新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃

1、新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃新聞日期:2001-10-10瀏覽次數(shù)：967國經(jīng)貿(mào)資源20011020號大力開發(fā)利用新能源和可再生能源，是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重 要戰(zhàn)略措施之一，尤其是對解決邊疆、海島、偏遠(yuǎn)地區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)的用能問題，具有十分重要 的作用。為貫徹落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要，促進(jìn)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展， 特制訂新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃。一、現(xiàn)狀與問題在過去幾十年研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工作的基礎(chǔ)上，“九五”時期，我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)初 具規(guī)模，技術(shù)水平不斷提高，取得長足進(jìn)展。新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。20

2、00年底，全國從事太陽熱水器研制、生產(chǎn)、銷售和安裝服務(wù)的企業(yè)有1000多家，年生產(chǎn)量達(dá)610萬平方米，產(chǎn)值超過 60億元；全國太陽熱水器擁有量達(dá) 2600 萬平方米，居世界第一位。全國太陽光伏電池組件的年生產(chǎn)能力達(dá)到5兆瓦，生產(chǎn)企業(yè)（含組裝及銷售企業(yè)）40余家，累計(jì)用量已超過 15兆瓦?！熬盼濉逼陂g，我國大型并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電發(fā)展迅速，年均增長 率約為50%到2000年底累計(jì)建成26個風(fēng)電場，形成了 34萬千瓦的發(fā)電能力，使我國風(fēng)力發(fā)電邁上 了一個新臺階；全國累計(jì)安裝使用小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)19萬多臺，為解決西部無電地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活用電發(fā)揮了重要作用。到 2000年底，全國共建成近1000座工業(yè)廢水和畜

3、禽糞便沼氣工程，形成了約61000萬平億立方米/年沼氣生產(chǎn)能力。全國累計(jì)開發(fā)利用地?zé)豳Y源 1300多處，其中地?zé)岵膳娣e已逾方米；地?zé)犭娬究倷C(jī)容量約30兆瓦。11?4%其新能源和可再生能源技術(shù)水平不斷提高。在太陽能技術(shù)方面，國產(chǎn)晶體硅電池效率達(dá)到了 比“八五”時期提高了 2個百分點(diǎn)；太陽能熱利用技術(shù)中，太陽熱水器技術(shù)性能得到進(jìn)一步改善， 應(yīng)用方式已由季節(jié)性、間歇式應(yīng)用發(fā)展到全天候、連續(xù)性應(yīng)用；中溫集熱器、太陽能熱利用與建筑一 體化技術(shù)開發(fā)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。 在風(fēng)力發(fā)電方面，我國自主開發(fā)的200?00千瓦級風(fēng)電機(jī)組的國產(chǎn)化率已 超過90% 600千瓦機(jī)組樣機(jī)的國產(chǎn)化率達(dá)到80%左右。我國具備了自行研

4、制開發(fā)容量從100瓦到10千瓦的10多種小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)的能力；還開發(fā)了一批風(fēng)光、風(fēng)柴聯(lián)合發(fā)電系統(tǒng)。 大中型工業(yè)沼氣工程和農(nóng)村戶用沼氣池技術(shù)應(yīng)用不斷拓展，已成為改善城鄉(xiāng)居民生活條件和環(huán)境質(zhì)量的一項(xiàng)有效技術(shù)措施。秸稈等生物質(zhì)高效利用試點(diǎn)工程取得階段性的進(jìn)展。地?zé)岵膳絹碓绞艿饺藗兊那嗖A，熱泵等新技術(shù) 的引進(jìn)進(jìn)一步提高了地?zé)崂玫膬r值。盡管“九五”期間我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展，但從總體上看，產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力 不強(qiáng)，市場競爭能力弱，一些阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題并未從根本上解決，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨技術(shù)、資 金、市場、機(jī)制等各方面的障礙?？傮w技術(shù)水平不高。新能源和可再生能源是新興產(chǎn)業(yè)，與常規(guī)能源技術(shù)

5、相比，仍處于發(fā)展初期， 企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，工藝技術(shù)落后，一些原材料和產(chǎn)品國產(chǎn)化程度低，加大了產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，迫切需 要采取有效措施，提高新能源和可再生能源技術(shù)發(fā)展水平。市場發(fā)育不成熟。目前，我國新能源和可再生能源產(chǎn)品大多缺乏系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 不完善，質(zhì)量檢測和監(jiān)督體系還沒有建立起來，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊、地方保護(hù)、惡性競爭等影響了市 場的健康發(fā)展。10000?0500元/千瓦下元/千瓦時之間，遠(yuǎn)高于常財(cái)政等方面的激勵缺乏有效的激勵政策。在當(dāng)前技術(shù)條件下，新能源和可再生能源還不完全具備與常規(guī)能源進(jìn)行競 爭的能力。以風(fēng)力發(fā)電為例，盡管“九五”期間風(fēng)電場建設(shè)平均單位投資已由 降到8000?50

