深圳藍線規(guī)劃

1、總則 第一條“為了加強對深圳市城市河流水系、水庫、濕地、滯洪區(qū)、排洪渠、水源工程等的 規(guī)劃與控制、保護與管理，保障城市供水、 防洪排澇和通航安全， 改善城市人居生態(tài)環(huán)境， 提升城市功能，促進城市健康、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)建設部城市藍線管理辦法和 中華人民共和國城市規(guī)劃法 、中華人民共和國水法 及深圳經(jīng)濟特區(qū)河道管理條例 、 深圳經(jīng)濟特區(qū)飲用水源保護條例等法律法規(guī)，結合深圳市城市總體規(guī)劃和深圳市 實際情況編制本規(guī)劃。第二條本規(guī)劃所稱深圳市城市藍線，是指城市規(guī)劃確定的河、湖、庫、渠、濕地、滯洪區(qū) 等城市河流水系和水源工程的保護與控制的地域界線，以及因河道整治、河道綠化、河道 生態(tài)景觀建設等需要而

2、劃定的規(guī)劃保留區(qū)。第三條規(guī)劃依據(jù)中華人民共和國城市規(guī)劃法中華人民共和國水法中華人民共和國防洪法中華人民共和國河道管理條例廣東省河道堤防管理條例建設部城市藍線管理辦法深圳經(jīng)濟特區(qū)河道管理條例深圳經(jīng)濟特區(qū)飲用水源保護條例深圳市城市總體規(guī)劃深圳市防洪（潮）規(guī)劃深圳水戰(zhàn)略其它國家、省、市相關法律、法規(guī)和規(guī)范 第四條規(guī)劃范圍：深圳市域范圍面積 1952.48 平方公里內的主要城市河流水系、水源工程 的藍線劃定。第五條規(guī)劃期限：本規(guī)劃期限為 20072020年第六條本規(guī)劃是總體規(guī)劃層次具有法定作用的重要專項規(guī)劃。各層次城市規(guī)劃應遵照本規(guī) 劃的要求落實或控制城市藍線用地，并與相應的城市規(guī)劃一并報批。相關部門

3、的各項規(guī)劃 應與本規(guī)劃相銜接、相協(xié)調。第七條本規(guī)劃是深圳市城市河流水系、水源工程等規(guī)劃、建設、改造、控制、保護與管理 的法定性文件，自規(guī)劃批準公布之日起，在規(guī)劃范圍內進行城市河流水系、水源工程等的 規(guī)劃、建設、改造、控制、保護與管理活動均應執(zhí)行本規(guī)劃。第八條深圳市人民政府規(guī)劃行政主管部門是全市城市藍線的劃定和調整的主體。深圳市人 民政府水務行政主管部門按照規(guī)定的權限對城市藍線實施統(tǒng)一管理和日常維護；深圳市人 民政府國土、建設、市政、城管綜合執(zhí)法等行政主管部門、各區(qū)人民政府和街道辦，按照 相關法律、法規(guī)和規(guī)定，依據(jù)本規(guī)劃在各自職責范圍內，共同做好城市藍線的監(jiān)督管理工 作。第九條本規(guī)劃包括法定文件

4、和技術文件。法定文件包括深圳市藍線規(guī)劃文本和深圳 市藍線規(guī)劃圖集。技術文件為深圳市藍線規(guī)劃說明書 。第十條本規(guī)劃文本中黑體字部分為強制性條文。第一章目標與原則第十一條規(guī)劃目標落實建設部城市藍線管理辦法規(guī)定，保障深圳市河流水系、水源工程的完整性，實現(xiàn) 藍線在空間上的強制性管制和保護，促進深圳市社會、經(jīng)濟的健康、協(xié)調和持續(xù)發(fā)展。第十二條規(guī)劃原則（一）完整性原則統(tǒng)籌考慮城市河流水系、水源工程的完整性、協(xié)調性、安全性和功能性，實現(xiàn)水系連通、 景觀和諧、功能協(xié)調。改善城市水系生態(tài)和人居環(huán)境，保障城市防洪安全和水源工程的供 水安全。（二）強制性原則 對在城市藍線范圍內進行的各種建設活動和行為進行約束，實現(xiàn)

