東北老工業(yè)基地就業(yè)壓力及對(duì)策分析

1、東北老工業(yè)基地就業(yè)壓力及對(duì)策分析張涵（吉林大學(xué)中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心，吉林 長(zhǎng)春 130012）內(nèi)容摘要：振興東北老工業(yè)基地必須要對(duì)東北地區(qū)業(yè)已存在的巨大就業(yè)壓力給予重視。隨著我國(guó)加入WTO，東北老工業(yè)基地的制度創(chuàng)新步伐加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，就業(yè)問(wèn)題日漸突出，成為影響東北地區(qū)改革和發(fā)展的前提之一。通過(guò)加速國(guó)有企業(yè)改革，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)民間資本投資，完善社會(huì)保障體系、提高東北地區(qū)城市化水平和提供更多職業(yè)培訓(xùn)等，東北老工業(yè)基地的就業(yè)壓力可以得到緩解并向良性方向發(fā)展。關(guān)鍵詞：東北老工業(yè)基地；就業(yè)壓力；對(duì)策中圖分類號(hào)： F243 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A2003年，黨中央、國(guó)務(wù)院本著促進(jìn)各區(qū)域協(xié)調(diào)

2、發(fā)展的思想，在新形勢(shì)下提出調(diào)整、改造和振興東北等老工業(yè)基地的任務(wù)。這一重大戰(zhàn)略舉措的提出，給東北等老工業(yè)基地帶來(lái)了又一次新的發(fā)展機(jī)遇，在這一機(jī)遇面前，東北老工業(yè)基地的新一輪發(fā)展面臨諸多選擇，是延續(xù)以往的發(fā)展思路，靠項(xiàng)目投入帶動(dòng)單純產(chǎn)出增長(zhǎng)，還是應(yīng)該把著眼點(diǎn)放在制約這一地區(qū)深化改革的突出的就業(yè)矛盾上，是理論和實(shí)踐上都應(yīng)該給予明確回答的。筆者認(rèn)為，經(jīng)過(guò)幾十年的改革發(fā)展，東北老工業(yè)基地的就業(yè)問(wèn)題日積月累，已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的地步，“就業(yè)是民生之本”，這一問(wèn)題已經(jīng)成為制約東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改制、改組，制約農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增產(chǎn)增收，制約三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要障礙，成為解決東北老工業(yè)基地諸多問(wèn)題的前提和

3、關(guān)鍵。一、東北老工業(yè)基地面臨巨大的就業(yè)壓力1、國(guó)有企業(yè)深化改革產(chǎn)生的富余人員由于多年的積累，東北老工業(yè)基地的國(guó)有企業(yè)至今仍在背負(fù)的歷史包袱是相當(dāng)沉重的。其中最大的負(fù)擔(dān)就是國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)和人員負(fù)擔(dān)。根據(jù)財(cái)政部2002年企業(yè)財(cái)務(wù)決算統(tǒng)計(jì)，2002年末東北三省共有國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)7183個(gè)，年末職工人數(shù)491000人，企業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為153.8億元，全國(guó)企業(yè)為企業(yè)辦社會(huì)的支出為456.3億元，占全國(guó)企業(yè)辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出的三分之一。從下崗職工情況來(lái)看，東北地區(qū)占全國(guó)的比重也是非常高的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，遼寧省僅2002年國(guó)有企業(yè)下崗職工就達(dá)76.5萬(wàn)人，目前城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員83萬(wàn)人，城鎮(zhèn)有就業(yè)需求的人

