農(nóng)民工教育與培訓運作模式研究-教育文檔

1、農(nóng)民工教育與培訓運作模式研究隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展 ,城鎮(zhèn)化建設的不斷加快 , 農(nóng)村富 余勞動力向城市轉移的數(shù)量不斷增長。 這既有利于加快城市建設 的步伐 , 同時又能緩解農(nóng)村富余勞動力的壓力。 然而,由于歷史的 原因 ,長期以來我國農(nóng)民工的教育與培訓存在認識缺乏高度、投 入嚴重不足、教育與培體系不完善等問題 , 培訓質量亟待提高 , 應采取措施加大農(nóng)民工培訓投入 , 建立高效的組織管理與激勵機 制, 構建科學有效的農(nóng)民工教育與培訓運作模式 , 提升農(nóng)民工的 人力資本。這是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑 , 是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、構建和諧社會的必然要求。一、農(nóng)民工教育與培訓的必要

2、性分析 農(nóng)民工群體是中國特定的社會群體 , 他們的出現(xiàn)和存在反映 了中國社會轉型的特點。目前 , 我國農(nóng)村有 2 億多富余勞動力 , 每年還要新增約 600 萬農(nóng)村勞動力 , 農(nóng)村勞動力資源巨大。農(nóng)民 工群體出現(xiàn)和壯大對于中國社會進步的意義 , 我們必須高度重視 和積極解決存在的問題 , 把他們組織起來 , 形成合理的制度安排 , 引導推動這個群體發(fā)揮出在社會結構變遷中的積極作用 , 使他們 真正成為我國產(chǎn)業(yè)工人階層的重要組成部分 , 使我國走向現(xiàn)代化 的腳步更穩(wěn)健、更堅定。但是由于農(nóng)村勞動力素質不高 , 缺乏勞 動技能 , 成為制約農(nóng)村勞動力轉移和安置的瓶頸。我國農(nóng)村勞動 力的受教育程度普遍

3、較低 , 農(nóng)村勞動力的整體素質狀況與社會的需求存在著比較大的差距 , 農(nóng)村勞動力基本素質低及職業(yè)技能差 是抑制農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的最大制約因素。 隨著我國產(chǎn)業(yè) 結構的調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展水平的提高 , 對勞動者的素質要求越來越 高 , 一些地方和部門相繼提出對農(nóng)民工文化和技術水平的種種要 求, 農(nóng)民工隊伍的職業(yè)能力越來越不適應用人單位技術進步的要 求。農(nóng)村勞動力文化技術水平低下 , 已經(jīng)成為影響農(nóng)民工穩(wěn)定就 業(yè)和增加收入的核心問題 , 因此, 農(nóng)民工的教育與培訓被提到了 一個重要的位置上 , 其使命就在于把來自社會最低層的勞動者改 造成為現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)工人。從更高的層面來看 , 這么大規(guī)模的人 口

4、素質的提高 , 對中華民族素質提高的意義是顯而易見的。在我 國走向現(xiàn)代化的進程中 , 農(nóng)民工的流動 , 為農(nóng)村的建設不斷注入 新的活力 , 鍛造和提高著我們民族的人口素質。從這個意義上理 解 , 農(nóng)民工是農(nóng)村的現(xiàn)在和未來 , 是中華民族偉大復興的希望 , 農(nóng) 民工教育與培訓關系著整個社會的長久發(fā)展和穩(wěn)定繁榮。加強對農(nóng)民工的教育與培訓有一個擔心 , 就是會整體增加農(nóng) 民工的用工成本。 但是, 我們必須認識到 , 這種情況的存在是一段 時期的現(xiàn)象。我國經(jīng)濟不能總建立在低廉的用工成本上 , 這樣的 經(jīng)濟是脆弱和缺乏競爭力的。農(nóng)民工素質和用工成本的提高 , 會 倒逼我國經(jīng)濟提升品質、調(diào)整結構、增加科技

