產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研報(bào)告

1、2018年產(chǎn)業(yè)扶貧工作調(diào)研報(bào)告產(chǎn)業(yè)扶貧是幫助貧困群眾甩“窮帽”、去“窮根”的根本路徑，是 精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵所在，也是從“輸血式扶貧”轉(zhuǎn)向“造血式扶貧”的重 要體現(xiàn)。今年以來，鄠邑區(qū)農(nóng)業(yè)局為全面抓好產(chǎn)業(yè)扶貧工作，確保全區(qū)具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿和發(fā)展能力的建檔立卡戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定產(chǎn)業(yè) 增收。根據(jù)我區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、以生產(chǎn)發(fā)展為基礎(chǔ)、 以科技為支撐、以政策為保障，充分調(diào)動(dòng)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園 區(qū)、專業(yè)合作社等帶貧主體支持農(nóng)戶增收致富積極性，通過龍頭 企業(yè)（園區(qū)）帶動(dòng)的“公司+基地+建檔立卡戶”的形式，以合作經(jīng)濟(jì) 組織帶動(dòng)型的“專業(yè)合作社+建檔立卡戶”的形式，采取“捆綁式”參 與、“鏈條式”帶動(dòng)、“項(xiàng)目式”

2、推進(jìn)、“整合式”投入，加強(qiáng)政策和服務(wù)保 障，進(jìn)一步健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，為建檔立卡 戶增收搭建平臺(tái)。結(jié)合日常產(chǎn)業(yè)扶貧工作開展情況及入戶走訪、 座談情況，現(xiàn)將調(diào)研報(bào)告匯報(bào)如下：一、基本概況鄠邑區(qū)轄13個(gè)鎮(zhèn)街、1個(gè)景區(qū)管理局，1282平方公里，240 個(gè)行政村，耕地面積 58萬畝，總?cè)丝?57.7萬人，其中鄉(xiāng)村人口 36.5925萬人。全區(qū)現(xiàn)有省定貧困村 51個(gè)、市級(jí)重點(diǎn)村33個(gè)（兩 者重復(fù)11個(gè)），未脫貧貧困村11個(gè)，在冊貧困戶 2329戶6282 人，今年計(jì)劃退出貧困戶 1627戶，貧困發(fā)生率為1.3%。產(chǎn)業(yè)興 則鄉(xiāng)村興，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷深入實(shí)施，我區(qū)堅(jiān)持新時(shí)代 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)

3、展思路，立足地域特色優(yōu)勢，構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)扶貧格局， 形成了以戶太葡萄、同興西瓜、設(shè)施蔬菜、中蜂養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、 苗木花卉、 電子商務(wù)等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 確立了三大產(chǎn)業(yè)脫貧帶和 8 大產(chǎn)業(yè)扶貧模式，建立全區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象信息庫，共計(jì) 1842 戶，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營 帶貧主體 30 家，將有產(chǎn)業(yè)需求和發(fā)展能力的貧困戶全部鑲嵌在產(chǎn) 業(yè)鏈中，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)象實(shí)現(xiàn)了幫扶措施全覆蓋。近年來，針對(duì)我區(qū)不同類型的區(qū)域，確立三條脫貧產(chǎn)業(yè)帶： 在 沿山一帶 以 “戶太葡萄、旅游觀光”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)；在 中部平 原以“設(shè)施瓜菜、特色種養(yǎng)”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)； 在 北部渭河沿岸 以“農(nóng) 耕休

4、閑、苗木花卉”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。扶貧開發(fā)重心已從夯實(shí)農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)施，逐步轉(zhuǎn)向抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)并舉，特別是建立貧困地區(qū)貧困 群眾穩(wěn)定的增收長效機(jī)制，已成為新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的一項(xiàng)重 要內(nèi)容。今年，全區(qū)共培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體 30 余家，通過自主發(fā)展、入股 帶動(dòng)、利益聯(lián)結(jié)等模式確定中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展戶 1740 戶，其中 1145 戶與企業(yè)（合作社）簽訂了幫扶協(xié)議，建立了穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。二、主要做法及成效（一）明確產(chǎn)業(yè)脫貧目標(biāo) 按照區(qū)委、區(qū)政府脫貧攻堅(jiān)工作部署，為扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè) 精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，貫徹落實(shí)“產(chǎn)業(yè)脫貧一批”的要求，發(fā)揮 產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中的

