直學校維修項目招標程序規(guī)范

1、市直學校維修項目招標程序規(guī)范標簽:粗體:市直學校維修項目招標程序規(guī)范（征求意見稿）招標工作是一項政策性、專業(yè)性無比強的工作，為規(guī)范市直學校 招標流程，減少問題產(chǎn)生，現(xiàn)以市直學校自行組織招標為例，介紹招 標前后所需做的工作，供在實踐中參考。招標前籌備招標前籌備包括項目籌備、招標文件擬制及發(fā)布、會務(wù)籌備等。一、標簽:粗體:項目籌備1. 擬招標項目名稱應規(guī)范（洛陽市第*中學*樓*項目），項目 名稱一經(jīng)確定，不得隨意變動（預算立項、預算講演、中標通知書、 合同、驗收講演、評審講演等關(guān)健性文件中名稱要完整一致）。2. 招標前項目應立項，報教育、財政主管部門備案，并有明確的 資金保障。3. 項目應按規(guī)定編

2、制預算（概算），確定招標控制價（控制價應 不高于項目預算）。4. 招標前應確定項目工期、質(zhì)量目標、安全目標、保修期等需要 投標人明確響應事項。5. 招標前應明確項目負責人、二、標簽:粗體:招標文件擬制及發(fā)布（一）標簽:粗體:擬制招標文件招標前應擬制好招標文件，招標文件與合同具有同等法律效力， 其法律約束力乃至超過合同（合同與招標文件不一致的，除特殊情況 外，一般以招標文件為準），所以一定要擬制好招標文件，避免問題 產(chǎn)生。招標文件有固定的格式與套路，如果按完整格式去擬制，形式 內(nèi)容太過復雜，前后對應較多，對學校更容易呈現(xiàn)前后不一致的矛盾 和違背國家法律法規(guī)的事情，所以建議大家采用簡化版。招標文件

3、（簡化版）主要包括以下內(nèi)容1. 投標人須知2. 評標辦法3. 投標文件格式可以參考由代理機構(gòu)擬制的招標文件，但不可太復雜，免得前后 表述不一致等問題，造成投標人質(zhì)疑。但涉及資格審查的內(nèi)容不能缺少：1. 營業(yè)執(zhí)照（三證合一營業(yè)執(zhí)照）。2. 公司資質(zhì)證書（請求幾級甚么專業(yè)資質(zhì)）。3. 安全生產(chǎn)許可證。4. 信用記錄（學校提前一天在“信用中國”網(wǎng)站查詢并截圖打 卬）。5. 授權(quán)委托書（注意查驗身份證看委托書中被委托人與實際參與 投標人是否一致、看委托書有效期、委托項目名稱、委托事項、委托 人單位簽章及個人簽章，如果一項不符，委托無效）。6. 其他需要增加事項。（可參考附件1）標簽:粗體：（二）發(fā)布招

4、標公告招標前應在洛陽教育城域網(wǎng)上發(fā)布項目招標公告，招標公告一般 在招標前兩周發(fā)布（發(fā)布日至招標日應不少于14天）。招標公告內(nèi)容一般包括：1. 項目名稱：2. 資金來源及預算控制金額：3. 項目說明工程施工內(nèi)容（采購內(nèi)容）：工期：質(zhì)量請求：符合國家質(zhì)量驗收備案合格標準。安全目標：杜絕亡人事故保修期：4. 投標人資格請求5. 獲取招標文件及報名方式6. 投標文件澄清截止時間（開標前3-7天）7. 投標文件接收及開標地點8. 采購單位名稱、地址、聯(lián)系人和電話。（可參考附件2）標簽:粗體：（三）招標文件澄清招標公告發(fā)布后，潛在投標人對招標文件某些條款有疑問的可以 請求招標人澄清，此時招標人應在招標文件