5、含量。農(nóng)民工是我 國未來產(chǎn)業(yè)大軍的重要組成部分 , 通過加大對農(nóng)民工的職業(yè)技能 培訓,提高其素質 , 增強就業(yè)競爭力 , 不但關乎農(nóng)民的收入水平 , 也在一定程度上關系到工業(yè)、 服務業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進步水平。 從 這個意義上講 , 農(nóng)民工提高素質的作用不僅關系農(nóng)民工自身的競 爭力 ,而且關系中國經(jīng)濟的競爭力。二、農(nóng)民工教育與培訓的現(xiàn)狀分析目前, 我國農(nóng)民工教育與培訓運行模式還不成熟 , 總體來看 , 缺乏有效的教育與培訓機制 , 與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設的 客觀要求不相適應 , 很多實際問題目前仍未解決 , 所暴露出的問 題依然很多。（一）教育與培訓機制不健全 目前我國的農(nóng)民工教育與培訓運行

6、機制尚不健全 , 不能對教 育與培訓行為提供有效的激勵。在機構建設方面 , 當前政府運作 模式存在政出多門的現(xiàn)象 , 國家教育部、農(nóng)業(yè)部等主管部門多方 參與農(nóng)民工培訓。這種綜合的培訓管理體制理論上是可行的, 但在具體的實踐中卻存在許多深層次的問題。諸如 , 由于管理和實 施部門的過于分散 , 無論是政府還是具體的管理部門都很難較為 全面的掌握農(nóng)村勞動力的分布、年齡結構、文化程度、培訓求職 意愿等基本情況 , 導致資金分配不能公平合理 , 挫傷一部分培訓 者的積極性 , 影響培訓的實效 ; 此外, 由于農(nóng)民工培訓監(jiān)管機構是 由多個相關部門組成 , 在管理職能上存在職能不清、多頭管理、 協(xié)調(diào)不力的

7、現(xiàn)象 , 無法真正履行其項目監(jiān)管、 督查工作職能 , 個別 地方的監(jiān)管甚至是形同虛設。監(jiān)督職能與措施的難以落實, 造成了農(nóng)民工培訓與就業(yè)的質量不高、運轉不靈。在政策措施方面 , 缺乏一整套全面、 協(xié)調(diào)的政策、 法規(guī)制度來確保農(nóng)民工培訓的制 度化、規(guī)范化發(fā)展 , 缺乏有效的農(nóng)民工培訓激勵政策和農(nóng)民工就 業(yè)培訓的強制性措施 ; 同時由于缺乏制度保障 , 導致對農(nóng)民工教 育與培訓工作缺乏相應的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督 , 造成有關農(nóng)民工培 訓的政策落實不力的后果。（二）教育與培訓經(jīng)費保障嚴重缺失 在農(nóng)民工培訓的投入上 , 當前主要存在政府投入有限、用人 單位投入動力不足和農(nóng)民個人分擔比例過大的問題 , 資金

8、緊缺成 了當前農(nóng)民工培訓工作中的嚴重“瓶頸”。首先 , 中央財政用于 補貼農(nóng)村勞動力轉移培訓的經(jīng)費和地方配套的資金十分有限 , 這 對于解決 2 億多農(nóng)民工的教育與培訓來說是杯水車薪。 投入不足 , 已經(jīng)嚴重影響了農(nóng)民工培訓工作的正常進行。 雖然各級政府非常 重視農(nóng)民工培訓問題 , 但財政支出中沒有農(nóng)民工培訓經(jīng)費的項目 , 使得政府在經(jīng)費投入上很受限。有的地方財政本身就很困難 , 農(nóng) 民工培訓經(jīng)費根本無法保障 ; 大多數(shù)農(nóng)民工輸入地在財政安排上 , 沒有把外來農(nóng)民工納入當?shù)氐呐嘤柗懂?, 因此政府在農(nóng)民工培訓 上未能擔負起應有的主導責任 , 政府對農(nóng)民工培訓的投資力度亟 需擴大 , 這決定著我