5、基礎(chǔ)性作用，不斷推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，探索 貧困人口參與度高、特色產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)、貧困戶增收可持續(xù)的產(chǎn) 業(yè)扶貧路徑，進(jìn)一步培育壯大各具特色的脫貧支柱產(chǎn)業(yè)，拓寬貧 困戶增收產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū) 2329 戶貧困戶全覆蓋。（二）明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑1. 秦嶺北麓沿山地區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧（ 1）產(chǎn)業(yè)扶持內(nèi)容。 主要發(fā)展景區(qū)旅游、鄉(xiāng)村民宿旅游、中 蜂產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力推進(jìn)秦嶺北麓葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立一二三產(chǎn)融 合發(fā)展新模式。一是通過引導(dǎo)對(duì)貧困戶開展技能培訓(xùn)，提升改造 室內(nèi)外整體環(huán)境，配備廚房、住宿用品等措施，落實(shí)幫扶計(jì)劃； 二是通過農(nóng)家樂、 民宿產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售拓寬貧困戶就業(yè)渠道， 達(dá)到增收目的；三是引進(jìn)中蜂養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，

6、向貧困戶提供蜂箱、 蜂王，三年技術(shù)跟蹤服務(wù)，產(chǎn)品兜底銷售，打造中蜂養(yǎng)殖、加工、 銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈 ;四是通過葡萄品種改良、創(chuàng)新栽培模式、大 力推廣水肥一體化、投入品使用控制、有機(jī)質(zhì)提升等集成技術(shù)， 幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)綠色生產(chǎn)。（ 2）產(chǎn)業(yè)扶持對(duì)象。 重點(diǎn)扶持景區(qū)理局、草堂鎮(zhèn)、石井鎮(zhèn)、 蔣村鎮(zhèn)等鎮(zhèn)貧困戶 536 戶 1319 人。2. 中部平原地區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧（ 1）產(chǎn)業(yè)扶持內(nèi)容。 發(fā)展以設(shè)施大棚西瓜、蔬菜、草莓、苗 木花卉、特色養(yǎng)殖業(yè)為主的增收產(chǎn)業(yè)。一是對(duì)苗木購置、新技術(shù) 推廣、管護(hù)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面進(jìn)行扶持；二是通過對(duì)貧困戶提供 種苗、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案等措施，提 高貧困人

7、口技能素質(zhì)，增強(qiáng)其脫貧致富能力。（ 2）產(chǎn)業(yè)扶持對(duì)象。 重點(diǎn)扶持祖庵鎮(zhèn)、玉蟬鎮(zhèn)、甘亭街辦、 余下鎮(zhèn)、五竹鎮(zhèn)、秦渡鎮(zhèn)、龐光鎮(zhèn)等鎮(zhèn)貧困戶 1386 戶 3902 人。3. 在渭河沿岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧（ 1）產(chǎn)業(yè)扶持內(nèi)容。 發(fā)展以休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造無公害蔬菜 基地等為主的增收產(chǎn)業(yè)。（ 2）產(chǎn)業(yè)扶持對(duì)象。 重點(diǎn)扶持甘河鎮(zhèn)、澇店鎮(zhèn)、渭豐鎮(zhèn)等鎮(zhèn) 貧困戶 402 戶 1191 人。（三）聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)模式1. 產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)施策幫扶到戶發(fā)展模式對(duì)全區(qū) 2329 戶貧困戶用各級(jí)財(cái)政資金按每戶 10000 元的標(biāo) 準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。對(duì)于自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶，可按貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展 自身投入情況分批次補(bǔ)助到戶。貧困村駐村工作隊(duì)、聯(lián)

