21世紀我國產業(yè)發(fā)展與政策選擇--資料

1、21 世紀我國產業(yè)發(fā)展與政策選擇2002-03-02摘 要：21 世紀初我國產業(yè)發(fā)展已進入了以數量擴張為主轉為以素質提高為主的新階段，產業(yè)發(fā)展的主要矛盾由短缺轉為相對過剩，由解決比例失調轉為推進產業(yè)結構的升級，產業(yè)發(fā)展和結構調整面臨著日益加劇 的國際競爭壓力。經濟發(fā)展趨勢對產業(yè)發(fā)展有著多方面的影響。對此，應確定未來產業(yè)結構政策的目標方 向，選擇適宜的政策，以促進 21 世紀產業(yè)發(fā)展。一、21 世紀初的產業(yè)發(fā)展趨勢改革開放 20 多年來， 我國的產業(yè)發(fā)展實現了從少到多的轉變。 從“十五” 開始我國將實施第三步戰(zhàn)略 目標，我國產業(yè)發(fā)展的主要任務就是要實現從低到高的轉變，在整體素質和效率方面，縮小與

2、發(fā)達國家之 間的差距。（一）我國產業(yè)發(fā)展面臨的新特點1產業(yè)發(fā)展己進入以數量擴張為主轉為以素質提高為主的新階段。我國產業(yè)與發(fā)達國家之間的差距， 除少數行業(yè)外，已主要不是在生產能力和產量方面的差距，而是在生產技術水平、產品品種和結構、單位 產品物質消耗、勞動生產率方面的差距。今后我國產業(yè)發(fā)展的任務已不再是追求數量擴張，而是要在產業(yè) 發(fā)展的科技水平和效率上縮小與世界先進水平的差距。為此，必須轉變經濟增長方式，從以數量擴張為主 轉向以提高產業(yè)素質和產業(yè)增長質量為主。2產業(yè)發(fā)展所面臨的主要矛盾由短缺轉為相對過剩目前我國大多數產品的生產能力已超出了市場需求而出現相對過剩，這是導致我國加工工業(yè)過度競爭，企業(yè)

3、效益大幅下滑并造成資源浪費的主要原因。造 成相對過剩的根本原因是產業(yè)結構與需求結構不相適應。 2l 世紀初我國將全面邁進小康階段，人們不僅要 求商品數量的滿足，更要求質量檔次的提高，花色品種的增加，服務水平的上升。所以，加快產業(yè)結構的 調整和升級的步伐，使之與需求結構的變化相適應是解決生產相對過剩問題的根本途徑，3產業(yè)發(fā)展和結構調整的重點由解決比例失調轉為推進產業(yè)結構的升級。從目前我國產業(yè)運行實際來看，各個產業(yè)之間比例失調的狀況已不明顯，結構性短缺的矛盾基本消除。當前制約我國產業(yè)發(fā)展的主要 問題是發(fā)展水平上的矛盾。表現在：技術和知識密集型的附加值高的產業(yè)的比重低；企業(yè)生產和銷售的市 場集中度低

4、，規(guī)模效益差；傳統(tǒng)產業(yè)的技術含量低，產品結構落后。推進我國產業(yè)結構的升級，一方面必 須加大對傳統(tǒng)產業(yè)進行技術改造的力度，推進傳統(tǒng)產業(yè)技術升級和產品更新換代；另一方面必須大力發(fā)展 高新技術產業(yè)， 以此帶動整個產業(yè)的結構升級。 在 21 世紀初， 我國的產業(yè)發(fā)展和結構調整將進入以高技術 化、高加工度化的新階段。4產業(yè)發(fā)展和結構調整面臨著日益加劇的國際競爭壓力。 隨著外資企業(yè)紛紛涌入， 經濟全球化進程不 斷推進尤其是我國即將加入 WTO ，我國產業(yè)發(fā)展所面臨的國際競爭不僅存在于國際市場， 也存在于國內市 場；不僅是商品數量的競爭，更重要的是技術、質量和效率的競爭。我國參與國際分工的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢正 在