9、國農(nóng)民工培訓的未來發(fā)展狀況。 其次, 由于農(nóng) 民工流動性大 , 職業(yè)轉換快 , 這對培訓造成了極大的困難 ,既不易 確定培訓的內(nèi)容 , 也不利于人力資本投資的回收 , 用人單位擔心 “投資零效能” ,導致對農(nóng)民工培訓的投入動力不足 , 常常以農(nóng) 民工缺乏穩(wěn)定性為由 , 拒絕對其實施培訓。 再次, 農(nóng)民工自身培訓 投入能力缺少經(jīng)濟基礎 , 培訓投資意識不強。由于農(nóng)民工收入水 平偏低 , 所以支付職業(yè)培訓費用的能力也低 ,尤其是對進城時間 較短的農(nóng)民工來說 , 這一問題更為嚴重 ; 同時由于農(nóng)民工受教育 年限相對較短 , 平均文化水平不高 , 難以對當前的經(jīng)濟社會發(fā)展 和就業(yè)形勢做出科學分析 ,

10、對自身的職業(yè)與發(fā)展缺少合理的規(guī)劃 缺乏市場意識、競爭意識以及人力資本意識 , 因而缺少自我投資 意識,使得農(nóng)民工僅僅關注眼前的工作與收益 , 而不會主動投入 經(jīng)費和時間去接受培訓。（三）教育與培訓覆蓋面小、培訓時間無法保障 據(jù)有關資料統(tǒng)計 , 目前我國農(nóng)民工中接受過短期職業(yè)培訓的 占 20%,接受過初級職業(yè)技術培訓或教育的占 3.4%, 接受過中等 職業(yè)技術教育的只有 0.13%, 而高達 76.4%的農(nóng)民工沒有接受過 適當?shù)穆殬I(yè)技術培訓 , 缺乏一技之長。 農(nóng)民工整體技能水平不高 , 就業(yè)競爭力不強 , 大量未經(jīng)過培訓轉移的農(nóng)民工 , 由于文化水平 和專業(yè)技能缺乏 , 只能從事一些收入相對較

11、低的繁重體力勞動。 此外,由于農(nóng)民工的日工作時間較長 , 接受教育與培訓的時間無 法保障。許多用人單位為了利潤 , 讓農(nóng)民工加班加點工作 , 導致農(nóng) 民工的工作勞動強度大、時間長 , 就連周末的休息日和節(jié)假日都 不能得到保證。對農(nóng)民工來說 , 長時間、高負荷的勞動等于在透 支健康、透支生命 , 連最起碼的用于維持生命的“休息”都很奢 侈 , 則無需說有時間接受培訓提高職業(yè)技能了。（ 四 ） 教育與培訓缺乏針對性和實效性基于政府與用人單位投入不足的現(xiàn)實 , 充分利用社會資源 , 引導農(nóng)民工培訓走向市場化就成為加大農(nóng)民工培訓力度和提高 培訓效率的必要選擇。 但是許多社會教育培訓機構對農(nóng)民工的教 育

12、與培訓“創(chuàng)收”意圖明顯 , 看哪類培訓賺錢就設置哪類培訓 , 教育與培訓工作不適應農(nóng)民的學習需求 , 缺乏針對性和實效性。 這主要表現(xiàn)在 :(1) 培訓內(nèi)容不完善。 農(nóng)民工培訓包括職業(yè)技能培 訓、城市生活常識普及及法制觀念教育等基本內(nèi)容。 根據(jù)受教育 時間的不同 , 農(nóng)民工培訓又可以分為轉移前的引導性教育、轉移 后的技能教育和崗位培訓等。目前 , 農(nóng)民工培訓僅僅局限于農(nóng)民 進城后的短時技能培訓 , 轉移前的引導性教育、城市生活常識教 育和法制普及嚴重滯后。 此外, 技能培訓缺乏針對性 ,存在課程和 教學與崗位需求脫節(jié)現(xiàn)象 ; 培訓課程的職業(yè)分布局限在一些低層 次的范圍 , 真正有一定技術含量的