6、0元/千瓦，但上網(wǎng)電價（含增值稅）平均水平仍然在 0.60?.70 規(guī)能源發(fā)電成本。新能源和可再生能源的發(fā)展需要建立和完善投資、稅收、價格、 政策。融資渠道不暢。新能源和可再生能源是一個新興產(chǎn)業(yè)，資金短缺又缺乏融資機(jī)制是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的 重要障礙，迫切需要建立有效的融資渠道和探索各種融資方式。二、面臨的形勢和任務(wù)（一）實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求加快新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展我國是世界上少數(shù)幾個能源以煤為主的國家之一，也是世界上最大的煤炭消費(fèi)國，燃煤造成的環(huán) 境污染日益突出。我國未來的能源發(fā)展戰(zhàn)略要求提高能源效率，清潔使用化石能源；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)， 增加替代能源，實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)施可持續(xù)能源戰(zhàn)略

7、中，新能源和可再生能源是重要的戰(zhàn) 略選擇。開發(fā)利用新能源和可再生能源資源，提高技術(shù)水平，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已成為實(shí)施可持續(xù)能源 戰(zhàn)略的重要措施。（二）新能源和可再生能源開發(fā)利用是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要選擇西部大開發(fā)是黨中央和國務(wù)院制定的重大戰(zhàn)略決策。我國西部地區(qū)不僅常規(guī)能源資源豐富，而且 可再生能源資源如太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬纫卜浅ＸS富。發(fā)揮西部地區(qū)的資源優(yōu)勢，在加強(qiáng)常規(guī)能源資 源開發(fā)的同時，大力開發(fā)新能源和可再生能源是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要方面，這不僅可以緩解西 部邊遠(yuǎn)地區(qū)能源短缺問題，逐步改變沿襲千百年的傳統(tǒng)的用能方式和炊事方式，而且可以從源頭上改 善生態(tài)環(huán)境，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出貢

8、獻(xiàn)。（三）加入WTO為新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)我國即將加入世界貿(mào)易組織，新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展在面臨新機(jī)遇的同時，也面臨巨大的 競爭和挑戰(zhàn)。由于我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，仍然處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段；面對 國外強(qiáng)有力的競爭對手，新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如太陽能光伏工業(yè)整體技術(shù) 水平僅相對于國際八十年代水平，客觀上處于劣勢。面對這種情況，迫切需要加快技術(shù)進(jìn)步和機(jī)制創(chuàng) 新，推動新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。三、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想“十五”時期，我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大和十 五屆五中全會精神，以

9、市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，培育和規(guī)范市場，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)國產(chǎn)化、市場規(guī)范化，推動新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè) 上一個新臺階。（二）主要目標(biāo)2005年我國新能源和可再生能源（不含小水電和生物質(zhì)能傳統(tǒng)利用 ）年開發(fā)利用量達(dá)到1300萬噸 標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少近 1000萬噸碳的溫室氣體及 60多萬噸二氧化硫、煙塵的排放，為 130萬戶邊遠(yuǎn) 地區(qū)農(nóng)牧民（約500?00萬人口）解決無電問題，提供近 20萬個就業(yè)崗位。6400萬平方米；形成5?0家具有形成應(yīng)用器件配套齊全的太陽光120萬千瓦，形成約15?0萬千2000萬平方米；工業(yè)有機(jī)廢水20億立方米的燃?xì)?/p>

10、供應(yīng)能力。2005年全國太陽熱水器年生產(chǎn)能力達(dá)1100萬平方米，擁有量約國際競爭力的骨干企業(yè)； 全國太陽光伏電池年生產(chǎn)能力達(dá)到15兆瓦,伏產(chǎn)業(yè)，累計(jì)擁有量達(dá)到 53兆瓦。2005年并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到 瓦的設(shè)備制造能力，以滿足國內(nèi)市場需求。2005年地?zé)岵膳娣e達(dá)到和畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程及生物質(zhì)氣化工程等高效利用方式形成近四、發(fā)展重點(diǎn)太陽能光熱利用重點(diǎn)發(fā)展熱管型平板集熱器、內(nèi)置金屬流道的玻璃真空集熱管、真空管悶曬熱水 器以及太陽熱水系統(tǒng)的應(yīng)用軟件和硬件；研究和開發(fā)太陽能熱利用、采暖、空調(diào)等與建筑一體化技術(shù)；推廣太陽光伏發(fā)電系統(tǒng)。風(fēng)力發(fā)電 開發(fā)600千瓦級及以上風(fēng)力發(fā)電機(jī)組， 實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?/p>

