產(chǎn)品管理我國農(nóng)產(chǎn)品場體系建設研究

1、七ij（產(chǎn)品管理）我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設研究）20XX年XX月我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設研究本文認為，近年來我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設取得了重大進展，農(nóng)產(chǎn)品市場主體多 元化格局已經(jīng)形成，農(nóng)產(chǎn)品市場體系逐步完善，農(nóng)產(chǎn)品交易方式逐步多樣化，市 場基礎設施建設逐步完善，但于農(nóng)民進入市場的組織化程度、市場布局、地區(qū)結(jié) 構等方面仍存于許多不足，影響了農(nóng)產(chǎn)品的正常流通，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn) 品競爭力的進壹步提高。因此，必須加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng) 濟社會發(fā)展、 建設社會主義新農(nóng)村的總體要求， 根據(jù)建立全國統(tǒng)壹、 開放、 競爭、 有序的大市場的需要科學規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場布局；增加投入，完善基礎

2、 設施建設；重視部門之間的協(xié)調(diào)配合，全面加強服務體系建設；依法行政，加強 市場監(jiān)管；強化農(nóng)產(chǎn)品市場的宏觀調(diào)控能力；積極探索，發(fā)展連鎖運營、物流配 送、電子商務等現(xiàn)代流通方式（中經(jīng)評論北京）壹、我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設取得的重大進展1. 農(nóng)產(chǎn)品市場主體多元化格局已經(jīng)形成。改革開放以來，我國農(nóng)產(chǎn)品市場主體由過去計劃經(jīng)濟體制下國營商業(yè)和供銷合作社等商業(yè)組織壹統(tǒng)天下的格局逐步向 多元化格局轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品市場主體多元化趨勢日益明顯。國營商業(yè)和供銷合作社 等商業(yè)組織于農(nóng)產(chǎn)品市場流通中的地位雖然下降，但仍然發(fā)揮著重要作用；農(nóng)民 個體運銷戶、經(jīng)紀人日趨活躍；農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)日顯重 要。2. 農(nóng)

3、產(chǎn)品市場體系逐步完善。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場逐步完善，農(nóng)產(chǎn)品零售市場逐步規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的導向作用開始得到發(fā)揮，超市快速發(fā)展。3. 農(nóng)產(chǎn)品交易方式逐步多樣化。我國農(nóng)產(chǎn)品市場交易方式已由集市貿(mào)易擴大到專業(yè)批發(fā)、跨區(qū)域貿(mào)易、訂單購銷、期貨交易和拍賣交易等方式，流通配送、連鎖運營、經(jīng)紀人代理、電子商務、網(wǎng)上交易等營銷方式發(fā)展比較迅速。4.市場基礎設施建設逐步完善。于政府部門的引導和鼓勵下，企業(yè)和社會資本也開始積極涉 足農(nóng)產(chǎn)品市場建設和管理，市場機制的作用于農(nóng)產(chǎn)品市場建設中得到充分體現(xiàn)， 企業(yè)辦市場、企業(yè)管市場的農(nóng)產(chǎn)品市場投資模式極大地改善了農(nóng)產(chǎn)品市場基礎設 施，使農(nóng)產(chǎn)品市場基礎設施獲得了穩(wěn)定的、可持續(xù)的

4、投資來源。5. 市場服務體系全面加強。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品市場服務體系得到全面加強，農(nóng)產(chǎn)品運銷“綠色通道”逐步建立，農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系日趨完善，農(nóng)業(yè)信息組織 機構體系逐步建立，農(nóng)業(yè)信息采集系統(tǒng)初步形成。6. 國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場逐步接軌，農(nóng)產(chǎn)品市場開放程度不斷提高。我國農(nóng)產(chǎn)品市場對外開放程度不斷提高，和世界農(nóng)產(chǎn)品市場逐步接軌，和世界農(nóng)產(chǎn)品市場的關聯(lián) 程度日益增強，農(nóng)業(yè)貿(mào)易依存度逐年增加。、農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設面臨的問題1.農(nóng)民進入市場的組織化程度低，從根本上制約了農(nóng)產(chǎn)品市場體系的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品競爭力的提高。我國農(nóng)民進入市場的組織化程度仍比較低，專業(yè)合作經(jīng)濟組織 發(fā)展不成熟。農(nóng)民市場參和能力較弱，制約了農(nóng)