5、城市河流水系、水源工程 在空間上的強制性管制和保護。（三）可操作性原則 藍線保護與控制范圍界定清晰，實現(xiàn)線界落地。確定藍線所涵蓋范圍的性質或功能； 確定藍線所涵蓋的大小或圈定的面積； 線界落地，確定坐標。動態(tài)性原則包括界線標識的準確性、用地權屬的明確性、用地改造的可能性，做到“定性、定量、定 位”。定性：定量：定位：（四） 藍線劃定應有計劃地進行更新與完善。各層次規(guī)劃修編和調整時，應同時進行藍線規(guī)劃的修編和調整，條件允許時應適當擴大藍 線控制范圍，禁止壓縮藍線控制空間。編制法定圖則和詳細藍圖時，應詳細落實城市藍線。 建立藍線管制信息系統(tǒng)，及時更新數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。第二章對象與標準第十六條、

6、第十七條、第十八條執(zhí)行。第十三條規(guī)劃對象 依據(jù)建設部城市藍線管理辦法的基本要求，結合深圳市的實際情況，本規(guī)劃的藍線劃 定對象分為河道、水庫（湖泊） 、滯洪區(qū)和濕地（包括公園濕地） 、大型排水渠、原水管渠 等 5 大類。 深圳市河流、水庫、濕地和滯洪區(qū)、大型排水渠、原水管渠眾多，本規(guī)劃主要針對與城市 規(guī)劃建設密切相關的部分對象劃定城市藍線，其它未涉及對象的藍線劃定工作應在下層次 規(guī)劃中予以落實，劃定標準參照第十五條、F> 10平方公里的河流及流域面積 FV 10平方公雙界河、福永河、木墩河及南澳河。由于愛聯(lián)（一）河道藍線劃定對象 包括全市所有流域匯水面積（用 F 表示） 里但流經(jīng)城市重要地

7、區(qū)的皇崗河、小沙河、 河無相關資料，未納入本次劃線范圍。（二）水庫（含湖泊）藍線劃定對象 包括現(xiàn)狀、在建和擬建大型水庫、中型水庫、?。?1 ）型水庫。（三）滯洪區(qū)與濕地藍線劃定對象 包括現(xiàn)狀與規(guī)劃的茅洲河流域、觀瀾河流域、龍崗河流域、坪山河流域、布吉河流域濕地 和公園濕地。（四）大型排水渠藍線劃定對象 包括由自然河流或河段暗渠化形成的排水渠，含皇崗河、筆架山河、鳳塘河、福永河上游河段。（五）原水管渠藍線劃定對象 包括兩大境外引水工程的市域部分、市域范圍內已建在建和規(guī)劃的各級原水輸配水支線工 程。第十四條界河藍線 深圳河、蓮塘河、沙頭角河、茅洲河、龍崗河為市域界河，本規(guī)劃只對深圳市域范圍內的 河

8、岸、堤防劃定城市藍線。第十五條河道藍線劃定標準 結合現(xiàn)狀與整治河道的實際情況，依據(jù)深圳經(jīng)濟特區(qū)河道管理條例等法律法規(guī)要求， 根據(jù)深圳市河道流域匯水面積的大小劃分河道等級，確定藍線劃定標準如下：（一）已達到“規(guī)劃設計防洪標準”的河道 1、有堤防的河道，包括兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)及堤防、護堤地。藍 線的劃定范圍根據(jù)河道流域面積劃分為三個等級，分別為FA 100平方公里、50平方公里< FV 100平方公里、10平方公里W FV 50平方公里，藍線劃定標準分別為自堤防背水坡坡 腳線外延不小于 15 米、 12 米、 8 米。2、無堤防的河道，包括水域、沙洲、灘地和現(xiàn)有河道兩岸保

9、護范圍。河道藍線范圍根據(jù) 河道的流域面積劃分為三個等級，即 FA 100平方公里、50平方公里W FV 100平方公里、 10平方公里W FV 50平方公里，藍線劃定標準分別為自河道上口線外延不小于 2530米、 20 米、 15米。（二）未達到“規(guī)劃設計防洪標準”的河道1、已經(jīng)完成規(guī)劃設計且流域面積 FA10 平方公里的河道，水域部分按各規(guī)劃方案中河道 岸線上口線或堤防背水坡坡腳線控制，藍線劃定執(zhí)行第（一）條標準； 對于規(guī)劃設計方案中進行了裁彎取直的河段，按現(xiàn)狀與規(guī)劃建設用地同時控制取其外包線。2、未進行規(guī)劃設計且流域面積 FA10平方公里的河道，水域部分按現(xiàn)狀河道上口線確定， 藍線劃定執(zhí)行