4、員達(dá)160萬(wàn)人。吉林省的失業(yè)人員已達(dá)到80萬(wàn)，預(yù)計(jì)未來(lái)五年城鎮(zhèn)約有230萬(wàn)下崗失業(yè)人員和新生勞動(dòng)力需要就業(yè)。黑龍江省的下崗職工總數(shù)已達(dá)60余萬(wàn)人，保守估計(jì)企業(yè)還有60多萬(wàn)富余人員，目前城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已達(dá)5%。隨著東北地區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快和國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的進(jìn)一步深化，這些負(fù)擔(dān)已經(jīng)嚴(yán)重影響企業(yè)公平參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，削弱企業(yè)對(duì)內(nèi)、對(duì)資的吸引力。試想一輛嚴(yán)重超載的貨車如何能與輕裝上陣的汽車在路上并駕齊驅(qū)，而在不卸掉超載部分的情況下，對(duì)車輛的修理和改進(jìn)就沒(méi)有任何意義。因此，國(guó)有企業(yè)的改革、發(fā)展必須從主業(yè)、輔業(yè)分離和減員增效開(kāi)始，這就不可避免地會(huì)向社會(huì)釋放出大量勞動(dòng)力，加之原來(lái)的下崗和失業(yè)人員，東北老工業(yè)基

5、地城鎮(zhèn)的就業(yè)壓力可想而知。2、資源型國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的失業(yè)人員在全國(guó)各個(gè)地區(qū)中，東北地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重偏高。到2001年底，遼寧、吉林、黑龍江三省國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重分別為78.2%、86.2%和87.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國(guó)64.9%的平均水平。同時(shí)，這么大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分大多集中在傳統(tǒng)的采掘業(yè)和加工制造業(yè)，對(duì)資源型工業(yè)依存度高。其中采掘業(yè)和原材料工業(yè)的產(chǎn)值占重工業(yè)總產(chǎn)值的64.2%，比全國(guó)平均數(shù)高出14.5個(gè)百分點(diǎn)。這就決定了東北地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)人口中的絕大多數(shù)都直接或間接依賴資源型工業(yè)部門(mén)，當(dāng)某個(gè)城市或地區(qū)的資源型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)衰退，甚至該地區(qū)呈現(xiàn)出資源枯竭時(shí)，大量下崗和失業(yè)人員的出現(xiàn)就不可避免。以吉林省為例，

6、全省有遼源、白山、通化、舒蘭、蛟河等18個(gè)資源型為主的城市，還有一批小城鎮(zhèn)，涉及總?cè)丝?00萬(wàn)人，占全省人口近30%。受資源枯竭和環(huán)境保護(hù)等因素的制約，產(chǎn)業(yè)需整體轉(zhuǎn)移的有煤炭、森工兩大行業(yè)，分別涉及職工30萬(wàn)人和33萬(wàn)人、離退休人員63萬(wàn)人和73萬(wàn)人、總?cè)丝?0萬(wàn)人和73萬(wàn)人。另外，還有4個(gè)采煤沉陷區(qū)面積達(dá)113平方公里，涉及礦區(qū)居民5.7萬(wàn)戶。3、農(nóng)村地區(qū)游離出的隱形失業(yè)人員 到目前為止，雖然經(jīng)過(guò)大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，東北三省糧食作物種植面積仍占農(nóng)作物種植面積的84，三省糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食產(chǎn)量的比重為12左右，其中吉林和黑龍江兩省的糧食產(chǎn)量居全國(guó)前列。 曲偉,范海燕.“新東北現(xiàn)象”與東北三省

7、糧食增產(chǎn)又增收的對(duì)策J.長(zhǎng)春：社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線,2003,(1)但是，由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、糧食政策不到位、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等多種因素，造成目前所謂的“新東北現(xiàn)象”，表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品大量積壓、農(nóng)民增收緩慢、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑。東北地區(qū)的農(nóng)民純收入增長(zhǎng)率下降、甚至出現(xiàn)收入絕對(duì)下降，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低，其結(jié)果是東北地區(qū)表現(xiàn)出比沿海發(fā)達(dá)地區(qū)更為明顯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)收入差距加大，農(nóng)村表現(xiàn)出地少人多趨勢(shì)，農(nóng)村人口自然增長(zhǎng)率高，必然造成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中存在的大量“隱蔽性失業(yè)者”向城市轉(zhuǎn)移，加劇城市的就業(yè)壓力。以吉林省為例，到2002年末，吉林省農(nóng)村約有200萬(wàn)富余勞動(dòng)力需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這部分勞動(dòng)力由于受教育程度不高，掌握技術(shù)

