培訓(xùn)的案例分析

1、12.14案例分析一公共部門的人力資源培訓(xùn)培訓(xùn)是人力資源開發(fā)的重要手段，公共部門要獲得持續(xù)發(fā)展的能力，有必然 要根據(jù)部門的實(shí)際需要和工作人員自身發(fā)展的需求， 對(duì)其人員進(jìn)行有計(jì)劃、有組 織的培養(yǎng)和訓(xùn)練。伴隨著社會(huì)的進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，部門人員的能力也 需要不斷增強(qiáng)，知識(shí)和技能需要不斷更新。公共部門可以通過多樣化的人力資源 培訓(xùn)手段，去挖掘部門人力資源的潛能，滿足部門人員提高專業(yè)知識(shí)水平和職業(yè) 技能、發(fā)展職業(yè)生涯的要求，為公共部門的不斷發(fā)展和變革提供持續(xù)的智力和能 力的支持。本次分析專門挑選三個(gè)國家： 法國、中國 和美國，涵蓋宏觀和微觀，最終 力求形成對(duì)中國的借鑒。1-法國公務(wù)員培訓(xùn)制度的特

2、點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)思考題：試總結(jié)法國公務(wù)員的培訓(xùn)制度的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國公共部門的培訓(xùn)具有 何種啟示？公務(wù)員培訓(xùn)是公務(wù)員管理的重要環(huán)節(jié)之一。 法國政府把公務(wù)員培訓(xùn)作為提高 行政管理現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要條件，使其在現(xiàn)代公務(wù)員 管理制度中處于突出地位。尤其自20世紀(jì)70年代以來，更加重視公務(wù)員在工作 過程中的培訓(xùn)和提高，從法律、機(jī)構(gòu)、投資、設(shè)施等方面都給予保證，收到顯著 效果，在實(shí)行公務(wù)員制度的西方國家中獨(dú)具特色。 其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方 面：培訓(xùn)任務(wù)以法律制度為保障西方國家普遍認(rèn)為培訓(xùn)是一個(gè)公務(wù)員工作的有機(jī)組成部分， 而不應(yīng)視為個(gè)人 私事。法國也不例外。二戰(zhàn)以來，法國高度重視公務(wù)

3、員培訓(xùn)，把培養(yǎng)高素質(zhì)公務(wù) 員置于重要戰(zhàn)略地位，并建立較為完備的法律制度明確培訓(xùn)為公務(wù)員不可剝奪之 權(quán)利和義務(wù)，以此給予法律保障。公務(wù)員總章程和公務(wù)員地位法構(gòu)成了法國培訓(xùn)制度的法律基石。法 國公務(wù)員總章程規(guī)定：公務(wù)員有接受培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)； 公務(wù)員有權(quán)利經(jīng)常性 的職業(yè)培訓(xùn)。1971年，法國頒布“繼續(xù)教育法”，對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)作了專門的規(guī) 定。在此后的近30年中，政府又頒布了一系列關(guān)于公務(wù)員培訓(xùn)的專門法規(guī)加以 配套，規(guī)定了文職官員培訓(xùn)的原則、權(quán)利和義務(wù)。1985年又規(guī)定：允許公務(wù)員選擇參加為提高自身素質(zhì)的培訓(xùn)，培訓(xùn)期間，不論時(shí)間長短，職務(wù)晉升、獎(jiǎng)金福 利都不受影響。在法國，按照法律規(guī)定每個(gè)公務(wù)員在其

4、整個(gè)職業(yè)生涯中可以有單 年的培訓(xùn)假，這些培訓(xùn)假可以集中使用，也可以分開使用。凡公務(wù)員以提高工作 能力為目的的進(jìn)修，費(fèi)用全部由國家承擔(dān)。在通過硬約束保證培訓(xùn)規(guī)定得以切實(shí)執(zhí)行的同時(shí)， 法國的培訓(xùn)制度還體現(xiàn)出 一個(gè)鮮明的特色：培訓(xùn)的有機(jī)性，即通過規(guī)定將公務(wù)員的培訓(xùn)與人事考核、 晉升 緊密相連，從而構(gòu)建起與培訓(xùn)密切結(jié)合的軟性激勵(lì)機(jī)制。 公務(wù)員通過培訓(xùn)，提高 了實(shí)際工作能力，自然就增加了晉升的機(jī)會(huì)。因此，在法國，公務(wù)員一般都樂意 參加培訓(xùn)以便獲得更多的晉升機(jī)會(huì)。這樣，通過完備的法律制度，法國把公務(wù)員的培訓(xùn)納入法制化、 規(guī)范化的軌 道，從而確保培訓(xùn)的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和有效性，避免流于形式。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以網(wǎng)絡(luò)體系

