建筑工程施工許可管理規(guī)定及釋義

1、國務院發(fā)布的建設工程質量管理條例釋義第二條 凡在中華人民共和國境內從事建設工程的新建、擴建、 改建等有關活動及實施對建設工程質量監(jiān)督管理的，必須遵守本條 例。釋義】 本條是關于條例適用范圍和調整對象的規(guī)定。（一）條例明確了調整對象為從事建設工程的新建、擴建、 改建等有關活動和實施對建設工程質量監(jiān)督管理這兩個方面活動的 主體。1、從事建設工程的新建、擴建、改建活動的單位和個人。建設 工程活動包括新建、改建、擴建等活動。所謂新建，是指從基礎開始 建造的建設項目。 按照國家規(guī)定也包括原有基礎很小， 經擴大建設規(guī) 模后，其新增固定資產價值超過原有固定資產價值三倍以上， 并需要 重新進行總體設計的建設項

2、目； 遷移廠址的建設工程 （不包括留在原 廠址的部分），符合新建條件的建設項目。所謂擴建，是指在原有基 礎上加以擴充的建設項目； 包括擴大原有產品生產能力、 增加新的產 品生產能力以及為取得新的效益和使用功能而新建主要生產場所或 工程的建設活動； 對于建筑工程， 擴建主要是指在原有基礎上加高加 層（需重新建造基礎的工程屬于新建項目） 。所謂改建，是指不增加 建筑物或建設項目體量，在原有基礎上，為提高生產效率，改進產品 質量，或改變產品方向，或改善建筑物使用功能、改變使用目的，對 原有工程進行改造的建設項目。 裝修工程也是改建。 企業(yè)為了平衡生 產能力，增加一些附屬、 輔助車間或非生產性工程，

3、也屬于改建項目 在改建的同時， 擴大主要產品的生產能力或增加新效益的項目， 一般 稱為改擴建項目。從事以上各項建設活動的單位和個人，要按照條 例的規(guī)定，承擔相應的責任和義務。2、調整對象還包括對建設活動實施監(jiān)督管理的政府及主要部 門，或其委托的有關機構。 以上部門或機構在實施對建設工程進行監(jiān) 督管理活動時，必須按照本條例所規(guī)定的職責和權限進行，依法 行政，不能濫用職權。條例的適用范圍是在中華人民共和國境內（不包括香港、澳 門兩個特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)）從事的建設工程活動和監(jiān)督管理活 動。對于建設工程活動來講，無論投資主體是誰，也無論建設工程項 目的種類，只要在中華人民共和國境內實施，都要遵守本條

4、例 。（二）本條第二款對于建設工程做出了解釋：建設工程是指土木 工程、建筑工程、線路管道、設備安裝工程及裝修工程。這里所指的 土木工程包括礦山、鐵路、公路、隧道、橋梁、堤壩、電站、碼頭、 飛機場、運動場、營造林、海洋平臺等工程；建筑工程是指房屋建筑 工程，即有頂蓋、梁柱、墻壁、基礎以及能夠形成內部空間，滿足人 們生產、生活、公共活動的工程實體， 包括廠房、 劇院、旅館、商店、 學校、醫(yī)院和住宅等工程；線路、管道和設備安裝工程包括電力、通 信線路、石油、燃氣、給水、排水、供熱等管道系統(tǒng)和各類機械設備、 裝置的安裝活動； 裝修工程包括對建筑物內、 外進行以美化、舒適化、 增加使用功能為目的的工程建

5、設活動；本條例第十五條對涉及建 筑主體和承重結構變動的裝修工程， 作出了特別規(guī)定， 對違反該規(guī)定 的，在罰則部分還給予了相應處罰。本條例所稱建設工程，是指土木 工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。建筑工程施工許可管理辦法 在中華人民共和國境內從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、 裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎 設施工程的施工， 建設單位在開工前應當依照本辦法的規(guī)定， 向工程 所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門 （以下簡稱發(fā) 證機關）申請領取施工許可證。工程投資額在 30萬元以下或者建筑面積在 300 平方米以下的建 筑工程，可以不申請辦