5、產(chǎn)品市場體系的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)產(chǎn) 品競爭力的提高。2.市場布局不盡合理，尚未形成覆蓋全國的市場網(wǎng)絡。 20 世紀 80 年代以來，我 國農(nóng)產(chǎn)品市場逐步增多，農(nóng)產(chǎn)品市場體系初步建立，為農(nóng)產(chǎn)品流通提供了基本條 件。但我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系仍然存于市場布局不盡合理的缺陷，尚未形成覆蓋全 國的市場網(wǎng)絡。3.地區(qū)不平衡，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)相對落后。從全國來見，農(nóng)產(chǎn)品市場地區(qū)間分布極不平衡，東部地區(qū)和中西部地區(qū)之間差異明顯。東部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場體系相對發(fā)達，而中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)則相對落后，這 不僅表當下農(nóng)產(chǎn)品市場的數(shù)量和質(zhì)量方面，也表當下從事農(nóng)產(chǎn)品流通的企業(yè)方 面。4. 農(nóng)產(chǎn)品交易方式仍比

6、較落后，流通現(xiàn)代化程度較低。雖然農(nóng)產(chǎn)品流通配送、連鎖運營、期貨交易、拍賣交易、電子商務和網(wǎng)上交易等新型農(nóng)產(chǎn)品交易方式于我5.市場國已經(jīng)得到壹定程度的發(fā)展，但這些現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品交易方式仍處于起步階段。整體來見，我國農(nóng)產(chǎn)品交易方式仍比較落后，流通現(xiàn)代化程度仍比較低?；A設施建設不足，影響了市場功能的充分發(fā)揮。農(nóng)產(chǎn)品市場基礎設施建設是農(nóng) 產(chǎn)品市場體系發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來，政府和企業(yè)均對農(nóng)產(chǎn)品市場基礎設施積 極投入，農(nóng)產(chǎn)品市場基礎設施建設取得了壹定進展，但農(nóng)產(chǎn)品基礎設施建設仍然 存于不足，仍不能很好地適應社會經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)發(fā)展和人們生活的新需要，影響了 市場功能的充分發(fā)揮。6.地區(qū)封鎖現(xiàn)象時有發(fā)生，全國

7、統(tǒng)壹市場尚未真正形成。許多地區(qū)仍然存于地區(qū)封鎖的地方性法規(guī)、手段和行為，影響農(nóng)產(chǎn)品的有效流通和農(nóng)產(chǎn)品市場的健康發(fā) 展，降低經(jīng)濟效率，造成資源浪費，嚴重制約著全國統(tǒng)壹的農(nóng)產(chǎn)品市場的形成。7. 市場法規(guī)不健全，交易秩序比較混亂。我國農(nóng)產(chǎn)品市場法規(guī)體系的基本框架已見雛形，但我國市場法律法規(guī)體系仍不健全，且現(xiàn)有法律法規(guī)體系的配套措施和 貫徹執(zhí)行情況不甚理想，農(nóng)產(chǎn)品市場交易秩序比較混亂。三、加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設的政策建議1.加快農(nóng)產(chǎn)品市場主體的改革步伐，增強農(nóng)產(chǎn)品流通主體參和市場競爭的能力。1）繼續(xù)加快農(nóng)產(chǎn)品流通主體改革步伐。加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，需要進壹步深化農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)改革，實現(xiàn)投資主體多元化

8、，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持有實力的流通企業(yè)于市場競爭中做大做強；進壹步放開、搞活中小流通企業(yè)， 鼓勵民營、私營流通企業(yè)發(fā)展，積極推進中小流通企業(yè)體制創(chuàng)新，促進其發(fā)展專、精、特、新”運營。加快農(nóng)產(chǎn)品流通主體改革應以 2005 年國務院頒布的國務院關于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見 （國發(fā) 200519 號）為指導。首先要 大力推進國有農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)改組改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；其次，要加快培育 大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)集團；再次，應進壹步放開搞活中小農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。商務 部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、科技部等有關部委要按照資金使用方向和 程序，于安排中央外貿(mào)發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)科技創(chuàng)