5、為載體法國推行公務(wù)員制度已有相當(dāng)歷史， 現(xiàn)已普遍建立起遍及全國、行之有效的 公務(wù)員培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，呈現(xiàn)出多元化的趨勢。目前法國擁有100多所專門的 培訓(xùn)院校和機(jī)構(gòu)組成的龐大的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。 其中包括：基于行政區(qū)劃形成的不同層 次的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如法國國家行政學(xué)院（ENA）、大區(qū)行政學(xué)院和地方行政學(xué)院、 國家國庫學(xué)院、國家海關(guān)學(xué)院等以及各種從屬于部門人事機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)中心，如內(nèi)政部培訓(xùn)中心等。近年來，伴隨著國家公務(wù)員人數(shù)的增長和政府行政職能的增加，以及人們更新知識(shí)速度的加快，單靠政府本身的組織機(jī)構(gòu)已無法勝任全員培訓(xùn)的要求，法國 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也日益呈現(xiàn)出市場化導(dǎo)向的趨向。 政府放寬了對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的限制，廣泛 吸引

6、私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量進(jìn)入培訓(xùn)市場。為了在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳 跟，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在師資隊(duì)伍建設(shè)上不敢懈怠， 他們認(rèn)識(shí)非常明確，好的培訓(xùn)策劃 要有好的教師的來實(shí)現(xiàn)。如在 ENA,教師結(jié)構(gòu)具有很大的靈活性和適應(yīng)性。它 沒有固定的教師隊(duì)伍，所有教師都是根據(jù)教學(xué)需要從外部選聘（比如學(xué)校每年從 擔(dān)任現(xiàn)職的政府高級(jí)官員中邀請約 900人到校授課）。學(xué)院還根據(jù)需要聘請有關(guān) 專家學(xué)者擔(dān)任教學(xué)顧問，聘請國外專家、教授為客座教授?？傊?，專門的公務(wù)員 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高等院校各司其職，取長補(bǔ)短，密切配合，共同構(gòu)成了一套比較完整 的法國網(wǎng)絡(luò)，有力地承擔(dān)起全國公務(wù)員培訓(xùn)的各種任務(wù)。培訓(xùn)內(nèi)容以現(xiàn)實(shí)為需要為依托提高行政效率是公務(wù)

7、員制度追求的終極目標(biāo)， 也是公務(wù)員培訓(xùn)的落腳點(diǎn)。實(shí) 用是法國公務(wù)員培訓(xùn)的首要原則。在法國各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，”教育重點(diǎn)解決為什么的問題，培訓(xùn)重點(diǎn)解決怎么做的問題”的觀念深入人心?；谶@一認(rèn)識(shí)，法國公務(wù) 員培訓(xùn)重視基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)與教育，但更加重視以實(shí)踐為基礎(chǔ)、以問題為中心， 強(qiáng)調(diào)運(yùn)用現(xiàn)有的指示，特別是新知識(shí)解決實(shí)際問題，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)員分析問題與解 決問題的能力。在安排培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)，法國公務(wù)員培訓(xùn)還堅(jiān)持“有效培訓(xùn)”的原則， 著重培養(yǎng)公務(wù)員的能力，強(qiáng)調(diào)課程的適用性，提出適應(yīng)性課程設(shè)置。雖然不同的 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程設(shè)置不盡相同，但都堅(jiān)持以工作目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，以員工的需要為內(nèi) 容，以工作實(shí)際為重點(diǎn)。比如 ENA,其培訓(xùn)內(nèi)