10、第（一）條標準。（三）流域面積FV 10平方公里及寬度W 10米的小河道，或流域面積FA10平方公里但上 游特別狹窄的河道，藍線劃定標準為自河道上口線分別外延不小于 10米。 第十六條水庫藍線劃定標準（一）已劃定為水源保護區(qū)的水庫，藍線劃定標準為一級水源保護線；（二）未劃定為水源保護區(qū)的水庫， 藍線劃定標準為水庫正常蓄水位線外延不小于 200米， 但不應超過水庫流域匯水范圍線；（三）水庫大壩藍線劃定標準為：大型水庫為壩坡腳線外延不小于300 米，中型水庫為壩坡腳線外延不小于 200米，小型水庫為壩坡腳線外延不小于 100米。30 米。第十七條滯洪區(qū)和濕地（含公園濕地）藍線劃定標準 現(xiàn)狀滯洪區(qū)和

11、濕地，在現(xiàn)狀岸線的基礎上外延不小于 30米。 規(guī)劃滯洪區(qū)及濕地，在規(guī)劃方案確定的岸線基礎上外延不小于 第十八條原水管渠藍線劃定標準按建設用地紅線劃定藍線控制范圍； 對于境外引水工程及境內供水網(wǎng)絡干線工10 米；對于境內供水網(wǎng)絡支線工程，以管原水供應系統(tǒng)多以箱涵、管道、隧洞的形式隱藏于地面以下，藍線劃定標準為： 已有規(guī)劃行政主管部門批準的建設用地紅線的， 沒有規(guī)劃行政主管部門批準的建設用地紅線的， 程，以管線設計中心線分別向兩側外延不小于 線設計中心線分別向兩側外延不小于 8 米。第三章規(guī)劃與調整 第十九條規(guī)劃層次 藍線劃定分為總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃兩個層次。并在法定圖則和詳細藍圖中詳細落實。（一）

12、在城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃階段，依據(jù)相關要求，確定城市規(guī)劃區(qū)范圍內需要保護 和控制的主要城市河流水系和水源工程，劃定城市藍線。相應落實城市藍線保護和控制的 用地位置和面積、主要地理坐標，并明確城市藍線保護和控制的要求。（二）在法定圖則和詳細藍圖規(guī)劃階段，應當依據(jù)城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃劃定的城市藍 線，規(guī)定城市藍線范圍內的保護要求和控制指標，并附有明確的城市藍線坐標和相應的界 址地形圖。第二十條藍線分區(qū)本規(guī)劃藍線劃定按流域進行分區(qū)。共劃分為九大流域，分別為深圳河流域、深圳灣水系流 域、珠江口水系流域、茅洲河流域、觀瀾河流域、龍崗河流域、坪山河流域、大鵬灣水系 流域、大亞灣水系流域。原水管渠不涉及流

13、域，不按流域進行劃分。第二十一條規(guī)劃內容（一）結合深圳市實際情況整合相關規(guī)劃，協(xié)調城市河流水系、水源工程保護與控制用地 與城市規(guī)劃建設用地的關系，合理確定城市藍線的劃定范圍，落實藍線用地，實現(xiàn)城市河 流水系、水源工程在空間上的保護與管制。（二）建立藍線管理信息平臺，實現(xiàn)標準化管理和信息動態(tài)更新，保障即時信息的準確性， 為下層次規(guī)劃的藍線劃定和管理提供指導和依據(jù)。第二十二條劃定要求（一）滿足堤防建設、防洪安全、原水供應、環(huán)境保護、景觀營造、生態(tài)修復的需要。（二）貫徹落實合理用地、節(jié)約用地、集約用地的政策方針，實現(xiàn)與城市規(guī)劃建設用地的 有機協(xié)調，在可持續(xù)發(fā)展原則下取得有機平衡。對遠期需要調整而近期

14、需要保留的用地， 劃定時考慮其靈活性。（三）與同階段城市規(guī)劃的深度保持一致；（四）符合法律、法規(guī)的規(guī)定和國家有關技術標準、規(guī)范的要求。 第二十三條藍線劃定本規(guī)劃藍線劃定總面積約 249.5平方公里（含基本生態(tài)控制線內面積 194平方公里），占 市域總面積的12.8 %。其中河道及暗渠藍線劃定總面積 50.7平方公里；水庫及湖泊藍線 劃定總面積186平方公里；原水管渠藍線劃定總面積 2.4平方公里；滯洪區(qū)與濕地藍線劃 定總面積10.4平方公里。本規(guī)劃涉及河道及暗渠72條，總長度1941公里；水庫及湖泊72宗，總庫容53004萬立 方米；原水管渠14條，總長度312.3公里；滯洪區(qū)與濕地49處，總

