淺議煙草專賣管理兩大領(lǐng)域存在的有關(guān)問題及對策

1、淺談煙草專賣管理兩大領(lǐng)域存在的有關(guān)問題、原因及對策一、卷煙市場管理中存在的有關(guān)問題、原因及對策（一）卷煙市場管理存在的幾大難題多年來，煙草專賣管理部門通過合理布局零售網(wǎng)絡(luò)，全面推行誠信等級管理，強(qiáng)化管理責(zé)任制度，積極推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，在一定程度 上打好了卷煙市場的監(jiān)管基礎(chǔ)，提高了卷煙市場的控制力，整肅了卷 煙市場經(jīng)營秩序。但我們的卷煙市場仍然存在一些比較難于解決的問題：一是無證經(jīng)營仍然是困撓著我們的頭痛問題；二是部分地區(qū)還存 在一些不法商販暗地里派發(fā)銷售宣傳單， 進(jìn)行卷煙的違法經(jīng)營；三是 非渠道卷煙流入卷煙市場銷售的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，屢禁不絕；四是假冒 偽劣卷煙的流入有所抬頭，查處的壓力和難度越來越大

2、；五是對新型 業(yè)態(tài)中的連鎖經(jīng)營店、加盟店的管理難度越來越大。以上五個(gè)問題由 來以久，正在成為煙草專賣管理工作的“牛皮癬”，全國各地的煙草 部門為此投入了大量的人力、物力和財(cái)力，但取得的效果并不是很理 想。（二）存在問題的原因分析市場是動態(tài)的，市場也是復(fù)雜的，因而因市場所衍生的問題也是多種多樣，原因更是千頭萬緒、縱橫交錯(cuò)。要分析問題存在的原因 所在，就必須以市場為大背景進(jìn)行分析。下面，針對上述幾個(gè)問題的 存在原因，結(jié)合市場背景情況，進(jìn)行簡易分析。1、無證經(jīng)營問題的存在，由來已久，究其原因，主要有以下幾個(gè)：一是經(jīng)濟(jì)因素，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，一些商販為圖利而從事無證 經(jīng)營；二是煙草公司提供貨源無法滿足

3、市場需求， 市場貨源供用空缺 導(dǎo)致無證經(jīng)營； 三是受合理布局的影響， 我們零售網(wǎng)絡(luò)的不完善導(dǎo)致 了無證經(jīng)營； 四是煙草專賣管理部門對無證戶的處罰權(quán)限缺失， 導(dǎo)致 無證經(jīng)營不能很好地得到遏制。2、不法煙販通過派發(fā)銷售傳單，從事違法銷售卷煙行為現(xiàn)象的存在，主要原因： 一是當(dāng)?shù)責(zé)煵莨镜木頍熎放平Y(jié)構(gòu)不盡合理，導(dǎo)致 某些品牌的卷煙供不應(yīng)求， 不能完全滿足當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的需求， 給不法 煙販留有可乘之機(jī)；二是此類不法煙販兜售對象往往是無證經(jīng)營戶， 煙草專賣管理部門監(jiān)管權(quán)限缺失； 三是打擊難度較大， 此類不法煙販 行蹤詭秘、行動謹(jǐn)慎，不易被查獲，生存空間較大；四是法律風(fēng)險(xiǎn)較 小，此類煙販往往查獲后會由于涉案貨

4、值不夠， 難于受到嚴(yán)厲的處罰 而繼續(xù)重操舊業(yè)。3、非渠道卷煙流入市場，主要是因?yàn)槟承┎环熦溊昧水?dāng)?shù)厥袌鼍頍熓袌鱿M(fèi)特點(diǎn)， 對某些暢銷牌號的卷煙進(jìn)行販運(yùn)銷售， 達(dá)到 牟利目的。4、假冒偽劣卷煙的抬頭趨勢，主要原因?yàn)椋阂皇羌倜皞瘟泳頍煹母哳~利潤的驅(qū)使； 二是假冒偽劣卷煙制造工藝越來越好， 導(dǎo)致我們 的消費(fèi)者甚至是我們的稽查人員識別難度越來越大， 為其進(jìn)入市場創(chuàng) 造了條件；三是在卷煙的銷售旺季，尤其是下半年的節(jié)日較多，卷煙 的需求旺盛導(dǎo)致當(dāng)?shù)責(zé)煵莨竞芏嘭浽垂?yīng)不足， 為售假分子提供了 一定銷售空間。5、對新型業(yè)態(tài)中的連鎖經(jīng)營店、加盟店的管理難度越來越大，主要是因?yàn)檫B鎖店、加盟店本身的經(jīng)營特點(diǎn)決