9、新資 金等方面支持中小流通企業(yè)發(fā)展。地方各級人民政府要采取切實有效的措施支持 中小農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)發(fā)展，于市場準入、信用擔保、金融服務、物流服務、人才 培訓、信息朋務等方面進行扶持。2）穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。要注重培育和發(fā)展“公司 + 農(nóng)戶”型、農(nóng)民合作型以及專業(yè)產(chǎn)銷 協(xié)會型等多種形式的專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品流通組織，逐步實現(xiàn)有組織的、規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn) 品流通模式。于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織成立和運作過程中，政府要把握好干預的力度 和階段性任務，注意于合適的時機以合理的方式退出合作經(jīng)濟組織內(nèi)部管理，由 行政主導轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?。此外，仍要正確把握企業(yè)、合作經(jīng)濟組織

10、和農(nóng)民三者 之間的關系，充分發(fā)揮企業(yè)于推動合作經(jīng)濟組織成立、運行及提高農(nóng)民組織化進 程中的作用，促進土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的集中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運營規(guī)模。改善合 作經(jīng)濟組織法律法規(guī)體系及其他合作經(jīng)濟組織成立及運行的外部環(huán)境。健全合作 經(jīng)濟組織內(nèi)部治理機制，加強管理，明晰產(chǎn)權和收益權等。2.逐步推進，構建全國統(tǒng)壹、功能明確、層次分明的市場體系，大力發(fā)展現(xiàn)代化的交易方式。（ 1）優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場布局，改造升級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場企業(yè)制度且充分發(fā)揮其公益性職能。第壹，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場 布局應具有戰(zhàn)略眼光和全局觀念， 綜合協(xié)調(diào)、 科學規(guī)劃東中西部之間、 城鄉(xiāng)之間、 產(chǎn)銷地之間農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場

11、布局。對中西部農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，尤其是中西部主要 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場進行積極扶持，于農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)搞好產(chǎn)地批發(fā)市場規(guī)劃； 于銷地將批發(fā)市場規(guī)劃納入城市建設的統(tǒng)壹規(guī)劃，完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場流通機 制，實現(xiàn)產(chǎn)地、銷地市場對接；于縣級以下農(nóng)村地區(qū)逐步發(fā)展適度規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品 批發(fā)市場。第二，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造升級工程應于各級政府的總體規(guī)劃、合理 引導、積極支持下進行。大中城市應重點培育和完善具有骨干作用的全國性或區(qū) 域性批發(fā)市場，縣、鄉(xiāng)應加快建設服務于當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、方便農(nóng)民銷售的專業(yè) 批發(fā)市場。鼓勵且支持大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)、國外大型商品流通企業(yè)投資農(nóng)產(chǎn) 品批發(fā)市場建設，扶持發(fā)展我國專業(yè)型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，

12、為農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)主導 運營農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場創(chuàng)造有利條件，推廣農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的跨 地區(qū)運營。于微觀層次，仍應加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場基礎設施建設，尤其是對倉儲 設施、質(zhì)量安全檢驗檢測體系、信息系統(tǒng)等薄弱環(huán)節(jié)的建設，積極推行農(nóng)產(chǎn)品拍 賣制、遠程交易、網(wǎng)上交易、集中配售、連鎖運營等新型交易灰運營方式。第三， 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應積極采用農(nóng)產(chǎn)品供應鏈管理模式，向上下游延伸運營鏈條。壹 方面建立農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展專業(yè)化、工業(yè)化生產(chǎn)；另壹方面向零售領域延伸，細 化加工種配送功能，形成農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和零售店之間配送壹銷售壹消費的有機 鏈條。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要不斷拓展服務功能，能夠直接向綜合超市、食品起市、