6、理施工許可證。省、自治區(qū)、直轄市人民政府 住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，對限額進行調整， 并報國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門備案。 按照國務院規(guī)定的權限和程序批準開工報告的建筑工程， 不再領取施 工許可證。建設單位申請領取施工許可證， 應當具備下列條件， 并提交相應 的證明文件：（一）依法應當辦理用地批準手續(xù)的，已經辦理該建筑工程用地 批準手續(xù)。（二）在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經取得建設工程規(guī)劃許 可證。（三）施工場地已經基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進 度符合施工要求（四）已經確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應當招標的工程沒有招標， 應當公開招標的工程沒有公開招標， 或者肢解發(fā)包工

7、程， 以及將工程 發(fā)包給不具備相應資質條件的企業(yè)的，所確定的施工企業(yè)無效。（五）有滿足施工需要的技術資料，施工圖設計文件已按規(guī)定審 查合格。（六）有保證工程質量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工 組織設計中有根據(jù)建筑工程特點制定的相應質量、 安全技術措施。 建 立工程質量安全責任制并落實到人。 專業(yè)性較強的工程項目編制了專 項質量、安全施工組織設計，并按照規(guī)定辦理了工程質量、安全監(jiān)督 手續(xù)。（七）按照規(guī)定應當委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。（八）建設資金已經落實。建設工期不足一年的，到位資金原則 上不得少于工程合同價的 50%，建設工期超過一年的， 到位資金原則 上不得少于工程合同價的 30%。建

8、設單位應當提供本單位截至申請之 日無拖欠工程款情形的承諾書或者能夠表明其無拖欠工程款情形的 其他材料， 以及銀行出具的到位資金證明， 有條件的可以實行銀行付 款保函或者其他第三方擔保。（九）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門不得違反法律法 規(guī)規(guī)定，增設辦理施工許可證的其他條件。國家計委關于基本建設大中型項目開工條件的規(guī)定 為了進一步加強基本建設大中型項目開工管理，嚴格開工條件， 保證工程建設質量和工期，控制工程造價，提高投資效益，現(xiàn)對基本 建設大中型項目的開工條件規(guī)定如下：一、項目法人已經設立。項目組織管理機構和規(guī)章制度健全。項 目經理和管理機構成員已經到

9、位。 項目經理已經過培訓， 具備承擔所 任職工作的條件。二、項目初步設計及總概算已經批復。 若項目總概算批復時間至 項目申請開工時間超過兩年以上（含兩年） ，或自批復至開工期，動 態(tài)因素變化大， 總投資超出原批概算 10%以上的，須重新核定項目總 概算。三、項目資本金和其他建設資金已經落實， 資金來來源符合國家 有關規(guī)定，承諾手續(xù)完備，并經審計部門認可。四、項目施工組織設計大綱已經編制完成。 項目施工組織設計大 綱的具體內容和編制要求詳見附件 （各行業(yè)主管部門可根據(jù)實際情況 予以調整）。五、項目主體工程（或控制性工程）的施工單位已經通過招標選 定，施工承包合同已經簽訂。六、項目法人與項目設計單

10、位已簽訂設計圖紙音樂會協(xié)議。 項目 主體工程（或控制性工程） 的施工圖紙至少可滿足連續(xù)三個月施工的 需要。七、項目施工監(jiān)理單位已通過招標選定。八、項目征地、拆遷和施工場地“四通一平“ （即供電、供水、 運輸、通訊和場地平整）工作已經完成，有關外部配套生產條件已簽 訂協(xié)議。項目主體工程（或控制性工程）施工準備工作已經做好，具 備連續(xù)施工的條件。九、項目建設需要的主要設備和材料材料已經訂貨， 項目所需建 筑材料已落實來源和運輸條件，并已備好連續(xù)施工三個月的材料用 量。需要進行招標采購的設備、材料，其招標組織機構落實，采購計 劃與工程進度相銜接。國務院各主管部門負責對本行業(yè)中央項目開工條件進行檢查， 各 省（自治區(qū)、直轄市）計劃部門負責對本地區(qū)地方項目開工條件進行 檢查