5、定的。連鎖店、加盟店 由于存在經(jīng)營或資金上的聯(lián)結(jié)， 很容易在市場中形成 “二層網(wǎng)”、“網(wǎng) 中網(wǎng)”，給我們的監(jiān)管帶來了一定的難度。三）解決以上問題的對策首先，解決無證經(jīng)營問題，我們可以從以下幾個(gè)方面做好工作：一是深入調(diào)查，分清對象，根據(jù)性質(zhì)，分層次、分重點(diǎn)取締?？梢砸?求片區(qū)稽查員經(jīng)常上門對無證經(jīng)營戶進(jìn)行勸戒， 并在此基礎(chǔ)上， 還要 充分與工商部門溝通協(xié)調(diào)， 根據(jù)不同性質(zhì)分層次、 分重點(diǎn)取締無證經(jīng) 營。首先取締以銷售假冒、走私煙為主的無證經(jīng)營戶列為整治重點(diǎn)， 集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)，起好打擊無證經(jīng)營“龍頭”作用；其次取締 專營卷煙的無證經(jīng)營戶。二是堵疏結(jié)合。取締無證經(jīng)營，堵是第一位 的，有效阻止蔓

6、延，把整治無證和打擊大要案、地下網(wǎng)絡(luò)緊密結(jié)合起 來，進(jìn)行有效根治。取締無證經(jīng)營的同時(shí)，根據(jù)不同情況勸導(dǎo)經(jīng)營戶 變換經(jīng)營地段， 對變更后經(jīng)營場所具備法定申請條件的， 嚴(yán)格按照合 理布局要求，優(yōu)先予以辦證，使之堵疏結(jié)合，標(biāo)本兼治，達(dá)到綜合治 理的目的。其次，解決不法煙販通過派發(fā)銷售傳單，從事違法銷售卷煙行為以及非渠道卷煙流入問題， 一方面加大對此類行為的監(jiān)控及打擊力 度，有力地懲處非法經(jīng)營卷煙人員，起到震懾作用，另一面，要及時(shí)與業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)根據(jù)市場需求，調(diào)整卷煙的品牌結(jié)構(gòu)，充 實(shí)市場需求空檔，堵塞此類違法行為的流入渠道和生存空間。第三，要解決假冒偽劣卷煙抬頭趨勢，可以從以下幾個(gè)面做好工作

7、：一是不斷強(qiáng)化“源頭”打擊力度，避免假煙當(dāng)?shù)厣a(chǎn)當(dāng)?shù)叵?現(xiàn)象的存在；二是煉就一雙識偽“火眼睛睛”，切實(shí)提高專賣執(zhí)法人 員現(xiàn)場識別真假卷煙的能力，強(qiáng)化辨假識假執(zhí)法辦案水平；三是勤查 市場，依法加強(qiáng)對卷煙市場的檢查，提高檢查頻率，并對誠信度不高 的經(jīng)營戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，這不僅能從中發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營行為，還能從心 理上給違法經(jīng)營分子產(chǎn)生一種震懾作用；四是培植“線人”，使專賣 管理部門能隨時(shí)掌握違法經(jīng)營行為； 五是建立利益共同體，經(jīng)營戶銷 售假冒商標(biāo)卷煙，其行為都是利益驅(qū)使，我們可以通過利益紐帶，與 經(jīng)營戶建立長期的利益共同體，堵塞假煙流入渠道；六是加大對經(jīng)營 戶、廣大消費(fèi)者煙草專賣法的宣傳教育力度，讓他

8、們明白專賣 法的宗旨是保護(hù)他們自身的利益；七是與工商部門協(xié)調(diào)配和，加強(qiáng) 對無證經(jīng)營戶的取締。如此，形成經(jīng)營戶對假冒卷煙能自覺抵制銷售, 消費(fèi)者能自覺抵制消費(fèi)，人人都是舉報(bào)線人，共同抵御假冒卷煙流入 的打擊格局。第四，對于連鎖店、加盟店的監(jiān)管問題，可以通過關(guān)聯(lián)監(jiān)管來解決問題。我們可以通過實(shí)行一個(gè)單店一張卷煙零售許可證， 由持證 單位分別訂貨，防止總部集中貨源形成勢力。同時(shí)片區(qū)稽查員要合理 設(shè)定拜訪頻率，要基本掌握每個(gè)單店的卷煙購進(jìn)數(shù)量和銷售數(shù)量， 掌 握這類零售戶內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)各節(jié)點(diǎn)的真實(shí)銷售數(shù)據(jù)， 將所有節(jié)點(diǎn)納入卷煙 銷售網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一管理，避免形成二層網(wǎng)、網(wǎng)中網(wǎng)，引導(dǎo)其合法經(jīng)營，便 于控制管理。二、卷煙

