我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展的成就經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題任愛(ài)勝[1]

1、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展的成就 、 經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題任愛(ài)勝 胡志全(中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所 北京 100081王 軍 胡源遠(yuǎn)(北京金道佳業(yè)軟件有限公司 北京 100081內(nèi)容提要 目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題已越來(lái)越引起全社會(huì)的關(guān)注 。 文章從發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全的必要性入手 , 分析我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作所取得的成就 、 經(jīng)驗(yàn) , 進(jìn)而提出了阻礙農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全發(fā)展的關(guān)鍵系列問(wèn)題 。 本研究為深入思考我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展方向 、 重點(diǎn)以及對(duì)策措施 打下基礎(chǔ) , 同時(shí)為進(jìn)一步提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的研究提供理論依據(jù) 。關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 成就 經(jīng)驗(yàn) 問(wèn)題一 、 引言農(nóng)產(chǎn)品是指通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)

2、所獲得的動(dòng)物、 植物和微生物產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品是人類社會(huì)賴以生存和發(fā) 展的最基本的物質(zhì)條件 , 是食品工業(yè)的基礎(chǔ)原料。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高到一定水平上的結(jié) 果 , 因而是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品安全的集合 , 是農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)與外在因素對(duì)人體健康的影響狀況。農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量安全是人類生存的重要基礎(chǔ) , 是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段 , 是提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、 農(nóng)業(yè)增效、 農(nóng)民增收的迫切需要。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是反映人民生活質(zhì)量高低及國(guó)家文明程度的重要標(biāo)志 , 是保 護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。Analyses on Developmental Conditions And Trends of Ag

3、ricultural Product Quality and Safety in China During the Eleventh Five YearsREN Aisheng et alAbstract:Based on the summary of the new situations of agricultural product quality and safety developments, the influences of W TO to agricultural product quality and safety and the short ways of enhancing

4、 international competitive power on our agricultural product were discussed in this article. Simultaneously the developmental prospects and trends on the safe agricultural product market for the Eleventh Five Years were analyzed, so that the directions for a gricu-l tural product quality safety deve

5、lopment were indicated.Key words:Agricultural product quality and safety, Developmental conditions, Trends analyses本研究得到了世界銀行第四期技術(shù)合作貸款項(xiàng)目 國(guó)家農(nóng)業(yè)政策分析平臺(tái)與決策支持系統(tǒng) 、 農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與 經(jīng)濟(jì)信息司 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全管理 十一五 發(fā)展規(guī)劃 、 科研院所社會(huì)公益研究專項(xiàng) 食物消費(fèi)升級(jí)模式與糧食安全政策分析評(píng)估 、 糧食 與農(nóng)業(yè)綜合生 產(chǎn)能力科技 支撐研究 的資助新中國(guó)成立以來(lái) , 我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是追求數(shù)量增長(zhǎng)、 解決溫飽問(wèn)題。 1992年 , 國(guó)務(wù)院

6、做出了 發(fā)展高產(chǎn)、 優(yōu)質(zhì)、 高效農(nóng)業(yè)的決定 , 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作開(kāi)始起步。 20世紀(jì) 90年代末期 , 我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入新 的發(fā)展階段 , 農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變 , 黨中央、 國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。農(nóng)業(yè) 部門適應(yīng)新形勢(shì) , 全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理 , 特別是自 2001年 4月農(nóng)業(yè)部啟動(dòng) 無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì) 劃 以來(lái) , 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的基本工作格局初步形成 , 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)有了顯著進(jìn)展 , 農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量安全水平已明顯改善。因此 , 從發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的必要性入手 , 分析我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工 作所取得的成就、 經(jīng)驗(yàn) , 進(jìn)而提出阻礙農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)

7、展的關(guān)鍵問(wèn)題 , 對(duì)于進(jìn)一步提高我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量安全水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。二 、 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理必要性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系到一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)發(fā)展、 消費(fèi)安全、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定 , 具有社會(huì)管理的 基本屬性 , 是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的基本職能之一。近年來(lái) , 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平雖然有了較大提 高 , 但農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)等問(wèn)題仍然沒(méi)有得到徹底解決 , 食用農(nóng)產(chǎn)品引發(fā)的急性中毒事件時(shí)有發(fā)生。 2003年發(fā)生的 非典 事件、 2004年的 禽流感 事件和 2005年的 蘇丹紅 事件 , 更是引發(fā)了全社會(huì)對(duì)食品 安全問(wèn)題的高度關(guān)注。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的發(fā)生既有監(jiān)管不力的問(wèn)題 , 也

8、有法律法規(guī)不完善等方面的 原因 , 但最根本的原因是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)起步較晚、 基礎(chǔ)薄弱。因此 , 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 管理已成為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。1. 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和增加農(nóng)民收入迫切需要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求實(shí)現(xiàn) 了歷史性跨越、 農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段后 , 全國(guó)大部分地區(qū)不同程度地出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品賣難、 價(jià)格低迷、 農(nóng)民增 收困難的情況 , 與此同時(shí) , 不少優(yōu)質(zhì)、 安全、 特色農(nóng)產(chǎn)品卻深受消費(fèi)者青睞 , 并且價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通農(nóng)產(chǎn)品。 新階段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心內(nèi)容是提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平 , 優(yōu)化品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全管理 ,

