“雙減”背景下“混業(yè)經(jīng)營(yíng)”可行嗎？

1、“雙減”背景下，“混業(yè)經(jīng)營(yíng)”可行嗎？“雙減”文件落地已逾四個(gè)多月，據(jù)資料查詢(xún)，目前已出臺(tái)了學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)范圍界定、“備改審”、“營(yíng)改非”、培訓(xùn)材料管理、培訓(xùn)人員管理、查處變相違規(guī)培訓(xùn)、加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管、上市公司清理整治、課后服務(wù)、建立監(jiān)測(cè)機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記等11個(gè)配套文件來(lái)推進(jìn)“雙減”工作的落實(shí)。教育部近日也發(fā)布了11個(gè)“雙減”工作試點(diǎn)地區(qū)的典型案例，可見(jiàn)“雙減”工作正在快步穩(wěn)進(jìn)展開(kāi)中。按照“雙減”及其配套文件的要求，各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，2021年底前完成面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的行政審批及法人登記工作。嚴(yán)禁非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從

2、事學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)。在此背景下，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行一輪大洗牌，機(jī)構(gòu)退出、轉(zhuǎn)型或破產(chǎn)是近期校外培訓(xùn)行業(yè)大洗牌的幾種表象。中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)劉林會(huì)長(zhǎng)在一次會(huì)議中針對(duì)過(guò)渡期內(nèi)學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型給出建議，即以義務(wù)教育階段學(xué)科培訓(xùn)為主要業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，可以選擇在領(lǐng)域內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)型，就是仍以面向K12階段用戶(hù)為主，可以做平時(shí)的學(xué)科教育，周末和假期的素質(zhì)教育，實(shí)行“混合業(yè)態(tài)”發(fā)展模式?！盎旌蠘I(yè)態(tài)”或“混業(yè)經(jīng)營(yíng)”一定意義上是學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一次嘗試?？陀^上分析，學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，己經(jīng)從機(jī)構(gòu)法人屬性上進(jìn)行了明確，但實(shí)踐中它不太可能有機(jī)會(huì)獲得向義務(wù)教育階段民辦中小學(xué)或普惠性民辦幼兒

3、園一樣的各項(xiàng)政策支持，那么在不違反規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)政策的前提下，允許學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以增加非學(xué)科的服務(wù)內(nèi)容，包括素質(zhì)教育或校外托管服務(wù)，既堅(jiān)持了學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的公益性、非營(yíng)利性，又方便了家長(zhǎng)，滿(mǎn)足了學(xué)員的多元化需求，同時(shí)也能讓學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)充分利用辦學(xué)場(chǎng)地，工作日開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)，非工作日開(kāi)展非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)，減少社會(huì)資源浪費(fèi)，降低學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)成本。鑒于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法歷年來(lái)授權(quán)給地方政府部門(mén)進(jìn)行制定，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)（文號(hào)：國(guó)辦發(fā)（2018）80號(hào)）亦再次明確，“省級(jí)教育部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，結(jié)合本地實(shí)際，研究制訂校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的具

4、體標(biāo)準(zhǔn)；省域內(nèi)各地市差距大的，可授權(quán)地市級(jí)教育部門(mén)會(huì)同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)制訂，并向省級(jí)教育部門(mén)及有關(guān)部門(mén)備案”。因此，作者從以下幾個(gè)方面出發(fā)，談?wù)勛约旱睦斫猓?dāng)然也希望并且建議地方政府在繼續(xù)完善配套實(shí)施細(xì)則時(shí)，考慮“混合業(yè)態(tài)”在實(shí)踐中的可行性，為學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“混合業(yè)態(tài)”提供地方性合規(guī)依據(jù)。一、學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供素質(zhì)教育課程，不違背“雙減”政策，不改變學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的非營(yíng)利性，不增加學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量?！半p減”文件指出，各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)；對(duì)非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，各地要區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類(lèi)別，明確相

5、應(yīng)主管部門(mén)，分類(lèi)制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批；嚴(yán)禁非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)；校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)。從字面理解，我們可以梳理出如下幾個(gè)要點(diǎn)：第一，“雙減”文件明確禁止非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)；但整合全文政策精神，還不能得出“雙減”文件禁止學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的結(jié)論。第二，學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)此沒(méi)有限制，可以登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，也可以登記為營(yíng)利性機(jī)構(gòu)；學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)與非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)本質(zhì)上是培訓(xùn)內(nèi)容或培訓(xùn)課程的差異。因此，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法人屬性與培訓(xùn)課程并不必然為排斥關(guān)系。第三，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國(guó)家