8、種類和水平有限，就業(yè)面相對(duì)狹窄，就業(yè)難度較大。二、東北老工業(yè)基地就業(yè)問(wèn)題的理論和現(xiàn)實(shí)分析1、東北老工業(yè)基地制度變遷和制度創(chuàng)新中必須重視就業(yè)問(wèn)題。東北地區(qū)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重與全國(guó)水平相比偏高，必然給這一地區(qū)蒙上強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，有人形象地將東北地區(qū)稱為“中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后一塊陣地”。對(duì)于處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程的東北地區(qū)而言，前一階段所進(jìn)行的改革已經(jīng)初見(jiàn)成效，由制度創(chuàng)新所帶來(lái)的預(yù)期收益較為突出地顯現(xiàn)出來(lái)，可以說(shuō)是一種帕累托改進(jìn)型的制度創(chuàng)新。而對(duì)于目前的改革而言，更是一種卡爾多希克斯改進(jìn)型的制度創(chuàng)新 卡爾多?？怂垢倪M(jìn)型的制度創(chuàng)新是指，盡管新制度安排損害了其覆蓋下的一部分人利益，但另一部分人因

9、此而獲得的收益大于受損人的損失。，涉及到各個(gè)利益主體之間的利益重新分配。在改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段后，制度創(chuàng)新的成本問(wèn)題更加突出，老工業(yè)基地中的大量下崗失業(yè)人員成為改革成本的主要承受者，雖然不可避免地要承受這種陣痛。但是，目前東北老工業(yè)基地的就業(yè)壓力已經(jīng)接近老工業(yè)基地本身的承受能力，成為改革進(jìn)一步深化的阻力。理論上來(lái)說(shuō)，一種制度變遷能否發(fā)生或制度創(chuàng)新能否成功，起決定作用的是制度變遷或創(chuàng)新本身的預(yù)期收益和預(yù)期成本之比。東北老工業(yè)基地目前所進(jìn)行的制度變遷，由于表現(xiàn)出更為明顯的強(qiáng)制性制度變遷特征，制度創(chuàng)新時(shí)滯的存在時(shí)間變長(zhǎng)，改革的效益顯現(xiàn)放慢。因此，國(guó)家作為制度變遷或創(chuàng)新的主體，對(duì)于現(xiàn)存的日益突出的勞動(dòng)力供

10、需矛盾不能不加以重視，對(duì)于其在改革中的成本效應(yīng)不能不給予充分考慮。2、東北老工業(yè)基地的就業(yè)情況呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域特點(diǎn)。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，東北三省 韓桂蘭.東北經(jīng)濟(jì)區(qū)勞動(dòng)就業(yè)形勢(shì)分析與對(duì)策J.哈爾濱：黑龍江社會(huì)科學(xué),2003,(2)一般認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)力在三次產(chǎn)業(yè)間的分布將發(fā)生從第一產(chǎn)業(yè)移動(dòng)至第二產(chǎn)業(yè)，然后再?gòu)牡诙a(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的變化趨勢(shì)。東北地區(qū)勞動(dòng)力在三次產(chǎn)業(yè)的分布表現(xiàn)出與傳統(tǒng)理論的相悖的特征，這是由于該地區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治格局中的特殊地位：東北地區(qū)是我國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地，人均耕地面積在全國(guó)處于前列，在農(nóng)村地區(qū)人口不斷增加的情況下，可以吸納一部分新增勞動(dòng)力；東北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)格局的形成，