8、戶幫扶干 部、街辦包村干部、村黨支部書記、村委會(huì)主任，協(xié)助貧困戶落 實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶計(jì)劃，配合貧困戶完成相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)賬手續(xù)。截至目前， 已落實(shí)產(chǎn)業(yè)到戶資金 3581.1 萬元。2. 企業(yè)（園區(qū)） + 金融 + 貧困戶模式建立“企業(yè)（園區(qū)） + 金融 + 貧困戶”模式。通過貧困戶到戶幫 扶資金和貼息貸款入股企業(yè)（園區(qū)） ，企業(yè)為貧困戶保底分紅的方 式，作為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)施策幫扶到戶發(fā)展模式的補(bǔ)充形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)全 區(qū)貧困戶產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。由各鎮(zhèn)（景區(qū)管理局、街辦）可根據(jù) 轄區(qū)實(shí)際情況，擇優(yōu)選擇經(jīng)營狀況信譽(yù)良好的工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍 頭企業(yè)（園區(qū)）通過合同協(xié)議的形式，每帶動(dòng) 1 戶貧困戶由金融 部門發(fā)放金融貼息扶貧貸款

9、 5 萬元入股工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) （園區(qū)），確保幫扶貧困戶入股分紅享受上不封頂，使貧困戶實(shí)現(xiàn) 穩(wěn)定分紅增收。同時(shí)，鼓勵(lì)工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（園區(qū)） 、吸 納有勞動(dòng)能力的貧困戶務(wù)工，獲得工資性收入。貧困村駐村工作 隊(duì)、聯(lián)戶幫扶干部、街辦包村干部、村黨支部書記、村委會(huì)主任， 協(xié)助貧困戶與入股的龍頭企業(yè)（園區(qū)）簽訂產(chǎn)業(yè)脫貧股權(quán)合同或 協(xié)議，保證貧困戶享受到股權(quán)分紅。 目前，已落實(shí)幫扶企業(yè) 26 家， 吸納入戶資金 1735 萬元，計(jì)劃每年分紅 138 萬元，覆蓋貧困戶 1735 戶。3. 專業(yè)合作社（家庭農(nóng)場、能人大戶）+貧困戶 +產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金扶持模式。按照“專業(yè)合作社（家庭農(nóng)場、能人大戶）

10、+貧困戶 +產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 資金扶持”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，鼓勵(lì)專業(yè)合作社（家庭農(nóng)場、能人 大戶）帶動(dòng)貧困戶學(xué)習(xí)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)技術(shù)和市場知識(shí)，為貧困戶提 供種苗種畜、技能培訓(xùn)、動(dòng)物防疫等服務(wù)給予特殊幫助，區(qū)政府 將給予合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種植和養(yǎng)殖基地、發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)、開發(fā) 鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金扶持。帶動(dòng) 10-15 戶以上給予 10-20 萬 元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金扶持；帶動(dòng) 15-20 戶給予 20-30 萬元產(chǎn)業(yè)項(xiàng) 目建設(shè)資金扶持； 帶動(dòng) 20 戶以上給予 30-50 萬元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資 金扶持。同時(shí)，鼓勵(lì)專業(yè)合作社（家庭農(nóng)場、能人大戶）吸納有勞動(dòng) 能力的貧困戶入社務(wù)工，獲得工資性收入。貧困村駐村工作隊(duì)、 -

11、 6 -聯(lián)戶幫扶干部、街辦包村干部、村黨支部書記、村委會(huì)主任，協(xié) 助貧困戶與入股的專業(yè)合作社簽訂產(chǎn)業(yè)脫貧股權(quán)合同或協(xié)議，保 證貧困戶享受到股權(quán)分紅。2018年，全區(qū)參與“十百千萬”產(chǎn)業(yè)扶貧工程的龍頭企業(yè)、現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體18家，與1145戶建檔立卡戶建立了穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，注入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金835萬元。4. 推進(jìn)“三變”改革模式。全區(qū)開展產(chǎn)權(quán)制度改革的村達(dá)到104個(gè)，已完成產(chǎn)改村 81個(gè)；注冊股份經(jīng)濟(jì)合作社賬號(hào)71個(gè)，目前已撥付各類產(chǎn)改資金2049萬元，為全區(qū)貧困村股份經(jīng)濟(jì)合作社注入啟動(dòng)資金1859萬元。區(qū)政府與省農(nóng)擔(dān)公司簽訂農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保正式合同，并簽訂了

