中國(guó)華電集團(tuán)公司火電工程建設(shè)管理辦法A版

1、附件：中國(guó)華電集團(tuán)公司火電工程建設(shè)管理辦法（A版）第一章 總 則第一條 為進(jìn)一步規(guī)范中國(guó)華電集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱“集 團(tuán)公司”）火電工程（含重型燃機(jī)項(xiàng)目）的建設(shè)管理，充分發(fā)揮 火電項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，按照價(jià)值思維理念，建設(shè)“安全優(yōu)質(zhì)、 高效環(huán)保、指標(biāo)先進(jìn)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)”的電廠，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、 規(guī)章制度，特制訂本辦法。第二條 集團(tuán)公司火電工程建設(shè)遵循三級(jí)管控的模式，即 集團(tuán)公司總部、區(qū)域公司及相關(guān)專業(yè)公司（以下簡(jiǎn)稱 構(gòu)”）、建設(shè)單位（指由投資方組建的具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理的機(jī)構(gòu)，如項(xiàng)目法人、發(fā)電廠）第三條 本辦法適用于集團(tuán)公司全資、控股（含間接控股） 建設(shè)的新、擴(kuò)、改建的火電工程。第二章 工程建設(shè)管理

2、的內(nèi)容及要求第四條 集團(tuán)公司火電工程建設(shè)堅(jiān)持以安全為基礎(chǔ)，以質(zhì) 量為根本，以效益為中心，以管理為保證，全面落實(shí)基建“五 制”，全面加強(qiáng)基建項(xiàng)目“安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)”管理，確二級(jí)機(jī)保工程移交的完整性和機(jī)組運(yùn)行的可靠性。（一）安全管理：貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理” 的方針，堅(jiān)持“以人為本”理念，保障工程建設(shè)的安全和從業(yè) 人員的安全與健康，改善施工環(huán)境，確保工程建設(shè)安全生產(chǎn)管 理規(guī)范化。（二）質(zhì)量管理:貫徹“百年大計(jì)、質(zhì)量第一，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、 精益求精”的質(zhì)量方針，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量和機(jī)組整體移 交水平，實(shí)現(xiàn)機(jī)組運(yùn)行安全優(yōu)質(zhì)、高效環(huán)保、指標(biāo)先進(jìn)的目標(biāo)， 爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。（三）進(jìn)度管理：按照集

3、團(tuán)公司工程建設(shè)工期定額標(biāo)準(zhǔn)， 合理控制工程進(jìn)度，協(xié)調(diào)推進(jìn)廠內(nèi)、廠外各項(xiàng)工程建設(shè)，在機(jī) 組考核期內(nèi)完成工程設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的所有工作，保證工程移交的 完整性。統(tǒng)籌各種因素，保證機(jī)組在綜合效益最好的方式下投 產(chǎn)和運(yùn)行。（四）造價(jià)管理：牢固樹(shù)立控制工程造價(jià)的意識(shí)，實(shí)行從 集團(tuán)公司總部、二級(jí)機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位到各參建單位，從工程項(xiàng) 目前期、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、建設(shè)實(shí)施到竣工各階段的全方位、全過(guò) 程的造價(jià)控制和管理，追求性價(jià)的最佳匹配?；痣姽こ趟玖顖D 不得變更初步設(shè)計(jì)原則及增加工程造價(jià)。第五條 集團(tuán)公司總部、二級(jí)機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位按照不同權(quán) 限實(shí)施對(duì)工程建設(shè)的全過(guò)程監(jiān)督管理。（一）集團(tuán)公司總部制訂和組織實(shí)施火電項(xiàng)目規(guī)劃、計(jì)劃

4、、 管控機(jī)制及管理制度；對(duì)工程建設(shè)安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)的 全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督管理，主要負(fù)責(zé)工程建設(shè)目標(biāo)的確定、過(guò)程的 監(jiān)督檢查和結(jié)果的評(píng)價(jià)考核；建立并實(shí)施火電工程建設(shè)對(duì)標(biāo)管 理體系，定期發(fā)布各項(xiàng)指標(biāo)。集團(tuán)公司火電產(chǎn)業(yè)部是火電工程建設(shè)歸口管理部門(mén)，負(fù)責(zé) 工程項(xiàng)目從施工準(zhǔn)備到機(jī)組達(dá)標(biāo)投產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)督管理工作。集 團(tuán)公司相關(guān)綜合管理部門(mén)按照職能分工負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)年度基建投資 和資金管理、招投標(biāo)管理、環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收、市場(chǎng)營(yíng)銷、竣工決 算和審計(jì)等工作。（二） 二級(jí)機(jī)構(gòu)根據(jù)集團(tuán)公司火電工程建設(shè)相關(guān)管理制度制訂所轄項(xiàng)目工程建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則，負(fù)責(zé)所轄項(xiàng)目工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)的過(guò)程管理及考核；負(fù)責(zé)組織落實(shí)融資、電價(jià)、