9、既是推進(jìn)新階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念和運(yùn)行管理模式變革的需要 , 又是提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效 益、 增加農(nóng)民收入的要求。2. 農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)、 農(nóng)業(yè)增效、 農(nóng)民增收 , 是新世紀(jì)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 體系建設(shè)在實(shí)現(xiàn) 三增 中起關(guān)鍵作用。長(zhǎng)期以來(lái) , 我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)主要是提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量 , 并通過(guò)增加 產(chǎn)量提高農(nóng)民收入。隨著主要農(nóng)產(chǎn)品快速增長(zhǎng) , 農(nóng)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量水平與市場(chǎng)需求之間的矛盾日 益突出。因此 , 大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理 , 為農(nóng)戶和企業(yè)提供及時(shí)有效的服務(wù)和監(jiān)管 , 既是推進(jìn)農(nóng)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整、 增加農(nóng)民收入、 提高農(nóng)業(yè)效益、 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措 , 也是統(tǒng)

10、籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、 實(shí)現(xiàn) 全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的必然選擇。3. 20世紀(jì) 70年代以來(lái) , 嚴(yán)重的資源和環(huán)境問(wèn)題引起了各國(guó)人民和政府的重視。可持續(xù)發(fā)展已成為 國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題 , 成為國(guó)際合作的熱點(diǎn)?？沙掷m(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)和環(huán)境目標(biāo)的協(xié)調(diào)一 致 , 當(dāng)前發(fā)展要和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的協(xié)調(diào)一致。要發(fā)展就要消耗資源 , 就會(huì)產(chǎn)生廢棄物 , 污染環(huán)境。可持續(xù) 發(fā)展不是對(duì)資源和環(huán)境的封閉式保存 , 而是要求盡可能避免和減少對(duì)環(huán)境、 資源的破壞 , 將保護(hù)和利用有 機(jī)的結(jié)合起來(lái) ; 在確立與自然協(xié)調(diào)一致的發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上 , 通過(guò)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展加速開(kāi)發(fā)替代性 資源 , 加速開(kāi)發(fā)有利于環(huán)

11、境和資源保護(hù)的新的生產(chǎn)和生活方式。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建設(shè)是有利于環(huán) 境和資源保護(hù)的新的生產(chǎn)和生活方式。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理 , 可以減少環(huán)境污染 , 改善和保護(hù)生態(tài)環(huán) 境 , 產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益、 生態(tài)效益、 社會(huì)效益 , 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。4. 加入世貿(mào)組織后 , 我國(guó)農(nóng)業(yè)全面參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)已成為必然。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題 , 直接影響 國(guó)際貿(mào)易 , 這是必須面對(duì)又亟待解決的重大課題。在發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)性貿(mào)易壁壘不斷強(qiáng)化和大國(guó)效應(yīng)的作 用下 , 要提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力 , 治本之策是盡快建立健全以專門法規(guī)、 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、 風(fēng)險(xiǎn)評(píng) 估及合格評(píng)定程序等為依托的符合國(guó)際規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

12、安全體系。只有切實(shí)提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平 , 才能應(yīng)對(duì)國(guó)外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘 , 有效地促進(jìn)和保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 , 在擴(kuò)大出口和調(diào)節(jié)進(jìn)口方面 爭(zhēng)取主動(dòng)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比 , 我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)具有起步較晚、 基礎(chǔ)薄弱、 問(wèn)題突出、 差距較 大的特征。近幾年我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)取得了顯著進(jìn)展 , 但是仍然無(wú)法適應(yīng)日趨激烈的以農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量安全為中心的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理刻不容緩 , 是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全攻堅(jiān) 階段的現(xiàn)實(shí)選擇。三 、 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展的主要成就(一 整體認(rèn)識(shí)逐步提高 , 安全水平大幅提升各地通過(guò)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、 印發(fā)宣傳品、 設(shè)立公示牌、 宣傳

13、媒體 (如報(bào)刊、 雜志、 廣播及電視 上開(kāi)辟專欄 進(jìn)行普及教育、 送科技下鄉(xiāng)、 巡回咨詢、 大力開(kāi)展安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)等方式 , 向廣大消費(fèi)者宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全方面的法律法規(guī)知識(shí) , 介紹糧、 肉、 菜、 果、 茶、 魚(yú)、 鱔、 鱉等農(nóng)畜水產(chǎn)品中農(nóng) (獸 藥殘留和重金屬超標(biāo)、 激素和添加劑濫用所帶來(lái)的危害以及有毒有害產(chǎn)品的識(shí)別方法等。使得產(chǎn)地環(huán)境不斷凈化 , 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)、 檢測(cè)檢驗(yàn)和認(rèn)證體系已初步建立 , 市場(chǎng)準(zhǔn)入穩(wěn)步推行 , 蔬菜農(nóng)殘檢出超標(biāo)率和 瘦肉精 事件逐年減 少。大大提高了全社會(huì)自我抵制有害農(nóng)產(chǎn)品和食品的意識(shí)和能力。隨著宣傳力度不斷加大 , 全社會(huì)關(guān)心、 重視和支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安