8、容就分為技術(shù)性、管理類、應(yīng)用 性知識(shí)和實(shí)習(xí)培訓(xùn)四大塊。近年來大致圍繞公務(wù)員的專業(yè)知識(shí)、 交際協(xié)調(diào)、歐洲 事務(wù)等三個(gè)方面來進(jìn)行，體現(xiàn)出較強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)用性和超前性。為了保證培訓(xùn)的實(shí)效性，使培訓(xùn)內(nèi)容更具針對(duì)性，法國在公務(wù)員培訓(xùn)方面采 取了一些有效措施。與傳統(tǒng)的“依計(jì)劃指令定訓(xùn)”相區(qū)別，提出“依需定訓(xùn)”。政府十分重視對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)需求的調(diào)查研究， 各部門在公務(wù)員在職培訓(xùn)方面，每 年都要向下屬機(jī)構(gòu)發(fā)放培訓(xùn)需求調(diào)查表，各個(gè)單位和每個(gè)公務(wù)員可以闡述各自的 培訓(xùn)需求，通過對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)需求的層層匯總， 進(jìn)行綜合分析，結(jié)合年度培訓(xùn)預(yù) 算，來制定第二年的培訓(xùn)目標(biāo)。培訓(xùn)方法以靈活科學(xué)為標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)公務(wù)員培訓(xùn)的需求和特點(diǎn)，

9、采用靈活多樣的教學(xué)方式與方法。法國在公 務(wù)員培訓(xùn)過程中，注重采用啟發(fā)性教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生積極參與教學(xué)，充分發(fā)揮學(xué)員 的主體作用。如ENA在公務(wù)員在職培訓(xùn)中大多采用安全教學(xué)，通過搜集大量的 實(shí)際工作中所遇到的現(xiàn)實(shí)性案例，提取有教學(xué)價(jià)值的成分，提高學(xué)生分析問題解 決問題的能力。同時(shí)，還借助于研討班、研討會(huì)、角色扮演、情景模擬、現(xiàn)場觀 摩等方式、方法，調(diào)動(dòng)學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性。為了提高學(xué)員的能力，法國公務(wù)員培訓(xùn)不僅在培訓(xùn)內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)實(shí)踐的重要 性，在培訓(xùn)方法上也把實(shí)習(xí)作為公務(wù)員培訓(xùn)的首要環(huán)節(jié)。 國立行政學(xué)院建院以來， 始終奉行建院之初確立的實(shí)習(xí)制度， 并從政府機(jī)關(guān)擴(kuò)大到組織，后來延長了在組 織實(shí)習(xí)的時(shí)間，擴(kuò)大

10、了在國外實(shí)習(xí)范圍，為學(xué)院接受全面鍛煉發(fā)展提供了多種途 徑。ENA的培訓(xùn)特別注重實(shí)習(xí)教學(xué)，它培訓(xùn)的學(xué)制為兩年，其中有兩次實(shí)習(xí)時(shí) 問。第一次實(shí)習(xí)安排在第一學(xué)年，把學(xué)生派到國家行政部門、地方行政機(jī)構(gòu)或駐 外使館實(shí)習(xí)，使學(xué)生參與行政管理實(shí)踐，了解政府機(jī)關(guān)運(yùn)作，豐富行政管理知識(shí)。 第二次實(shí)習(xí)則在第二年培訓(xùn)期間把學(xué)生派到公私組織去，使其了解社會(huì)，增強(qiáng)基層工作經(jīng)驗(yàn)。他們將此比作培養(yǎng)“醫(yī)師”的方法，因?yàn)楦呙鞯尼t(yī)生要經(jīng)歷大量臨 床實(shí)踐才能獲得豐富的經(jīng)驗(yàn)。近年來隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，法國公務(wù)員培訓(xùn)還十分重視教學(xué)手段的現(xiàn)代 化，充分利用現(xiàn)代的科技手段，如計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體教學(xué)等，加快推進(jìn)培 訓(xùn)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

11、，使培訓(xùn)活動(dòng)盡可能少受時(shí)間和空間的限制， 從而為公 務(wù)員提供盡可能多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。2-某高校的培訓(xùn)計(jì)劃本案例由天津師范大學(xué)高教班的學(xué)員提供。如何設(shè)計(jì)培訓(xùn)討論題：(1)該學(xué)院制定的培訓(xùn)計(jì)劃存在哪些問題？(2)應(yīng)該怎樣設(shè)計(jì)高校的培訓(xùn)計(jì)劃？結(jié)合案例提出你的建議。某高校學(xué)院非常重視在崗員工的文化素質(zhì)、管理水平和專業(yè)能力的培訓(xùn)和繼 續(xù)教育，為此制定了繼續(xù)教育條例和繼續(xù)教育規(guī)劃， 根據(jù)人員具體情況和形勢發(fā) 展的需求確定每年的培訓(xùn)計(jì)劃，以其中一年的培訓(xùn)計(jì)劃為例，該培訓(xùn)計(jì)劃包括以 下內(nèi)容：1 .認(rèn)真落實(shí)公共必修課程的學(xué)習(xí)該年選定的公共必修課程為企業(yè)文化建設(shè)理論，由工作組負(fù)責(zé)任課教師 的選定，由學(xué)院統(tǒng)一組織考試。