5、熱價(jià)、燃料保障等工作。（三） 建設(shè)單位負(fù)責(zé)工程建設(shè)全過(guò)程的管理和實(shí)施，落實(shí) 項(xiàng)目各種批復(fù)文件的要求，執(zhí)行集團(tuán)公司和主管二級(jí)機(jī)構(gòu)工程 建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度及有關(guān)要求。（四） 安全事故的匯報(bào)及調(diào)查處理嚴(yán)格執(zhí)行中國(guó)華電集團(tuán) 公司電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程。第三章工程建設(shè)過(guò)程主要環(huán)節(jié)的控制和管理第六條施工準(zhǔn)備階段（一）集團(tuán)公司總部審查項(xiàng)目施工準(zhǔn)備和開(kāi)工前的內(nèi)外部條件，履行項(xiàng)目施工準(zhǔn)備批復(fù)、開(kāi)工決策有關(guān)程序；審批工程 含概算）；組織審查主機(jī)技術(shù)規(guī)范書(shū)，參與主要輔機(jī)技術(shù)規(guī)范書(shū)的審查；組織審查主體施工技術(shù)規(guī)范書(shū)；負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱PMIS）的建設(shè)、實(shí)施和 維護(hù)工作。（二）二級(jí)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)所轄項(xiàng)目做好施工準(zhǔn)備和

6、開(kāi)工策劃工 作，向集團(tuán)公司上報(bào)施工準(zhǔn)備、開(kāi)工決策申請(qǐng)；組織相關(guān)生產(chǎn) 技術(shù)人員及專家完成工程初步設(shè)計(jì)原則及初步設(shè)計(jì)（含概算） 主機(jī)技術(shù)規(guī)范書(shū)、主要輔機(jī)技術(shù)規(guī)范書(shū)、主體施工技術(shù)規(guī)范書(shū) 的內(nèi)審；參加施工組織總設(shè)計(jì)的審查，參加司令圖會(huì)審；指導(dǎo)、監(jiān)督項(xiàng)目做好安全文明施工、質(zhì)量及達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)一流策劃工 作；協(xié)助集團(tuán)公司進(jìn)行PMIS的建設(shè)、實(shí)施，做好應(yīng)用工作。（三） 建設(shè)單位做好施工準(zhǔn)備的策劃工作， 組織落實(shí)工程 開(kāi)工條件，上報(bào)施工準(zhǔn)備、開(kāi)工決策申請(qǐng)；組織編制火電工程 初步設(shè)計(jì)原則及初步設(shè)計(jì)（含概算） 、主機(jī)技術(shù)規(guī)范書(shū)、主要輔 機(jī)技術(shù)規(guī)范書(shū)、主體施工技術(shù)規(guī)范書(shū)，并按要求上報(bào)審批；審 批施工組織總設(shè)計(jì)及其他技

7、術(shù)規(guī)范書(shū)，組織司令圖的會(huì)審；組 織完成安全文明施工、質(zhì)量及達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)一流策劃工作；具 體應(yīng)用PMIS全過(guò)程管理工程。第七條 工程建設(shè)階段（一）集團(tuán)公司總部組織審批重大設(shè)計(jì)變更及重大合同變 更；審批項(xiàng)目執(zhí)行概算；審批并下達(dá)年度綜合進(jìn)度計(jì)劃；組織初步設(shè)計(jì)原則及初步設(shè)計(jì)安全、質(zhì)量專項(xiàng)檢查；組織機(jī)組整套啟動(dòng)前檢查、組織達(dá)標(biāo)投 產(chǎn)過(guò)程考核和竣工考核并提出考核意見(jiàn)；監(jiān)督機(jī)組性能試驗(yàn)情 況；統(tǒng)籌安排工程創(chuàng)優(yōu)工作； 的建設(shè)。（二）二級(jí)機(jī)構(gòu)1.安全管理：組織落實(shí)集團(tuán)公司工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理的 有關(guān)規(guī)定，定期檢查項(xiàng)目安全文明施工狀況，協(xié)調(diào)解決工程建 設(shè)安全生產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題。2.質(zhì)量管理：組織落實(shí)集團(tuán)公司工程

