農村土地承包仲裁委員會成立大會講話

1、農村土地承包仲裁委員會成立大會講話同志們：今天，區(qū)農村土地承包仲裁委員會正式成立了，這是全區(qū)廣大農 民群眾盼望已久的大事。 在此，我謹代表區(qū)政府對區(qū)農村土地承包仲 裁委員會的成立，表示熱烈的祝賀！應該說，區(qū)委、區(qū)政府對區(qū)農村土地承包仲裁委員會的組建工作 十分重視，區(qū)政府常務會議、區(qū)委常委會多次進行專門的商量研究， 相繼出臺了 * 區(qū)農村土地承包糾紛調解工作規(guī)則（試行）、 * 區(qū)農村土地承包仲裁規(guī)則（試行）兩個規(guī)范性文件。區(qū)委農工辦也 做了大量的前期準備工作，深入開展調研考察，認真組織人員培訓， 積極探索操作辦法，落實工作場所，完善配套制度，有關農村承包土 地流轉糾紛調處方面的規(guī)范性文件，更是幾

2、易其稿，不斷完善。這些 都為區(qū)農村土地承包仲裁委員會的依法建立、正常運作奠定了基礎。 區(qū)農村土地承包仲裁委員會的掛牌成立，僅僅是萬里之行的第一步， 如何充分發(fā)揮仲裁機構的作用， 還有待我們富有成效的工作。 借此機 會，我簡單講三點意見。第一，必須充分認識建立農村土地承包仲裁委員會的積極意義一是保護農民合法權益、維護社會穩(wěn)定的需要。近年來，我區(qū)認 真貫徹落實中央、 省、市關于穩(wěn)定完善農村土地承包關系的一系列方 針政策，進一步完善土地二輪承包， 較好地維護了廣大農民的土地承 包權益。 但是一些地方農村土地二輪承包政策落實不夠到位、 土地承 包經(jīng)營權流轉不夠規(guī)范， 由此引發(fā)的土地承包、 土地流轉糾紛

3、日益增 多，已成為近年群眾上訪的一大熱點， 成為影響社會穩(wěn)定的一大因素。 （據(jù)初步統(tǒng)計，僅去年一年，全區(qū)因土地承包、流轉糾紛而發(fā)生到區(qū)、 鎮(zhèn)兩級上訪事件就達 20余起，其中群體性上訪達 20 多起。依法保護 每個公民的合法權益、維護社會穩(wěn)定是我們共同的職責。）通過農村 土地承包仲裁委員會仲裁，可以公平、公正、及時、合理地化解農村 土地承包糾紛， 有效地保護當事人的合法權益， 有利于維護社會的穩(wěn) 定，也是落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會的具體體現(xiàn)。二是完善土地承包關系、實施長效管理的需要。土地是農民最基 本的生產資料，也是最基本的生活保障。土地這種特有的雙重功能， 決定了它承載著農民的根本利益， 也

4、決定了土地承包經(jīng)營權的特殊意 義。為此，土地承包政策始終要求穩(wěn)定和完善農村土地承包關系，賦 予農民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權。 但是多年來， 農村土地承包 問題錯綜復雜。 農村土地承包法把多年來農村土地承包政策中比 較成熟的做法固定下來， 標志著農村土地政策進入了一個相對穩(wěn)定期， 保證了政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和嚴肅性。但是，隨著農村改革的不斷 深入，城鎮(zhèn)化、 工業(yè)化的發(fā)展不可避免地占用大量的農村土地，人地 矛盾日益突出，農村土地承包糾紛越來越多。因此，建立農村土地承 包仲裁機構，依據(jù)法律的基本精神，結合農村土地承包政策，開展調 解和仲裁， 建立解決農村土地承包糾紛問題的長效機制， 對于穩(wěn)定農