5、弱化，而新興產業(yè)領域尚未形成競爭優(yōu)勢，因此，我們必須努力提升我國產業(yè)的素質，推進產業(yè)結構的 升級，從而提高我國產品和企業(yè)的國際競爭力，以維護我國民族產業(yè)發(fā)展的安全乃至整個國家經濟發(fā)展的 安全。（二）經濟發(fā)展趨勢對我國未來產業(yè)發(fā)展的影響1市場化趨勢對我國產業(yè)發(fā)展的影響。 不斷推進經濟的市場化， 是今后很長一段歷史時期我國經濟發(fā) 展的一個重要趨勢。市場化趨勢對產業(yè)結構的調整和優(yōu)化的影響是相當深刻的，市場將成為決定產業(yè)結構 變動和產業(yè)發(fā)展的基礎性、主導性力量。但對于存在市場失效的產業(yè)如水利、交通等基礎設施以及公用事 業(yè)、社會事業(yè)還要依靠政府予以扶持或由政府直接投資建設。對完全靠市場難以迅速成長的戰(zhàn)略

6、性產業(yè)， 如信息技術、生物工程等新興產業(yè)，政府應通過實施產業(yè)政策及利益誘導機制，促進其高速超常規(guī)發(fā)展， 從而影響產業(yè)結構的變化和產業(yè)的發(fā)展。2城市化趨勢對我國產業(yè)發(fā)展的影響。在我國20 年來工業(yè)化高速發(fā)展過程中，城市化發(fā)展卻一直相對滯后，城市化水平的滯后，造成了人口結構和資源占用結構的不合理，城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平懸殊，農業(yè)現 代化進程受阻，大大限制了第三產業(yè)的發(fā)展。城市化與工業(yè)化同步協(xié)調發(fā)展是各國社會進步與經濟發(fā)展的 主流方向。在 21 世紀，我們要以產業(yè)素質提升為主，就要堅持以人為本的發(fā)展觀，實現生產方式、交換方 式和生活方式的轉化，從二元經濟走出，加快我國城市化進程，使大量農業(yè)剩余勞動力及其派

7、生的非農產 業(yè)群，由農村逐步轉移到城市，城市化的發(fā)展程度將是我國產業(yè)現代化的重要標志。3全球化趨勢對我國產業(yè)發(fā)展的影響。 經濟全球化表現為資源配置國際化， 跨國公司的全球擴張和帶 來新的國際分工。目前我國產業(yè)發(fā)展水平低，適應經濟全球化能力差，高技術產業(yè)，特別是信息產業(yè)的發(fā) 展不能適應經濟全球化的要求。目前我國產業(yè)的國際競爭力仍處于中等偏下水平；人口素質低使知識經濟 發(fā)展受阻，將對我國未來適應經濟全球化產生深刻影響；投資環(huán)境也需要進一步改善。這些方面若不進一 步改進，努力縮小差距，我國的民族產業(yè)將受到經濟全球化的巨大沖擊。4知識化趨勢對我國產業(yè)發(fā)展的影響。 經濟知識化趨勢主要表現在知識成為創(chuàng)造財

8、富的資本， 知識密 集型的高新技術產業(yè)成為新的經濟增長點，技術密集、智力密集產業(yè)的就業(yè)比重顯著上升，知識消費的需 求不斷增長。面對經濟知識化趨勢，如果我們不積極面對挑戰(zhàn)，我們與發(fā)達國家的差距可能會被進一步拉 大，我們的產業(yè)發(fā)展將面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。如果我們能夠集中全社會的力量，大力發(fā)展信息、生物工程 等高新技術產業(yè)及其他相關知識產業(yè)，用現代化技術知識加快對傳統(tǒng)產業(yè)的改造，盡快提升產業(yè)的技術含 量和知識含量，就有可能極大地促進我國產業(yè)結構高級化進程，迅速縮小我國與發(fā)達國家之間的差距，實 現經濟的跳躍式發(fā)展。二、21 世紀初的產業(yè)政策選擇（一）未來產業(yè)結構政策的目標方向21 世紀初的產業(yè)結構調整與

9、升級不能分割開來，應將結構升級作為結構調整不可缺少的“配套工程” 強調以結構升級帶動結構調整。產業(yè)結構的調整要有利于保持經濟增長的穩(wěn)定性，減少導致經濟波動的結 構性因素，培育多極增長點，改變目前以擴張基礎產業(yè)和基礎設施建設為主的經濟增長格局。產業(yè)結構調 整要有利于改善供給對需求的適應性和反應能力，以增強產品開發(fā)能力而建立起相關的產業(yè)體系，延長產 品加工鏈條，提高加工度，增強產業(yè)關聯度。產業(yè)結構的調整要有利于經濟增長方式的轉變，增強產業(yè)技 術創(chuàng)新能力， 即通過引入或開發(fā)新技術， 推動產業(yè)發(fā)展的能力。只有通過技術推動和需求拉動的相互作用， 推動產業(yè)結構的升級。 國家的作用主要表現在為企業(yè)技術創(chuàng)新創(chuàng)

