行政法學的平衡論與公安工作的依法行政

1、行政法學的平衡論與公安工作的依法行政    摘要：平衡論作為行政法的基本性質理論，對行政法律關系中的各方都起著重要的影響。而作為強勢主體的行政機關如何遵循平衡論來依法辦事將對行政相對人合法權益的保護產生重大影響。本文以行政法平衡論為起點，闡述了平衡論與依法行政的關系以及公安機關應該如何依法行政來遵循平衡論。關鍵詞：平衡論；依法行政中圖分類號：D035.6文獻標識碼：文章編號：1003-949X（2008）-09-0068-02一、平衡論的理論介紹關于行政法如何在行政機關與相對一方的現實矛盾關系及權利義務關系方面予以體現,學術界有著名的“三論”即“管理論”

2、、“控權論”、“平衡論”。所謂管理論，是“認為行政法就是國家行政管理法，認為行政機關是權力主體，行政相對人是單純的義務主體，兩者之間的關系是單純的權力與服從關系?！?(P5)很明顯，這種觀點是計劃經濟體制下的產物，其基礎是過于中央集權及私人生活被過于公共化和政治化的社會秩序。這種觀點完全排斥了行政相對人的權利，缺陷十分明顯。所謂控權論，是“認為行政法就是控制行政權的法律，行政法應當保證行政權的運行符合法律的設定的目的”， 2(P)該觀點十分重視行政相對人的權利及其保護，體現了法律的民主與自由。但該觀點沒有對行政相對人的相關權利加以必要的限制，與中國的國情存在脫節(jié)。所謂平衡論，是認為“行政權既要

3、受到控制，又要受到保障；公民權利既要受到保護，又要受到約束；行政權與公民權利之間既相互制約又相互平衡。具體而言，平衡是指在行政機關與相對人之間，權利義務在總體上是平衡的，它既表現為雙方權利的平衡，也表現為雙方義務的平衡；既表現為行政機關自身權利義務的平衡，也表現為相對人自身權利義務的平衡，而且這種平衡是一種從各階段的非平衡走向全過程的整體平衡?！? (P6)二、平衡論與公安行政平衡論強調行政權利義務的平衡，包括行政機關與相對人之間權利義務的平衡、行政機關自身權利義務的平衡和相對人自身權利義務的平衡。這是基于兩個觀點：（一）行政權是由行政機關的具體公務員實施的，在此過程中行政權極有可能被濫用，所

4、以行政權必須受到控制；（二）公民權的實現必須不得損害其他同等個體和社會的權利，但在當前的各種思潮的沖擊下，這一原則屢屢被違反，所以公民權也必須受到控制。在具體的法律規(guī)定中，就落實為（一）在行政實體法方面，以行政法的強制性和支配性來克服公民權實施過程中的違法行為；（二）在行政程序法方面，法律通過公民權的適當行使來克服行政權的濫用。所以，平衡論不僅僅著眼于行政權或是公民權實施，而是將兩者放在一個整體中加以考慮。作為行政法的一個方面，公安行政不可避免的受到平衡論的影響，即究竟應該如何將打擊違法犯罪和保護公民合法權益不受非法侵害（非法侵害也包括公安機關本身實施的）有機結合起來。公安行政應該以平衡論為宏

5、觀的坐標來進行下去。在當前新時期，公安行政要遵循平衡論、將打擊違法犯罪與保護公民合法權益有機結合起來，就要做到依法行政，以憲法法律法規(guī)作為行使行政權的路標。三、公安工作的依法行政公安機關的“依法行政”，也就是指公安機關必須以憲法和法律為活動準則，公安行政必須遵守實體和程序兩方面的法律法規(guī)規(guī)章。公安機關必須在憲法和法律規(guī)定的職權范圍內，在法律的嚴格規(guī)范和制約下行政，實現行政權的“合法性”和“合理性”。（一）公安機關要轉變“行政中心”的觀念，樹立憲法和法律至上的觀念，嚴格依法辦事公安機關要轉變“行政中心”的觀念，樹立憲法和法律至上的觀念，嚴格依法辦事，就要堅定不移地貫徹“三個代表”的重要思想，作到