5、村土地承包關系，保護農民土地承包經(jīng)營權，促進農村改革、發(fā)展和 穩(wěn)定，都具有特別重要的意義。三是加快政府職能轉變、適應形勢發(fā)展的需要。隨著市場經(jīng)濟體 制改革的不斷深入， 對政府職能轉變也提出了新的更高的要求。 當前， 農民發(fā)生承包土地流轉糾紛， 只會找政府協(xié)調解決。 而我們政府部門 在以往處理農村土地承包糾紛工作中， 一直缺乏有效手段和有效機制， 處理意見缺乏執(zhí)行性， 很多 _ 件往往在反復調解的情況下也無法 _ 解決。開展土地承包仲裁是 農村土地承包法賦予政府部門的重要 職責。通過組建仲裁委員會，利用調解仲裁這一法律手段，為政府搭 建了依法行政的平臺。 可以在事實調查清楚， 有關法律法規(guī)和政策

6、規(guī) 定明確的前提下， 由仲裁機構對糾紛當事人進行調解， 調解不成的通 過仲裁程序給予仲裁解決， 這樣就把原來的行政程序轉變?yōu)榉沙绦颍?把原來的行政調解和行政裁決轉變?yōu)榉刹枚ǎ?從而適應了職能轉變 的要求?？傊?，建立區(qū)農村土地承包仲裁委員會，是區(qū)委、區(qū)政府審時度 勢，大膽探索土地承包糾紛調處新機制、新辦法的正確選擇，是化解農村土地承包糾紛，保障農民合法權益，促進農業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定 的一項重要舉措。第二，必須充分發(fā)揮農村土地承包仲裁委員會的積極作用 當前，全區(qū)農村土地承包糾紛矛盾的調處任務十分繁重、十分艱 巨，雖然農村土地承包仲裁委員會已經(jīng)成立，但僅僅是一個依法、有 效、妥善處理農村土地承包

7、糾紛的良好開端， 不少工作需要我們在實 踐中不斷完善。（一）深入宣傳發(fā)動。仲裁的當事人是廣大農民群眾，而農村土 地承包仲裁是一個新生事物。廣大農民對此不甚了解，知之甚少。因 此，各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、區(qū)各有部門要把宣傳發(fā)動放到重要位置，充分 利用各種途徑，認真搞好土地承包仲裁的 _ 。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要在 黑板報、宣傳欄、村務公開欄等醒目處張貼土地承包法律和政策的主 要規(guī)定，張貼土地承包糾紛調處程序， 宣傳農村土地承包仲裁的職責、 意義和好處。區(qū)委農工辦要在近期農村土地流轉糾紛頻發(fā)的“三夏” 大忙時節(jié)， 會同區(qū)各新聞單位及時進行深入廣泛的宣傳， 形成宣傳強 勢，擴大農村土地承包仲裁的知曉面，營造濃厚的

8、輿論氛圍，讓群眾 意識到在發(fā)生土地流轉糾紛時， 可以找調解組織或仲裁委員會協(xié)調解 決。（二）嚴格規(guī)范操作。按章操作、依法辦案是做好農村土地承包 仲裁工作的前提條件。 我認為， 區(qū)農村土地承包仲裁委員會必須堅持 以下三個原則：一要堅持公平、公開的原則。要根據(jù) * 區(qū)農村土地 承包仲裁規(guī)則的有關規(guī)定，嚴格規(guī)范操作，做到事實清楚、證據(jù)確 鑿，及時作出仲裁，不得偏袒任何一方當事人，不得受任何組織和個 人的干涉，及時、合理地解決糾紛，切實維護當事人的合法權益。二 要堅持以調解為主、 以裁決為輔的原則。 農村土地承包糾紛大多集中 在本村村民之間，通過協(xié)商、調解，能及時解決糾紛，且程序簡易、 方便群眾。因此

9、，要堅持以調解為主、裁決為輔，把調解工作貫穿于 案件辦理的全過程， 動員社會各方力量參與調解， 耐心細致地做好勸 說、解釋、說服工作，盡量讓雙方達成調解協(xié)議，化解鄰里之間的矛 盾。對確實無法調解的，要依法果斷、及時裁決，切實做到“程序合 法、內容合法、結果合法”。三要堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩 的原則。弄清案件的事實真相是依法仲裁的基礎。 在開庭前要進行實 地查看、現(xiàn)場調查、查清糾紛產生 _ 及爭議焦點，掌握案件詳情， 查明事實，分清是非，按照事實進行裁決；對于較為復雜的案件，要 在全面掌握真相的前提下，運用相關法律、綜合考慮、依法仲裁。（三）加強內部管理。良好的開局是成功的一半。農村土地

