住房公積金管理工作情況的調(diào)研報(bào)告

1、住房公積金管理工作情況的調(diào)研報(bào)告住房公積金制度是我國 為提高職工商品房購買能力而實(shí)行的一種社會(huì)性、互助 性、政策性的住房社會(huì)保障 制度， 這項(xiàng)制度的實(shí)施對(duì)于深化我國城鎮(zhèn)住房制度改革、培育住房 金融服務(wù)業(yè)體系、推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展起 到了積極的促進(jìn) 作用。為進(jìn)一步貫徹實(shí)施住房公積金 管理?xiàng)l例，督促市 政府加強(qiáng)住房公積金的管理，建立 公平、公正的公積金管理 服務(wù)體系，切實(shí)保障職工權(quán)益，努力提高服務(wù)質(zhì)量和效益， 根據(jù)市人大常委會(huì)工作安 排，3月19日，在常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)俞志 平、賈寶中、姜洪魯?shù)膸ьI(lǐng)下，我委邀請(qǐng)部分 常委會(huì)組成人 員和市人大代 表對(duì)我市住房公積金管理工 作情況進(jìn)行了調(diào) 研。調(diào)研組一行現(xiàn)場(chǎng)察

2、看了住房公積金 中心新北辦事處、天 寧辦事處、武進(jìn)分中心和青韻雅苑 保障房建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，分 別聽取了武進(jìn)分中心和市住房 公積金管理中心關(guān)于公積金 管理工作情況的匯報(bào)， 也對(duì)如何進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳、加強(qiáng)監(jiān)管、 提高制度覆蓋面等提 由了意見和建議?，F(xiàn)將有關(guān) 調(diào)研情況匯 報(bào)如下：一、對(duì)我市住房公積金管理工作 的總體評(píng)價(jià)住房公積金制 度實(shí)施以來，市政府及相關(guān) 職能部門嚴(yán)格 執(zhí)行住房公 積金管理?xiàng)l例的規(guī)定要求，貼近民生，認(rèn)真 履職，管理上講科學(xué)，服務(wù)上有特色，對(duì)全市的住房保障工 作發(fā)揮了重要作用，為我市宜居 城市建設(shè)作曲了積極貢獻(xiàn)。（一）建立健全了規(guī)范的管 理體制和制度。住房公積金制度的基本定位是國家政策性

3、住房金融工具，作為金融 工具，安全性是首位的。為 規(guī)范我市住房公積金的繳存 和運(yùn)行 管理，市政府成立了 以住房公積金管理委員會(huì)為 核心，管理 機(jī)構(gòu)、委托金融機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)并行，統(tǒng)一決策、各負(fù)其責(zé)、 相互監(jiān)督的運(yùn)行體制。在制度建設(shè)上，以*市住房公積金 管理辦法和歸集、提取、貸 款三個(gè)實(shí)施細(xì)則為基礎(chǔ)，制 訂 了較為完備的業(yè)務(wù)管理制 度和操作規(guī)程。在標(biāo)準(zhǔn)化建 設(shè)上， 繼全國第一個(gè)貫標(biāo)I SO9001質(zhì)量管理體系 后，又在全國第一 個(gè)開展住房公積金管理服務(wù)省標(biāo)創(chuàng)建，使我市的住房公積金 標(biāo)準(zhǔn)化管理處于全國同行業(yè)領(lǐng)先 地位。在風(fēng)險(xiǎn)防控上，除了 堅(jiān)持嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制和規(guī)范 化的運(yùn)行體制外，對(duì)管理和 業(yè)務(wù) 中的

4、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)認(rèn)真梳理排 查，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)強(qiáng)化制度約 束和內(nèi)控 管理，同時(shí)加強(qiáng)信 息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行線上審批 和在線監(jiān)測(cè)， 實(shí)現(xiàn)了人防、技防、制度防三者結(jié)合，確 保了資金和隊(duì)伍的 安全。住房公積金的資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)率達(dá) 99.9%以上，已連續(xù)8年位 列全省第一。（二）持續(xù)擴(kuò)大了住房公積金歸集覆 蓋面。住房公積金 是職工的合法權(quán)益，擴(kuò)大住房公積金 覆蓋面，對(duì)于提高職工 購房能力和保障住房公積金的良 性運(yùn)行具有十分重要的作 用。自20xx年全市開展擴(kuò) 面工作以來，在行政推動(dòng)、 部門 聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法促動(dòng)和服務(wù) 感動(dòng)等綜合措施的助力下，每年新增開戶單位2500家以上，新增開戶職工 10萬人以上。值得一 提的是武 進(jìn)區(qū)在擴(kuò)面工