13、社區(qū)菜市場、便利店配送產(chǎn)品。第四，建立且完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場現(xiàn)代企業(yè)制度 是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場健康發(fā)展的重要保障。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場逐步完成改制，建 立起現(xiàn)代企業(yè)制度。創(chuàng)造條件，理順市場內(nèi)外部關系，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權制度。促使企業(yè)制定長遠發(fā)展戰(zhàn)略，完善內(nèi)部管理制度，提高管理人員素質(zhì)。進壹步完 善市場內(nèi)部各項規(guī)章制度，加強管理，優(yōu)化市場環(huán)境，維護市場秩序。第五，政 府部門應正確認識農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性特征，采取措施保證農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場 公益性功能的發(fā)揮。2）進壹步規(guī)范集貿(mào)市場，提升農(nóng)產(chǎn)品零售市場檔次。引入現(xiàn)代化的企業(yè)或市場運營管理方式，加強對集貿(mào)市場的監(jiān)督管理；嚴格管理集貿(mào)市場運營商戶的資 格和運營活動

14、，培育專業(yè)的集貿(mào)市場運營商戶，幫助其擴大運營規(guī)模且樹立個體 聲譽意識；逐步實現(xiàn)對現(xiàn)有集貿(mào)市場的升級改造， 改善農(nóng)貿(mào)市場的基礎設施條件： 將集中配送等現(xiàn)代物流方式引入農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場，發(fā)展專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀人 隊伍和農(nóng)產(chǎn)品物流配送公司，促進農(nóng)產(chǎn)品快速、低成本進入集貿(mào)市場。3）進壹步規(guī)范完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，充分發(fā)揮其導向作用。首先要完善期貨品種上市機制，積極穩(wěn)妥地推出適合我國農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品期貨品種。其 次，改善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場投資運營結(jié)構，以最終形成投資主體多元化、運營范圍 多樣化、資金來源多渠道的格局，增強農(nóng)產(chǎn)品期貨市場發(fā)展的活力、動力和穩(wěn)定 性。再次，要不斷規(guī)范期貨交易所、期貨經(jīng)紀公司、

15、套期保值和投機人的市場行 為。加強期貨市場法規(guī)建設，為農(nóng)產(chǎn)品期貨市場發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。對現(xiàn) 有規(guī)章制度進行調(diào)整和完善，借鑒國際經(jīng)驗，盡快制定我國的期貨法。4）著力發(fā)展連鎖超市，提高市場體系現(xiàn)代化水平。政府關聯(lián)部門應繼續(xù)加大對各種形式、各種性質(zhì)的企業(yè)投資于農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市建設的支持力度，為其發(fā)展 連鎖運營提供良好的政策法規(guī)環(huán)境，保障它們的權益，充分調(diào)動它們參和農(nóng)產(chǎn)品 連鎖運營的積極性和主動性。農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市行業(yè)及其企業(yè)也要不斷提高自身運營管理水平，推廣現(xiàn)代化的物 流管理系統(tǒng)，讓農(nóng)產(chǎn)品連鎖運營日漸于消費者食品獲取渠道中占有重要地位。條 件較好的連鎖超市應發(fā)展直接從產(chǎn)地采購農(nóng)產(chǎn)品的進貨模式，和農(nóng)

16、產(chǎn)品生產(chǎn)基地 建立長期的產(chǎn)銷聯(lián)盟。大力推行農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)的放心食品工程，完善農(nóng)產(chǎn)品流 通領域的標準體系和監(jiān)測體系，實行采購、儲存、加工、運輸、銷售等全過程質(zhì) 量安全控制。5 ）逐步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品拍賣制，完善農(nóng)產(chǎn)品價格顯示機制。拍賣制于降低交易費 用、提高交易效率、保證交易公平性及交易雙方利益、調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供求等 方面具有重要作用，政府關聯(lián)部門應加強對農(nóng)產(chǎn)品拍賣制的規(guī)范管理和支持引 導，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和運營企業(yè)也應積極探索且推廣這種現(xiàn)代化的交易方式，建 立農(nóng)產(chǎn)品拍賣中心， 完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制， 健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的服務功能，為農(nóng)產(chǎn)品市場體系及農(nóng)產(chǎn)品市場運營主體提供合理的價格導向。3.增加投入