12、省農(nóng)擔(dān)公司在 鄠邑區(qū)設(shè)立辦事處合同，現(xiàn)與農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行、 農(nóng)商銀行開展農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)已經(jīng)簽訂合作協(xié)議。2018年4月12日，6月14日，召開全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作推進(jìn)會(huì)，扎 實(shí)安排農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革各項(xiàng)工作任務(wù)，對(duì)2018年要完成的190個(gè)產(chǎn)改試點(diǎn)村工作任務(wù)分解到各鎮(zhèn)街，與各鎮(zhèn)街簽訂目標(biāo)責(zé) 任書；同時(shí)印發(fā)了2018年鄠邑區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方 案和鄠邑區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作辦法，并對(duì)清產(chǎn)核 資工作進(jìn)行了培訓(xùn)。5. 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶貧帶動(dòng)模式從2018年起將帶動(dòng)建檔立卡貧困戶脫貧作為市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和升級(jí)創(chuàng)建的 前置條件和硬性約束，按照下達(dá)資

13、金量每10萬元帶動(dòng)1戶貧困戶 的標(biāo)準(zhǔn)向每戶貧困戶分紅 2000元，帶動(dòng)貧困戶戶數(shù)在編制項(xiàng)目實(shí) 施方案及項(xiàng)目驗(yàn)收撥款時(shí)予以落實(shí)，每戶貧困戶只能享受一次農(nóng) 業(yè)項(xiàng)目扶貧帶動(dòng)。同時(shí)引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn) 化養(yǎng)殖場通過訂單生產(chǎn)、土地托管、股權(quán)合作、吸納就業(yè)等方式， 與貧困戶形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)關(guān)系，建立幫扶共贏機(jī)制。6. 其它模式。各鎮(zhèn)（景區(qū)管理局、街辦）可根據(jù)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況， 自主選擇其他產(chǎn)業(yè)脫貧模式。產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以 上模式可疊加享受。（四）統(tǒng)籌規(guī)范使用資金1. 貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金主要用于對(duì)貧困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖 業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及其它增收產(chǎn)業(yè)所需的設(shè)施等費(fèi)用的補(bǔ)助

14、。2. 貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金不可使用的方面包括：不能用于家庭個(gè)人直接生活性消費(fèi)，固定性建設(shè)，非產(chǎn)業(yè)發(fā)展的其它用途。3. 貧困戶產(chǎn)業(yè)幫扶資金， 可多批次、多時(shí)間段根據(jù)貧困戶家庭 個(gè)人實(shí)際情況使用。4. 產(chǎn)業(yè)扶貧資金的管理： 各鎮(zhèn)（景區(qū)管理局、街辦）是貧困戶 產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用管理的主體，對(duì)轄區(qū)貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金安全 運(yùn)行和使用負(fù)總責(zé)。5. 各鎮(zhèn)（景區(qū)管理局、街辦）可以根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況， 整合貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金，統(tǒng)籌安排能幫助貧困戶增收的項(xiàng)目， 建立貧困戶聯(lián)幫機(jī)制，帶動(dòng)貧困戶共同發(fā)展。6. 資金使用程序：貧困戶個(gè)人申請，聯(lián)戶幫扶干部審查，村兩 委會(huì)審核，街辦包村干部同意，上報(bào)各鎮(zhèn)（景區(qū)管理局、