8、建設(shè)質(zhì)量控制管理的 有關(guān)規(guī)定，實(shí)施質(zhì)量對(duì)標(biāo)管理；組織或參與工程建設(shè)質(zhì)量的檢 查和監(jiān)督；組織或按集團(tuán)公司要求參與工程建設(shè)質(zhì)量管理的重 大活動(dòng)。3.進(jìn)度管理：指導(dǎo)建設(shè)單位編制工程計(jì)劃，匯總后按期上 報(bào)集團(tuán)公司；組織落實(shí)集團(tuán)公司下達(dá)的各項(xiàng)工程計(jì)劃，協(xié)調(diào)解 決影響工程進(jìn)展的各種問(wèn)題；組織召開(kāi)工程現(xiàn)場(chǎng)月度協(xié)調(diào)會(huì)， 按照工程建設(shè)和現(xiàn)場(chǎng)要求組建工程協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作組，指導(dǎo)建設(shè) 單位做好工程建設(shè)工作；協(xié)調(diào)設(shè)備催交工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)外 部配套工程（如電源送出、碼頭、天然氣管道、鐵路等）的同 步建設(shè)和投運(yùn)；負(fù)責(zé)向集團(tuán)公司上報(bào)機(jī)組滿負(fù)荷試運(yùn)指標(biāo)及試 運(yùn)期間存在的主要問(wèn)題。4.造價(jià)管理：督促項(xiàng)目做好執(zhí)行概算編制工作，并組

9、織內(nèi) 審；初審并上報(bào)需由集團(tuán)公司批復(fù)的設(shè)計(jì)變更費(fèi)用；初審并上指導(dǎo)協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目外部配套工程報(bào)需集團(tuán)公司審批的合同重大問(wèn)題，提出解決建議，并督促建 設(shè)單位落實(shí)集團(tuán)公司批復(fù)意見(jiàn)；初審并上報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行概算中風(fēng) 險(xiǎn)儲(chǔ)備金的使用申請(qǐng)。5.設(shè)計(jì)管理：督促、指導(dǎo)建設(shè)單位做好設(shè)計(jì)優(yōu)化工作。按 照集團(tuán)公司工程設(shè)計(jì)管理程序的有關(guān)規(guī)定，審批權(quán)限范圍內(nèi)的 設(shè)計(jì)變更并上報(bào)需由集團(tuán)公司批復(fù)的設(shè)計(jì)變更。6.達(dá)標(biāo)投產(chǎn)和創(chuàng)優(yōu)管理：指導(dǎo)所轄項(xiàng)目的達(dá)標(biāo)投產(chǎn)和創(chuàng) 優(yōu)、創(chuàng)一流工作，組織開(kāi)展達(dá)標(biāo)投產(chǎn)自檢，參與或根據(jù)集團(tuán)公 司委托開(kāi)展機(jī)組達(dá)標(biāo)投產(chǎn)復(fù)檢。（三）建設(shè)單位1.安全管理：建立健全工程安全保證體系和監(jiān)督體系，落 實(shí)各級(jí)安全責(zé)任制；落實(shí)安

10、全文明施工策劃工作；制訂應(yīng)急預(yù) 案，并督促、組織演練；檢查、督促承包商嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè) 安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度和措施；負(fù)責(zé)對(duì)承包商的工程建設(shè)安 全生產(chǎn)管理進(jìn)行考核。2.質(zhì)量管理：負(fù)責(zé)成立由建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人牽頭、參建 各方領(lǐng)導(dǎo)組成的項(xiàng)目質(zhì)量管理委員會(huì)，建立質(zhì)量管理體系；檢 查各參建單位質(zhì)量管理體系的有效運(yùn)行，開(kāi)展質(zhì)量對(duì)標(biāo)活動(dòng)； 落實(shí)質(zhì)量策劃相關(guān)工作，按有關(guān)規(guī)定對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)階段進(jìn) 行檢查驗(yàn)收；落實(shí)設(shè)備監(jiān)造工作；配合上級(jí)部門(mén)及質(zhì)量監(jiān)督機(jī) 構(gòu)組織的工程建設(shè)質(zhì)量檢查和監(jiān)督。3.進(jìn)度管理：落實(shí)電源送出、碼頭、天然氣管道、鐵路等工程的建設(shè)，保證滿足機(jī)組投產(chǎn)的需求；組織編制工程各項(xiàng)計(jì) 劃，并組織實(shí)施；組