13、培訓和技能鑒定往往收費很高 農(nóng)民工難以承受 ; 有一定需求量的公益性服務、培訓項目不多 , 影響了培訓實效。 (2) 培訓形式欠科學。用人單位為了追求短期 可見利潤 , 最大限度地減少農(nóng)民工培訓的資金、 時間投入 , 因此農(nóng) 民工培訓往往是即時性、 快餐性的 , 培訓質量得不到保證 ; 培訓常 常流于基礎性知識的灌輸 , 而實訓不僅作為職業(yè)教育或培訓的主 要形式理應加大力度 , 而且對于農(nóng)民工來說 ,實訓中的現(xiàn)場模擬、 指導符合其較低的知識與技能基礎 , 實訓環(huán)節(jié)的弱化甚至缺失 , 使農(nóng)民工培訓的成效大打折扣 ; 部分引導性教育機構沒有按學員 性別、年齡、文化程度及就業(yè)愿望實施分類培訓 , 故

14、而影響了培 訓的針對性和實效性。 (3) 培訓配套服務不健全。目前農(nóng)民工培訓與技術考核、鑒定環(huán)節(jié)未能聯(lián)系起來 , 農(nóng)民工培訓與就業(yè)準入 資格之間脫節(jié) ; 就業(yè)服務不到位 , 培訓機構本身沒有專門針對農(nóng) 民工就業(yè)的服務和管理 , 同時與社會性、公益性的職業(yè)中介機構 缺乏合作。從全國情況看 , 雖然接受過培訓的農(nóng)民工人數(shù)增加很 快, 但農(nóng)民工的整體素質并沒有明顯改善 , 與用人單位急需技術 工人的突出矛盾并未緩解。由于培訓質量不高 , 使農(nóng)民工不具備 相應崗位的技能要求 , 就業(yè)競爭力不強 , 直接影響了農(nóng)民工素質 的提高 , 很難實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。三、農(nóng)民工教育與培訓運行模式的對策分析 農(nóng)民工的教育

15、與培訓是一項綜合性的系統(tǒng)工程 , 需要國家、 社會培訓機構、 用人單位等方面在農(nóng)民工教育與培訓中進行有效 的合作 , 必須貫徹城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)要求 , 強化以人為本理念 , 立足我國農(nóng) 民工數(shù)量大、公共資源有限的實際 , 從解決當前突出問題入手 , 著眼于長效機制建設 , 建立健全與此配套的教育與培訓制度。（一）完善教育與培訓機制 在機構建設方面 , 要堅持“政府統(tǒng)籌、部門配合”的原則。 要建立和完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領導體制 , 統(tǒng)籌規(guī)劃 , 明確責任 ,完善組 織領導體系 , 加強部門間協(xié)調(diào)溝通 , 建立政府牽頭、部門相互配 合、社會各方參與的工作機制。 例如建立部門間聯(lián)席會議制度及 其運行機制 , 統(tǒng)一

16、研究解決農(nóng)民工教育與培訓工作中的重大問 題。此外 ,各有關部門應認真貫徹落實中央的方針、 政策和措施 , 把積極引導和大力扶持農(nóng)民工培訓作為促進經(jīng)濟發(fā)展的長遠大計來抓 , 加強管理 , 加大投入 , 明確職責范圍 ,各司其職 , 協(xié)調(diào)合 作。在政策措施方面 ,要完善法制建設 , 從根本上保障農(nóng)民工教育 與培訓的權利 , 應將國家有關農(nóng)民工教育培訓的方針政策 , 通過 法規(guī)形式具體化。 國家要制定更帶有長久性、 穩(wěn)定性的一整套全 面、協(xié)調(diào)的政策、法規(guī)制度及有效的農(nóng)民工培訓激勵政策 , 鼓勵 農(nóng)民工主動地參加培訓 ; 市、縣兩級政府應制定關于農(nóng)民工培訓 的方案及其政策措施 , 督促、檢查有關部門政