11、是我國(guó)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略選擇的結(jié)果，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，由于體制、資源、產(chǎn)品等原因第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力不斷降低；近十年來(lái)，東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)雖有很快發(fā)展，但與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平不高，商業(yè)飲食業(yè)、交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例偏高，旅游、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、咨詢和技術(shù)服務(wù)等新興第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)就業(yè)主渠道作用遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮，由于第三產(chǎn)業(yè)對(duì)第一、第二產(chǎn)業(yè)的依賴程度較強(qiáng)，在東北地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況不佳，人均收入水平尚低的條件下，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間十分有限。3、加入“WTO”對(duì)東北地區(qū)就業(yè)形勢(shì)將產(chǎn)生負(fù)面影響。入世以來(lái)，我國(guó)的就業(yè)情況將變得更為復(fù)雜：一方面，入世前的人口總量過(guò)

12、剩型失業(yè)和體制轉(zhuǎn)軌型失業(yè)仍然存在；另一方面，入世后出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整加劇型失業(yè)和勞動(dòng)力觀念滯后型失業(yè)將凸現(xiàn)出來(lái)。對(duì)于東北老工業(yè)基地來(lái)說(shuō)，入世對(duì)于就業(yè)的負(fù)面影響尤其明顯。東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)以糧食生產(chǎn)為主，而我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)的過(guò)渡期結(jié)束后，國(guó)外大量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食的涌入，將對(duì)東北地區(qū)的糧食生產(chǎn)造成巨大沖擊，從而使第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)呈絕對(duì)減少的趨勢(shì)。同時(shí)，由于東北地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)偏重，入世后鋼鐵、石油、冶金等重工業(yè)由于技術(shù)、管理等方面落后于國(guó)外同行業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量和成本不具有競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)營(yíng)情況不容樂(lè)觀，而東北老工業(yè)基地原有的裝備制造業(yè)、重要原材料工業(yè)等資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力能力較弱，使該地區(qū)的就業(yè)問(wèn)題愈

13、發(fā)嚴(yán)重。再者，東北老工業(yè)基地為迎接入世挑戰(zhàn)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行了整合與重塑，對(duì)勞動(dòng)力的質(zhì)量和就業(yè)觀念也提出了更高的要求，如果勞動(dòng)力的素質(zhì)沒(méi)有相應(yīng)的明顯提高，結(jié)構(gòu)性失業(yè)的加劇不可避免。三、解決東北老工業(yè)基地就業(yè)問(wèn)題的對(duì)策分析1、 加快國(guó)有企業(yè)改革步伐，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。東北老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)的下崗職工人數(shù)增長(zhǎng)幅度較大，國(guó)有企業(yè)中制造業(yè)的失業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)較快，成為失業(yè)大軍中的主力；另外，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在東北地區(qū)的重要地位決定了其他相關(guān)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。因此，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，一方面要加快企業(yè)破產(chǎn)、兼并、重組的步子，鼓勵(lì)企業(yè)主輔分離，進(jìn)一步減員增效；另一方面，要對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)在融資、法規(guī)、政策等

14、方面多加考慮，爭(zhēng)取國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量有明顯的質(zhì)的提高，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。只有這樣，才能發(fā)揮大中型國(guó)有企業(yè)在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)鏈上的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，形成積聚效應(yīng)，帶動(dòng)為其提供服務(wù)的金融、零部件、物流、咨詢等企業(yè)的建立和發(fā)展，將第二、三產(chǎn)業(yè)的吸收就業(yè)潛力充分挖掘出來(lái)。2、 大力發(fā)展產(chǎn)品有市場(chǎng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程一般分為三個(gè)階段，工業(yè)機(jī)構(gòu)由輕型結(jié)構(gòu)向重化工業(yè)發(fā)展，再呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化趨勢(shì)。但是就東北地區(qū)而言，第二產(chǎn)業(yè)以資金、技術(shù)密集型為主，集中在汽車、鋼鐵、機(jī)電、石油、化工、建材、造船等重化工業(yè)部門(mén)，而紡織、服裝、食品加工、小家電、精密儀表等偏輕的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)部門(mén)發(fā)展十分不足，尤其是一些原來(lái)具有