6、法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)。此處校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未做學(xué)科類(lèi)與非學(xué)科類(lèi)區(qū)別，但強(qiáng)調(diào)了培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)課程，即不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假進(jìn)行學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)。二、從地方規(guī)范以及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的歷史登記來(lái)看，“雙減”文件出臺(tái)之前，以現(xiàn)有法律體系為基礎(chǔ)，較多校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記或轉(zhuǎn)設(shè)為營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。并且基于培訓(xùn)課程的多樣化，部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍既包括針對(duì)中小學(xué)文化學(xué)科類(lèi)的培訓(xùn)內(nèi)容,也包括了實(shí)施語(yǔ)言能力、藝術(shù)、體育、科技、研學(xué)等有助于素質(zhì)提升、個(gè)性發(fā)展的培訓(xùn)內(nèi)容，且部分地區(qū)非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)內(nèi)容無(wú)需前置許可?！半p減”文件出臺(tái)之后，對(duì)于非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也納入審批要求，這是從監(jiān)管的角度規(guī)范從

7、事不同培訓(xùn)課程的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入登記。但從規(guī)范和治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的角度，尚不能簡(jiǎn)單地理解為學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是“兩條腿，各邁各的步”。為了防止非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)，有必要將非學(xué)科校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入納入監(jiān)管范圍，但與此同時(shí)，我們建議在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同時(shí)符合學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批登記要求，向不同主管部門(mén)申領(lǐng)許可證，且將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)時(shí)，給以地方文件支持，即“一址一照多證”模式下的“混業(yè)經(jīng)營(yíng)”。主要觀點(diǎn)如下：從事文化課程類(lèi)的學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)各地己經(jīng)比較完善，而非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)是否需要前置審批，在“雙減”文件出臺(tái)之前，各地做法不一。

8、據(jù)不完全了解，在上海、西安作為一般項(xiàng)目，無(wú)需前置審批，而在南昌、深圳則作為許可項(xiàng)目，需要前置審批。在“雙減”文件出臺(tái)之后，對(duì)于非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)統(tǒng)一納入審批范圍。非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，從組織機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、培訓(xùn)場(chǎng)所、培訓(xùn)內(nèi)容等方面結(jié)合非學(xué)科培訓(xùn)內(nèi)容的特點(diǎn)進(jìn)行差異化規(guī)定。從培訓(xùn)場(chǎng)所及設(shè)施的硬件標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，如果舉辦者租賃辦學(xué)場(chǎng)地希望同步開(kāi)設(shè)學(xué)科類(lèi)與非學(xué)科類(lèi)課程，是可以按照地方文件的要求，尋找合適場(chǎng)地、規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)場(chǎng)所，并從組織機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、培訓(xùn)內(nèi)容上分別吻合學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)審批與非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)審批的不同要求的。因此，從客觀標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，“混業(yè)經(jīng)營(yíng)”具有可行性。另外，公司法領(lǐng)

9、域，我們常常在公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍里看到括號(hào)備注內(nèi)容“依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)”,即公司擬從事許可類(lèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目時(shí)，滿(mǎn)足審批要求，取得許可證之后即可以開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，并不限制許可證的數(shù)量。三、“混業(yè)經(jīng)營(yíng)”帶來(lái)的多頭管理，造成監(jiān)管上的挑戰(zhàn)，可以通過(guò)健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理體制，明確管理責(zé)任，形成監(jiān)管合力;而不是為了方便監(jiān)管，通過(guò)“一刀切”的方式，區(qū)分業(yè)務(wù)主管部門(mén)。作者建議：第一，厘清職責(zé)分工。落實(shí)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“屬地管理”和“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”“誰(shuí)主管，誰(shuí)監(jiān)管”原則，明確市政府各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，建立多部門(mén)共同負(fù)責(zé)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制。第二，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度。由城管和綜合執(zhí)法部門(mén)牽頭，會(huì)同相關(guān)主管部門(mén)依托街道辦事處網(wǎng)格化管理體系，定期對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展經(jīng)常性檢查。第三，完善校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)視頻監(jiān)控管理體系，與相關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。針對(duì)監(jiān)管部門(mén)擔(dān)心的“混業(yè)經(jīng)營(yíng)”下，造成的監(jiān)管難度，可以通過(guò)視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)的方式，方便抽查和舉證