14、全管理工作的良好氛圍基本形成 , 農(nóng)業(yè)部門和廣大農(nóng)村群眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 意識(shí)逐步提高 , 通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè) , 并相應(yīng)制定和出臺(tái)了一系列管理辦法、 規(guī)章制度和行 之有效的各項(xiàng)措施 , 在各地各部門的積極行動(dòng)和大力配合下 , 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提高。(二 地方政府重視提高 , 管理機(jī)制初步形成隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的深入 , 特別是 無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃 實(shí)施以來(lái) , 得到了各級(jí)政府的高 度重視和社會(huì)的廣泛關(guān)注。多數(shù)省 (區(qū)、 市 政府都成立了以主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng) , 由農(nóng)業(yè)、 工商、 質(zhì)監(jiān)、 環(huán)保、 衛(wèi) 生、 財(cái)政商務(wù)等多部門參加的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。積極建立健全

15、工作機(jī)構(gòu) , 充實(shí)工作人 員 , 落實(shí)管理經(jīng)費(fèi) , 明確工作職責(zé) , 不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度 , 先后出臺(tái)了有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管 理工作的實(shí)施意見(jiàn)和管理辦法 , 制定了工作目標(biāo)、 發(fā)展規(guī)劃、 實(shí)施步驟及保障措施。初步形成了政府主導(dǎo)、 多部門聯(lián)動(dòng)、 全社會(huì)參與的加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的工作機(jī)制。(三 體系建設(shè)不斷加快 , 保障能力穩(wěn)步提高一是標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)程加快 , 多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品有標(biāo)可依。已修訂了農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 1726項(xiàng) , 其 中無(wú)公害食品標(biāo)準(zhǔn) 334項(xiàng)、 綠色食品標(biāo)準(zhǔn) 79項(xiàng)、 有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn) 4項(xiàng)。目前 , 主要農(nóng)畜產(chǎn)品、 水產(chǎn)品和農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)投入品使用基本實(shí)現(xiàn)了有標(biāo)可依。二是

16、檢驗(yàn)檢測(cè)體系的框架初步形成 , 例行監(jiān)測(cè)成效顯著。各地加大了檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施的投入 , 近年來(lái) , 全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)先后規(guī)劃建立了部級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心 286個(gè) , 省級(jí)綜合性農(nóng)產(chǎn)品 (含畜產(chǎn)品、 水產(chǎn)品 檢驗(yàn)檢測(cè)中心 56個(gè) , 地市級(jí)專業(yè)、 區(qū)域分中心 300多個(gè) , 縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品綜合性質(zhì)檢中心 (站、 所 1200多個(gè) , 已基本建立起部省縣三級(jí)配套、 互為補(bǔ)充、 常規(guī)檢驗(yàn)與快速檢驗(yàn)相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè) 體系。在加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的同時(shí) , 各地開(kāi)展了大量的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作 , 積極建立健全例行 監(jiān)測(cè)制度。三是認(rèn)定認(rèn)證體系初步建立 , 規(guī)模不斷擴(kuò)大 , 社會(huì)影響力提高。

17、到目前為止 , 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品在全國(guó)設(shè) 立了 3個(gè)專業(yè)分中心、 67家承辦機(jī)構(gòu) , 經(jīng)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心備案的定點(diǎn)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu) 107個(gè)、 環(huán) 境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu) 150個(gè)、 各類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn) (規(guī)范 294個(gè) , 已形成了覆蓋全國(guó)的管理、 監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) , 并初步建立了覆蓋 種植業(yè)、 養(yǎng)殖業(yè)、 水產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。打造了一支有一定規(guī)模的業(yè)務(wù)隊(duì)伍。農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建 設(shè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大 , 到 2005年 7月 , 全國(guó)已獲無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品總數(shù)為 14088個(gè) , 已認(rèn)定的無(wú)公害 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地為 16679個(gè) , 與綠色食品、 有機(jī)食品認(rèn)證一起構(gòu)成了 三位一體 , 整體推進(jìn) 的基本格局。(四 市場(chǎng)

18、準(zhǔn)入初步實(shí)施 , 全程追溯開(kāi)始啟動(dòng)一些地區(qū)正在積極穩(wěn)步開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入工作 , 探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理模式。如 :四川省以試點(diǎn)城市為 市場(chǎng)準(zhǔn)入突破口 , 建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品專銷市場(chǎng)和專銷區(qū) ; 江蘇省以超市為市場(chǎng)準(zhǔn)入突破口 , 在試點(diǎn)市場(chǎng)實(shí) 施有檢測(cè)站 (點(diǎn) 、 有檢測(cè)儀器、 有檢測(cè)人員、 有檢測(cè)臺(tái)帳、 有專門交易區(qū) (專柜 的 五有 管理方式 ; 大連市 以不同農(nóng)產(chǎn)品為市場(chǎng)準(zhǔn)入突破口 , 在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上 , 正式實(shí)施水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入 ; 福建省以設(shè)定銷售專 點(diǎn)作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的突破口 , 在各大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)以及連鎖超市開(kāi)設(shè)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的專銷區(qū) , 開(kāi)設(shè)無(wú)公 害農(nóng)產(chǎn)品配送中心和連鎖專賣店 , 推行