10、造包括體制和技改政策在內的外部環(huán)境上， 推動經濟增長由粗放型向集約型的轉變。未來產業(yè)結構政策的方向是：1.使已確定的主導產業(yè)盡快成長為對 21 世紀前 10 乃至 20 年的國民經濟發(fā)展起帶動作用的產業(yè)。充 分體現世界經濟一體化發(fā)展進程和比較優(yōu)勢原則，在積極參與國際市場分工與合作基礎上，努力培育我國 具有國際競爭優(yōu)勢的主導產業(yè)，用主導產業(yè)帶動我國產業(yè)結構的升級和經濟整體素質的提高。新世紀初的 主導產業(yè)群應是機械工業(yè)、汽車工業(yè)、電子信息產業(yè)、石油化工產業(yè)、建筑和房地產業(yè)、環(huán)保產業(yè)。2加快高新技術產業(yè)的發(fā)展， 高新技術領域主要是電子信息、 生物工程、 新能源、新材料、 航空航天、 核工業(yè)、海洋產業(yè)

11、等。我們要緊緊跟蹤世界科技研究與發(fā)展前沿，在產業(yè)化前景廣闊的領域，選擇一批具 有相對優(yōu)勢的高新技術產業(yè)化項目，如多媒體技術、通訊網絡技術、新材料技術、新能源環(huán)保技術、電動 汽車技術、HDTV技術、基因技術等，集中力量取得突破性進展，實現在重點產業(yè)領域中“跳躍式”發(fā) 展。3加快傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造并為傳統(tǒng)產業(yè)的調整和退出創(chuàng)造必要的政策環(huán)境。我國的傳統(tǒng)產業(yè)仍有廣闊的發(fā)展空間。 但是， 面對激烈的國際競爭和國內市場條件的變化， 必須以高新技術對傳統(tǒng)產業(yè)進行改造， 提高產品的水平、質量。對于將陸續(xù)進入衰退行列的夕陽產業(yè)，國家應及時制定援助政策，幫助其調整和 退出。當前要集中全力改造和提高鋼鐵、紡織、煤炭

12、和輕工等幾個重點工業(yè)，提高其技術水平、產業(yè)集中 度和市場競爭力。（二）構建產業(yè)發(fā)展的政策體系為了在產業(yè)政策中充分發(fā)揮市場機制的作用， 政府的產業(yè)政策干預面應集中在 “市場失效的領域” 。為 了進一步增強產業(yè)政策的有效性， 我國 2l 世紀初產業(yè)政策應集中在四個方面： 一是按照“比較優(yōu)勢” 原則， 制訂加快培育具有國際競爭優(yōu)勢的主導產業(yè)的產業(yè)政策：二是在所有不具備自然壟斷性質的產業(yè)領域，制 訂充分體現公平市場競爭，實現“優(yōu)勝劣汰”的競爭性產業(yè)的產業(yè)政策；三是按照“鼓勵創(chuàng)新”的原則， 對經濟發(fā)展有重要影響的關鍵技術領域和一些重要的高新技術領域，制訂有利于加大科技投入和技術自主 研究開發(fā)的技術創(chuàng)新產

13、業(yè)政策；四是面對我國即將加入世界貿易組織的新形勢，針對農業(yè)和服務業(yè)國際競 爭能力較弱的現狀，制定出既不違反世界貿易組織法律框架，又能適度保護我國產業(yè)安全，又有利于加快 我國農業(yè)和服務業(yè)發(fā)展的保護性產業(yè)政策。（三）產業(yè)結構政策的制訂與實施1.縮小產業(yè)結構政策的干預范圍，發(fā)揮市場機制的作用。政府只需在關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)制定相應的 政策，如針對衰退的傳統(tǒng)產業(yè)調整退出，制訂援助政策；針對高科技產業(yè)制訂加速產業(yè)化的扶植政策。產 業(yè)結構政策應面向有關產業(yè)的全部企業(yè)，充分發(fā)揮市場機制的作用，把市場配置資源的作用，作為產業(yè)結 構政策實施的基礎。2注意產業(yè)結構政策的科學性， 發(fā)揮行業(yè)組織和大企業(yè)的作用。 采取多

