農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施問題分析-2019年精選文檔

1、農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施問題分析一、國家“免費午餐”計劃實施的相關背景1兩免一補政策的實施2001 年國家開始實施“兩免一補”政策，主要內容是對農 村義務教育階段貧困家庭學生免雜費、 免書本費、 逐步補助寄宿 生生活費。但是現(xiàn)行的“一補”政策覆蓋面偏小、 標準偏低，2010 年，中西部有 1228 萬農村家庭經(jīng)濟困難寄宿生享受“一補”， 只占中西部農村義務教育在校生的 13%。有的地方家庭經(jīng)濟困難 學生的生活補助沒有完全落實，吃飯費用沒有解決。2撤點并校政策的后續(xù)影響隨著 2001 年起的全國范圍的撤點并校的推進，很多義務教 育階段的學生必須到離家很遠的地方上學，只能在學校吃午飯， 由

2、于家庭經(jīng)濟困難和學校相關設施的落后， 學生的午餐沒有得到 足夠的重視， 甚至出現(xiàn)了學生不吃午餐的現(xiàn)象。 還有的學生在學 校寄宿，他們一次要準備一個星期的干糧，由于家庭困難，營養(yǎng) 得不到保障。3地方政府的類似探索 面對當?shù)貙W生的營養(yǎng)狀況， 有些地方政府實施了一些類似的 工程，積累了一些經(jīng)驗，受到群眾的熱烈歡迎。例如陜西的“蛋 奶工程”、廣西南寧市的“希望工程農村青少年營養(yǎng)健康計 劃”。4民間組織和企業(yè)實行的免費午餐工程 國家出臺營養(yǎng)改善計劃半年前， 鄧飛等 500 多名記者聯(lián)合中 國社會福利教育基金會共同發(fā)起“免費午餐”公益行動， 倡議按 照 3 元一餐的標準為貧困學生提供免費午餐， 掀起一股民

3、間公益 熱潮。5國家教育改革政策的要求 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （ 2010 2020 年） 中指出，提高農村義務教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標準， 改善中小學生營養(yǎng)狀況。6農村貧困地區(qū)學生營養(yǎng)問題突出 據(jù)中國發(fā)展研究基金會對青海、云南、廣西、寧夏等西部 4 ?。▍^(qū)）的一項抽樣調查顯示，農村學生生長遲緩率近12%，低體重率達 9%，身高和體重均明顯低于同年齡段兒童正常值。二、營養(yǎng)改善計劃的基本要求與內容2011年 10 月 26 日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議， 決定啟動農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃?；疽笫牵涸诩羞B片特殊困難地區(qū)開展試點， 中央財政按照每生每天 3 元的

4、 標準為試點地區(qū)農村義務教育階段學生提供營養(yǎng)膳食補助。 試點 范圍包括 680 個縣（市）、約 2600 萬在校生。據(jù)初步測算，試 點每年需資金160多億元，由中央財政負擔。 鼓勵各地以貧 困地區(qū)、民族和邊疆地區(qū)、革命老區(qū)等為重點，因地制宜開展營 養(yǎng)改善試點。 中央財政給予獎補。 統(tǒng)籌農村中小學校舍改造，將學生食堂列為重點建設內容，切實改善學生就餐條件。將家庭經(jīng)濟困難的寄宿學生生活費補助標準每生每天提高 1 元，達 到小學生每天 4 元、初中生每天 5 元，中央財政按一定比例獎補。三、實施營養(yǎng)改善計劃的成效與問題計劃的實施， 對于提高和改善農村義務教育學生特別是貧困 山區(qū)學生的營養(yǎng)水平和健康狀

5、況起到了積極的作用。 很多學生不 再一天只吃兩頓飯， 可以不用餓著肚子聽課了， 在一定程度上改 善了農村貧窮地區(qū)學生家庭的經(jīng)濟壓力，有利于 中國農村扶 貧開發(fā)綱要（ 20112020 年）的貫徹執(zhí)行。但是，在實施營 養(yǎng)改善計劃中也出現(xiàn)了一些問題。1物價水平持續(xù)上漲，營養(yǎng)餐補助金縮水嚴重 眾所周知，我國的居民消費價格指數(shù)持續(xù)上漲，僅 2011 年 就比上年上漲了 5.4%。義務教育階段學校由于經(jīng)費來源單一， 除財政撥款之外基本上沒有其他收入， 下?lián)艿拿刻?3 元的營養(yǎng)補 助隨著物價的持續(xù)上漲， 其購買力將持續(xù)下降， 不能保證學生營 養(yǎng)供應的穩(wěn)定性。2學校缺少專業(yè)的廚房和專業(yè)的廚師由于貧困地區(qū)教育

