城投公司運(yùn)作情況調(diào)查匯報(bào)4.doc

1、城投公司運(yùn)作情況調(diào)查匯報(bào)4城投公司運(yùn)作情況調(diào)查匯報(bào)市城投公司是市委、市政府積極實(shí)踐經(jīng)營(yíng)城市理念、探索城 市建設(shè)新機(jī)制的產(chǎn)物。多年來，在市委、市政府的精心呵護(hù)下， 城投公司的運(yùn)作已經(jīng)取得了一些成績(jī)。 當(dāng)然，在實(shí)際運(yùn)作過程中， 也客觀地存在一些困難和問題，需要努力加以解決和克服。一、目前經(jīng)營(yíng)過程中存在的困難和問題城投公司作為政府實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略的媒介和平臺(tái)，在實(shí)際運(yùn)作過程中，其外部環(huán)境和內(nèi)部經(jīng)營(yíng)上存在的困難和問題主要體 現(xiàn)在四個(gè)方面：1、經(jīng)營(yíng)理念不新。一是城市建設(shè)單純依靠財(cái)政的習(xí)慣思維 依然存在，許多人仍然習(xí)慣于財(cái)政投資多少錢，城市建設(shè)就辦多少事。而國(guó)內(nèi)外經(jīng)營(yíng)城市的成功經(jīng)驗(yàn)則是適度舉債建設(shè)。我們?cè)?/p>

2、城市建設(shè)中必須學(xué)會(huì)“辦多少事，就去想辦法找多少錢”、“不要怕借錢，要怕借不到錢”、“要敢于用明天的錢辦今天的事，用別 人的錢辦自己的事”；二是城市建設(shè)沒有經(jīng)濟(jì)效益的傳統(tǒng)觀念依 然存在，許多人仍然認(rèn)為城市建設(shè)只是個(gè)消耗性的市場(chǎng)，只見投資不見回報(bào)。而事實(shí)上，城市建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)具有很大的拉動(dòng)作用， 對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有強(qiáng)大的輻射功能。三是城市建設(shè)既擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)又惹麻煩的惰性觀念依然存在，許多人仍然認(rèn)為經(jīng)營(yíng) 城市是與民爭(zhēng)利，是影響穩(wěn)定的事情，容易惹火上身，不如順其自然，敬而遠(yuǎn)之。而事實(shí)上， 城市建設(shè)既是為民謀福，又能鍛煉干部。2、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活。一是我市城市資產(chǎn)管理依然比較粗放， 分屬多個(gè)部門，資源配置

3、不盡科學(xué)；二是經(jīng)營(yíng)城市資產(chǎn)的面還比 較窄，基本上只是針對(duì)土地資產(chǎn)；三是經(jīng)營(yíng)城市與工業(yè)、旅游等 相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建設(shè)，城市特色不是特別明顯。3、融資方式不多。我市城市建設(shè)資金籌措，依然是“老四件”：財(cái)政投入、銀行貸款、土地出讓、國(guó)債資金。吸引 社會(huì)資本（含外資）參與城市建設(shè)的嘗試較少，到資本市場(chǎng)上融 資更是少之又少。4、經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力不強(qiáng)。市城投公司注冊(cè)資本金5.2億元,但實(shí)際上劃撥的資產(chǎn)都是一些非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，根本起不到資本金的作用。由于自身實(shí)力弱，直接影響了公司進(jìn)一步的融資能力和 經(jīng)營(yíng)運(yùn)作能力。這個(gè)問題必須依靠政府對(duì)城投公司的扶持才能逐 步解決。三、今后的運(yùn)作思路（一）總體思路在市委、市政

4、府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的大力支持下， 積極貫徹“政府行為，市場(chǎng)運(yùn)作”的發(fā)展思路，牢固樹立經(jīng)營(yíng)城 市理念，圍繞一個(gè)重點(diǎn)，緊扣兩個(gè)難點(diǎn)，履行三大職能，樹立四種意識(shí)，抓好五項(xiàng)建設(shè)，使城投公司真正成為我市城市 建設(shè)的融資載體和參與城市開發(fā)建設(shè)的市場(chǎng)主體。（二）具體措施第一，圍繞一個(gè)重點(diǎn)：重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)是城投公司運(yùn)作的基礎(chǔ)。 在現(xiàn)階段，城投公司的主 要任務(wù)就是要認(rèn)真貫徹好市委、 市政府的城市建設(shè)思路， 扎扎實(shí) 實(shí)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。因?yàn)榻?jīng)營(yíng)城市最核心的事項(xiàng)就是要按照市 場(chǎng)化的模式運(yùn)作好重點(diǎn)項(xiàng)目， 通過重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)來促進(jìn)城市的發(fā) 展。因此，城投公司必須始終圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)來開展 工作。第二