15、優(yōu)勢(shì)地位，具有較強(qiáng)吸納勞動(dòng)力能力的企業(yè)由于體制原因，產(chǎn)品不能適應(yīng)市場(chǎng)變化，大量破產(chǎn)、倒閉。因此，東北老工業(yè)基地的工業(yè)化進(jìn)程，不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化問(wèn)題，不僅是對(duì)重化工業(yè)技術(shù)改造和大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的問(wèn)題，還涉及到發(fā)展產(chǎn)品有市場(chǎng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅可以消化重化工業(yè)中的冗員，而且將極大拓寬重化工業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)，為它的調(diào)整改造提供有利條件。3、 扶持中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)。發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)證明，中小企業(yè)已經(jīng)成為城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)的主要場(chǎng)所，勞動(dòng)力總量的6070在各類中小企業(yè)長(zhǎng)期或階段性就業(yè)，這種靈活、見(jiàn)效快、門(mén)檻低的就業(yè)途徑已經(jīng)得到越來(lái)越多的重視。近年來(lái)，東北地

16、區(qū)政府不斷改善投資環(huán)境，鼓勵(lì)民間投資，但是與發(fā)達(dá)省份相比，東北地區(qū)的中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)卻暴露出總量小、規(guī)模小、效益不高、布局分散等局限性。這主要是由于東北地區(qū)在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，形成國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大、歷史包袱沉重、市場(chǎng)化程度低、開(kāi)放水平不高、觀念落后等不利因素，要克服這些因素，提高東北地區(qū)投資回報(bào)率，主要在于改善整個(gè)地區(qū)的投資軟環(huán)境，投資前期、中期、后期的各項(xiàng)工作具有連貫性、制度化，給投資者以明確而穩(wěn)定的投資預(yù)期，這才是發(fā)展東北地區(qū)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的關(guān)鍵。4、 建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。就業(yè)和社會(huì)保障是一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的穩(wěn)壓器，二者是通過(guò)相互補(bǔ)充來(lái)發(fā)生作用的。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的失業(yè)率一度

17、達(dá)到甚至超過(guò)警戒線，但是并沒(méi)有發(fā)生大的社會(huì)動(dòng)亂，這就在于這些國(guó)家建立了系統(tǒng)而完備的社會(huì)保障體系，從而在一定程度上緩解了就業(yè)壓力。東北老工業(yè)基地的下崗和退休人員多數(shù)為產(chǎn)業(yè)工人，并具有聚居性，加之東北特殊的地緣環(huán)境，容易對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅。另外，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)而言，醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺失，一方面使大量喪失勞動(dòng)能力的人及其家庭陷入貧困中，并有一部分脫貧人口因此返貧，違背社會(huì)主義國(guó)家目標(biāo)；另一方面使農(nóng)村勞動(dòng)力沒(méi)有穩(wěn)定的收支預(yù)期，引發(fā)進(jìn)城打工潮，增加城市就業(yè)壓力。因此，在東北地區(qū)建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體制是極為迫切的，這其中主要涉及國(guó)家償還對(duì)國(guó)有企業(yè)職工的歷史欠帳和增加對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。5、 加快城市化

18、進(jìn)程，提高城市就業(yè)水平。東北地區(qū)存在明顯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尤其是吉林、黑龍江兩省城市化水平偏低，城市功能不健全，大中城市還有很大發(fā)展空間，還存在巨大的就業(yè)潛力有待挖掘。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，必然要帶來(lái)房地產(chǎn)、交通、物流、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。其中房地產(chǎn)和交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的特點(diǎn)，將有力地促進(jìn)建筑、建材、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)的增長(zhǎng)；城市化進(jìn)程還將催生社會(huì)服務(wù)業(yè)的興起和發(fā)展，以社區(qū)為基本單位的相關(guān)服務(wù)業(yè)是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)就業(yè)者具有進(jìn)入門(mén)檻低、就業(yè)方式靈活、適應(yīng)速度快的諸多優(yōu)點(diǎn)，從而大大提高城市消化、吸收勞動(dòng)力的能力。應(yīng)注意的是，東北地區(qū)現(xiàn)階段應(yīng)以發(fā)展大中城市為主，