17、，完善市場基礎設施。（ 1 ）拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場基礎設施建設投資渠道。農(nóng)產(chǎn)品市場均 具有壹定的社會公益性和外部經(jīng)濟性，國家和地方財政均應支持農(nóng)產(chǎn)品市場基礎 設施建設，加大政府的直接投入和扶持力度。同時，擴展農(nóng)產(chǎn)品市場基礎設施建 設的投資渠道，鼓勵社會資本、企業(yè)等多種渠道的社會資金投入農(nóng)產(chǎn)品市場體系 建設。于政策上對社會資本、 企業(yè)投資進行支持， 轉(zhuǎn)變對農(nóng)產(chǎn)品市場的管理方式， 于稅收、土地、工商等方面采取多種形式對社會資本投資農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設實 行適當優(yōu)惠，繼續(xù)實行銀行貸款、 財政貼息，鼓勵跨區(qū)域的物流配送和連鎖運營。2）對于不同類別的農(nóng)產(chǎn)品市場，其基礎設施建設應有重點、分階段推進。對零售市場，尤

18、其是農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品零售市場，當前的重點是加強水電系統(tǒng)、道路、場 地設施等基礎硬件的改造建設；對批發(fā)市場，應著重于農(nóng)產(chǎn)品信息體系建設、農(nóng) 產(chǎn)品檢驗檢測體系、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和分類包裝體系的建設；而對期貨市場、拍 賣市場，則應加快市場的信息化進程、積極探索且實施先進高效的期貨交易及拍 賣體制，完善期貨交易及拍賣制度。3）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設是整個農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設的主體。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是整個農(nóng)產(chǎn)品市場體系的中心樞紐，應格外重視農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設。我國 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場于水電、道路、場地等基礎硬件設施方面均相對比較完備，但于 農(nóng)產(chǎn)品運輸、儲備和分類加工環(huán)節(jié)則顯得不足，尤其是于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢 測體系方

19、面更加薄弱。因此，應更加關注農(nóng)產(chǎn)品運輸儲備、分類加工及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量安全檢驗檢測體系和服務系統(tǒng)的建設，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的品質(zhì)，加強 其于整個農(nóng)產(chǎn)品市場中的中心地位。4）加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設。市場信息體系是農(nóng)產(chǎn)品市場基礎設施建設的重要內(nèi)容，對于提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率具有重要意義。應將信息化建設作為農(nóng)產(chǎn) 品市場體系建設的重要內(nèi)容，不僅要投資于市場信息系統(tǒng)的硬件設施，更要配備 智力資本和軟件設施，處理好農(nóng)產(chǎn)品供求、價格及交易信息的搜集、處理、預測 和發(fā)布工作，完善市場信息咨詢服務，正確、合理地引導農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和 交易。5 ）支持農(nóng)產(chǎn)品低溫倉儲、冷鏈系統(tǒng)建設。 2005 年商務部關于開展農(nóng)

20、產(chǎn)品連 鎖運營試點的通知中明確提出，要支持大型農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心建設以冷藏和 低溫倉儲、運輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)。 對于試點企業(yè)建設的以冷藏和低溫倉儲、 運輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)，給予加速折舊等優(yōu)惠政策。同時切實加強農(nóng)產(chǎn)品低 溫倉儲和冷鏈系統(tǒng)建設整體規(guī)劃，建立政府、行業(yè)組織和關聯(lián)企業(yè)聯(lián)動機制；推 動多種模式的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈體系建設；借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗建立產(chǎn)、貯、運、銷配套 服務體系；建立農(nóng)產(chǎn)品低溫倉儲和冷鏈系統(tǒng)的物流和食品安全信息追溯系統(tǒng)。4.部門協(xié)調(diào)，全面加強農(nóng)產(chǎn)品服務體系建設。 （1 ）盡快制定和完善農(nóng)產(chǎn)品進入市 場的質(zhì)量安全標準體系和檢驗檢測體系。建立且完善我國農(nóng)產(chǎn)品或食品安全標準 體系的主要