15、面積10.3平方公里。 見表3- 1藍線劃定對象統(tǒng)計表。表3-1?藍線劃定對象統(tǒng)計表一覽表頁目區(qū)域數(shù)量備注深圳河水系9包括皇崗河深圳灣水系流域4包括小沙河河道珠江口水系流域5包括雙界河、福永河茅洲河流域15包括木墩河觀瀾河流域12龍崗河流域13不包括愛聯(lián)河坪山河流域5大鵬灣水系流域5大亞灣水系流域4包括南澳河合計72條水庫特區(qū)7其中中型3宗龍崗區(qū)37其中中型5宗，大型1宗寶安區(qū)28其中中型4宗，大型1宗合計72宗帶洪區(qū)與濕地特區(qū)1布吉河流域（洪湖公園）龍崗區(qū)8龍崗河流域7塊、坪山河流域1塊寶安區(qū)40茅洲河流域13塊、觀瀾河流域27塊合計49塊原水管線境外引水工程2東深供水工程及東部供水工程干線

16、、支線12合計14條劃定對各對象基本概況和藍線控制最小寬度詳見附表 115。第二十四條藍線調整城市藍線一經(jīng)批準，不得擅自調整。確需調整的，應當經(jīng)審批部門同意。因城市發(fā)展和城 市布局結構變化等原因，確實需要調整城市藍線的，應當依法調整城市規(guī)劃，并相應調整 城市藍線。調整后的城市藍線，應當隨調整后的城市規(guī)劃一并報批。第二十五條調整后的城市藍線應當在報批前進行公示，但法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。第四章保護和管理第二十六條城市藍線是全市城市河流水系與水體、水源工程建設、管理的重要依據(jù)。在藍 線范圍內進行的各項建設活動，應符合本規(guī)劃。第二十七條任何單位和個人都有服從城市藍線管理的義務，有監(jiān)督城市藍線管

17、理、對違反 城市藍線管理行為進行檢舉的權利。第二十八條在藍線范圍內的道路、魚塘、綠化帶、碼頭等，由運輸、農(nóng)業(yè)、城管、港務等 相關部門依各自的職能進行管理，但不得妨礙規(guī)劃、水務主管部門根據(jù)藍線管理的需要實 施的統(tǒng)一管理和調整。第二十九條在城市藍線內禁止進行下列活動：（一）違反城市藍線保護和控制要求的建設活動；從事與藍線規(guī)劃要求不符的活動。（二）擅自填埋、占用城市藍線范圍；破壞河流水系與水體、水源工程、從事與防洪排澇、 水源工程保護要求不相符合的活動；（三）影響藍線保護范圍內設施安全的爆破、采石、取土活動；（四）擅自建設各類排污設施；擅自建設與河道防洪滯洪、濕地保護、水源工程安全無關 的各類建筑物

18、、構筑物；（五）其它對城市藍線保護與控制構成破壞的活動。（六）其它違反法律法規(guī)強制性規(guī)定的活動； 第三十條在藍線管理范圍內禁止以下行為： （一）設置阻礙行洪物體或圍墾、種植阻礙行洪植物；（二）堆放、傾倒余泥渣土及其他固體廢棄物或阻礙行洪的物體；（三）堆放、傾倒、掩埋或排放污染水體的物質；（四）清洗裝儲過油類或有毒物的車輛、容器等污染水質的物品；（五）其他妨礙藍線管理的行為。第三十一條在城市藍線內進行各項建設活動，必須符合經(jīng)批準的城市規(guī)劃。在城市藍線內 新建、改建、擴建各類建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，應當依法向規(guī)劃主 管部門申請辦理城市規(guī)劃許可，并依照有關法律、法規(guī)辦理相關手續(xù)。第

19、三十二條在藍線管理范圍內，因城市建設和經(jīng)濟發(fā)展確需填堵河道的，應當按照管理權 限，征求水行政主管部門意見后，報同級人民政府規(guī)劃行政主管部門批準，并按照等效等 量原則進行補償，就近興建替代工程或者采取其他補償措施，所需費用由建設單位承擔。 第三十三條對不符合藍線規(guī)劃要求，影響防洪搶險、除澇排水、引洪暢通、水源保護以及 影響城市河道景觀的建筑物、構筑物及其他設施，應當限期整改或者拆除。第三十四條興建工程設施造成藍線范圍內水工程設施損壞或河道淤積的，由市或區(qū)水務行 政主管部門責令建設單位按原技術標準限期修復或清淤；逾期仍未修復或清淤的，由市或 區(qū)水務行政主管部門組織修復或清淤，所需費用由建設單位承擔