17、策落實情況及工作 進度。具體激勵措施如用人單位除了以利潤為主要來源建立農(nóng)民 工培訓專項基金之外 , 繼續(xù)嘗試實行農(nóng)民工培訓所需經(jīng)費從職工 培訓經(jīng)費中列支 ; 對于符合條件的教育培訓機構 , 可申請使用農(nóng) 民工培訓扶持資金 , 獲準使用農(nóng)民工培訓扶持資金的各類學校和 培訓機構 , 須相應降低農(nóng)民工學員的培訓收費標準等。在管理運 行方面 , 各級政府應將農(nóng)民工培訓列入年度工作考核內(nèi)容 , 實行 目標管理 , 開展對農(nóng)民工教育與培訓質量監(jiān)測與評估工作 , 有效 提高培訓質量 , 實行優(yōu)化管理。應當在國家層面建立起較為完整 的質量評價信息系統(tǒng)。注重通過不同渠道和多種方式, 收集農(nóng)民工的各種素質特征 ,

18、 運用科學方法分析和確定各種知識和技能的 供求關系 , 特別是轉移過程中需要的一般技能和隨著技術發(fā)展而 出現(xiàn)的各種新的職業(yè)技能的短缺與不足 , 分析和理解在不同時 期、對不同工種的職業(yè)技能需求 , 準確地了解勞動力市場的運行 情況。要確定培訓所應達到的質量標準 , 建立和完善國家對農(nóng)村 勞動力轉移培訓質量的宏觀監(jiān)控機制 , 實行教育培訓、職業(yè)指導 和就業(yè)服務一體化的人力資源開發(fā)與管理制度 , 為國家制定和調(diào) 整宏觀經(jīng)濟政策做出有益貢獻。（二）建立有效的經(jīng)費投入與使用機制 在農(nóng)民工教育與培訓經(jīng)費投入上 , 繼續(xù)實行政府、用人單位 和農(nóng)民工個人共同分擔的多元化的經(jīng)費投入機制 , 使農(nóng)民的基本 素質

19、和職業(yè)技能真正適應時代發(fā)展的需要。 政府應強化其主要責 任, 要通過建立專門的規(guī)章制度確保培訓資金的投入和使用; 中央財政要安排專項資金 , 用于實施農(nóng)民教育與工培訓項目 ; 各級 財政要切實把農(nóng)民工教育與培訓經(jīng)費納入財政經(jīng)常性預算 ; 用于 補貼農(nóng)民工培訓的經(jīng)費要?？顚Ｓ?, 提高使用效益 ; 擴大專項資 金的規(guī)模 , 增加農(nóng)民工輸出前培訓補貼 , 將城市職業(yè)培訓補貼政 策擴大到在城市就業(yè)并參加了失業(yè)保險的失業(yè)農(nóng)民合同制工人 中 ; 在促進就業(yè)資金中 , 各級財政應增加農(nóng)民工公共就業(yè)服務補 貼資金。此外 , 省級財政應該根據(jù)各地開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓 的實績、財政困難程度、財政投入情況、培訓

20、補助資金支出進度 等因素給予地方適當補助。 用人單位在提高對人力資本投資的認 識的基礎上 , 要加大農(nóng)民工培訓的投資力度 ,擴大其在多元投入 機制中的份額。相應地 , 用人單位需通過提高農(nóng)民工待遇、提供 相關服務等措施減少農(nóng)民工流動性 , 以降低農(nóng)民工培訓投資風 險。此外, 用人單位可以與社會培訓機構合作 , 根據(jù)用人單位的需 要, 對有一定經(jīng)濟困難的農(nóng)民工先免費招聘和培訓 , 合格上崗后 由用人單位支付培訓費 , 或從農(nóng)民工的每月收入中 （ 在其可承受 的范圍之內(nèi) ）逐步扣除 , 使農(nóng)民工培訓的收入能夠應用于農(nóng)民工 的培訓事業(yè) , 從而形成良性循環(huán)。至于要提高農(nóng)民工個人的投資 份額,首先應為