19、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營(yíng)和集中配送等。此外 , 一些地區(qū)已實(shí)行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)動(dòng)態(tài)管理。如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)檢測(cè)不符合質(zhì)量安全要求 , 取 消無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的使用權(quán) , 產(chǎn)品嚴(yán)禁上市。全國(guó)各省 (市、 區(qū) 根據(jù)自身不同的情況 , 因地制宜 , 在納入 市場(chǎng)準(zhǔn)入的方式方法上積極推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。部分省 (市、 區(qū) 正在逐步引入 GAP(良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范 、 GMP(良好操作規(guī)范 以及 HACCP(危害分析 與關(guān)鍵控制點(diǎn) 等體系 , 努力做到產(chǎn)前有環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、 產(chǎn)中有生產(chǎn)技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)、 產(chǎn)后有衛(wèi)生質(zhì)量和包裝 標(biāo)準(zhǔn)和全過(guò)程有規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)的管理模式 ; 建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度 , 從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

20、、 加工、 包裝、 運(yùn)輸、 儲(chǔ)藏 (保鮮 到市場(chǎng)銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)都有產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢疫指標(biāo)及合格證明 , 積極探索產(chǎn)地編 碼、 檔案記錄、 標(biāo)簽管理等方式 , 發(fā)現(xiàn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量不合格產(chǎn)品 , 能夠及時(shí)、 有效地追溯發(fā)生問(wèn)題 的環(huán)節(jié)并追溯責(zé)任。全程標(biāo)準(zhǔn)化管理及可追溯制度的雙重保駕護(hù)航 , 保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。(五 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)范圍擴(kuò)大 , 名牌戰(zhàn)略逐步落實(shí)目前 , 農(nóng)業(yè)部在全國(guó)創(chuàng)建了 9000個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、 86個(gè)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范區(qū) 和 100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范場(chǎng) , 在 23個(gè)畜產(chǎn)品主產(chǎn)省 (區(qū)、 市 實(shí)施了動(dòng)物保護(hù)工程 , 建立了 5片無(wú)規(guī)定疫病 區(qū)。示范基地 (

21、區(qū) 的建設(shè) , 為全面推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ) , 為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了模式。 在 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū) 、 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設(shè)的基礎(chǔ)上 , 各地充分發(fā)揮示范基地 (示 范區(qū) 的示范和引導(dǎo)作用 , 以點(diǎn)帶面 , 逐步推進(jìn) , 積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。一些省市加大投入 , 建設(shè)了一 批省級(jí)優(yōu)勢(shì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范縣 , 創(chuàng)建的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)達(dá) 3000個(gè)?；亟ㄔO(shè)的發(fā)展、 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高促進(jìn)了品牌的形成和提升 , 增加了經(jīng)濟(jì)效益 , 使我們看到了未來(lái)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的希望。 (六 源頭污染得到遏制 , 投入品監(jiān)管初見(jiàn)成效為從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品的安全 , 各地狠抓農(nóng)業(yè)

22、投入品管理和市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管。根據(jù) 農(nóng)藥管理?xiàng)l例 、 獸藥管理?xiàng)l例 、 飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例 等法規(guī) , 農(nóng)業(yè)部相繼對(duì) 18種農(nóng)藥、 29種獸藥、 39種漁藥作 出了禁止使用規(guī)定 , 對(duì) 19種農(nóng)藥、 8種獸藥和 5種漁藥作出了限制使用規(guī)定。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平大幅度 提高。以京津滬深四城市為例 , 2004年蔬菜中農(nóng)藥殘留平均合格率比 行動(dòng)計(jì)劃 實(shí)施之初的 2001年提高 了 29. 2個(gè)百分點(diǎn) , 畜產(chǎn)品中 瘦肉精 污染合格率提高了 32. 3個(gè)百分點(diǎn)。 2004年 , 按照 C AC 標(biāo)準(zhǔn)判定 , 全 國(guó) 37個(gè)城市蔬菜中農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)平均合格率達(dá)到 97. 5%。在 2005年的前三次例行

23、監(jiān)測(cè)中 , 全國(guó) 37個(gè)城 市蔬菜中農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)結(jié)果 , 按照 C AC 標(biāo)準(zhǔn)判定 , 平均合格率為 94. 3%, 農(nóng)產(chǎn)品源頭污染得到了有效控 制。同時(shí) , 各地配合農(nóng)業(yè)部在全國(guó)范圍聯(lián)合開(kāi)展了多次大規(guī)模的農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)工作 , 一批大要案得到查 處 , 大量的假劣農(nóng)資產(chǎn)品被依法查封 , 一批假劣農(nóng)資的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)黑窩點(diǎn)被鏟除 , 初步建立了假劣農(nóng)資問(wèn) 題預(yù)防機(jī)制、 發(fā)現(xiàn)機(jī)制、 監(jiān)管機(jī)制、 解決機(jī)制 ; 建立了網(wǎng)絡(luò)查詢監(jiān)管系統(tǒng)和公示制度 , 農(nóng)資市場(chǎng)主體逐步得 到凈化 , 經(jīng)營(yíng)行為日趨規(guī)范 , 合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益得到有力的保護(hù) , 農(nóng)資市場(chǎng)秩序逐步好轉(zhuǎn)。四 、 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)(一