9、打假面臨的新形勢與相應(yīng)對策 從某種程度來說，卷煙打假既指“源頭”打假，也包括“源尾”打假。下面，我就從這兩方面談?wù)剬頍煷蚣傩蝿莸恼J(rèn)識。（一）“源頭”打假的形勢與相應(yīng)對策近年來，通過認(rèn)真落實(shí)卷煙打假的“三大機(jī)制”，全面深化“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，加大打假宣傳排查力度，始終保持卷煙打假的高壓態(tài)勢, 卷煙打假工作取得了明顯成效。但是，我們?nèi)匀徽J(rèn)識到卷煙打假形勢 依然嚴(yán)峻。一是當(dāng)前卷煙制售假活動不斷呈現(xiàn)新的動向， 制假門類齊 全，專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化十分明顯且與地方勢力相勾結(jié)，觸底反彈的現(xiàn)實(shí) 危險(xiǎn)很大。二是制售假組織更加嚴(yán)密，方式更加隱蔽，手段更為狡詐, 反偵察能力大大增強(qiáng)，使我們防范和打擊的難度加大。三是由于暴利

10、 的驅(qū)使和重點(diǎn)地區(qū)打擊力度的增大，卷煙制售假活動向我市進(jìn)一步滲 透的危險(xiǎn)大大增加。因此，我們在卷煙打假工作上不敢有絲毫的放松。要做好卷煙“源頭”打假工作，可以從以下做好工作：一是要加強(qiáng)對卷煙打假工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)卷煙打假責(zé)任。二是要通過認(rèn)真總 結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對不斷變化的新形勢，采取有力措施，保持嚴(yán)厲打擊 的高壓態(tài)勢，確保制售假案件明顯下降。三是要研究卷煙打假工作的 治本之策，把“防”放在更加突出的位置。因?yàn)?，僅靠“打”決非治 本之策，立足“防”才是根本之路。尤其是要突出基層的防范作用。四是要進(jìn)一步把“打源頭”與“打源尾”有機(jī)結(jié)合起來，加大市場監(jiān)管查處力度，有力摧毀制售假賴以生存的市場條件。 五是

11、要進(jìn) 全和完善打假長效工作機(jī)制，充分協(xié)調(diào)并協(xié)助好各級政府，發(fā)揮各級 職能部門的執(zhí)法優(yōu)勢，形成標(biāo)本兼治的打假合力，特別是協(xié)助各級政府充分發(fā)揮各級打假辦的組織協(xié)調(diào)和公安機(jī)關(guān)打假主力軍的作用，進(jìn)步轉(zhuǎn)變打假觀念，建立暢通的信息情報(bào)渠道，加大案件經(jīng)營、案件 督辦和追逃力度。六是要全力協(xié)調(diào)并配合好各級司法部門，加強(qiáng)卷煙 打假方面的法律法規(guī)的適用，努力實(shí)現(xiàn)重典治假，從根本上給制售假 違法犯罪分子以毀滅性的打擊，力爭實(shí)現(xiàn)卷煙打假由遏制向根治轉(zhuǎn)變 的工作目標(biāo)。（二）“源尾”打假的形勢與相應(yīng)對策近年來，各級煙草部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國家煙草專賣局的專賣管理工作部署，積極開展“查窩點(diǎn)、打網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)管理、保凈化”打假活 動，

12、盡管取得了良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會效應(yīng)?？蔀榛家丫?、打而不絕的假煙還是源源不斷，所以，我們就不得不進(jìn)行反思，到底問題出在哪里？說到底還是我們的市場還存在假煙銷售渠道,我們的市場還有假煙生存空間。因而，“源頭”打假重要，“源尾”打假同樣也很重 要。假煙暗流花樣百出，形勢依然嚴(yán)峻。一是“狡兔三窟”，為逃避 打擊，迷惑執(zhí)法人員，減少被查獲后的經(jīng)濟(jì)損失，不法煙販往往將假 煙分藏在幾個(gè)窩點(diǎn)，且窩點(diǎn)大多選擇在城郊結(jié)合部、城中村居民區(qū)和 較為偏僻地段。在銷售過程中，煙販也頗費(fèi)心思，從不固定從一個(gè)窩 點(diǎn)發(fā)貨，一般以打的、騎摩托車或自行車的方式送貨。二是“螞蟻搬家”,隨著煙草、公安、檢察、法院等部門打假協(xié)同力度的不