14、種科學預測手段并發(fā)揮行業(yè)協(xié) 會和大企業(yè)在政策制訂過程中的作用，使產業(yè)結構政策更加科學化、規(guī)范化?？捎蓢矣嬑癄款^由政府官 員、企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會負責人組成的產業(yè)結構政策審議會，負責產業(yè)結構政策的研究和擬定。3繼續(xù)支持提供 “公共產品” 的基礎產業(yè)。 國家除繼續(xù)運用行之有效的設立專項基金、 發(fā)行建設債券、 財政支出等政策手段外，可以擴大對外開放，吸引外資進入基礎設施建設領域。既可以由政府組織負責投 資、經營有關項目的財團法人，以經濟方式進行基礎設施的建設、經營，也可以吸引外資、私人、集體企 業(yè)的資金共同組成股份制的基礎設施建設、經營公司。4加速高新技術產業(yè)化，推動高新技術產業(yè)成長。溝通產學研之間聯

15、系，建立和完善國家創(chuàng)新體系。發(fā)展風險投資，優(yōu)先安排高技術企業(yè)上市，建立高技術產業(yè)發(fā)展基金，造成一支宏大的高技術人才隊伍，建立有利于高新技術產業(yè)發(fā)展的機制。進一步加快高新技術的產業(yè)化，加快高新技術向傳統(tǒng)產業(yè)的轉移。5把產業(yè)結構政策與區(qū)域經濟政策結合起來。我國地區(qū)之間經濟差異巨大，產業(yè)轉移的空間較大。因 此，在制訂產業(yè)結構政策時，要考慮某些傳統(tǒng)產業(yè)由東部向中西部的轉移，由大中城市向小城鎮(zhèn)和農村的 轉移，國家在這方面的政策，主要是協(xié)助、鼓勵地方政府、企業(yè)在自愿基礎上，從經濟利益出發(fā)進行合作， 為產業(yè)轉移創(chuàng)造一些有利的政策環(huán)境。6把產業(yè)結構政策與產業(yè)組織政策結合起來。我國主導產業(yè)的發(fā)展，高新技術產業(yè)的

16、成長，產業(yè)結構 的升級，均要求產業(yè)組織結構的合理化。沒有產業(yè)組織結構的合理化，產業(yè)的整體水平和生產效率就不會 有國際競爭力，產業(yè)內大企業(yè)集團和中小企業(yè)的水平和效率也不會有國際競爭力。政府應在發(fā)揮市場競爭 機制的基礎上，因勢利導地去推動產業(yè)組織結構的合理化。只有加速產業(yè)組織結構合理化，我國的產業(yè)結 構升級才能在國門大開的條件下得以實現。國際產業(yè)轉移新趨勢產業(yè)政策處摘編 2004-12-10一、國際生產能力轉移步入新階段近些年，發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移生產能力達到了一個新的階段。據初步統(tǒng)計分析 的數字，由發(fā)達國家生產能力轉移而在發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間形成的全球共享型生產 的規(guī)模幾年前已經達到 8

17、000 億美元。這大體相當于世界制造業(yè)貿易的 30% 。主要發(fā)達國家中，生產能力轉移的比例也在不斷上升。例如，日本的出口額中，出口給海外制造業(yè)子公司的中間產品所占比例已經從 1994 年的 20%上升到 1999 年的 29% 。美國跨國公司的出口中，出口給國外子公司以進一步加工的中間產品所占比例從 1989 年 的 57% 增至 1999 年的 68% 。90% 的美國公司中，其公司內部業(yè)務中至少有一項被外包。 在美國企業(yè)中，業(yè)務外包到海外的比例2003 年為 5%，2007 年將提高到 23% 。同時，跨國公司海外子公司之間的出口比例也在上升。二、國際生產能力轉移的發(fā)展趨勢第一，產業(yè)轉移的