24、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)相結(jié)合一些地區(qū)在主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、 養(yǎng)殖小區(qū)推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范工作 , 并建立從 農(nóng)田到市場(chǎng) 全程標(biāo) 準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理模式是值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。在基地創(chuàng)建過(guò)程中 , 要求各基地做到產(chǎn)前有環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、 產(chǎn)中 有 生產(chǎn)技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)、 產(chǎn)后有衛(wèi)生質(zhì)量和包裝標(biāo)準(zhǔn)、 全過(guò)程有規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)。 建立以生產(chǎn)技術(shù)為主 , 包括管理標(biāo)準(zhǔn)、 工作標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)體系 , 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、 產(chǎn)中、 產(chǎn)后全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理 , 確保農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生 產(chǎn)真正做到有標(biāo)可依、 規(guī)范化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。其具體做法為 :一是推行生產(chǎn)記錄卡和登記卡制 度。要求所有基地均要有相應(yīng)的生產(chǎn)過(guò)程中不同時(shí)期化肥及農(nóng)藥

25、等投入品采購(gòu)、 使用記錄 , 并建立電子管 理檔案 ; 二是實(shí)施執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)公示制。所有基地所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)均要求在顯著位置進(jìn)行公示 , 嚴(yán)格按相關(guān)行業(yè) 生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn) ; 三是狠抓農(nóng)用生產(chǎn)資料管理。進(jìn)一步擴(kuò)大高毒、 高殘留農(nóng)藥和有害飼料添加劑、 獸藥 的禁用范圍 ; 四是嚴(yán)格限制單一化肥施用量 , 提倡施用緩釋化肥、 生物肥、 有機(jī)肥 , 大力推廣平衡施肥等新 技術(shù)。(二 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織相結(jié)合建立生產(chǎn)者合作社 , 實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) , 提高農(nóng)戶組織化程度 , 建立一體化產(chǎn)銷模式是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織相結(jié)合實(shí)踐過(guò)程中所得出的經(jīng)驗(yàn)。具體做法為 :合作社以幫助農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)為入口

26、 , 逐 步發(fā)展產(chǎn)前、 產(chǎn)中、 產(chǎn)后全方位服務(wù) , 實(shí)現(xiàn)了 五統(tǒng)一 , 即 統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)、 統(tǒng)一生產(chǎn)操作規(guī)程、 統(tǒng)一產(chǎn) 品標(biāo)準(zhǔn)、 統(tǒng)一品種銷售、 統(tǒng)一開(kāi)拓市場(chǎng) 的產(chǎn)銷模式。引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的種植方式 , 走專業(yè)化、 集約化、 商 品化的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路 , 獲得農(nóng)產(chǎn)品安全水平提高和農(nóng)民收入增加的雙重效益。(三 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展相結(jié)合無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃 實(shí)施以來(lái) , 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢驗(yàn)、 檢測(cè)及其執(zhí)法監(jiān)管水平正逐步朝著成熟的 方向邁進(jìn) , 而且向高科技、 全方位和多層次發(fā)展。我國(guó)在產(chǎn)品生產(chǎn)基地、 主要批發(fā)市場(chǎng)、 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等采取了 農(nóng)殘、 藥殘快速檢測(cè)的方法 ; 部分地區(qū)建設(shè)了

27、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果網(wǎng)絡(luò)管理查詢系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)在線監(jiān)管系統(tǒng) , 使 自律性檢測(cè)和互認(rèn)性檢測(cè)做到網(wǎng)絡(luò)化 , 為強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控提供了基礎(chǔ)和保障。執(zhí)法監(jiān)管采取突擊式 抽查與程序式監(jiān)測(cè)多層次結(jié)合 , 多部門配合與農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)部合作全方位結(jié)合的方法。一些地區(qū)以信息化管 理為手段 , 實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼計(jì)算機(jī)管理和標(biāo)識(shí)追溯工作 , 探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度 , 對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品 實(shí)行包裝標(biāo)識(shí)管理并取得了較為成功的經(jīng)驗(yàn)。(四 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)管理相結(jié)合1. 以新的職能體系從事新時(shí)期的新工作。學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn) , 與國(guó)際規(guī)則接軌 ; 以市場(chǎng)機(jī)制為 基礎(chǔ)機(jī)制 , 堅(jiān)持政府主導(dǎo)、 市場(chǎng)引導(dǎo)、 鼓勵(lì)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主