15、街辦）審批使用。7. 資金監(jiān)管：項(xiàng)目實(shí)施完成后，由各鎮(zhèn)（景區(qū)管理局、街辦） 進(jìn)行驗(yàn)收撥款，并匯總報(bào)送至區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧辦備案。8. 各鎮(zhèn)（景區(qū)管理局、街辦）根據(jù)轄區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，也 可以自主選擇其他增收項(xiàng)目和帶動(dòng)模式。（五）狠抓保障機(jī)制1. 加強(qiáng)組織保障。建立區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)脫貧聯(lián)席會(huì)議制度，由區(qū)脫貧辦牽頭，產(chǎn)業(yè)辦、財(cái)政局、金融辦、經(jīng)貿(mào)局等相關(guān)部門共同研究、 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧工作。區(qū)脫貧辦負(fù)責(zé)全區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)組織協(xié)調(diào)工作；區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧辦負(fù)責(zé)全區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧組織實(shí)施工作；區(qū)財(cái)政局負(fù) 責(zé)產(chǎn)業(yè)脫貧資金的落實(shí)及劃撥；區(qū)金融辦負(fù)責(zé)金融扶貧貸款發(fā)放；區(qū)經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)全區(qū)工商企業(yè)篩選推薦；各鎮(zhèn)（景區(qū)管理局、街辦） 負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)貧困戶

16、各項(xiàng)惠民政策落實(shí)工作。各部門要加強(qiáng)溝通協(xié) 調(diào)，明確責(zé)任分工，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，推廣典型模式，定期通報(bào)情 況，及時(shí)解決困難和問題，全力做好產(chǎn)業(yè)脫貧推進(jìn)工作。2. 加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)“四支隊(duì)伍”保障。充分發(fā)揮貧困村駐村工作 隊(duì)、街辦包村干部、第一書記、村“兩委”班子的作用，協(xié)助貧困戶 落實(shí)產(chǎn)業(yè)脫貧幫扶計(jì)劃， 指導(dǎo)幫助貧困戶完成相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)賬手續(xù)， 為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目公開、 公正、公平運(yùn)行提供保障。通過組織“四 支隊(duì)伍”培訓(xùn)，有效增強(qiáng)了 “四支隊(duì)伍”的脫貧觀念和意識(shí)，更加明 晰了政策指向和尺度，提高了實(shí)際工作能力。3. 實(shí)行網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)保障。一是持續(xù)做好產(chǎn)業(yè)扶貧110服務(wù)，組建11支技術(shù)服務(wù)隊(duì)，實(shí)行

17、產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)格化管理 模式，對(duì)全區(qū)51個(gè)省級(jí)貧困村、33個(gè)市級(jí)重點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)布局情況， 開展“一對(duì)一” “點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”多渠道、多層次、多形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)巡回培 訓(xùn)及指導(dǎo)工作，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)脫貧全方位跟蹤幫扶。截止目前，產(chǎn) 業(yè)扶貧110技能服務(wù)共接診群眾問詢19次318人次。二是投入產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目資金 50萬元，采取農(nóng)業(yè)系統(tǒng)技術(shù)單位與委托第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的方式，重點(diǎn)開展“十百千萬”產(chǎn)業(yè)脫貧戶技能培訓(xùn)、貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)、四個(gè)一鄉(xiāng)土人次培訓(xùn)及農(nóng)民實(shí)用技 術(shù)培訓(xùn)。目前共舉辦技能培訓(xùn)36期2138人次。4. 加強(qiáng)“四個(gè)一”鄉(xiāng)土人才培育。在51個(gè)省級(jí)貧困村、33個(gè)市 級(jí)重點(diǎn)村，按照“四個(gè)一”（每個(gè)貧困村培育一名產(chǎn)

18、業(yè)引領(lǐng)村干部、 一名互助合作帶頭人、一名農(nóng)林技術(shù)骨干、一名農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)人）標(biāo)準(zhǔn)培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才， 共計(jì)291人，實(shí)現(xiàn)51個(gè)省級(jí)貧困村、 33個(gè)市級(jí)重點(diǎn)村發(fā)展脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有人領(lǐng)、技術(shù)需求有人教、互 助合作有人帶、市場銷售有人跑的良好局面。三、典型經(jīng)驗(yàn)一是全力聚焦12345，用好六個(gè)一工作法。為堅(jiān)決打贏“十百千萬”產(chǎn)業(yè)扶貧工程這場硬仗，鄠邑區(qū)農(nóng)業(yè)局提出了“十百千萬”產(chǎn)業(yè)扶貧工程“ 12345 ”目標(biāo)，即：1 ” 一一 “收入過線建檔立卡戶通過 產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，工資性收入、生產(chǎn)經(jīng)營收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收 入等各類收入總和必須過線，增收戶年人均收入必須達(dá)到3600元，示范戶年人均收入必須達(dá)到5000元