6、始終代表最廣大人民群眾的根本利益；就要用“三個代表”統(tǒng)率公安工作并武裝自身，以保持高度的黨性。嚴格依法辦事，還要嚴格按照憲法和法律行使權力，要以人民警察法為基準，嚴格依法履行法定職責，同時以行政處罰法、行政復議法、行政訴訟法等法律法規(guī)為依據，在法律準予的范圍內行使行政權。（二）健全公安行政法制，完善公安程序法制對于公安工作中涉及的各種具體行政行為，目前僅有零散的法律法規(guī)及規(guī)章來約束和規(guī)范，這是遠遠不夠的。只有將公安機關活動程序以法典的形式予以確立并公開，才能使程序獲得普遍性、權威性；才能在行政法律關系中使公安機關與行政相對人的權利義務相平衡，保證公安行政活動的廉潔、合法、合理。行政程序的法典化

7、已經成為世界各國行政法制建設的發(fā)展趨勢。此外，對于公安行政權尤其是自由裁量權的程序監(jiān)督，是與司法審查緊密相聯(lián)的。司法審查公安機關的活動，很大程度上取決于對該活動的程序要求。如果對公安的行政權沒有程序要求，則司法審查將因為沒有審查標準而無從入手。這同樣需要法典化的行政程序規(guī)范，而我國此類立法尚付闋如。盡快地制定、頒布和執(zhí)行法典化的行政程序規(guī)范特別是其中涉及規(guī)范公安行政工作的部分，應該成為今后我國公安法制建設需要大力發(fā)展的方向之一。（三）加強對公安機關的監(jiān)督，包括自身內部監(jiān)督和外部監(jiān)督從行政法的發(fā)展來看，對行政機關的權力限制是伴隨著行政法的發(fā)展而發(fā)展的。這正是基于對沒有限制的權力的憂慮而產生的。由

8、于權力本身不可能放棄，國家和社會需要行政機關運用權力，所以行政機關必須受到嚴格的監(jiān)督確保其行政權行使的合法性，公安機關同樣如此。對公安機關的監(jiān)督包括內部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內部監(jiān)督應該包括紀檢部門的黨風警風監(jiān)督、公安警務監(jiān)督、公安各法制部門的監(jiān)督等（對于前兩種監(jiān)督本文不作贅述）。公安法制部門的監(jiān)督在全國已經紅紅火火地開展起來。在上海各分局中已經把各分局法制部門的審批作為審批具體行政行為的一個必備環(huán)節(jié)，這有力地推動了公安法制在基層的發(fā)展和健全。但在目前仍然存在一些問題，最集中的體現為“公安法制說起來重要，作起來次要，忙起來不要”這種觀點。該觀點仍然把公安法制作為一種華而不實的點綴品來使用，認為公安法

9、制可有可無，如何克服這種觀念是公安法制亟待解決的問題。公安機關外部監(jiān)督包括黨政監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督和社會監(jiān)督等。其中，社會監(jiān)督是最為復雜的，也是最難操作的。除了社會組成比較復雜外，我國行政政務不公開是個重要的原因。長期以來，我國公安機關（不僅僅是公安機關）的執(zhí)法依據有許多是所謂的紅頭文件、內部文件，這些執(zhí)法依據是作為行政相對人的社會成員無法通過正常渠道能知曉的，大量的黑箱操作必定會使社會對公安機關的監(jiān)督削弱。要解決這個問題就必須行政公開。行政公開就是讓廣大人民群眾知曉、了解公安機關的討論、決策和執(zhí)行的過程。一方面，行政公開將激發(fā)人民群眾的參政、議政的熱情，另一方面也會使人民群眾了解公安

10、機關的決策依據、行為結果，理解公安機關的決策原因，從而釋放不滿情緒，促使社會安定團結。行政公開是平衡公安機關與行政相對人之間權利義務關系的重要措施，是相對人行使知情權、以知情權來限制公安行政權的重要途徑。四、結語平衡論作為行政法的基本性質理論，對行政機關起著客觀作用，之所以用客觀一詞是因為不論行政機關是否意識到，也不論行政機關是否愿意，他們行使行政權最終是向著平衡論所要求達到的狀態(tài)發(fā)展的。所不同的是如果行政機關本身對平衡論有清醒的認識，能夠主動地適應平衡論，則平衡論所追求的境界將早日到來。公安機關作為主要行政機關之一，它能否主動遵循平衡論依法辦事將對公民合法權益的保護起著深遠的影響。如何將行政法學的平衡論運用到公安機關依法辦事的具體操作中，是公安行政法制追求的目標之一，也是公安行政奮斗的目標之一。參考文獻：1 胡建淼,金偉峰主編.行政法學M.法律出版社, 2000.責任編輯：豐軍    你可能感興趣的論文