6、經(jīng)費短缺， 沒有足夠的資金來修建專業(yè)的 廚房，只能用其他公房或教室來充當臨時廚房，廚房設備簡陋， 衛(wèi)生條件差。同時，廚房工作人員往往是附近的農民，缺乏營養(yǎng) 搭配知識，做出的飯菜口味單一，營養(yǎng)價值不高，使營養(yǎng)改善計 劃大打折扣。3營養(yǎng)餐運輸物流成本高 由于很多學校地處貧困山區(qū)，交通不便，物流成本較高，食 品運到這些地區(qū)的價格要比其他地區(qū)高很多， 相應的吃到學生嘴 里的食品也要比其他地區(qū)少很多。4補助款發(fā)放和使用不規(guī)范現(xiàn)在很多縣XX局在接到省XX廳的營養(yǎng)補助金兩三個月后， 才撥款給XX局,XX局。這種情況的發(fā)生不管是何種原因，最終 會導致學校因為資金不到位， 學生的營養(yǎng)改善計劃面臨“無米下 鍋”的

7、困難局面。5學校食品采購中出現(xiàn)吃回扣現(xiàn)象 一些學校以學校廚房條件差， 廚房工作人員不足為借口， 不 提供正餐， 只提供牛奶和面包。 一些食品生產(chǎn)商或者代理商為了 獲得學校的牛奶和面包供應權， 給學校負責采購的人員回扣的現(xiàn) 象在一些地區(qū)普遍存在，導致學校采購的食品價格過高。6學校食品安全問題頻出 最近有關陜西學生營養(yǎng)餐時有過期奶和臭雞蛋、 云南兩個月 中連續(xù)出現(xiàn) 3 起學生集體食物中毒等學校食品安全問題頻頻出 現(xiàn)在公眾面前。 食品安全事件給學生的生命帶來了很大的安全隱 患，影響正常的教育秩序， 損害政府和教育部門在群眾中的形象。7補助款發(fā)放范圍劃分不合理 國家規(guī)定在集中連片特殊困難地區(qū)（不含縣城

8、）開展試點， 由于國家實施的撤點并校政策， 很多農村地區(qū)的義務教育學校被 取消，原本在這些學校上學的農村孩子有的被劃歸到縣城學校上 學，很多特別貧困的農村學生因此失去了享受資格。四、實施營養(yǎng)改善計劃的改進建議1地方政府加大投入 地方政府要拿出一部分經(jīng)費配合國家營養(yǎng)改善計劃的實施。面對物價上漲、物流成本高、學校廚房短缺等問題，地方政府必 須加大相關的投入， 補貼這部分的費用， 保證吃到學生嘴里的確 確實實是 3 元錢的足量食品。 鼓勵地方政府在國家 3 元錢補助的 基礎上，根據(jù)本地的經(jīng)濟實際，適當提高補助標準。地方政府應 抓好學校廚房的建設， 增加現(xiàn)代化的廚具設備， 讓“露天廚房” 遠離我們的視

9、野。2規(guī)范財政撥款流程 針對營養(yǎng)改善計劃撥款延遲的時間長、 資金被挪作他用的情 況，積極探尋解決辦法。 縣財政要高度重視國家對教育部門的財 政撥款， 及時把資金撥付到教育部門。 為了減少財政下?lián)苓^程中 的扯皮現(xiàn)象， 縣財政和教育部門要各自安排專人負責， 以資金的 發(fā)放速度作為年終考核的依據(jù)，不達要求者，不得評優(yōu)、晉升。3成立監(jiān)督評估委員會 各學校要組成一個由教師、家長、學生、社會人士組成的監(jiān) 督評估委員會， 監(jiān)督學校日常營養(yǎng)經(jīng)費的開支， 堅決遏制不正常 的高價采購。4提高工作人員素質各省市縣要開展廚房工作人員的培訓， 讓他們懂得一些營養(yǎng) 搭配方面的知識， 針對頻發(fā)的食品安全問題， 請有關專家傳授一 些食品采購、加工、保存方面的相關知識，消除安全隱患。5政府要及時修改完善相關的政策內容 針對暴露出的相關政策部分內容不合理的問題， 政府要及時 修改完善相關內容， 不要讓貧困學生因為政策的不合理規(guī)定， 享 受不到國家的惠民政策。6繼續(xù)探索政府與公益組織的合作機制 民間公益組織在促進國家營養(yǎng)改善計劃實施方面發(fā)揮了重 大的作用， 各地要積極探索與民間基金組織的合作方式， 讓貧困 學生獲得更多的實惠。 例如廣西馬山縣的“多方合力， 共同改善 學生營養(yǎng)”之路就頗受贊揚， 他們的做法是： 地方政府負責修建 廚房、配套