10、承包 仲裁委員會剛剛組建， 不少工作還處于起步階段， 不少地方還有待完 善，因此，必須規(guī)范內部管理，提升整體實力。一要加強業(yè)務學習。農村土地承包仲裁工作是一個專業(yè)性很強的工作， 工作人員必須具有 較高的業(yè)務素質。仲裁委員會委員、仲裁員必須堅持集中學習與個人自學相結合，認真學習農村土地承包法、仲裁法、合同法、 民法通則、民事訴訟法等相關法律法規(guī)，學精、學透業(yè)務知 識，熟練掌握法律和政策，全面提高業(yè)務素質，提升辦案能力。同時， 要及時組織仲裁員及時參加各級組織的法律法規(guī)知識培訓班。二要完善規(guī)章制度。對仲裁紀律、工作程序、法律文書、檔案管理等關鍵環(huán) 節(jié)，都要制定規(guī)章制度，用制度來規(guī)范；并做到制度上墻

11、公布，使前 來咨詢和申請仲裁的人員對仲裁委員會的辦事機構、法律依據(jù)和工作 程序一目了然，提高辦事效率，規(guī)范仲裁行為。同時，要及時制訂仲 裁辦公室工作職責、仲裁員工作守則等各項內部管理制度， 確保各項 工作展開。三要嚴明工作紀律。農村承包土地仲裁工作涉及到農民的 切身利益，必須嚴明工作紀律，排除外界一切干涉，堅持獨立依法辦 案，做到“三個禁止”：一是禁止仲裁人員單獨會見當事人和委托代 理人；二是禁止為當事人打聽案情或說情； 三是禁止接受當事人請客 送禮，杜絕人情世故，把每次仲裁都辦成鐵案。要加強對仲裁工作的 監(jiān)督指導，對于違反仲裁制度的事件要認真查處， 追究相關責任人的 責任。第三，必須及時建立

12、農村土地承包調解仲裁工作聯(lián)動機制（一）堅持三級聯(lián)動。農村土地承包糾紛多，仲裁工作量大，全 部依靠區(qū)農村土地仲裁委員會仲裁不太現(xiàn)實。因此，各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要根據(jù) * 區(qū)農村土地承包糾紛調解工作規(guī)則（試行）的要求，切 實承擔起責任，按照村、鎮(zhèn)、區(qū)三級聯(lián)動的原則，逐級處理農村土地 承包糾紛。該由哪級調解組織處理的，就由哪級處理，決不能因為組 建了農村土地承包仲裁委員會，而把矛盾上交。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村 要做好做細工作，及時調解問題，爭取把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。（二）堅持調裁聯(lián)動。一要堅持協(xié)商優(yōu)先的原則。要根據(jù) * 區(qū) 農村土地承包糾紛調解工作規(guī)則（試行）規(guī)定，對于農村土地承包 經(jīng)營發(fā)生糾紛的，要由當事人

13、先行協(xié)商，協(xié)商不成的，再向調解組織 申請調解。二要堅持基層調解的原則。 土地承包糾紛要立足基層調解， 村、鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要落實調解人員，明確工作職責，加大調處力度， 有效化解土地承包糾紛， 盡力把矛盾解決在最基層。 三要堅持逐級調 解的原則。要嚴格按照調解規(guī)則規(guī)定，由村、鎮(zhèn)、區(qū)三級逐級進 行調解。先由村組織調解，村調解不成的到鎮(zhèn)，鎮(zhèn)調解不成再到區(qū)。 原則上不得越級申請調解。（三）堅持部門聯(lián)動。農村土地承包仲裁工作涉及面廣，政策性 強，區(qū)各相關部門要密切配合，及時溝通協(xié)調。區(qū)委農工辦作為這一 項工作的牽頭部門，要切實履行職責，把這一項工作搞好。同時要及 時妥善處理二輪承包遺留問題，進一步規(guī)范、完善承包、流轉合同， 實行長效管理， 做到承包地塊、承包面積、承包合同、經(jīng)營權證書“四 到戶”，從源頭上減少土地糾紛矛盾。區(qū)各有關部門要對農村土地承包仲裁工作給予大力支持