5、作中成立了區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)擴(kuò)面工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，并將擴(kuò)面指標(biāo)列入對(duì)鎮(zhèn) 黨委政府的年度考核，廣泛宣 傳、創(chuàng)新服務(wù)，率先把住房 公 積金繳納納入全日制合同 書示范文本，取得了很好的 效果。 金壇和漂陽市政府也不斷加大對(duì)擴(kuò)面工作的推進(jìn) 和考核力 度。目前，全市已 有95.99萬開戶職工，累計(jì)歸集住房公積 金427. 45億元，繳存余額191.84億元，有效擴(kuò)大了 住房公 積金制度的覆蓋面。（三）充分發(fā)揮了住房公積 金制度的保障作用。住房保 障是住房公積金的核心作用 ，公積金管理中心在堅(jiān)持公 積金 使用基本方向的基礎(chǔ)上，延伸使用范圍，為繳存職 工提供住 房和輔助養(yǎng)老、大 病治療等的資金需

6、求，更好 地發(fā)揮公積金 互助和保障的 制度優(yōu)勢(shì)。在公積金提取方 面開辦了逐月沖還 貸款、提前還貸、支付房租、失業(yè)提 取、大病提取等創(chuàng)新業(yè) 務(wù)，放寬提取使用條件，支持職 工首套和改善型住房消費(fèi)以 及應(yīng)急需要。在公積金貸款 方面開辦公轉(zhuǎn)商補(bǔ)息貸款、 商轉(zhuǎn) 公直轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)、異地繳存 本地貸款等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，與商 業(yè)銀行合 作拓寬貸款方式和 渠道，同時(shí)，實(shí)施住房公積 金貸款差異化 政策，向中低 收入家庭傾斜，由臺(tái)了降低 首付比例、提高貸 款額度、延長(zhǎng)還貸期限和開展貸款貼 息等12項(xiàng)規(guī)定。在支 持城市住房保障能力建設(shè)方面，公積金的增值收益中已累計(jì)上繳財(cái)政10.87億元用作廉租房建設(shè)補(bǔ)充資金。住 房公積金 制度的

7、實(shí)施，在增 強(qiáng)職工住房消費(fèi)能力的同時(shí)，也極大地促 進(jìn)了我市房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了 “立足 住房保障、服務(wù)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展”的目標(biāo)。（四）發(fā)展創(chuàng)新了服務(wù)體系和服務(wù)措施。在 服務(wù)體系上 建立和完善了網(wǎng) 上服務(wù)廳、12329服務(wù)熱線、手機(jī)短信平臺(tái) 和網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)的“四位一體”服務(wù)體系。目前，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)已覆 蓋全市7個(gè)轄區(qū)，武進(jìn)區(qū)還創(chuàng) 新設(shè)立鄭陸工作站，方便單 位 和職工就近辦理業(yè)務(wù)。20xx1年9月開通運(yùn)行網(wǎng)上 服務(wù)廳， 為全市住房公積金繳存單位和職工提供個(gè)人業(yè)務(wù)、單位業(yè)務(wù) 和公共查詢等 三大服務(wù)功能，至今已有一 半以上的單位業(yè)務(wù) 實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，減輕柜面服務(wù)量超過 68%擴(kuò)容12329熱線 電話，人工接通率達(dá)到

8、91.7%。擴(kuò)大住房公積金 短信平臺(tái)的使用范圍，新增 服務(wù)滿意度短信隨訪功能。在服務(wù)措施上簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)審批 和辦理手續(xù)，實(shí)行一門式辦 理和即時(shí)審批，通過 與相關(guān)部門的信息共享和銀行聯(lián)網(wǎng) 支付的技術(shù)手段，提高了 服務(wù)效率和便民措施，同時(shí)，開展周六便民服務(wù)、午間延 時(shí)服務(wù)、預(yù)約上門服務(wù)等特 色服務(wù)。加強(qiáng)行風(fēng)監(jiān)督，推 行文明 優(yōu)質(zhì)服務(wù)。去年，市 公積金中心獲省住建系統(tǒng)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)先 進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。二、存在問題和面臨的困難我市的住房公積金 管理工作盡管已經(jīng)取得了明 顯的成 效，包括資金使用率、資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)率等許多方面的 工作成績(jī)處 于全國、全省的 領(lǐng)先地位，但對(duì)照住房公積 金管理制度的設(shè) 計(jì)要求和廣 大職工