28、體參與的方針 ; 政府部門、 社會(huì)機(jī)構(gòu)和技術(shù)組織 的有機(jī)配合 , 建立政府、 社會(huì)和技術(shù)組織三位一體的公共管理格局。2. 以試點(diǎn)推動(dòng)各地的自立創(chuàng)新。在注重整體部署、 統(tǒng)一規(guī)范的條件下 , 考慮我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展條件及社會(huì) 經(jīng)濟(jì)水平的差異 , 選擇適宜的地區(qū)、 適宜的品種、 適宜的主體 , 通過(guò)試點(diǎn) , 摸索經(jīng)驗(yàn) , 找出規(guī)律 , 形成指導(dǎo)全 局工作的思路和方針 , 以緩解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中涉及環(huán)節(jié)多、 參與機(jī)構(gòu)多、 管理對(duì)象多、 情況復(fù)雜、 體 制有待理順、 工作難度大的問(wèn)題。(五 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政推動(dòng)與市場(chǎng)拉動(dòng)相結(jié)合1. 以抓 無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃 為主線 , 形成上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。面對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)

29、展進(jìn)入新階段和加入 世貿(mào)組織的新形勢(shì) , 農(nóng)業(yè)部及時(shí)提出并組織實(shí)施 無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃 , 以治理 餐桌污染 為核心 , 對(duì)農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施 從農(nóng)田到市場(chǎng) 全過(guò)程管理。明確近期工作重點(diǎn)是解決蔬菜中有機(jī)磷農(nóng)藥殘留超標(biāo)、 畜禽飼養(yǎng)過(guò)程中禁用藥物濫用、 貝類產(chǎn)品污染以及出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。 無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃 得 到了各級(jí)政府的高度重視和積極響應(yīng) , 大多數(shù)地方都成立了由省 (區(qū)、 市 政府主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作領(lǐng)導(dǎo)小 組 , 制定了工作規(guī)劃和實(shí)施方案 , 推動(dòng)工作深入開(kāi)展 , 形成了上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。2. 以過(guò)程管理協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)工作的一體化。緊緊圍繞鮮活農(nóng)產(chǎn)品和食品原料的質(zhì)量安全管理 , 利用城

30、市 銷區(qū)對(duì)廣大農(nóng)村產(chǎn)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用 , 突破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理和農(nóng)村工作領(lǐng)域 , 綜合協(xié)調(diào)產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)部門 和銷區(qū)農(nóng)業(yè)部門、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和城市消費(fèi)者、 國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的相關(guān)質(zhì)量安全工作 , 逐 步形成產(chǎn)銷結(jié)合、 城鄉(xiāng)一體化的管理方式。(六 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合任愛(ài)勝等: 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展的成就、 經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題 不少地區(qū)以省、 市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心為主體, 按照農(nóng)業(yè)部組織例行監(jiān)測(cè)的方式方法 , 對(duì)本地區(qū) 蔬菜、 水果等農(nóng)產(chǎn)品定期開(kāi)展質(zhì)量安全抽檢, 以此強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管。同時(shí) , 針對(duì)市場(chǎng)中蔬菜 農(nóng)藥殘留超標(biāo)和畜產(chǎn)品中 瘦肉精 污染突出問(wèn)題 , 農(nóng)

31、業(yè)部組織在 37 個(gè)省會(huì)城市及計(jì)劃單列市開(kāi)展蔬菜中 農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測(cè), 在 16 個(gè)城市開(kāi)展畜產(chǎn)品中 瘦肉精 例行監(jiān)測(cè), 利用監(jiān)測(cè)結(jié)果, 追根溯源 , 分析原因, 落 實(shí)措施。針對(duì)農(nóng)業(yè)投入品管理中存在的突出問(wèn)題 , 以解決蔬菜有機(jī)磷超標(biāo)為重點(diǎn) , 農(nóng)業(yè)部啟動(dòng) 種植業(yè)產(chǎn) 品農(nóng)藥殘留污染 專項(xiàng)整治; 以解決畜產(chǎn)品中濫用違禁藥物為重點(diǎn), 啟動(dòng) 飼料和畜產(chǎn)品中違禁藥物及獸藥 殘留污染 專項(xiàng)整治 ; 以解決氯霉素污染為重點(diǎn), 啟動(dòng) 水產(chǎn)品藥物殘留污染 專項(xiàng)整治。這些措施 , 有力地 推動(dòng)各地工作向縱深發(fā)展。 五、 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展的存在問(wèn)題 隨著監(jiān)管力度不斷加強(qiáng), 保障體系進(jìn)一步完善 , 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)

32、品質(zhì)量安全方面雖然取得了很大成績(jī), 但其 總體水平仍然較低, 特別是與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比, 差距較大 , 主要存在以下問(wèn)題 : ( 一 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息不對(duì)稱地區(qū)發(fā)展不平衡 1. 由于對(duì)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的宣傳引導(dǎo)不夠細(xì)化和深入, 加之市場(chǎng)中農(nóng)產(chǎn)品品種種類繁多、 品牌良莠不 齊、 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息不對(duì)稱, 使得消費(fèi)者、 經(jīng)營(yíng)者對(duì)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品難以準(zhǔn)確辨別, 優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品難以實(shí) 現(xiàn)優(yōu)價(jià), 從而影響到生產(chǎn)者提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的積極性。 2. 發(fā)展不平衡, 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯呈現(xiàn)地區(qū)間差距。個(gè)別地方工作不夠主動(dòng), 對(duì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化 認(rèn)識(shí)不足 , 缺乏必要的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和無(wú)公害、 綠色食品品牌