13、斷提升, 煙草市場打假的稽查力度和頻率也在不斷的增加，尤其是專賣人員不 定期地突訪、巡查和聯(lián)檢，令不法煙販提心吊膽，這樣便迫使他們只 能將假煙囤積于窩點(diǎn)內(nèi)，要想上門推銷或送貨，他們也只能將假煙化 整為零一條一條地送，如同“螞蟻搬家” 一樣，而不像過去那樣大張 旗鼓，招搖過市，以免被逮住。三是“偷梁換柱”，為了便于消費(fèi)者 識別真假煙，我們在銷售的每條煙上都貼有相應(yīng)的防偽標(biāo)碼。 對此不 法煙販時(shí)常如法炮制，購進(jìn)假煙后，更換卷煙包裝或加貼假冒標(biāo)碼, 使假煙“舊貌換新顏”。四是“喬裝運(yùn)輸”，主要特征就是不法煙販 對假煙進(jìn)行偽裝后，通過貨運(yùn)部以零擔(dān)托運(yùn)的方式對假煙進(jìn)行運(yùn)輸。在辦理托運(yùn)時(shí)，他們時(shí)常用虛假的

14、身份資料及聯(lián)絡(luò)方式與貨運(yùn)部簽訂 運(yùn)輸協(xié)議，或是約定貨到自提，所以一旦卷煙被查扣，往往無法找到 真正的當(dāng)事人。加之這些年來國家治理公路“三亂”，規(guī)定了除公安、 交警外，其它部門不得上路設(shè)卡檢查，所以目前利用這種形式非法運(yùn)輸假冒卷煙的現(xiàn)象日趨頻繁。五是“詭秘操作”，隨著我們執(zhí)法力 度的加大，卷煙市場秩序日趨規(guī)范，許多銷售假冒煙的非法分子為提 高生存能力紛紛轉(zhuǎn)入地下，其作案手段、方法更趨多樣化、隱蔽化, 如把倉庫與店面分離，化整為零，分散銷售，實(shí)行電話預(yù)約、送貨上 門，柜臺單包擺樣。其網(wǎng)絡(luò)呈家族化、組織化、嚴(yán)密化的趨勢，即以 親戚、朋友、同鄉(xiāng)等形式發(fā)展銷售假冒煙網(wǎng)絡(luò)，從事售假活動，并且 分工明確，組

15、織嚴(yán)密。銷售假冒煙手段、方法的狡猾隱蔽及假冒煙地 下銷售網(wǎng)絡(luò)的家族化、組織化、嚴(yán)密化對煙草專賣管理部門的日常查 處帶來一系列難題。要解決以上問題，我們可以從以下幾個(gè)方面做好堵塞假煙渠道工 作：一是要以法制宣傳教育為重點(diǎn)，提高案件線索來源的針對性。以 普法為契機(jī)，多形式、多途徑，廣泛開展法律宣傳教育活動，增強(qiáng)經(jīng) 營者的守法意識和自我保護(hù)意識，增強(qiáng)消費(fèi)者的法律意識和維權(quán)意 識，形成一個(gè)自覺防御體系。二是要擴(kuò)展信息渠道，提高案件線索來 源的實(shí)效性。信息是有效打擊假冒卷煙的重要條件， 堵源截流是凈化 市場的根本措施。為此，我們要充分利用現(xiàn)有能夠利用的資源，擴(kuò)大 線索來源，及時(shí)受理消費(fèi)者和社會各屆的申投

16、訴， 提高案件線索來源 的實(shí)效性、準(zhǔn)確性，增強(qiáng)我們對市場的控制力。三是要全面建立和完 善聯(lián)合辦案制度，健全卷煙打假的長效機(jī)制。杜絕假煙、凈化市場, 只靠煙草部門的專賣執(zhí)法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要利用刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法 的聯(lián)合，加大執(zhí)法的力度。四是要提升經(jīng)營案件能力，提高卷煙打假 工作質(zhì)量。面對新形勢下出現(xiàn)的制假售假網(wǎng)絡(luò)組織嚴(yán)密、 隱蔽性強(qiáng)等 特點(diǎn)，要強(qiáng)化案件經(jīng)營意識。案件調(diào)查人員在案件查處過程中，對查 獲的假煙來源去向認(rèn)真跟蹤追溯，對于有價(jià)值的線索，甚至腰協(xié)調(diào)公 安機(jī)關(guān)一起認(rèn)真研究，聯(lián)合部署行動。五是要強(qiáng)化市場管理，不斷提 高市場控制能力，綜合運(yùn)用法律手段，依法嚴(yán)厲打擊銷售假煙違法犯 罪行為，有效整頓卷煙市場秩序。六是要利用已有激勵(lì)機(jī)制，提高案 件舉報(bào)的積極性。我們要通過宣傳已有的獎懲激勵(lì)機(jī)