9、的需求還存在一些不 足，需要進(jìn)一步研究 解決，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）住房公積金歸集率還 不高。按照統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我市 城鎮(zhèn)就業(yè)人口的住房公積金 覆蓋率只有50%以參繳 社保人 數(shù)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人數(shù)為基數(shù)也只有70部到，其中非公有 制企業(yè)建繳率 更低，與全覆蓋的目標(biāo)還有 不小的差距。就已 參繳單位而言，也存在不按規(guī)定基數(shù) 足額繳納和拖欠應(yīng)繳款 的現(xiàn)象，損害了職工的合法利益。在當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好 的情況下，提高公積金歸集 率將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。（二）住房公積金制度宣傳 還不夠全面。一是對(duì)住房公 積金制度的重要性、必要性 和強(qiáng)制性宣傳不夠，導(dǎo)致社 會(huì)上 對(duì)住房公積金的認(rèn)識(shí)程 度遠(yuǎn)不如養(yǎng)老保險(xiǎn)

10、金和醫(yī)療 保險(xiǎn)金， 使得企業(yè)建繳的主 動(dòng)性不高，職工的維權(quán)意識(shí) 也不強(qiáng)，而且， 多數(shù)人對(duì)繳 納基數(shù)的計(jì)算和繳納比例不 了解，不能足額繳納 的現(xiàn)象也普遍存在。二是對(duì)住房公 積金的提取、貸款等使用 條件、程序和需要提供的材料 宣傳不夠。（三）住房公 積金管理力量還不足。我市 住房公積金管 理中心全部職 工160人，其中在編人員 83人，其余為派遣 制員工，需要管理全市已建繳單位 2.39萬個(gè)，建繳職工95.99 萬名的住房公積金，人員少，業(yè)務(wù)量大，而且 隨著擴(kuò)面工作 的不斷進(jìn)展，業(yè)務(wù)量還將持續(xù)擴(kuò)大，管理 人員現(xiàn)狀已能不適 應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。大量使用派遣制 員工也會(huì)對(duì)規(guī)范行業(yè)行 為、提高服務(wù)質(zhì)量帶來

11、不利影響。三、關(guān)于我市住房公積 金管理工作的有關(guān)建議住房公積金是廣大職工的長(zhǎng)期 住房?jī)?chǔ)金，與個(gè)人的切身 利益息息相關(guān)，同時(shí)，它對(duì)于 穩(wěn)定和發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)，乃 至 地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展都具有十分重要的作用，為進(jìn)一步 促進(jìn)我市住房公積金 管理的健康發(fā)展，結(jié)合本次 調(diào)研，提由 以下建議：（一）進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化管理，確保資金安全和運(yùn)行效 益。住房公積金本質(zhì)上屬于繳 存職工的個(gè)人資產(chǎn)，作為托 管 機(jī)構(gòu)的政府及其部門必須 在確保安全的基礎(chǔ)上，提高 增值收 益，更好地實(shí)現(xiàn)其保 障和互助的社會(huì)功能。公積 金管理委員 會(huì)作為決策機(jī)構(gòu) 要堅(jiān)持民主決策、自主決策、科學(xué)決策，在 重大事項(xiàng)作 由決定前要開展充分的調(diào)研

12、 和論證，廣泛聽取意 見，并做好信息披露工作，公開決策過程、增值收益的用途、 監(jiān)管報(bào)告等內(nèi)容，提高透明 度，接受社會(huì)和公眾監(jiān)督，尤其是公積金增值收益中補(bǔ) 充廉租房建設(shè)資金和用于保障房建設(shè)貸款的資金支由要 嚴(yán)格控制，適度從緊。財(cái)政、審計(jì)等監(jiān) 督部門要進(jìn)一步 加強(qiáng)制度監(jiān)督和日常監(jiān)督，保證資金運(yùn)行合規(guī)、有序。住房公積金的管理運(yùn)作和保 值增值能力受宏觀經(jīng) 濟(jì)環(huán)境與國家金融政策以及房地產(chǎn) 市場(chǎng)走勢(shì)影響較大，作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的公積金管理中心要 加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的合 作，認(rèn)真研究制定對(duì)策，在 存貸利差不斷變化的情況下 努力 提高住房公積金的使用 效率和收益水平。要合理提 高風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn) 備金的提取比例，增強(qiáng)對(duì)住房

