旅游開發(fā)項目立項審批流程

1、關(guān)于旅游開發(fā)項目的立項審批流程，不同于房地產(chǎn)開發(fā)項目立項審批， 先做規(guī)劃方案，還是先立項申請 許多開發(fā)商為了拿項目， 立馬想到的是先做一個規(guī)劃方案。 沒有規(guī)劃方案， 不知 道干什么，怎么能立項是的，該問題想說的是，先做規(guī)劃方案，再立項申請。這 正確嗎 讓我們參考一下房地產(chǎn)項目立項所需的資料： 到國土局辦理國有出讓地的土地手續(xù)； 辦土地手續(xù)期間，土地儲備中心會統(tǒng)一到規(guī)劃局辦理規(guī)劃條件； 具備工程咨詢資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項目申請報告； 具備節(jié)能評估能力的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制節(jié)能評估報告； 到環(huán)保局辦理環(huán)評批復(fù)手續(xù)； 到地震局辦理抗震安全性評價意見； 到該項目的行業(yè)主管部門辦理行業(yè)審查意見； 項目單位

2、的立項申請文件； 項目單位的營業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼證。該立項所需的資料中，第 1、2 條要求，辦理土地手續(xù)和規(guī)劃條件。許多旅游開 發(fā)項目，特別是旅游景區(qū)建設(shè)項目， 何來辦理土地手續(xù)和規(guī)劃條件， 因為許多旅 游開發(fā)項目用地是集體用地的耕地、果園、自留地、林地、草地、宅基地、荒山 荒地和國有用地的林地 / 林場、農(nóng)場、牧場、荒山荒地、水域等，甚至自然保護(hù) 區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)， 不在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)， 不完全按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施。 比如在林業(yè)部門主管的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)索道上下站管理用房、 接待設(shè)施、游客 中心（可能以其他項目名稱報林業(yè)廳 / 局審批）、游覽景點(diǎn)等和旅游相關(guān)的游覽 和服務(wù)設(shè)施， 不可

3、能都要找國土資源主管部門審批建設(shè)用地， 也不會去找發(fā)改委 按照其要求的立項審批流程進(jìn)行立項報批，更不用說準(zhǔn)確上述立項所需的資料。 但是，并不是說旅游開發(fā)項目不需要立項報批， 而是應(yīng)該根據(jù)不同項目尋找不同 的審批流程。所以說，要討論 “先做規(guī)劃方案，還是先立項申請 ”，應(yīng)該根據(jù)不同用地所在的不同主管部門而定，且其立項報批的主管部門也應(yīng)該依此選擇不同的立項報批流 程。但是，本文主要針對非自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國有林場 /農(nóng)場 /牧場等特 殊用地范圍內(nèi)的旅游開發(fā)項目， 按照發(fā)改委非限制行業(yè)項目的立項報批程序的旅 游開發(fā)項目立項審批流程，進(jìn)行系統(tǒng)性分析，以供旅游開發(fā)商參考。立項申請應(yīng)準(zhǔn)備哪些材料 上

4、一個問題還沒有完全解決，通過提出 “立項申請應(yīng)準(zhǔn)備哪些材料 ”這一問題，可 以合并解決問題。 該問題是在如下假定下提出的， 即按照發(fā)改委非限制行業(yè)項目 的立項報批程序，申請旅游開發(fā)項目立項審批。 發(fā)改委首先對投資規(guī)模有個限定， 一般不超過 1000 萬元（該投資規(guī)模限定不同地區(qū)存在差異）的項目直接編制項 目申請表并提交項目介紹，即可備案；超過 1000 萬元（該投資規(guī)模限定不同地 區(qū)存在差異） 的項目，根據(jù)不同投資規(guī)模， 需要具有相應(yīng)級別以上工程咨詢資質(zhì) 的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報告， 一般超過 1億元以上的， 需要乙級以上工 程咨詢資質(zhì)（甲級工程咨詢資質(zhì)可以全國通用）。其次，不同投資規(guī)模