18、重點由以前的勞動密集型產品，如紡織服裝、鞋和金屬制品等產業(yè) 和初級電子組裝、測試活動，向電子、化學、運輸工具以及機械等中間產品和零部件的生 產活動轉化。這幾個產業(yè)是全球零部件和中間產品貿易中的最重要的部分，在全球貿易中 的份額從 1986 年的 27%增至 1997 年的 43% 。第二，非股權參與的外包形式引人注目?？鐕景逊呛诵牡纳a、營銷、物流、研 發(fā)乃至非主要框架的設計活動，都分別包給成本低的發(fā)展中國家的企業(yè)或專業(yè)化公司去完 成，不僅減少了固定投入成本，而且達到了在全球范圍內利用最優(yōu)資源的目的。第三，生產能力轉移不再是個別企業(yè)的孤立行為，而是在國際生產的網絡或體系的基礎上，形成了以領

19、導企業(yè)為核心，全球范圍內相互協(xié)調與合作的企業(yè)組織框架。通過這些 國際生產網絡，生產能力的轉移速度和范圍達到了一個新的水平。這樣，市場競爭的性質 發(fā)生了變化，單個企業(yè)之間的競爭轉變?yōu)樯a體系之間的競爭。競爭的程度和影響范圍大 大增強了。第四，生產能力轉移既給發(fā)展中國家的經濟發(fā)展創(chuàng)造了機遇，也提出了挑戰(zhàn)。就機遇 而言，生產能力的轉移利用了發(fā)展中國家的資源、人口等方面的比較優(yōu)勢，為發(fā)展中國家 提供了以現有的能力水平參與國際市場的可能。這種轉移還有利于在發(fā)展中國家形成集聚 效應，同時，在外國企業(yè)的幫助下學習工藝和產品創(chuàng)新技能，逐步升級制造能力，促使產 業(yè)快速成長。但是，生產能力的轉移也帶來了一些值得注

20、意的問題：（1）跨國公司只是希望利用東道國的靜態(tài)比較優(yōu)勢，而不熱衷于培育發(fā)展動態(tài)比較優(yōu) 勢，因而有可能使比較優(yōu)勢固定化，難以升級。2）國外企業(yè)或本地關聯企業(yè)與國內的產業(yè)關聯松散，容易變成出口飛地。（3）在技術、零配件、市場和合作關系上，外國企業(yè)或本地企業(yè)嚴重依賴于所屬的跨國公司?？鐕緞t對其活動強加限制，如阻止后者在其他市場銷售等。（4 ）對跨國公司的長期依賴可能使得發(fā)展中國家失去經濟發(fā)展的自主動力。研究表明，對于像我國這樣的發(fā)展中大國而言，依附于跨國公司的發(fā)展模式是不可取的。拉美國家經 濟發(fā)展的教訓就是前車之鑒。三、我國面臨的新機遇與新挑戰(zhàn)發(fā)達國家向發(fā)展中國家和地區(qū)轉移生產能力的分布很不平

21、衡。接受發(fā)達國家轉移來的 生產能力的發(fā)展中國家和地區(qū)非常集中。譬如， 2000 年，前 5 個最大的接受國吸收了這種 生產能力的 78%；前 10個最大的接受國吸收了總額的 92% 。其中，我國是最大的受惠者， 大體上吸收了這種生產能力的 28% 。據分析，我國出口增長中有 65% 是來自全球跨國公司 和合資企業(yè)伙伴的外包。 這 10 個最大的接受國主要是東亞國家， 或者是與美國、 歐盟建立 了區(qū)域性貿易安排的發(fā)展中國家。相反，那些與主要發(fā)達國家聯系少、基礎設施落后、勞 動力素質差、政局動蕩、政策多變的國家，則極少能夠參與到這一進程中。20 多年來，不斷適應新的形勢，提高對外開放水平是我國能夠

22、積極有效地接受來自發(fā) 達國家生產能力轉移的關鍵。 20 世紀 80 年代末期，利用日元以及亞洲“四小龍”貨幣升 值、許多傳統(tǒng)的勞動密集型產業(yè)需要轉移出去的大好時機，我國積極吸收這種生產能力的 轉移，參與國際競爭。我國沿海地區(qū)因此而逐步形成了世界水平的加工貿易基地。從國際生產能力轉移在我國的發(fā)展趨勢及影響來看，比較突出的有利影響表現在：第 一，生產能力轉移的接受企業(yè)生產技術檔次不斷上升。如在半導體行業(yè)，已經有了包括外 商投資企業(yè)在內的 10 家芯片公司。 我國自己的半導體制造公司的技術進步也很快。 從貿易 結構也可以看出這一點，高新技術產品進出口在總進出口中的比重逐年上升，從 1998 年 的