12、2 .專業(yè)技能培訓(xùn)(1)為加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)，在全體教師中開展專業(yè)技能證書的 培訓(xùn)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)與院開設(shè)專業(yè)相關(guān)的技能證書培訓(xùn)工作。(2)為提高行政工作效率和水平，在行政管理工作人員中開展計(jì)算機(jī)一級(jí) 培訓(xùn)。3 .進(jìn)一步做好進(jìn)修環(huán)節(jié)的落實(shí)(1)學(xué)歷層次提高：繼續(xù)實(shí)施研究生三年培養(yǎng)計(jì)劃；?？粕究茖W(xué)習(xí)(2)職稱評(píng)定進(jìn)修學(xué)習(xí)(3)崗位專業(yè)技能進(jìn)修(4)教師專業(yè)進(jìn)修4 .繼續(xù)強(qiáng)調(diào)自學(xué)環(huán)節(jié)(1)加強(qiáng)完善的制度保障和培訓(xùn)計(jì)劃。如繼續(xù)教育實(shí)施條例(2)強(qiáng)有力的組織保障。學(xué)院專門設(shè)立了繼續(xù)教育委員會(huì)和培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo) 小組。(3)嚴(yán)格的考評(píng)制度。培訓(xùn)后進(jìn)行統(tǒng)一考核并將考核結(jié)果存入個(gè)人技術(shù)檔 案。(4)與實(shí)

13、踐緊密結(jié)合。部分員工定期到企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)和實(shí)踐，提高實(shí)踐能 力和崗位技能水平。(5)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保證，設(shè)立專項(xiàng)資金。該院的培訓(xùn)工作取得了積極的效果，但在培訓(xùn)結(jié)束后，也有員工反映出一些 問題：如有些員工參與的積極性不高；培訓(xùn)過于一般化，沒有根據(jù)每個(gè)員工不同 的工作崗位設(shè)計(jì)較為貼近的具體培訓(xùn)內(nèi)容；培訓(xùn)方式單一，缺乏針對(duì)性案例分析;培訓(xùn)內(nèi)容中缺乏人際交往能力、溝通能力、協(xié)調(diào)能力等內(nèi)容。3-關(guān)于多樣性培訓(xùn)的看法選自唐納德克林格勒、約翰納爾班迪：公共部門人力資源管理：系統(tǒng)與戰(zhàn)略，第391392頁 解決具體問題，深入體會(huì)討論題：(1)思考案例中出現(xiàn)的問題！(2)你如何理解多樣性培訓(xùn)？結(jié)合案例談?wù)勀愕目捶?。多樣?/p>

14、培訓(xùn)常常涉及到文化敏感性的培訓(xùn)。當(dāng)培訓(xùn)的重點(diǎn)是文化或種族群體 的多樣性時(shí)，我們的假設(shè)前提是：如果一個(gè)人對(duì)不同的文化(例如，行為方式、 價(jià)值觀、溝通模式、時(shí)間概念、相對(duì)于群體本身的個(gè)體)了解得越多，那么，他 將更能與那個(gè)特定文化中的個(gè)體進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕煌?一個(gè)人比較敏感，并且能夠意 識(shí)到一個(gè)人的文化與其他人的文化之間的差異時(shí)， 那么，他就有希望較少的傾向 于那個(gè)人做出判斷性的或不明智的評(píng)述。 一個(gè)人對(duì)文化、種族群體、宗教等等之 間存在的差異了解得越多，這個(gè)人就越不可能無意識(shí)的犯錯(cuò)誤；一個(gè)人越相信這 些差別僅僅是差別，沒有好的或壞的，那么，這個(gè)人就越可能與各種各樣的人協(xié) 調(diào)的工作。然而，提供關(guān)于文化