20、。第三十五條需要臨時占用城市藍線內的用地或水域的，應當報經(jīng)人民政府規(guī)劃主管部門、 水務主管部門同意，并依法辦理相關審批手續(xù)；臨時占用后，應當限期恢復。第三十六條市、區(qū)人民政府規(guī)劃主管部門、水務主管部門應當加強對藍線的控制與管理， 定期對城市藍線管理情況進行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督管理情況向同級人民政府提出報告。 第五章法律責任 第三十七條違反深圳市藍線規(guī)劃 ，在城市藍線范圍內從事各類違法的建設活動和行為， 由規(guī)劃行政主管部門、 水行政主管部門按照相關法律、 法規(guī)的規(guī)定予以處罰。 構成犯罪的， 依法追究刑事責任。第三十八條市、區(qū)人民政府規(guī)劃主管部門、水務主管部門違反本規(guī)劃規(guī)定，批準在城市藍 線范圍內進

21、行建設的，對有關責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第六章信息系統(tǒng)建設 第三十九條建設任務建立藍線管制信息管理系統(tǒng)主要任務是為了更好保存、及時更新藍線數(shù)據(jù)成果并有效地應 用于日常城市用地規(guī)劃許可業(yè)務和管理工作中，更好地與辦文系統(tǒng)結合，使之滿足規(guī)劃管 理的應用需求。實現(xiàn)城市藍線保護與控制的規(guī)范化、信息化和標準化管理。 第四十條城市藍線數(shù)據(jù)建庫藍線數(shù)據(jù)庫包括圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)兩類。 藍線圖形數(shù)據(jù)庫包括各類藍線的二維地理圖形，以面、線圖形分別表示相應的面狀及線狀 對象；屬性數(shù)據(jù)主要包括：保護對象、所在區(qū)域、所在標準分區(qū)編號、占地面積等。 第四十一條藍線編碼規(guī)則第四十二條更新機制建設

22、（1）（2）（3）（4）表6-1城市規(guī)劃線編號規(guī)定表城市規(guī)劃線類型黃線藍線橙線綠線紫線編號12345表6-2藍線對象一級編號規(guī)定表對象類別河道水庫濕地滯洪區(qū)原水管渠排水渠編號010203040506表6-3藍線對象二級編號規(guī)定表河道小類編號水庫小類編號原水管線小類編號F>100平方公里01大型水庫01境外引水工程0150平方公里<F< 100平方公里02中型水庫02境內輸配水工程0210平方公里<F< 50平方公里03小（一）型水庫03F< 10平方公里04?。ǘ┬退畮?4藍線補充及更新與業(yè)務辦理過程結合，實現(xiàn)審批信息動態(tài)更新; 年度遙感影像動態(tài)監(jiān)測和外業(yè)

23、補充調查；批量規(guī)劃設計成果信息更新。年度藍線信息動態(tài)更新第七章措施與建議 第四十三條確立城市藍線的法定地位 藍線劃定的目標是維護河流水系的自然性和生態(tài)的完整性，保障水源工程的安全性，實現(xiàn) 河流水系、水源工程保護在空間上的預先控制，應明確藍線的法定地位。第四十四條規(guī)范管理 制訂出臺深圳市城市藍線管理辦法 ，使城市藍線管理有法可依。 第四十五條藍線范圍內建筑物的拆除與改造 經(jīng)對劃定藍線范圍內的地籍核查統(tǒng)計，現(xiàn)有建筑物 1632 座，其中違章建筑 164 座，總占 地面積約 3.6 公頃，合法建筑 1468 座，其所在地籍總占地面積約 580 公頃。近期： 對藍線范圍內的違法建筑進行強制性拆除； 對影響防洪、飲用水源安全的合法建筑，由政府組織進行補償性拆除或改造。 遠期（景）：結合河道綜合治理， 對合法臨時建筑進行強制性拆除， 對合法永久性建筑進行補償性拆除； 不影響防洪安全的合法永久性建筑，到地籍有效期末拆除。第四十六條建立健全藍線管