5、，緊扣兩個(gè)難點(diǎn)：項(xiàng)目融資和征地拆遷。項(xiàng)目融資和征地拆遷是城市建設(shè)中的兩個(gè)難點(diǎn)問題。這兩個(gè)問題沒有解決好，城市建設(shè)就會(huì)寸步難行。在實(shí)際運(yùn)作過程中， 我們必須千方百計(jì)解決好項(xiàng)目建設(shè)的資金需求和用地需求，為項(xiàng)目的推進(jìn)奠定一個(gè)扎實(shí)的基礎(chǔ)。 解決好這兩個(gè)難點(diǎn)問題是城投公 司運(yùn)作的永恒主題。第三，履行好三大職能：投資主體、融資載體、建設(shè)實(shí)體。1、履行好投資主體的職能。城投公司是代表政府履行城市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目出資人的職責(zé)。 它的經(jīng)營(yíng)過程體現(xiàn)的是 “政府行為，市場(chǎng)運(yùn)作” O城投公司作為政府授權(quán)的項(xiàng)目法人，它要真正做到不負(fù)使命，至少必須從五個(gè)方面多下功夫： 一 是要壯大實(shí)力。投資必須要有資金才行，城投公司在運(yùn)

6、作過程中 一定要注重加強(qiáng)自身的資本積累，做實(shí)資本金，不斷壯大自身實(shí)力，努力成為市政的“第二大財(cái)政”和城市發(fā)展的“造血機(jī)器”O(jiān)只有公司實(shí)力壯大了，才能更好地完成政府賦予的使命。二是要 唱響品牌。城投公司作為政府領(lǐng)導(dǎo)下的職能公司，其深厚的政治背景是其他企業(yè)所無法企及的。 在運(yùn)作過程中，城投公司應(yīng)不斷 加強(qiáng)自身的宣傳力度，努力提高社會(huì)信譽(yù)度，公司品牌響了，信 用度高了，運(yùn)作項(xiàng)目的能力也就強(qiáng)了。三是要科學(xué)運(yùn)作。經(jīng)營(yíng)就 會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，投資就會(huì)有盈虧。作為城投公司一定要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)， 要加強(qiáng)項(xiàng)目的論證與分析， 要做到科學(xué)決策規(guī)范操作。 四是要搞 好項(xiàng)目包裝。市場(chǎng)化運(yùn)作就要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。作為城投公司在項(xiàng)目運(yùn)

7、作上一定要注重項(xiàng)目包裝工作，這樣無論是向金融機(jī)構(gòu)融資，還是面向社會(huì)招商，都會(huì)起到事半功倍的效果。五是要提 高資金使用效率。城投公司是企業(yè)化運(yùn)作的公司， 就要自覺按照 現(xiàn)代企業(yè)制度的要求來嚴(yán)格規(guī)范自己。尤其是在資金的使用上， 更要不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，提高財(cái)務(wù)管理水平，把有限的資金用在“刀刃上”。2、履行好融資載體的職能。政府組建城投公司的主要目的之一就是希望借助這個(gè)平臺(tái)解決城市建設(shè)資金不足的矛 盾。因此，城投公司從它誕生的那天起，就注定要時(shí)時(shí)刻刻想著 如何進(jìn)行項(xiàng)目融資。項(xiàng)目運(yùn)作，資金才是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果不能解決資金問題，其他也就無從談起。要做好融資工作，在當(dāng)前 情況下，應(yīng)該從以下方面入手：一是要念好

8、土地經(jīng)。土地是城市 的第一資源，只有把土地這本經(jīng)念好了， 才能把經(jīng)營(yíng)城市這盤棋 走活。在這方面，城投公司不但要努力盤活現(xiàn)有土地，還要搞好 土地儲(chǔ)備，更為重要的是要提高土地開發(fā)水平，多賣“熟地”少 賣“生地”，走“先造環(huán)境，借項(xiàng)目旺地，以地生財(cái)”的路子。 二是要打好招商牌。對(duì)于那些條件成熟、經(jīng)濟(jì)效益較為明顯的項(xiàng) 目，可采用BT等方式面向海內(nèi)外招商，吸引社會(huì)資金（含外資） 參與城市建設(shè)。三是要牽住銀行的手。在現(xiàn)行體制下，向金融機(jī)構(gòu)融資用于城市建設(shè)仍不失為一條可行的途徑，尤其是國(guó)家開發(fā)銀行等政策性銀行，還款期限較長(zhǎng)，比較符合城市建設(shè)周期長(zhǎng)的 特點(diǎn)。四是要盯牢上面的錢袋子。雖說經(jīng)營(yíng)城市主要是進(jìn)行市場(chǎng) 化運(yùn)作，但是對(duì)于那些符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資政策的項(xiàng)目，城投公司也應(yīng)該積極爭(zhēng)取上級(jí)部門和相關(guān)單位的支持，力爭(zhēng)列入國(guó)債等項(xiàng)目計(jì)劃，從而贏得國(guó)家的資金支持。 五是要搞活自己的自 留地。城投公司可利用自己在資金、技術(shù)、土地資源等方面的優(yōu) 勢(shì)，搞點(diǎn)經(jīng)濟(jì)自留地，參與經(jīng)濟(jì)適用房等房地