11、生產(chǎn)；研究開發(fā)無齒輪箱、多級低速 發(fā)電機(jī)、變速恒頻等新型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組； 提高10千瓦以下離網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電機(jī)的生產(chǎn)技術(shù)水平， 推廣風(fēng) /光互補(bǔ)、風(fēng)/柴互補(bǔ)和風(fēng)/光/柴聯(lián)合供電系統(tǒng)。生物質(zhì)能高效利用重點(diǎn)發(fā)展利用厭氧消化技術(shù)，處理高濃度工農(nóng)業(yè)有機(jī)廢水的大中型沼氣工程, 提高沼氣專用設(shè)備技術(shù)水平。加快開發(fā)生物質(zhì)型煤和高效直接燃燒設(shè)備的開發(fā)利用。地?zé)崂眉涌斓責(zé)峄毓嗉夹g(shù)的研究，地?zé)崂迷O(shè)備生產(chǎn)和成套設(shè)備技術(shù)開發(fā)。加快地?zé)嵩礋岜眉夹g(shù)的引進(jìn)和消化吸收，提高設(shè)備國產(chǎn)化程度。五、對策與措施（一）研究制定鼓勵發(fā)展的政策研究制定新能源和可再生能源稅收優(yōu)惠政策和發(fā)電上網(wǎng)的鼓勵政策，通過有效的政策激勵，拉動 市場有效需求

12、。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，充分發(fā)揮西部地區(qū)新能源和可再生能源資源優(yōu)勢， 采取政策傾斜等措施推動西部地區(qū)的新能源和可再生能源市場的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。（二）推動技術(shù)進(jìn)步，提高技術(shù)和裝備水平圍繞新能源和可再生能源發(fā)展重點(diǎn)，加快科技開發(fā)，推動建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓 勵企業(yè)與大專院校、科研單位實(shí)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新能源和可再生能源利用新 技術(shù)和新產(chǎn)品，加速科研成果的轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化；提高產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種和規(guī) 格，降低成本，形成一批用戶信得過、國內(nèi)外有較高信譽(yù)的名牌產(chǎn)品；組織重大技術(shù)示范，通過宏觀 調(diào)控和市場引導(dǎo)，提高技術(shù)裝備的國產(chǎn)化水平和設(shè)備制造的能

13、力。（三）組織實(shí)施示范工程組織實(shí)施太陽能與建筑一體化示范工程。積極引導(dǎo)太陽熱水器生產(chǎn)企業(yè)參與示范工程建設(shè)，推動 太陽熱水器作為建筑構(gòu)件制造技術(shù)的開發(fā)和推廣，擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域。繼續(xù)實(shí)施風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化示范工程。選擇資源條件好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的風(fēng)電場， 建設(shè)10萬千瓦級示范風(fēng)電場；支持風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備及零部件。通過國 產(chǎn)化示范工程降低設(shè)備造價，使風(fēng)電場初始投資有較大幅度的下降。組織實(shí)施蔗渣熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)商業(yè)化示范工程和生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)商業(yè)化示范工程。（四）積極培育和規(guī)范市場力口快新能源和可再生能源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。繼續(xù)組織制定和修訂有關(guān)產(chǎn)品和零部件的國家標(biāo)準(zhǔn)，包 括產(chǎn)品性能、試驗(yàn)方法和能效標(biāo)準(zhǔn)以及系統(tǒng)的安裝、設(shè)計(jì)等國家標(biāo)準(zhǔn)。建立新能源和可再生能源質(zhì)量保證體系。逐步建立國家級產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心和質(zhì)量控制體系。組 織開展大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備及零部件的檢測、認(rèn)證工作；建立與國際接軌的太陽光伏系統(tǒng)及部件的質(zhì)量 檢測體系。建立產(chǎn)業(yè)化技術(shù)服務(wù)體系， 實(shí)施項(xiàng)目招投標(biāo)制度、 工程質(zhì)量監(jiān)理和評審制度， 鼓勵發(fā)展工程建設(shè)、 技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)為主的中介服務(wù)。（五）加大宣傳、培訓(xùn)和信息傳播的力度要采取多種形式，宣傳發(fā)展新能源和可再