(xiàng)籌劃在體例歷程中所遇到的問題進(jìn)行了遍及的探討，并對(duì)籌劃方案的進(jìn)一步完善及籌劃的實(shí)施等提出了許多建立性的意見和發(fā)起。會(huì)后，污控司與籌劃院技能組先后到遼河道域、海河道域、松花江流域、黃河道域、三峽庫區(qū)等地進(jìn)行調(diào)研事情，與各地政府和環(huán)保部分遍及相同，并收集有關(guān)資料。3 3 、草 稿體例階段 （6 6 月7 7 月 ） 6 月7 月，籌劃院技能組憑據(jù)國(guó)度情況統(tǒng)計(jì)

17、數(shù)據(jù)和陸續(xù)收到的部分省市上報(bào)資料，開始體例籌劃草稿。經(jīng)過討論，開端形成了一本總籌劃、12 個(gè)專項(xiàng)籌劃附件的籌劃上報(bào)形式。截至到 7 月底，重點(diǎn)流域水污染防治籌劃（總籌劃文本）框架形成，12 個(gè)流域?qū)ｍ?xiàng)籌劃中，除巢湖外，“三河、三湖” 、黃河、松花江、鴨綠江流域籌劃文本（初稿）完成；三峽庫區(qū)及其上游籌劃修編稿（初稿）完成；珠江流域籌劃正在體例，預(yù)計(jì) 8 月完成初稿；南水北調(diào)東線治污籌劃“十五”已完成，暫不考慮總體修編。20_5 年 7 月 25 至 28 日，經(jīng)總局污控司同意，情況籌劃院在西寧召開了重點(diǎn)流域水污染防治“十一五”籌劃體例事情研討會(huì)。來自重點(diǎn)流域有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市情況掩護(hù)部分及科研單位的 80 多名代表參加了聚會(huì)會(huì)議。聚會(huì)會(huì)議由國(guó)度環(huán)?？偩智闆r籌劃院王金南總工主持，國(guó)度環(huán)?？偩治劭厮緞Ⅷ欀靖彼鹃L(zhǎng)和籌劃司孫榮慶副處長(zhǎng)到會(huì)并發(fā)言。情況籌劃院技能組提交總體籌劃框架及各個(gè)專項(xiàng)籌劃草稿供聚會(huì)會(huì)議討論，分流域就籌劃的體例事情進(jìn)行了情況通報(bào)和思路介紹，并