21、內(nèi)容是：借鑒國際管理模式，綜合各關聯(lián)部門力量，改革和完善我國 標準管理體制：增強標準制定過程的科學性；加快標準管理體制修訂進程，完善 標準體系；優(yōu)化標準結(jié)構；推動標準國際化進程。推行標準化農(nóng)產(chǎn)品市場準入制 度，嚴格實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品包裝、流通、供應環(huán)節(jié)標準 化管理。建立統(tǒng)壹、權威、高效的農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全檢驗檢測體系是解決目前農(nóng)產(chǎn)品市 場質(zhì)量安全問題的重要手段。首先應對農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商等部門的檢驗檢 測體系進行綜合協(xié)調(diào)、明確分工、高效整合，既要發(fā)揮各個部門對農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì) 量安全檢驗檢測的特長和優(yōu)勢，又要高效利用整體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測資 源。其次，要加強農(nóng)產(chǎn)品市場

22、檢驗檢測機構能力建設，提高檢驗檢測技術水平， 建立檢測信息管理網(wǎng)絡，培養(yǎng)高素質(zhì)的食品檢測隊伍。再次，應充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品 流通企業(yè)自主進行檢測的積極性，提高其自我檢驗檢測的能力。最后，應加強對 農(nóng)產(chǎn)品供應鏈的全程監(jiān)控，完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通全過程的檢驗檢測體系。2 ）以縣、鄉(xiāng)倆級為重點，建立健全政府對重要農(nóng)產(chǎn)品供求變化和市場價格波 動的監(jiān)測、預警體系。進壹步建立健全主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供求、價格監(jiān)測和預警 體系，完善農(nóng)產(chǎn)品供求和價格信息服務體系，做好省、市、地區(qū)（重點是縣、鄉(xiāng) 倆級）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息的搜集、處理和發(fā)布工作。加強農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡、價格監(jiān) 測網(wǎng)絡建設，建立農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布制度，完善價格監(jiān)測體系，提高

23、供求信息和價 格信息的準確度和透明度，建立農(nóng)產(chǎn)品市場供求和價格異常波動的應急機制。農(nóng)業(yè)、物價、統(tǒng)計等部門應提高農(nóng)產(chǎn)品供求、價格監(jiān)測預警能力，充分利用現(xiàn)有技 術力量，準確、及時地發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求及價格信息，提供農(nóng)產(chǎn)品市場分析和預測 方案。5.綜合管理， 健全農(nóng)產(chǎn)品儲備體系， 加強農(nóng)產(chǎn)品市場的宏觀調(diào)控能力。 （1） 進壹步健全大宗農(nóng)產(chǎn)品儲備體系。借鑒歐美等國市場化的農(nóng)產(chǎn)品儲備制度，明確 農(nóng)產(chǎn)品儲備制度的市場化改革思路，制定且完善信貸、補貼制度，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加 工和流通企業(yè)、民營商業(yè)企業(yè)參和農(nóng)產(chǎn)品儲備體系，政府只對農(nóng)產(chǎn)品儲備體系進 行引導和調(diào)控。同時，中央及地方政府管理的糧食儲備系統(tǒng)應縮減規(guī)模和開支， 真正建立起企業(yè)化運營管理、市場化運作的農(nóng)產(chǎn)品儲備體系。2）綜合管理，加強政府對農(nóng)產(chǎn)品市場的宏觀調(diào)控能力。當前，政府管理部門應綜合運用經(jīng)濟手段、法律行政手段、價格機制不斷加強對農(nóng)產(chǎn)品市場的宏觀調(diào) 控能力，提高應對突發(fā)事件及市場異常波動的能力和水平。充分使用經(jīng)濟手段， 建立農(nóng)產(chǎn)品風險基金，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的財政補貼，調(diào)整稅收、信貸政策，調(diào)控 農(nóng)產(chǎn)品進出口數(shù)量；合理使用法律和行政手段，逐步建立市場準入制度，對于擾 亂市場秩序、哄抬物價、違反調(diào)控政策的行為要嚴加