21、農(nóng)民工提供公平的勞務環(huán)境 ,提高農(nóng)民工待遇 , 使 其具備參與培訓的基礎條件。 其次要讓農(nóng)民工解放思想、 更新觀 念, 要加強培訓輿論宣傳引導 , 為打破小農(nóng)經(jīng)濟思想對他們的束 縛營造聲勢?？梢酝ㄟ^電視、報紙、網(wǎng)絡、廣播、板報、專欄、 印發(fā)宣傳資料、設立咨詢服務臺等多種形式 , 大力宣傳開展農(nóng)村 勞動力轉移培訓工作的重大意義 , 形成廣泛的社會影響 , 從而充 分調(diào)動農(nóng)民參與培訓的積極性。（三）擴大教育與培訓覆蓋范圍 , 采取靈活多樣的培訓方式 要健全農(nóng)村縣鄉(xiāng)就業(yè)服務體系 , 以定點和定向培訓為主 , 在 城區(qū)和各縣、市、區(qū)設立若干個農(nóng)民工培訓中心 , 形成覆蓋城鄉(xiāng) 的服務網(wǎng)絡 , 分地區(qū)對農(nóng)

22、民工進行系統(tǒng)培訓 ,從基層抓好組織服 務和信息管理工作 , 從而逐步擴大農(nóng)民工的教育與培訓覆蓋范 圍。有條件的地方 , 可將勞動力市場信息網(wǎng)絡延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn) , 實現(xiàn) 市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計算機聯(lián)網(wǎng) , 運用現(xiàn)代化手段促進信息資源共 享。還可以設立面向幾億農(nóng)戶的電視 （遠程）培訓國家項目 , 為準 備外出的農(nóng)民提供進城務工常識引導性培訓、 就業(yè)熱門行業(yè)基本 技能培訓等課程 , 使農(nóng)民足不出戶就能免費獲得基礎培訓 ; 繼續(xù) 搞好“轉移培訓陽光工程”國家項目 , 強化培訓與勞務輸出結合 鼓勵農(nóng)民參加 15 至 90 天的短期實用技術培訓。 應該根據(jù)農(nóng)民工 的文化層次、技術水平、年齡結構、行業(yè)特點及作息時間

23、 , 采取 靈活多樣的教育與培訓方式 , 切忌套用全日制教學模式 , 應遵循 在崗培訓與離崗培訓相結合的原則。一方面對農(nóng)民工采取有效、 便捷的在崗培訓。 目前農(nóng)民工的培訓方式多為“師傅帶徒弟”的 方式,盡管這是一種可取的、 行之有效的方式 , 但囿于農(nóng)民工“師 傅”的技能水平 , “徒弟”技術提升的空間有限。因此用人單位 需要請業(yè)內(nèi)的資深人士 , 定期對農(nóng)民工進行在崗培訓。 另一方面 , 是做好農(nóng)民工的離崗培訓工作。 農(nóng)民工人力資本存量低決定了其 自我提升的能力低 , 在現(xiàn)代技術更迭迅速的時代進而導致農(nóng)民工 的人力資本的支付年限降低 , 工作不穩(wěn)定 , 摩擦性失業(yè)、 季節(jié)性失 業(yè)的現(xiàn)象比較多。 政府部門可以在農(nóng)民工因失業(yè)而被迫擁有“自 由時間”的時間內(nèi) , 對其進行技術培訓 , 幫助農(nóng)民工獲得重