19、；2”“一業(yè)一技建檔立卡戶通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，必須確定一項(xiàng)中長期產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，具備一定 的產(chǎn)業(yè)技能；3 ” 一一 “三穩(wěn)定建檔立卡戶通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，達(dá)到“三 穩(wěn)定”即：產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定、產(chǎn)品銷售穩(wěn)定、收入渠道穩(wěn)定；4” 一-“四個(gè)精準(zhǔn)”:在產(chǎn)業(yè)扶貧中務(wù)求項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金投入精準(zhǔn)、帶 動(dòng)方式精準(zhǔn)、利益聯(lián)結(jié)精準(zhǔn)；5” 一一 “五個(gè)提升”建檔立卡戶通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，在技術(shù)管理、產(chǎn)品品質(zhì)、發(fā)展理念、發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟(jì) 效益五個(gè)方面明顯提升。為凝聚產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)合力，探索出產(chǎn)業(yè) 扶貧“六個(gè)一”工作法（即：制定一份項(xiàng)目實(shí)施方案、簽訂一份產(chǎn)業(yè) 扶貧協(xié)議、企業(yè)幫扶每月至少聯(lián)系對(duì)接一村貧困戶、統(tǒng)一政策扶 持標(biāo)準(zhǔn)、建立1+N產(chǎn)業(yè)扶貧檔案

20、、建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧宣傳陣地） 采取企業(yè)（合作社）+基地+貧困戶的扶貧模式，帶貧企業(yè)（合作 社）幫、帶、扶作用得到充分發(fā)揮，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)到戶，讓 產(chǎn)業(yè)脫貧戶有更多的獲得感。二是抓主體培育，強(qiáng)化農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)。制定出臺(tái)了貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股指導(dǎo)意見、深入動(dòng)員社會(huì)力量參與產(chǎn)業(yè)脫貧 攻堅(jiān)工作實(shí)施方案（試行）沢帶貧主體建立完善長效利益聯(lián)結(jié)機(jī) 制指導(dǎo)意見、村企聯(lián)姻產(chǎn)業(yè)融合，助力產(chǎn)業(yè)脫貧工作的指導(dǎo)意 見、鄠邑區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案等政策指 導(dǎo)文件，在產(chǎn)業(yè)扶持政策上有了較大突破，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧， 為建檔立卡戶增收搭建平臺(tái)。目前，全區(qū)先后培育龍頭企業(yè)、合 作組織、家庭農(nóng)村等新型經(jīng)營主體 30余

21、家，按照產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、入股、 技術(shù)服務(wù)、園區(qū)務(wù)工、包銷產(chǎn)品等多種形式將產(chǎn)業(yè)發(fā)展戶鑲嵌在 產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈中。為強(qiáng)力推動(dòng)“十百千萬”產(chǎn)業(yè)扶貧工程，榮華集團(tuán)推行了“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”模式，與85戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展戶建立了利 益聯(lián)結(jié)關(guān)系，按照新時(shí)代農(nóng)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，發(fā)揮科技示范 引領(lǐng)作用，不斷促進(jìn)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收；西安渭河家禽育種有 限公司帶動(dòng)景區(qū)管理局轄區(qū)內(nèi)70戶中蜂養(yǎng)殖戶發(fā)展中蜂產(chǎn)業(yè)，并簽訂了產(chǎn)品收購包銷協(xié)議，全面解決了農(nóng)戶產(chǎn)品賣難問題； 西安東山果品專業(yè)合作社引入“黨建+合作社+貧困戶”的扶貧模式， 與蔣村鎮(zhèn)青三移民新村聯(lián)姻，采取“三帶一幫”扶貧模式，即：務(wù)工 帶動(dòng)、入股帶動(dòng)、銷售帶動(dòng)、全程跟蹤幫扶