13、公積金緩繳、欠 繳、套現(xiàn)、騙 貸和貸款逾期 等風(fēng)險(xiǎn)的防控能力，同時(shí)，不斷強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和內(nèi)部管理，杜絕違規(guī)行為。（二）進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方力量，推動(dòng)增人擴(kuò)面取得新突破。住房公積金從嚴(yán)格意義上說是 職工的一項(xiàng)工資性收入，是 職 工的基本權(quán)益，擴(kuò)大公積 金制度的覆蓋面，是維護(hù)職 工權(quán)益 和社會(huì)穩(wěn)定，解決職 工尤其是低收入群體住房需 求的有效途 徑，是服務(wù)民生、改善民生、保障民生的大 事，各級(jí)政府必 須高度重視，首先是對(duì)政府各部門外聘 人員要嚴(yán)格執(zhí)行公積 金制度，起好帶頭作用。抓好公積 金的歸集擴(kuò)面工作，要加 強(qiáng)工會(huì)、工商、稅務(wù)、人社、金融等多部門和公積金管理 中心的聯(lián)動(dòng)，研究制定相關(guān) 激勵(lì)政策和懲罰性措施

14、，促 進(jìn)公積 金擴(kuò)面，同時(shí)，加強(qiáng) 部門間信息的共享，提高擴(kuò) 面、建繳、 放貸的準(zhǔn)確性和 效率。要研究制定公積金行 政執(zhí)法辦法和方 案，加大執(zhí) 法力度，強(qiáng)化執(zhí)法威信，規(guī) 范執(zhí)法程序，提高執(zhí) 法水平，行政調(diào)解與行政執(zhí)法并用，穩(wěn)妥規(guī)范處理職工投訴 舉報(bào)，化解職企矛盾，推動(dòng)企 業(yè)建繳。公積金管理中心要 進(jìn) 一步宣傳公積金制度的相 關(guān)法規(guī)、政策，尤其是針對(duì) 非公有 制企業(yè)加強(qiáng)公積金制度重要性、必要性和強(qiáng)制性 的宣傳教 育，增強(qiáng)非公有制 企業(yè)法人法律意識(shí)和職工的 維權(quán)意識(shí)，促 進(jìn)公積金制度 得到更好的貫徹執(zhí)行。在推 進(jìn)擴(kuò)面的同時(shí)，公 積金管理中心對(duì)已建繳單位也要加強(qiáng) 賬戶管理，認(rèn)真核實(shí)參 繳基數(shù)，確保單位

15、和個(gè)人依法足額繳納。針對(duì)住房公積金 管理?xiàng)l例執(zhí)行剛性不強(qiáng)和 我市缺乏地方性配套法規(guī)的 現(xiàn) 狀，建議市人大將在我市 取得地方立法權(quán)后，開展相 關(guān)立法 調(diào)研，根據(jù)立法計(jì)劃 盡快建立健全我市住房公積 金管理的地 方性法規(guī)。（三）進(jìn)一步貼近社會(huì)需求， 促進(jìn)管理服務(wù)水平更上新 臺(tái)階。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、宣傳材料等各種形 式, 在職工中開展住房公積 金繳納和使用方面的知識(shí)普 及，使職 工了解和掌握公積 金的繳納比例和對(duì)個(gè)人賬戶 的查詢、提 取、貸款的方法 和要求，提高公積金制度的 社會(huì)影響力。要 加強(qiáng)對(duì)參繳 單位業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)和咨詢 服務(wù)，提高相關(guān)人員 在執(zhí)行公積金制度方面的政策水平 和業(yè)務(wù)能力。要進(jìn)一步加 強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施建設(shè)，提 高網(wǎng)上業(yè)務(wù)的辦理率，創(chuàng)新 服 務(wù)方法，延伸服務(wù)范圍，簡(jiǎn)化辦理流程，進(jìn)一步做好 午間延時(shí)服務(wù)、周六便民服 務(wù)、預(yù)約上門服務(wù)等特色服