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1、事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理的思路探究摘 要:事業(yè)單位作為我國(guó)非營(yíng)利組織重要的組成部分,在其不斷發(fā)展的管理過(guò)程中,全面預(yù)算管理得到了廣泛 的應(yīng)用,已經(jīng)成為了事業(yè)單位普遍關(guān)注的焦點(diǎn)性話題。事業(yè) 單位要想在激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地,獲得相應(yīng)的競(jìng) 爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),就必須要不斷加強(qiáng)全面預(yù)算管理工作。本文圍繞事 業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理的思路進(jìn)行深入研究,并提出幾點(diǎn) 針對(duì)性的措施,以供相關(guān)人士的借鑒。關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 全面預(yù)算管理 研究、事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理的相關(guān)論述分析 一)內(nèi)涵全面預(yù)算管理是推動(dòng)組織穩(wěn)定發(fā)展的管理系統(tǒng),是內(nèi)部管理控制的重要方法之一。全面預(yù)算管理主要是通過(guò)預(yù)算來(lái) 對(duì)單位內(nèi)部各個(gè)部門的財(cái)務(wù)進(jìn)行
2、分配和考核等,可以很好地 規(guī)范事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃和控制事業(yè)單位 財(cái)政收入與支出的管理目標(biāo)。根據(jù)其具體的實(shí)施范圍來(lái)分 析,事業(yè)單位預(yù)算涉及到事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的方方面面,是 全員共同參與的管理系統(tǒng)。二)可行性因素分析1、符合事業(yè)單位改革建設(shè)的發(fā)展需求事業(yè)單位在改革管理體制過(guò)程中,行政主管部門會(huì)避免直接管理現(xiàn)象的發(fā)生,給予事業(yè)單位法人一定的自主權(quán)利。同時(shí),事業(yè)單位具有明顯的公益屬性,要不斷提升面向社會(huì) 服務(wù)的能力和水平,更好地踐行公益化的戰(zhàn)略目標(biāo)。2、有利于促進(jìn)事業(yè)單位資源的優(yōu)化配置與利用 預(yù)算編制過(guò)程大大體現(xiàn)出了各個(gè)部門使用資源的效率和對(duì)資源的需求,實(shí)行全面預(yù)算管理,可以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單
3、位資 源的優(yōu)化配置與高效利用,減少資源的浪費(fèi)與閑置。、事業(yè)單位全面預(yù)算管理所存在的不足之處 一)缺少較強(qiáng)的全面預(yù)算管理觀念,重視程度嚴(yán)重不全面預(yù)算管理工作的規(guī)范性比較明顯,必須要做到全員共同參與。但是,一些事業(yè)單位普遍缺少對(duì)于全面預(yù)算正確 的認(rèn)知,而且尚未形成與全面預(yù)算管理息息相關(guān)的管理思 想。同時(shí),事業(yè)單位管理者在全面預(yù)算管理中存在著一定的 心理誤區(qū),一些工作人員也很難以身作則,盲目編制預(yù)算數(shù) 據(jù)的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生,預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性嚴(yán)重缺失。而且在一些事業(yè)單位中,財(cái)務(wù)部門全權(quán)負(fù)責(zé)并參與預(yù)算的編 制與決策環(huán)節(jié),各個(gè)部門之間并沒(méi)有進(jìn)行良好的溝通與協(xié) 作,嚴(yán)重影響預(yù)算編報(bào)工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確度。
4、二)缺少科學(xué)完善的預(yù)算編制,戰(zhàn)略指導(dǎo)性不強(qiáng)現(xiàn)階段,一些事業(yè)單位存在著預(yù)算管理并不符合自身單位的戰(zhàn)略發(fā)展方向。隨著事業(yè)單位體制改革的不斷強(qiáng)化,在 事業(yè)單位全面預(yù)算管理中,必須做到充分了解國(guó)家最新的政 策法規(guī)。然而在實(shí)際管理工作中,一些單位并沒(méi)有樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn) 發(fā)展的建設(shè)目標(biāo),本單位的戰(zhàn)略發(fā)展方向與預(yù)算目標(biāo)出現(xiàn)了定的失衡。與此同時(shí),基數(shù)增長(zhǎng)、零基預(yù)算等是事業(yè)單位 普遍應(yīng)用地預(yù)算編制方法。但是一些事業(yè)單位普遍存在著認(rèn) 為零基預(yù)算的程序較為復(fù)雜繁瑣、所需時(shí)間比較長(zhǎng)等方面的 心理誤區(qū),往往都會(huì)采用基數(shù)增長(zhǎng)法,只是對(duì)上一年度的預(yù) 算基數(shù)進(jìn)行簡(jiǎn)單計(jì)算,預(yù)算數(shù)據(jù)的科學(xué)性、規(guī)范性嚴(yán)重缺失。(三)缺少有效地預(yù)算監(jiān)督與考