22、，東山合作社創(chuàng)新扶 貧模式，受到了當(dāng)?shù)厝罕姷囊恢潞迷u(píng)。另外，玉蟬鎮(zhèn)孫家硙村采 用“民營企業(yè)+幫扶企業(yè)+貧困戶”模式，建立了 “花草種植”和“凈菜檢測加工”兩個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈；余下鎮(zhèn)靈山寺村成功創(chuàng)建了300畝溫室果蔬產(chǎn)業(yè)園。通過不斷打造培育新型經(jīng)營主體，樹立樣本 示范，切實(shí)發(fā)揮了先進(jìn)導(dǎo)向作用，引導(dǎo)更多的社會(huì)企業(yè)和貧困戶 投入到產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中。三是抓技能培訓(xùn)，提高農(nóng)戶經(jīng)營能力。為全面提升建檔立卡戶中有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿及產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的戶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平，不斷提 升群眾致富能力，確保產(chǎn)業(yè)脫貧戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。區(qū)農(nóng) 業(yè)局派遣11支產(chǎn)業(yè)脫貧技術(shù)服務(wù)隊(duì)， 實(shí)行產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)格化管理模 式，持續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)脫貧技術(shù)服務(wù)110

23、指揮體系作用，對(duì)全區(qū) 51個(gè)省級(jí)貧困村、33個(gè)市級(jí)重點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)布局情況，開展“一對(duì)一”、“點(diǎn) 對(duì)點(diǎn)”多渠道、多層次、多形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)巡回培訓(xùn)及指導(dǎo)工作， 實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)脫貧全方位跟蹤幫扶。今年投入財(cái)政專項(xiàng)資金50萬元，采取農(nóng)業(yè)系統(tǒng)技術(shù)單位與委托第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的方式，對(duì)“十百千萬”產(chǎn)業(yè)扶貧工程帶動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)貧困戶、“四個(gè)一”及貧困村、重點(diǎn)村農(nóng)戶進(jìn)行全方位技能提升培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展戶技 能跟蹤服務(wù)全覆蓋。四是堅(jiān)持示范引領(lǐng)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。堅(jiān)持以產(chǎn)改示范鎮(zhèn)村建設(shè)推動(dòng)全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，首先是在草堂鎮(zhèn)、玉蟬 鎮(zhèn)、蔣村鎮(zhèn)建立鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)交易中心，在玉蟬鎮(zhèn)胡家莊村、蔣村鎮(zhèn) 王坊村、草堂鎮(zhèn)李家?guī)r村村級(jí)“

24、四屏” （LED顯示屏、電腦屏、電視 屏、手機(jī)屏）建設(shè)和村級(jí)便民服務(wù)大廳，制作了產(chǎn)改宣傳片；積 極引導(dǎo)產(chǎn)改示范村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，其中胡家莊村與榮華 集團(tuán)合作，以土地入股，建立了“農(nóng)戶投地、企業(yè)投資、村委會(huì)持 股”的合作經(jīng)營模式，激活了農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；蔣村鎮(zhèn)王坊村股 份經(jīng)濟(jì)合作社，按照“自我主導(dǎo)型”的發(fā)展戰(zhàn)略，投資190萬元興辦 糧油加工廠，現(xiàn)在已開始試運(yùn)營，另外建設(shè)大型氣調(diào)冷庫項(xiàng)目， 預(yù)計(jì)7月份建成，今年葡萄上市前就可以投入使用；草堂鎮(zhèn)李家 巖村通過村企合作，營造良好生態(tài)環(huán)境，發(fā)展農(nóng)家樂經(jīng)營，目前 全村有130戶、500余人從事農(nóng)家樂經(jīng)營活動(dòng)，人均收入達(dá)18700丿元。四、幾點(diǎn)啟示1產(chǎn)