11、織實(shí)施上級(jí)單位下達(dá)的各項(xiàng)工程計(jì)劃，定 期填報(bào)工程各類統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳和工程信息；審查各承包商編制的施 工網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃，并監(jiān)督其按計(jì)劃節(jié)點(diǎn)進(jìn)行；檢查、分析影響 工程進(jìn)度的因素，協(xié)調(diào)解決工程進(jìn)展中的各類問(wèn)題；落實(shí)設(shè)備 催交催運(yùn)工作；負(fù)責(zé)對(duì)各承包商進(jìn)度管理的檢查和考核。4.造價(jià)管理：組織編制執(zhí)行概算，并按照批復(fù)意見(jiàn)組織實(shí) 施；按要求上報(bào)合同執(zhí)行中的重大問(wèn)題及擬解決建議；按要求 上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更費(fèi)用、執(zhí)行概算風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金的 使用申請(qǐng)；根據(jù)合同約定完成工程竣工結(jié)算，并按要求完成工 程竣工決算。5.設(shè)計(jì)管理：按照集團(tuán)公司批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件組織工程 建設(shè)，負(fù)責(zé)及時(shí)上報(bào)需上級(jí)單位審批的設(shè)計(jì)變更；按照會(huì)審后

12、的司令圖或總布置圖，組織、監(jiān)督設(shè)計(jì)單位在施工圖設(shè)計(jì)中全 面貫徹落實(shí)；組織完成施工圖的交底和會(huì)審。6.達(dá)標(biāo)投產(chǎn)和創(chuàng)優(yōu)管理：負(fù)責(zé)達(dá)標(biāo)投產(chǎn)及創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)一流的 組織、實(shí)施工作。制訂具體措施，加強(qiáng)過(guò)程控制，保證各項(xiàng)措 施落實(shí)到位。機(jī)組投產(chǎn)后，按照達(dá)標(biāo)投產(chǎn)考核辦法做好各階段 的檢查工作。本期火電工程全部機(jī)組投產(chǎn)后，經(jīng)建設(shè)單位自查， 滿足創(chuàng)優(yōu)條件的工程，經(jīng)集團(tuán)公司同意后向有關(guān)部門(mén)申報(bào)優(yōu)質(zhì) 工程。建設(shè)單位在與有關(guān)參建單位的合同中應(yīng)明確提出達(dá)標(biāo)投 產(chǎn)和創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)一流的具體要求，并制訂相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。第八條 工程啟動(dòng)試運(yùn)及驗(yàn)收管理（一）集團(tuán)公司負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)完成機(jī)組啟動(dòng)試運(yùn)及工程 各階段的驗(yàn)收工作，組建100萬(wàn)千瓦及

13、以上機(jī)組工程整套啟動(dòng) 驗(yàn)收委員會(huì)，組織機(jī)組整套啟動(dòng)前檢查（一般安排在整套啟動(dòng) 前的質(zhì)量監(jiān)檢之后進(jìn)行） ，確認(rèn)啟動(dòng)條件。（二）二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建60萬(wàn)千瓦及以下火電機(jī)組整套啟 動(dòng)驗(yàn)收委員會(huì)（應(yīng)邀請(qǐng)集團(tuán)公司相關(guān)部門(mén)參加）并抄報(bào)集團(tuán)公司。（三）建設(shè)單位與有關(guān)單位協(xié)商，提出火電機(jī)組試運(yùn)指揮 部組成和整套啟動(dòng)驗(yàn)收委員會(huì)組成，并上報(bào)審批?；痣姍C(jī)組試 運(yùn)指揮部一般應(yīng)從分部試運(yùn)開(kāi)始的一個(gè)月前組成并開(kāi)展工作， 成立整套啟動(dòng)驗(yàn)收委員會(huì)的請(qǐng)示文件應(yīng)在火電機(jī)組整套啟動(dòng)前 一個(gè)月上報(bào)。（四）建設(shè)單位組織做好環(huán)保、消防、勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi) 生、工程檔案、工程決算等各單項(xiàng)驗(yàn)收后，按規(guī)定組織工程竣 工驗(yàn)收會(huì)議。（五）二級(jí)機(jī)構(gòu)和集團(tuán)公司負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工程竣工階段的 重大問(wèn)題，參加工程竣工驗(yàn)收會(huì)議。第四章 附 則第九條 本辦法用于規(guī)范集團(tuán)公司系統(tǒng)的火電工程建設(shè)管 理工作，并納入年度責(zé)任制及