23、20.8% 提高到了 2002 年的 28% 。第二，有一些原先融入跨國公司國際生產體系的企業(yè) 開始擺脫依賴的角色，在國際市場上樹立自己的形象。這表明通過示范和學習效應，一些 國內企業(yè)不僅僅滿足于做生產能力轉移的接受者，也在向自主性的國際生產努力。從目前我國接受國際生產能力轉移的現狀來看，存在以下問題：一是我國所從事的這 一段生產鏈， 基本上都是勞動密集型的生產或裝配活動。 即使是技術或資本密集型的產品， 我國從事的也是勞動密集型的工序。二是我國發(fā)達地區(qū)的人工成本也開始升高。這樣，低 成本的優(yōu)勢就不能充分體現。三是知識產權保護不力，限制了一些不很依賴勞動和土地的 產業(yè)擴大投資。這樣，高技術產業(yè)

24、更有可能投資于較發(fā)達的國家。四是跨國企業(yè)憑借著造 型新穎、技術先進的產品賺取高額利潤；而依靠貼牌定制的“中國制造”往往只有1% 至2%的利潤。這就限制了我國企業(yè)進一步升級的潛力。五是制造業(yè)配套能力差，出口加工區(qū) 往往是出口飛地，與國內經濟關聯差。除了以上因素之外，作為國際產業(yè)轉移的一個主要接受國和受益者，一方面，我國面 臨著來自其他發(fā)展中國家的激烈競爭。譬如，印度最近兩年就加大吸引外資的力度，擴大 對外開放。另一方面，隨著轉移來的生產能力越來越多，新的問題也開始出現。譬如，對 外出口，這些產品的銷售將面臨著越來越多的貿易限制和反傾銷壓力；對內銷售，這些產 品將對國內產業(yè)的發(fā)展產生很大的擠出壓力

25、等。因此，如何將被動地接受發(fā)達國家的生產能力轉移和自身產業(yè)發(fā)展有機結合起來，是 我們面臨的一個非常重要的問題。我國經濟尤其是外經貿未來的發(fā)展，在很大程度上取決 于與外國直接投資流向相伴隨而建立的這種生產基地能否進一步整合出新的競爭優(yōu)勢。為 了更多地利用國際生產能力轉移的有利之處，促進產業(yè)成長和提高競爭力，應在制度環(huán)境 方面做更多的工作。作者：宋泓 （中國社科院世界經濟政治研究所）文章來源:商務部網站政府轉型與汽車產業(yè)發(fā)展摘編 2004-12-10我國正處在經濟社會的全面轉型時期。從市場化改革的進程來看，政府作用對汽車產業(yè)的進一步發(fā)展有著 至關重要的影響。提出“政府轉型與汽車產業(yè)發(fā)展” ，是基于

26、兩個方面的考慮。GDP 1000 美元向 3000一是我國由低收入國家向中等收入國家邁進，政府的轉型十分重要。由人均美元的過渡，既是經濟快速增長的時期，又是一個經濟結構、社會結構劇烈變動的時期也可以說，這是 汽車產業(yè)快速發(fā)展的時期，是由汽車產業(yè)快速發(fā)展引發(fā)消費結構、經濟結構、社會結構變動的時期。在這 樣一個時期，由于多方面因素形成的經濟社會的嚴重失衡，很可能引發(fā)經濟社會局部的、甚至全局性的危 機。加快發(fā)展，規(guī)避危機，重點是實現政府轉型，以有效地發(fā)揮政府的作用。我國正處在轉軌的關鍵時期， 實現政府轉型， 重要的是按照新的發(fā)展觀的要求， 實現改革觀的轉變。 我認為， 改革觀的轉變有五個方面：1、從