5、核環(huán)節(jié),執(zhí)行力度不夠深入全面預(yù)算編制一旦制定,單位各個(gè)部門就必須要嚴(yán)格貫徹與執(zhí)行。然而在實(shí)際管理工作中,一些事業(yè)單位的內(nèi)部管 理不盡相同,在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中預(yù)算的執(zhí)行與既定目標(biāo)嚴(yán)重 失衡,隨意更改預(yù)算指標(biāo)的現(xiàn)象屢禁不止。此外,一些單位 制定出了較為完善的全面預(yù)算計(jì)劃,但是卻缺乏較強(qiáng)的可執(zhí) 行性與可針對(duì)性,預(yù)算編制呈現(xiàn)出了表面化、流水化的發(fā)展 趨勢(shì)。、事業(yè)單位全面預(yù)算管理的優(yōu)化建議(一)樹(shù)立科學(xué)的全面預(yù)算管理觀念事業(yè)單位管理者和相關(guān)工作人員要明確自身的權(quán)利與義務(wù),樹(shù)立起科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃枷胗^念,充分認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理對(duì)于事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展的重要意義。事業(yè)單位管理者要協(xié) 調(diào)和規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門的關(guān)系,
6、加強(qiáng)相互交流與協(xié) 作。事業(yè)單位要全面整合與優(yōu)化自身人力資源和信息等內(nèi) 容,促進(jìn)本單位的整體管理水平的穩(wěn)步提升。此外,還要將 預(yù)算與戰(zhàn)略充分結(jié)合在一起,促進(jìn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的形成,要做到 相互影響、相互制約,共同促進(jìn)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。(二)設(shè)置專門的全面預(yù)算管理委員會(huì)現(xiàn)階段,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門全權(quán)負(fù)責(zé)全面預(yù)算管理工作,缺少高度的科學(xué)性與規(guī)范性。所以事業(yè)單位必須要設(shè)置 完善的組織架構(gòu),成立專業(yè)程度高的全面預(yù)算管理委員會(huì)。在事業(yè)單位的全面預(yù)算管理委員會(huì)中,單位管理者掌握最高 的決策權(quán),成員主要由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé),其他各個(gè)部門必須要 加以輔助與監(jiān)督,共同參與到本年度獎(jiǎng)懲方案的制定工作 中,深入分析預(yù)算執(zhí)行結(jié)果,
7、并且及時(shí)開(kāi)會(huì)商討,對(duì)重大預(yù) 算方案加以必要的調(diào)整與改進(jìn)。(三)采用先進(jìn)科學(xué)的全面預(yù)算編制方法預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性對(duì)于提升全面預(yù)算管理水平具有極大地推動(dòng)作用,事業(yè)單位必須要加強(qiáng)零基預(yù)算編制法 的廣泛應(yīng)用,使事業(yè)單位預(yù)算編制內(nèi)容更為全面、合理。以 往傳統(tǒng)的增量預(yù)算編制法存在著較多漏洞,預(yù)算閑置與浪費(fèi) 現(xiàn)象非常嚴(yán)重,而零基預(yù)算編制方法的應(yīng)用,可以充分掌握 本單位發(fā)展的實(shí)際情況,根據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃制定出配套可行 的預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn),全面提升預(yù)算編制工作的質(zhì)量和水 平。(四)增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力,制定全面預(yù)算管理預(yù)警機(jī)制事業(yè)單位環(huán)境處于不斷變化之中,必須要建立起全面預(yù)算的預(yù)警機(jī)制,對(duì)涉及到全面預(yù)算管理的方
8、方面面進(jìn)行監(jiān)督 與管理。在加強(qiáng)成本支出與費(fèi)用等方面的控制時(shí),不斷踐行 全面預(yù)算管理目標(biāo),而且完善的全面預(yù)算管理預(yù)警機(jī)制,可 以有效控制單位的非正常業(yè)務(wù)開(kāi)支,避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失和浪 費(fèi)現(xiàn)象。(五)不斷完善全面預(yù)算考核機(jī)制全面預(yù)算管理建設(shè)對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展影響極其深遠(yuǎn),完善的考核機(jī)制可以對(duì)全面預(yù)算管理的結(jié)果進(jìn)行全面地總 結(jié)、研討,加大全面預(yù)算管理過(guò)程的追蹤力度。全面預(yù)算管 理是一項(xiàng)較為漫長(zhǎng)的系統(tǒng)化過(guò)程,關(guān)乎到單位發(fā)展的全過(guò) 程,需要全員的共同參與。要將預(yù)算執(zhí)行情況的考核與員工 的績(jī)效考核相關(guān)聯(lián),做到分工明確、獎(jiǎng)罰分明。此外,實(shí)施定的激勵(lì)與約束機(jī)制,不斷完善薪酬管理制度,激發(fā)工作 人員的工作熱情與潛能,實(shí)現(xiàn)自身的職業(yè)價(jià)值和職業(yè)使命。四、結(jié)束語(yǔ) 綜上所述,事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理建設(shè)工作勢(shì)在必行,影響極其深遠(yuǎn)而持久,可以為事業(yè)單位帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì) 效益與社會(huì)效益,已經(jīng)成為了推動(dòng)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展的重要推?恿a俊J亂檔丿皇敵腥?面預(yù)算管理建設(shè)之路任重而道 遠(yuǎn),要給予高度的重視,樹(shù)立高度的全面預(yù)算管理觀念,加 大監(jiān)督與管理力度,促進(jìn)事業(yè)單位資源的優(yōu)化配置與整合, 實(shí)現(xiàn)精益化的管理目標(biāo)。同時(shí),單位相關(guān)工作人員要提升自 身的綜合素養(yǎng),共同參與到全面預(yù)算管理建設(shè),各個(gè)部門要 保持密切的交流與協(xié)作,從而為事業(yè)單位提供更為廣
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