5、發(fā)布的同一網(wǎng)站發(fā)布澄清 文件，對招標文件或修改或補充說明，澄清文件同招標文件具有同等 法律效力，與招標文件不一致時，以澄清文件為準）。澄清截止日期 后不再接受對招標文件質(zhì)疑，同時，對招標人（業(yè)主）和每一個參與 投標的投標人視為雙方對招標文件所列條款達成協(xié)議，招標文件的約 束力開始。標簽:粗體：（四）組織現(xiàn)場勘驗、發(fā)放招標文件如果在招標文件中明確組織現(xiàn)場勘驗時，應組織潛在投標人到項 目施工現(xiàn)場進行實地踏勘，由潛在投標人測量相關(guān)數(shù)據(jù)，修正偏差， 以方便投標人合理報價。招標文件（含澄清文件）應加蓋學校公章（封面和騎縫章），一 般應免費發(fā)放，應提前籌備發(fā)放表并組織簽字領(lǐng)取。三、會務(wù)籌備（一）組建評標委

6、員會開標前一天，應組建項目評標委員會，評委應為5人或5人以上 的單數(shù)。評委由項目負責人、教師代表，必要時也可以邀請家長代 表、上級主管部門代表等組成，學校校長一般不參加評委會。同時， 還應明確主標人、監(jiān)督人、記錄員。主標人和記錄員可以同時兼任評 委，監(jiān)督人一般由學校紀檢專員擔任，也可邀請上級監(jiān)察部門參加， 負責評標過程監(jiān)督，不參與評委打分。（二）籌備相關(guān)表格、資料1. 開標主持詞2. 開標會議紀律3. 評標工作紀律及承諾（需每個評委簽字）4. 評委簽到表5. 監(jiān)督（工作）人員簽到表6. 投標人簽到表7. *項目投標文件密封情況檢查表8. *項目資格審查表9. *項目符合性審查表10. *項目評

7、分表11. *項目評分匯總表12. 評標講演（草稿）13. 監(jiān)督意見書（以上表格見附件3 ）標簽:粗體：（三）場地、物資籌備1. 應設(shè)開標室和評標室。開標室用于組織投標人簽到、交送投標 文件、宣布開標會議紀律、唱標（對投標文件中主要內(nèi)容唱標：投標 報價、工期、質(zhì)量請求、安全目標、保修期等響應性內(nèi)容。必要時也 可增加項目經(jīng)理名稱、資質(zhì)等）、評標時投標人休息待命區(qū)。開標人 應有專人負責組織。評標室是評委會成員現(xiàn)場評標場所，除評委、監(jiān) 督、主標人和記錄員外，其他無關(guān)人員不得隨意進出評標室，必要時 可召喚投標人進評標室對項目逐個述標或接受評委提問。2. 評標室應全程錄像（必要時），記錄員應如實記錄評標

8、過程中 評委對評標工作發(fā)表的意見。會后應專門保管并在評標結(jié)束后經(jīng)所有 評委簽字確認。3. 其他物資籌備標簽：應標示投標室和評標室，座位應設(shè)置評委席、監(jiān)督席、述 標（發(fā)言）席、記錄員等座簽。電腦、打卬機、評委用的招標文件、各種評分表格、筆、紙、飲 用水、必要時可設(shè)置投影等。組織招標一、組織投標人到投標室簽到并遞交投標文件二、開標時間到后宣布招標開始，并停止接受投標人進場和投標 文件接收。三、介紹開標室就坐的業(yè)主代表及監(jiān)督人。四、介紹參與投標的企業(yè)五、介紹項目概況六、檢查投標文件密封情況并在投標文件密封情況檢查表上簽字 （投標人代表）。七、組織唱標（一般按簽到的逆順序）八、投標人對本單位唱標結(jié)果無