19、而不要追求小城鎮(zhèn)的遍地開(kāi)花。這是因?yàn)榇笾谐鞘幸?guī)模大、人口多、交通便利，不但是商業(yè)中心，而且是文化教育中心、信息中心、金融中心等，第三產(chǎn)業(yè)有良好的發(fā)展條件。而小城鎮(zhèn)由于靠近農(nóng)村地區(qū)，居民在生活習(xí)慣、方式等方面仍未擺脫農(nóng)村的影響，商業(yè)、服務(wù)業(yè)規(guī)模相對(duì)偏小，第三產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)有限，吸納勞動(dòng)力能力也就有限。6、 通過(guò)教育、培訓(xùn)體制創(chuàng)新提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。東北地區(qū)擁有豐富的教育資源，但是這一資源一直未能得到充分利用，使之成為提高本地勞動(dòng)者素質(zhì)的主要途徑，尤其在所學(xué)和所用之間存在嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，教育體制亟待創(chuàng)新。另外，東北地區(qū)政府組織的職業(yè)教育和培訓(xùn)在提高勞動(dòng)力就業(yè)能力方面也沒(méi)能有效發(fā)揮作用。1998年吉林省

20、的一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果表明，在實(shí)現(xiàn)重新就業(yè)的職工中有46.3%的人是親友介紹工作，42.3%是自謀職業(yè)，而依靠社會(huì)關(guān)系再就業(yè)的職工中，認(rèn)為有必要接受職業(yè)培訓(xùn)的比例是很低的。 劉大志.東北老工業(yè)基地國(guó)企改革中人力資源重組探析J.長(zhǎng)春：經(jīng)濟(jì)縱橫,2000,(4)這說(shuō)明，政府在職工再就業(yè)中并沒(méi)有發(fā)揮指導(dǎo)作用，再就業(yè)職工接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的比例不超過(guò)50%，考慮到農(nóng)村失業(yè)人口和城市其他失業(yè)人口，整個(gè)失業(yè)人口中接受培訓(xùn)的比例非常低。隨著我國(guó)加入WTO，這種狀況引起的結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口將大幅增長(zhǎng)，不僅會(huì)影響城鎮(zhèn)就業(yè)水平，而且對(duì)于東北老工業(yè)基地發(fā)展新型工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)形成桎梏。因此，政府應(yīng)該通過(guò)提供更多的免費(fèi)培訓(xùn)機(jī)會(huì)

21、，發(fā)布更多就業(yè)信息，提供更為便利的培訓(xùn)條件等手段來(lái)提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高勞動(dòng)力產(chǎn)品附加值。參考文獻(xiàn)1陳佳貴.完善積極的就業(yè)政策N.北京：光明日?qǐng)?bào),2003-03-252楊宜勇.把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本優(yōu)先目標(biāo)J.石家莊：探索與求是,2003,(1)3趙軍山.中國(guó)就業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)狀及就業(yè)增長(zhǎng)戰(zhàn)略J.沈陽(yáng)：日本研究,2002,(3)4胡鞍鋼.實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,為人民提供更多的工作崗位J.北京：改革,2001,(1)5趙建國(guó).有企業(yè)過(guò)剩就業(yè)的釋放及再就業(yè)轉(zhuǎn)移J.北京：經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài),2000,(2)The analysis of employment pressure and countermeasure in the northeast old industrial baseZHANG Han(Center for China Public Sector Economy Research in Jilin University, Changchun 130012,China) Abstract: The immense employment pressure in the old northeast industrial base must be paid great attention