33、意識(shí), 基地建設(shè)認(rèn)定、 產(chǎn)品認(rèn)證組織不 力, 農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)滯后。使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平整體提升速度滯緩, 經(jīng)常發(fā)生食物消費(fèi)不安全事 件。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示, 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率在經(jīng)歷大幅度提高后 , 已經(jīng)進(jìn)入了緩慢上升和徘徊期 , 個(gè)別地 區(qū)的產(chǎn)品不合格率反彈現(xiàn)象突出, 因食用農(nóng)產(chǎn)品導(dǎo)致急性中毒的事件仍有發(fā)生。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還未形 成全社會(huì)的共識(shí)。 ( 二 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系及法律法規(guī)不健全 1. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問(wèn)題上缺乏強(qiáng)有力的法律依據(jù)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到市 場(chǎng)流通的全過(guò)程管理 , 牽扯面廣, 管理體制不順, 缺少專門針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的法律法規(guī)。現(xiàn) 行國(guó)家

34、出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)未能涵蓋農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的全過(guò)程 , 農(nóng)業(yè)行政主管部門的執(zhí)法主體也未 能以法律的形式明確下來(lái)。在管理體制上, 尚未形成 從農(nóng)田到市場(chǎng) 的全過(guò)程一體化管理格局, 管理錯(cuò)位 和缺位現(xiàn)象普遍存在。 2. 專項(xiàng)整治的長(zhǎng)效機(jī)制還未形成。種植產(chǎn)品農(nóng)藥殘留污染整治、 畜產(chǎn)品獸藥殘留污染整治、 水產(chǎn)品氯 毒素等殘留污染整治等三個(gè)專項(xiàng)整治工作在 無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃 中作為食品源頭污染控制的一個(gè)主要 手段, 具有十分重要的意義。專項(xiàng)整治采用的主要是打擊制假售假、 取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)等手段, 它在整頓和規(guī) 范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面確實(shí)起到了積極作用, 但從檢測(cè)結(jié)果看 , 禁用、 限用農(nóng) ( 獸 藥仍然屢禁不

35、止, 農(nóng) ( 獸 藥 殘留污染的問(wèn)題仍很嚴(yán)重。說(shuō)明階段性的整治手段無(wú)法從根本上對(duì)投入品的生產(chǎn)、 經(jīng)營(yíng)和使用進(jìn)行整頓 , 各地在整治措施上的探索還不夠深入, 長(zhǎng)效機(jī)制的建立還有待時(shí)日。 ( 三 農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系不健全國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng) 1. 安全保障體系不健全 , 難以適應(yīng)進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展要求。我國(guó)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國(guó), 全面參與國(guó) 際分工和競(jìng)爭(zhēng)已是必然。如何確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全, 充分合理運(yùn)用世界貿(mào)易規(guī)則, 積極主動(dòng)籌謀農(nóng)產(chǎn)品出 口方略, 進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口, 應(yīng)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊 , 是當(dāng)前和今后我國(guó)政府必須著力解 決的難題。 2. 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、 產(chǎn)中、 產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)不配套 ,

36、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少 , 國(guó)際采標(biāo)率低。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量少 , 檢 測(cè)方法和手段落后, 裝備水平和專業(yè)化程度不高 , 檢驗(yàn)檢測(cè)體系不健全。 認(rèn)證認(rèn)可工作起步晚、 體系不 93 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題 ( 月刊 2005 年增刊 全、 能力不強(qiáng), 還處于初級(jí)階段 , 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需求。 ( 四 部門之間協(xié)調(diào)不夠, 部門內(nèi)部資源整合不力 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及農(nóng)業(yè)、 藥監(jiān)、 衛(wèi)生、 質(zhì)監(jiān)、 工商等部門, 各部門之間缺乏有效的相互協(xié)調(diào)機(jī)制 , 常出現(xiàn)相互推諉、 指責(zé)和爭(zhēng)奪職能的現(xiàn)象 , 相互間信息交流、 溝通不夠, 存在分工不清 , 責(zé)任主體不明的問(wèn) 題; 農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部體制不順, 有效資源未能得到充分發(fā)揮,