9、異議后宣布唱標結(jié)束，組織業(yè)主 代表、監(jiān)督人、記錄員隨投標文件一并轉(zhuǎn)場至評標室。九、組織評委簽到并推選評定小組組長。十、宣布評標紀律并組織評委在工作紀律承諾書上簽字。十一、評委鉆研學習招標文件，掌握評標標準（可提前）12、評委對投標人進行資格審查，主標人向評委會介紹開標情況 及投標人信用查詢情況、授權(quán)委托人查驗情況。十三、評委對投標人進行符合性審查十四、對資格審查、符合性審查中發(fā)現(xiàn)的廢標項進行討論，確定 后由組長對投標人提問并由投標人確認廢標項。十五、形成資格審查、符合性審查講演。十六、必要時組織投標人逐個進評標室進行述標并回答評委的提 問。十七、按照組長分工對技術(shù)標進行評定，必要時進行討論，發(fā)

10、言 順序應按職務(wù)由低到高順序進行。十八、評委會成員獨立對技術(shù)標進行打分，由組長確定1-2名評 委對投標報價進行打分。十九、收集各評委評分表（每個評委對本人評分表簽字確認）， 由組長指定2人以上人員匯總并算出平均分，形成評分匯總表，按平 均得分排出名次，依據(jù)名次確定本項目第一中標人和第二中標人。爾 后形成評標講演，組織各評委在評分匯總表和評標講演上簽字（每一 頁都要簽）二十、主標人、業(yè)主代表、監(jiān)督人到開標室宣布評標結(jié)果。二一、第一中標人、第二中標人留下，其余投標人解散。由主 標人向第一中標人、第二中標人明確中標公告公示的地址、公示的時 間，公示結(jié)束后若無異議（若公示期內(nèi)第一中標人資格被取消則第二

11、 中標人順延為第一中標人），第一中標人進場的時間、地點、聯(lián)系人 等。二12、組織招標結(jié)果公示，應在網(wǎng)上（發(fā)布招標公告同一網(wǎng) 址）、學校公示欄內(nèi)同時發(fā)布。二十三、組織收集整理招標資料（包括網(wǎng)上資料截圖，如網(wǎng)上招 標公告、企業(yè)信用查詢、中標結(jié)果公示等）。原始資料應裝訂成冊， 歸檔永久保存。相關(guān)政策及注意事項標簽:粗體:一、項目負責人及相關(guān)人員應學習以下文件1. 中華人民共和國招投標法2. 中華人民共和國招投標法實施條例3. 河南省財政廳關(guān)于印發(fā)河南省政府集中采購目標及標準（2020 年版）的通知（豫財購2020 4號）4. 洛陽市財政局關(guān)于印發(fā)洛陽市2018-2019年市級政府采購目錄 及限額標準

12、的通知（洛財購2018 4號）5. 洛陽市市直學校維修項目管理指南標簽:粗體:二、洛陽市政府采購項目編制招標采購文件應遵 守的基本的強制性規(guī)定：政府采購法實施條例第四十一條：采購文件內(nèi)容違反國家有 關(guān)強制性規(guī)定的，評標委員會、競爭性談判小組或詢價小組應該停止 評審并向采購人或采購代理機構(gòu)說明情況。財政部政府采購評審專家管理辦法（財庫（2016198號）第 十八條：評審專家發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定或采購 文件存在歧義、重大缺陷導致評審工作無法進行時，應該停止評審并向 采購人或采購代理機構(gòu)書而說明情況。政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法（財政部令第87號） 第二十五條：招標文件、資格

13、預審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法 規(guī)、強制性標準、政府采購政策，或違反公開透明、公平競爭、公正 和誠實信用原則。有前款規(guī)定情形，影響潛在投標人投標或資格預審 結(jié)果的，采購人或采購代理機構(gòu)應該修改招標文件或資格預審文件后 重新招標。政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法（財政部令第87號） 第四十六條：評標委員會負責具體評標事務(wù)，并獨立履行下列職責：（一）審查、評價投標文件是否符合招標文件的商務(wù)、技術(shù)等實 質(zhì)性請求；（二）請求投標人對投標文件有關(guān)事項作出澄清或說明；（三）對投標文件進行對比和評價；（四）確定中標候選人名單，和根據(jù)采購人委托直接確定中標 人；（五）向采購人、采購代理機構(gòu)或有關(guān)部門講演