25、業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，是增收致富的“搖錢樹”，是精準(zhǔn) 脫貧的“鐵抓手”就我區(qū)來說，要想讓有發(fā)展意愿和發(fā)展?jié)摿Φ呢毨мr(nóng)戶脫貧 致富，重要的是挖掘優(yōu)勢資源，因地制宜發(fā)展景區(qū)旅游、鄉(xiāng)村民宿旅游、中蜂產(chǎn)業(yè)、葡萄產(chǎn)業(yè)、設(shè)施大棚西瓜、蔬菜、草莓、苗 木花卉、特色養(yǎng)殖業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，打造無公害蔬菜基地等特色產(chǎn) 業(yè)，栽下產(chǎn)業(yè)這棵“搖錢樹”，確保農(nóng)民（貧困戶）持續(xù)穩(wěn)定增收。2. 產(chǎn)業(yè)脫貧是脫貧攻堅(jiān)的必由之路，也是精準(zhǔn)脫貧的必然選擇。堅(jiān)持以項(xiàng)目扶持為主要手段，因地制宜、精準(zhǔn)施策，把龍頭 企業(yè)、專業(yè)合作社與貧困農(nóng)戶、脫貧資金有機(jī)結(jié)合起來，使新型 經(jīng)營主體成為項(xiàng)目實(shí)施和資金周轉(zhuǎn)的有效載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧工 作市場化。

26、堅(jiān)持“扶持龍頭企業(yè)、合作組織、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營 主體就是扶持農(nóng)民 （貧困戶）”的理念，構(gòu)建新型經(jīng)營主體與貧困戶 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新“企業(yè)（專業(yè)合作社） +貧困戶 +產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金 扶持”的產(chǎn)業(yè)化脫貧體系，推動(dòng)經(jīng)營主體和貧困農(nóng)戶雙贏，才能進(jìn) 一步提高戶縣產(chǎn)業(yè)脫貧成效，3. 產(chǎn)業(yè)脫貧需要多部門聯(lián)動(dòng)。產(chǎn)業(yè)脫貧不單單是農(nóng)業(yè)部門的工作，涉及農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、 金融辦、經(jīng)貿(mào)局等相關(guān)部門，必須建立產(chǎn)業(yè)脫貧聯(lián)席會(huì)議制度， 相關(guān)部門共同研究、共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧工作。4. “三變”改革是產(chǎn)業(yè)脫貧的希望之路。通過調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)越明晰的村， “三變”改革基 礎(chǔ)越好；積極進(jìn)行“三變”改革探索，已經(jīng)有一定變革基礎(chǔ)

27、的村，農(nóng) 民經(jīng)濟(jì)收入普遍高于未進(jìn)行三變改革探索的村； 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目越成熟、 越大的村，在一、二、三產(chǎn)業(yè)融合方面越全面，融合程度越深； “三 - 14 -變”改革越深入的村， 脫貧效果越好， 整村經(jīng)濟(jì)水平越高。 可見，“三 變”改革能夠更加穩(wěn)定、長效助推產(chǎn)業(yè)脫貧工作，隨著變革深入， 對(duì)脫貧工作的推動(dòng)作用將會(huì)有質(zhì)的提升， 是產(chǎn)業(yè)脫貧的希望之路。五、存在的問題和困難 經(jīng)過多年的扶持發(fā)展，我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)葡萄、設(shè)施蔬菜、苗 木花卉等產(chǎn)業(yè)雖初具規(guī)模，但在發(fā)展過程中也存在著很多困難和 問題。一是產(chǎn)業(yè)化水平依然滯后。產(chǎn)業(yè)布局分散、產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品 附加值低、市場規(guī)模較小、龍頭企業(yè)自我發(fā)展能力弱，帶動(dòng)面小， 服務(wù)體系不完善、合作組織發(fā)育不足等問題突出。二是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目周期長，產(chǎn)業(yè)扶貧效益難以顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng) 目投向重點(diǎn)大多是種植、