27、重經濟建設、輕社會發(fā)展向經濟、社會協(xié)調發(fā)展的轉變。2、從效率優(yōu)先、兼顧公平向效率與公平并重的轉變。逐步實現全社會的共同富裕將成為下一階段改革所要達到的重要目標。3、從城鄉(xiāng)二元制度結構向城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的一元制度結構的轉變。4、從經濟改革向包括經濟改革、政治改革、社會改革在內的結構性改革的轉變。從經濟建設型政府向公共服務型政府的轉變。在市場經濟條件下，政府已不再是經濟建設的主體， 政府要以搞好公共服務來保障以經濟建設為中心這個目標。在新時期，公共服務不僅是轉軌國家，也是世 界公共行政改革、政府改革的核心理念。5、二是在我國經濟社會全面轉型時期，政府轉型對汽車產業(yè)的快速健康發(fā)展具有關鍵性作用。1、汽車

28、產業(yè)是受我國傳統(tǒng)計劃經濟影響最深、計劃管理根深蒂固的一個產業(yè)。2、經過 25 年的改革開放，汽車產業(yè)的改革有了重大進展。但是到目前為止，尚沒有完全打破傳統(tǒng)的 以政府為主導的管理體制和產業(yè)政策的基本格局。3、在汽車產業(yè)發(fā)展向汽車社會邁進的大背景下，我國的市場體系、企業(yè)制度、政府管理體制都存在著 一些嚴重不相適應的地方。因此，在這樣的情況下，政府的作用十分重要。政府的管理也面臨著重大的轉 變，以形成與汽車產業(yè)發(fā)展相適應的制度安排。從當前的情況分析，我認為政府在汽車產業(yè)管理方面面臨五個方面的轉變。一、由行政審批向戰(zhàn)略規(guī)劃指導的轉變1、造成汽車產業(yè)盲目投資和低水平建設的主要因素是行政審批。 形成汽車產

29、業(yè)發(fā)展中的某些盲目投資、 重復建設現象的原因是多方面的，但行政審批是主要因素。到去年為止，全國的 123 家整車生產廠和 500 多家汽車零部件改裝企業(yè)，大都是由政府相關部門尤其是中央政府的相關部門審批的?？陀^地說，我國汽 車產業(yè)快速發(fā)展中仍存在某種“亂”和“差”的問題。對這些問題，是用市場競爭的辦法去解決，還是走 原來的老路子？此外，從某些政策導向來看，到目前為止，在某種程度上行政審批制度還有強化的傾向。2、從目前的突出矛盾看， 政府的戰(zhàn)略與規(guī)劃的制定同汽車產業(yè)的快速發(fā)展有嚴重反差。行政審批不是不嚴的問題，而是不適應的問題。主要矛盾在于政府尤其中央政府的相關部門在汽車產業(yè)的戰(zhàn)略制定、中 長期

30、規(guī)劃方面同汽車產業(yè)這樣一個快速發(fā)展的趨勢有嚴重的不相適應性。由此，我們還沒有提出一個富有 遠見的發(fā)展戰(zhàn)略， 還沒有一個比較科學的中長期發(fā)展規(guī)劃。 這些年， 我們對汽車產業(yè)的快速發(fā)展估計不足。 舉例來說，本來預計北京到 2010 年機動車的保有量才能達到或突破 200 萬輛，但沒想到整整提前了 7 年 就實現了， 并造成交通堵塞的嚴重局面。 由此看來，政府的戰(zhàn)略預測嚴重脫離了汽車產業(yè)發(fā)展的客觀趨勢。 我把它概括為“三個估計不足” ：第一，對汽車產業(yè)的快速發(fā)展估計不足。第二，對汽車的大眾消費進程以 及由此引起的消費結構、經濟結構、城鄉(xiāng)結構等的變化估計不足。第三，對汽車產業(yè)快速發(fā)展帶來的環(huán)境 成本、

31、社會成本估計不足。3、由行政審批向戰(zhàn)略規(guī)劃轉變是汽車產業(yè)快速發(fā)展的客觀要求；是改革進一步深化的客觀趨勢。 汽車產業(yè)是影響我國消費結構、經濟結構、城鄉(xiāng)結構的大問題，政府尤其是中央政府的戰(zhàn)略制定和規(guī)劃制定起 著十分重要的影響。（1）政府的主要職責應當是用具有遠見的戰(zhàn)略目標和科學的規(guī)劃來指導和管理全國快速發(fā)展的汽車產 業(yè)。這樣，才能有效地發(fā)揮政府的作用。（2）地方政府要在中央政府嚴格的戰(zhàn)略與規(guī)劃指導下，對汽車產業(yè)進行有效的公共管理和公共服務。 這些年，地方政府在這方面很有“積極性” ，紛紛提出以發(fā)展汽車產業(yè)拉動 GDP 的增長，不少地方都把發(fā) 展汽車產業(yè)作為本地的支柱產業(yè)。為此，爭上汽車項目，爭上汽