14、評標中發(fā)現(xiàn)的違 法行為。政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法（財政部令第87號） 第六十五條：評標委員會發(fā)現(xiàn)招標文件存在歧義、重大缺陷導致評標 工作無法進行，或招標文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，應該停 止評標工作，與采購人或采購代理機構(gòu)溝通并作書而記錄。采購人或 采購代理機構(gòu)確認后，應該修改招標文件，重新組織采購流 動。財政部關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知（財庫（2012） 69號）：評審委員會發(fā)現(xiàn)采購文件存在歧義、 重大缺陷導致評審工作無法進行，或采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)規(guī)定 的，要停止評審工作并向采購人或采購代理機構(gòu)書而說明情況，采購 人或采購代理機構(gòu)應該修改采購文件后重新

15、組織采購流動；發(fā)現(xiàn)供應 商提供虛假材料、串通等違法違規(guī)行為的，要及時向采購人或采購代 理機構(gòu)講演。政府采購法第七十條：任何單位和個人對政府采購流動中的 違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機關(guān)應該依照各自職責及時 處理。提示:政府采購監(jiān)督管理部門鄭重“采購文件應遵守的基本的強制性規(guī)定條款”是根據(jù)政府采購法 律法規(guī)和財政部規(guī)范性文件的請求列示的基木的強制性的規(guī)定，請 采購單位和采購代理機構(gòu)編制采購文件時應該嚴格遵守，只要有一條 不符合以下條款的，即是未依法依規(guī)編制采購文件，應該修改采購文 件。評標委員會（競爭性談判小組/競爭性磋商小組/詢價小組）發(fā) 現(xiàn)采購單位和采購代理機構(gòu)編制的采購文件有一條不

16、符合以下條款 的，應該停止評審工作，并向采購人或采購代理機構(gòu)書面說明情況。 標簽:粗體:三、招標采購文件應遵守的基本的強制性規(guī)定條 款不得將國務(wù)院己明令取消的企業(yè)或個人的資質(zhì)、資格、認證、目 錄等作為資格前提和評分因素。不得將國家行政機關(guān)非強制的企業(yè)或 個人的資質(zhì)、資格、認證、目錄等作為資格前提。采購文件應該將國家行政管理部門規(guī)定的現(xiàn)行的強制的投標供應 商應具備的資質(zhì)、資格、認證等作為資格前提。不得將投標供應商的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人 員、利潤、納稅額等規(guī)模前提作為資格請求和評審（分）因素。采購文件應該請求投標供應商對工程質(zhì)量、安全（文明）工地、 揚塵防治目標、工期、農(nóng)民工工資保

17、障金做出承諾（本條適用于施工 項目）。經(jīng)政府采購管理部門批準允許采購進口產(chǎn)品，可以請求投標供應 商提供生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格請求。除此之 外，采購其他貨物不得請求投標供應商提供生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證 明、背書等作為資格請求。（木條適用于政府采購招標的貨物和服務(wù) 項目）采購文件不存在國家相關(guān)強制性技術(shù)、安全標準或規(guī)范、技術(shù) 參數(shù)性能功能（服務(wù)請求）的表述有明顯的缺失、不明確的表述和錯 誤，導致與采購標的有重大偏差而無法評審的問題；不存在歧義和 重大缺陷。采購文件應落實對小微（監(jiān)獄、殘福）企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品給予6% 10%的報價扣除（適用于貨物、服務(wù)和非招標的工程項目）。對不允許偏離的實質(zhì)性技術(shù)（服務(wù)）參數(shù)和性能請求，在采購文件 中應以“”號等醒目方式注明,但一般不得超過20% （使用綜合評分 法的，不得以扣分方式削弱不允許偏離的實質(zhì)性技術(shù)（服務(wù)）參數(shù)和性 能請求。競爭性談判、詢價和單一來源，必需以“”號等醒目方