37、急需加強(qiáng)內(nèi)部資源的有效整合。雖然各地均有 相關(guān)機(jī)構(gòu) , 但無(wú)統(tǒng)一的專職機(jī)構(gòu), 造成職能交叉, 多頭管理。管理體制不順 , 難以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的 有效監(jiān)管。 ( 五 全程追溯制度尚未建立, 責(zé)任主體難以界定 1. 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭污染控制不力。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題目前主要集中在農(nóng)藥殘留、 獸藥殘留超標(biāo)。 一方面高毒、 劇毒、 高殘留農(nóng)藥和有害激素的禁用、 限用監(jiān)管措施不到位, 另一方面由于高毒高殘留農(nóng)( 獸 藥成本低、 效果好, 生產(chǎn)者很難棄舍 , 限用農(nóng)藥由于有其合法性, 超范圍使用很難監(jiān)控, 同時(shí) , 水質(zhì)、 土壤重 金屬的污染治理周期長(zhǎng)、 見(jiàn)效慢, 無(wú)形中都增加了農(nóng)藥污染監(jiān)管控制的難度。

38、 2. 雖然目前各地也在陸續(xù)建立形式多樣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯方法, 但都各行其是, 多數(shù)地區(qū)沒(méi)有建 立行之有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度 , 農(nóng)產(chǎn)品從 農(nóng)田到市場(chǎng) 的全程追溯管理尚未到位, 這與農(nóng)產(chǎn)品大 市場(chǎng)大流通的現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng), 其結(jié)果是 : 出現(xiàn)問(wèn)題難以查清 , 質(zhì)量源頭難以溯及。此外, 小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方 式和部分生產(chǎn)者主觀的故意也是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素。 ( 六 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技力量不強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入不足 1. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的科技基礎(chǔ)薄弱, 支撐能力不強(qiáng)。對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)深入的基礎(chǔ)理論研究、 質(zhì)量安全檢測(cè) 技術(shù)的研發(fā)、 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性分析研究以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重大科技攻關(guān)項(xiàng)目等尚需加強(qiáng)。目前科

39、研和科技 推廣隊(duì)伍也較為薄弱。 2 農(nóng)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足。從農(nóng)業(yè)科研投資力度來(lái)看, 各國(guó)平均農(nóng)業(yè)科研投資約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 1% , 一些發(fā)達(dá)國(guó)家已超過(guò) 5% , 而我國(guó)只占 0. 2% 左右, 不足發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平值 2. 37% 的 1/ 10。 3. 農(nóng)業(yè)科技儲(chǔ)備比較薄弱。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)科技及教育投入不足, 農(nóng)業(yè)科技、 教育設(shè)置不夠合理, 重復(fù)、 分散研究的現(xiàn)象比較嚴(yán)重 , 協(xié)作攻關(guān)能力不強(qiáng) , 使有限的投入未能產(chǎn)生應(yīng)有的效果。從長(zhǎng)期來(lái)看 , 這種狀 況使我國(guó)農(nóng)業(yè)科技儲(chǔ)備不足, 影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全性的關(guān)鍵技術(shù)的突破。例如, 在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測(cè) 方面 , 我國(guó)技術(shù)手段還不太多 , 其中 ,

40、 缺少快速篩選法是制約檢測(cè)技術(shù)的瓶頸。 4. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是一項(xiàng)公益性事業(yè) , 需要財(cái)政支持。從目前的情況看 , 各地普遍缺乏必要的財(cái) 政專項(xiàng)支撐, 雖然各地方近年有所增加 , 但遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的需要 , 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與工作 開(kāi)展的實(shí)際需要差距較大。經(jīng)費(fèi)投入的不足影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的全面開(kāi)展。 參 考 文 獻(xiàn) 1. 盧良恕. 縱論 三農(nóng) 形勢(shì)、 政策與思路 . 專題報(bào)告 . 2004 2. 楊映輝. 糧食安全的基本概念與指標(biāo)體系. 中國(guó)農(nóng)技推廣 , 2004( 2 : 15 3. 農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司 . 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)規(guī)劃 , 2004 4. 農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)

41、濟(jì)信息司 . 提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平對(duì)策研究 . 三農(nóng) 重大問(wèn)題研究專題報(bào)告之十一 , 2003 5. 宗會(huì)來(lái), 金發(fā)忠 . 國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系 . 中國(guó)農(nóng)業(yè)科技出版社 , 2003 Achievements, Experiences and Issues on the Development of Agricultural Product Quality and Safety in China REN Aisheng, HU Zhiquan, WANG Jun and HU Yuanyuan Abstract: The issue of agricultural product

42、quality and safety has aroused the ent ire society s interest more and 94 蔣學(xué)雷等: 新農(nóng)業(yè)政策的經(jīng)濟(jì)影響分析 新農(nóng)業(yè)政策的經(jīng)濟(jì)影響分析 蔣學(xué)雷 孫東升 ( 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所 北京 100081 肖海峰 ( 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院 北京 100094 周錦秀 ( 國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司 北京 100824 內(nèi)容提要 本文在介紹了 2004 年以來(lái)我國(guó)的新農(nóng)業(yè)政策的內(nèi)容的基礎(chǔ)上, 簡(jiǎn)要分析了新農(nóng) 業(yè)政策實(shí)施的直接效果, 重點(diǎn)分析了新農(nóng)業(yè)政策對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、 進(jìn)出口貿(mào)易 、 農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者價(jià) 格、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格的影響, 并據(jù)此提出了針對(duì)性的建議。 關(guān)鍵詞 新農(nóng)業(yè)政策 經(jīng)濟(jì)影