5、需要報不 同行政級別發(fā)改委立項審批。一般的旅游開發(fā)項目立項申請， 需要聘請具有工程咨詢資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)撰寫 項目可行性研究報告， 經(jīng)旅游主管部門提交給發(fā)改委等相關(guān)部門， 具體應(yīng)提交的 資料包括： 項目單位（企業(yè)）提出立項申請報告； 由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制的項目可行性研究報告； 旅游主管部門關(guān)于該項目的審批意見； 項目所在地城市規(guī)劃行政主管部門出具的項目規(guī)劃選址意見； 國土資源部門（林業(yè)、海洋漁業(yè)部門） 出具的項目用地 （用林、用海）預(yù)審意見； 環(huán)境保護(hù)部門出具的項目環(huán)境影響評價審批意見； 節(jié)能評估報告（需工程咨詢資質(zhì)）或填寫固定資產(chǎn)節(jié)能登記表； 企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等其他資料。在上述旅游開

6、發(fā)項目立項申請所需的資料中要求 “項目所在地城市規(guī)劃行政主管 部門出具的項目規(guī)劃選址意見 ”，要求的是項目選址意見書，不需要規(guī)劃方案， 即無需提交總體規(guī)劃方案可以立項。 因此，不存在先做規(guī)劃方案才能立項的說法。 但是，在實(shí)踐中，對于不在城鄉(xiāng)規(guī)劃的城區(qū) / 鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的旅游開發(fā)項目用地，一般開發(fā)商會先做個規(guī)劃方案， 可以使總體規(guī)劃方案， 或者概念規(guī)劃方案， 拿著 該規(guī)劃方案向政府匯報，地方政府及下屬各部門以規(guī)劃方案為依據(jù)來審批項目。反思上述程序， 許多旅游開發(fā)項目總體規(guī)劃方案編制不是旅游開發(fā)商的職責(zé)， 而 應(yīng)該是政府的職責(zé)， 但是政府沒有動力機(jī)制去編制該規(guī)劃方案， 而由旅游開發(fā)商 推動該規(guī)劃方案

7、編制工作，因為旅游開發(fā)商想投資開發(fā)該地塊，需要規(guī)劃方案。 比如上面提及的千年皇后鎮(zhèn)項目， 對于該上萬畝地塊， 涉及國有林地、 荒山荒地、 水域和集體的耕地、 自留地、 村莊宅基地等用地， 以旅游開發(fā)商名義上報該區(qū)域 的總體規(guī)劃方案名不正言不順。 在最新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法下， 土地利用必須按照規(guī)劃 實(shí)施，沒有規(guī)劃下何談建設(shè)項目選址是否符合規(guī)劃要求。 因此，該項目的總體規(guī) 劃應(yīng)該由旅游主管部門委托相應(yīng)級別以上旅游規(guī)劃資質(zhì)的旅游規(guī)劃設(shè)計機(jī)構(gòu)進(jìn) 行編制，并約束旅游開發(fā)項目申報旅游項目時復(fù)合該總體規(guī)劃的要求。哪些旅游開發(fā)項目需要編制可行性研究報告世界自然遺產(chǎn)、 文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、 服務(wù)設(shè)施， 一般不允許建設(shè)項目

8、， 由相應(yīng)的主管部門審批建設(shè)內(nèi)容。 設(shè)施、 備案， 要求） 審批。自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)， 除了游覽設(shè)施和少量旅游 因此不存在向發(fā)改委申請立項報批項目， 而是 在實(shí)際操作中， 在上述保護(hù)區(qū)內(nèi)也有修建接待 1000 萬元以上的一般需要報縣級發(fā)改委審批或依照上述所言， 并非所有的旅游開發(fā)項目都需要編制可行性研究報告， 而是根據(jù) 項目所在用地主管部門、項目用地性質(zhì)、項目建設(shè)內(nèi)容及投資規(guī)模而定。索道等項目，投資規(guī)模在超過 3000萬元以上或 5000萬元以上的投資規(guī)模 （不同省份不同投資規(guī)模 需要上報市級發(fā)改委主管部門， 超過 1億元或 3億元的，應(yīng)由省級發(fā)改委 風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國家A級旅游景區(qū)的立項報批程 序一般參照