32、車城項目。地方政府在汽車產業(yè)發(fā)展中的 作用是什么？我認為廣州花都區(qū)人民政府在這方面的思想就比較明確， 可以用 16 個字概括 “制定規(guī)劃、 創(chuàng) 新環(huán)境、改善服務、樹立形象” ，這是地方政府面對汽車產業(yè)快速發(fā)展形勢的正確行為。3 ）要把政府作用與行業(yè)協(xié)會的作用相結合， 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在整個汽車產業(yè)快速發(fā)展中的協(xié)調作 用。二、由政府為主導向市場為主導的轉變1、汽車產業(yè)是一個市場競爭性的產業(yè)， 公平的市場競爭是一個發(fā)展的過程。 我們不能人為地限制競爭， 而要努力改善競爭的環(huán)境。既不能限制競爭，又要為這種競爭提供好的服務、好的環(huán)境。從當前的一些情 況來看，政府還沒有很好地遵循汽車產業(yè)的競爭發(fā)展規(guī)律，

33、還不善于自覺地依賴于市場競爭的路徑去解決 問題。15 億。 我認2、讓各類企業(yè)自由、自主地發(fā)展，使各類混合所有制經濟成為汽車產業(yè)發(fā)展的主體。有這樣幾個問題 值得研究： 第一， 為什么要對汽車企業(yè)設立各類門檻， 例如規(guī)定新設整車廠的直接投資額至少 為這不是一個好辦法，也不符合公平競爭的原則。第二，我國三大汽車企業(yè)的重組是遵循市場規(guī)律還是主 要通過行政手段來推動，值得我們很好的研究和反思。3、打破行政壟斷和地方保護。在汽車產業(yè)的發(fā)展中，行政壟斷和地方保護還是一個普遍存在的問題。 盡快改變這一局面，是我國汽車產業(yè)健康快速發(fā)展的重要條件。4、限制政府的直接投資?？傮w上說，要放開市場，搞活企業(yè)，改善服務

34、，限制政府。這樣，才能夠遵 循汽車產業(yè)作為一個競爭性行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，才能夠由原來的以政府為主導的發(fā)展路子轉向以市場為主導 的發(fā)展方向。三、由重視產業(yè)政策向重視社會政策的轉變1、政府對汽車產業(yè)管理的主要目的是解決大眾汽車消費或者大眾汽車消費對社會結構、社會發(fā)展的影響。由于大眾汽車消費對社會結構、社會的影響遠遠超出汽車產業(yè)本身，因此政府對汽車產業(yè)管理的主要 目的不是汽車產品，而是維護全社會的公共利益，維護消費者的利益和由此帶來的經濟安全問題。GDP 已達到2、政府對汽車產業(yè)關注的重點應當是統(tǒng)籌汽車產業(yè)與經濟社會的協(xié)調發(fā)展。廣州人均GDP 為中心拉動地方汽車產業(yè)4000 美元，應當具備了汽車社會或者

35、初步具備了汽車社會的某些特征。在這樣一個條件下，政府關注的重 點是統(tǒng)籌汽車產業(yè)與經濟社會的協(xié)調發(fā)展，這也是政府在汽車產業(yè)管理方面的主要目標或者主要任務?，F 在，政府尤其是地方政府在汽車產業(yè)發(fā)展方面有兩個不好的傾向。一是以的發(fā)展；二是熱衷于爭項目。政府關注的重點應當從汽車產業(yè)拉動會環(huán)境上來，從爭項目轉向改善投資環(huán)境上來。GDP 轉向關注汽車產業(yè)發(fā)展引發(fā)的社3、目前，政府對汽車產業(yè)管理的突出矛盾是城市管理和規(guī)劃與汽車產業(yè)發(fā)展不相適應?；谶@樣一個判斷，我認為政府不應限制大眾消費，而要從汽車產業(yè)快速發(fā)展的需要出發(fā)，提高管理水平，在城鄉(xiāng)管理 特別是城市管理方面調整自己的行為，做出新的部署。同時，用各種消費引導來實施