鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊伍建設(shè)調(diào)研報告

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊伍建設(shè)調(diào)研報告一、來源渠道方面 1.在每年的公務(wù)員“四級聯(lián)考”中，對招人難、留人難的艱苦邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如何降低進(jìn)入門檻，科學(xué)設(shè)置職位的專業(yè)、學(xué)歷、年齡、戶籍、報考比例等。 意見建議： （1）基層公務(wù)員門檻不宜設(shè)置過高，應(yīng)多注重實踐操作能力，專業(yè)設(shè)置多以涉農(nóng)或民生方面為主，學(xué)歷不宜過高，有大專就可。 （2）可以適當(dāng)降低專業(yè)、學(xué)歷及年齡的門檻，年齡可以適當(dāng)放寬，戶籍上可以適度放寬限制，不一定要只是本地人。 2.對現(xiàn)有面向大學(xué)生村官等服務(wù)基層項目人員、優(yōu)秀村干部定向考錄公務(wù)員工作的成效進(jìn)行客觀評價。 意見建議： （1）大學(xué)生村官參與農(nóng)村基層不多，定位不明確，多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事員，應(yīng)多加強(qiáng)培訓(xùn)和

2、管理。 （2）加大對服務(wù)基層項目人員、優(yōu)秀村干部的選拔力度。這類人群有著豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗和很強(qiáng)的解決問題的能力，是在農(nóng)村這個廣闊的舞臺上鍛煉出來的人才，招錄這種人員不僅為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍中輸送有農(nóng)村工作經(jīng)驗和能解決問題的新鮮血液，也可以不斷提高村組干部工作的積極性和主動性。 3.從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員定向考錄公務(wù)員的程序、數(shù)量及頻率應(yīng)如何規(guī)定，以及年齡、學(xué)歷等資格條件應(yīng)如何設(shè)置。 意見建議： （1）從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員定向考入公務(wù)員應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦，采取筆試和面試，數(shù)量應(yīng)在20%左右，間隔2-3年考一次，年齡應(yīng)在35歲左右，大專以上文化。 （2）應(yīng)該側(cè)重從本地事業(yè)編制中招錄那些連續(xù)多年考核優(yōu)秀、工作業(yè)

3、績突出和人民群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員這樣不僅可以為公務(wù)員隊伍提高優(yōu)秀有能力的工作人員，還可以提高事業(yè)編制人員的晉升空間，提高服務(wù)群眾的積極性。 4.對整合面向社會、大學(xué)生村官、優(yōu)秀村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制等各類人員考錄工作的意見建議。 意見建議： （1）健全村干部選拔機(jī)制，拓寬村干部培養(yǎng)選拔渠道。 （2）堅持規(guī)范程序，憑實績用干部。 （3）選拔過程中，堅持把民意放在突出位置，順應(yīng)民意，憑公論選干部，嚴(yán)格按照“兩推兩考兩票決”的方式進(jìn)行，經(jīng)過選拔公告、公開報名、資格審查、會議推薦、筆試、面試、組織考察和縣委常委會差額票決等程序，精心組織，周密部署，確保質(zhì)量。 5.對改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)調(diào)任公務(wù)員工作的意見

4、建議。 意見建議： 可以定期一年或是兩年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀公務(wù)員中調(diào)任人員充實市、縣公務(wù)員隊伍，可以采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦和調(diào)任單位考核的方式進(jìn)行。 二、日常管理方面 1.對規(guī)范上級機(jī)關(guān)借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員的意見建議。 意見建議： （1）一些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有豐富工作經(jīng)驗，工作能力強(qiáng)，責(zé)任心強(qiáng)的公務(wù)員（特別是領(lǐng)導(dǎo)干部）被上級選調(diào)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說無疑是一個損失，流動過于頻繁，對一個地方公務(wù)員隊伍發(fā)展和穩(wěn)定會造成很大的影響;而一般干部則極少甚至沒交流，既不利公務(wù)員的成長，又不利于提高他們工作的積極性。 （2）上級機(jī)關(guān)借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員一定程度上可以讓借用人員增長見識，鍛煉才干，增強(qiáng)本領(lǐng)，進(jìn)一步提高干事創(chuàng)業(yè)的能力。但是，現(xiàn)在的情況是

5、有些上級機(jī)關(guān)在借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員時只是工作上借用，在待遇、考核上還是原有單位負(fù)責(zé)，這樣會讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作因人員缺少更加緊張，也不利于借用人員安心工作，建議對優(yōu)秀的借用人員達(dá)到一定年限的，考核合格的直接調(diào)任。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以用調(diào)走人員的名額定向從大學(xué)生村官等服務(wù)基層項目人員、優(yōu)秀村干部中招錄有能力有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗的優(yōu)秀人才充實隊伍。 2.對如何設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)主任科員、副主任科員比例，如何完善工資待遇政策向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜提出意見建議，需要省級層面出臺哪些具體措施。 意見建議： （1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副主任科員、主任科員應(yīng)加大比例配制，并制定完善的晉升制度并嚴(yán)格執(zhí)行。 （2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)主任科員及副主任科員應(yīng)根據(jù)工作年限及任下一職務(wù)

6、的年限，考核連續(xù)合格以上確定，不應(yīng)設(shè)置比例。 3.對如何強(qiáng)化激勵保障、穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊伍、嚴(yán)格管理監(jiān)督方面提出意見建議。 意見建議： （1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員應(yīng)多加強(qiáng)培訓(xùn)，特別有關(guān)專業(yè)方面的培訓(xùn)。 （2）大幅度提升基層公務(wù)員的工資待遇，落實激勵措施，加大保障力度，完善隊伍的培訓(xùn)和管理。例如可參照教師隊伍設(shè)置邊遠(yuǎn)津貼。 （3）公務(wù)員年度考評合格以上的，獎勵一個月工資應(yīng)包括津補貼。 4.就貫徹落實中央辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的若干意見的意見建議。 意見建議： （1）建立合理的公務(wù)員交流和流動機(jī)制，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員交流和流動的現(xiàn)有模式。盡量減少上面派員任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，使長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的優(yōu)秀公務(wù)員有更

7、多的晉升機(jī)會；建立公務(wù)員大交流機(jī)制，有計劃地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交流，促進(jìn)縣鎮(zhèn)之間、鎮(zhèn)鎮(zhèn)之間公務(wù)員的合理流動，及時更新和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍“青黃不接”的問題。 （2）切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的生活待遇。通過政策調(diào)控，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員和縣城工作的公務(wù)員收入差距，并與其他非公務(wù)員干部在待遇上有所差別。同時，減少攤派性支出，切實提高基層公務(wù)員生活水平。 （3）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)力度。立足當(dāng)前，適應(yīng)農(nóng)村工作需要，采取多種形式加快以科技、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等知識為重點的培訓(xùn)，盡快提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的能力；選派潛質(zhì)好的人才進(jìn)行掛職鍛煉或再進(jìn)修，讓終日在基層第一線忙于事務(wù)的公務(wù)員，有更多的機(jī)會學(xué)習(xí)新知識，掌握新技能，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員快速成長。 （4）建立績效機(jī)制。堅持以人為本，做到