15、和種族群體之間信息存在著一定的困難。在受到時(shí)間約束的培訓(xùn)中，信息必須加以壓縮和歸納。所發(fā)生的事情是：我們描述的是一些固 有的信息一一這正是關(guān)于我們堅(jiān)信應(yīng)該不做的事情。在多樣性培訓(xùn)中，我們所討論的就是要鏟除那些充滿陳規(guī)陋習(xí)的個(gè)人思維， 以積極與人群分類而采取的行為 方式。但是，當(dāng)我們討論到以維護(hù)家庭名聲和榮譽(yù)為最高需求的亞洲人時(shí)，難道我們也要以同樣的方式行事嗎？我已經(jīng)用了兩天的時(shí)間試圖解決這一兩難困境。第一，在我的培訓(xùn)中，我并 不太經(jīng)常涉及文化特性。例如，我演示了一個(gè)案例，其中，一個(gè)人沒有與其他人 進(jìn)行目光接觸，我說文化的差異可能是一個(gè)原因， 但是我并不指特定的文化；事 實(shí)上，我說在實(shí)踐上不同地

16、方的不同文化中， 目光接觸都被認(rèn)為是不禮貌的。 第 二，我的方法時(shí)強(qiáng)調(diào)每個(gè)人都是一個(gè)個(gè)體， 甚至同一文化中的不同個(gè)體也將以不 同的方式行為。我的主要觀點(diǎn)是每一個(gè)人都像被看作是一個(gè)個(gè)體。多樣性培訓(xùn)的價(jià)值并不在于如此多的增加有關(guān)不同文化或者種族群體的指 示，而在于增強(qiáng)一個(gè)人的容忍度，最終是一個(gè)人在思維、行動(dòng)和思想上對(duì)多樣性 的重視。對(duì)我而言，那是對(duì)組織和雇員具有舉足輕重作用的價(jià)值。這不僅僅是因?yàn)槎鄻有允俏覀兊膭趧?dòng)力的現(xiàn)實(shí)狀況， 而且，組織需要不同的思維方式和實(shí)現(xiàn)組 織效率和效益的各種各樣的思想。止匕外，對(duì)多樣性的重視發(fā)展了無偏見思維、 適 應(yīng)性，以及所有雇員在一個(gè)迅速變遷的環(huán)境中為生存所必需的更為

17、寬泛的適應(yīng) 帶。多樣性培訓(xùn)實(shí)際上更多的是關(guān)于態(tài)度改變的， 而不是技能的建構(gòu)，因此，我 們更多地將它作為是一種開發(fā)活動(dòng)， 而不是嚴(yán)格意義上的培訓(xùn)。我們所有人還知 道，態(tài)度是很難改變的，我們只能希望在改變行為方面獲得成功。所以多樣性培 訓(xùn)不能自行獲得成功，其他支持和增強(qiáng)對(duì)多樣性重視的活動(dòng)確實(shí)是必不可少的。 這些活動(dòng)可能包括：將不同種族的菜肴和不同種族的服務(wù)方式當(dāng)成家常便飯、團(tuán)隊(duì)組建活動(dòng)、績效評(píng)估、雇員會(huì)議中的特定描述和時(shí)事通訊中的有教育價(jià)值的文 章。我認(rèn)為有一種技能建構(gòu)應(yīng)該是多樣性培訓(xùn)的一部分。 只要存在著人口、觀點(diǎn)、 思想、價(jià)值的多樣性，就一定有組織沖突。雇員需要知道如何有效的討論那些可 能面對(duì)的阻礙問題解決的困難，同時(shí)，他們也需要知道如何處理可能阻礙有效工 作關(guān)系的人際關(guān)系問題。培訓(xùn)小品一：如果你是人力資源主管，在面臨下面的問題時(shí)，你該采取怎樣的措施：1 .如果你所在的單位，本地人口占到80%以上，外地人員常常感到受排擠, 難以融合集體，你該采取怎樣的措施解決這些問題？2 .如果你所在的單位新招來一批剛剛畢業(yè) 的大學(xué)生，他們需要先到基層崗 位進(jìn)行工作，期限是一年到兩年，基層崗位工作人員平均學(xué)歷是?？?、職高，你 該采取怎樣的措施以利于不同學(xué)歷背景的人員進(jìn)行融合?培訓(xùn)小品二：如果面對(duì)著下列情況，在作出一項(xiàng)決定時(shí)，你要考慮哪些因素。明確這些因 素是來自管理者或主管角度