切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 遵循修志規(guī)律

1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 遵循修志規(guī)律努力完成全市二輪修志工作任務(wù)在全省第二輪地方志編纂工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的發(fā)言曲靖市地方志辦公室主任 楊光彥（2009年8月26日）2005年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省地方志辦公室的幫助指導(dǎo)下，曲靖市地方志系統(tǒng)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，自覺學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)地方志工作條例、全國第四次地方志工作會(huì)議和云南省地方志編纂委員會(huì)召開的“八·八”會(huì)議精神，深刻認(rèn)識(shí)編史修志的使命感和責(zé)任感，把二輪修志工作作為一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的文化事業(yè)切實(shí)抓緊抓好。根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將我市二輪修志工作情況簡要匯報(bào)如下：一、基本情況曲靖市的二輪修志工

2、作始于20世紀(jì)末。1999年，曲靖市根據(jù)國務(wù)院、省政府的統(tǒng)一部署，由市政府辦公室印發(fā)關(guān)于開展市縣級(jí)地方志書續(xù)修工作的通知，對全市二輪修志工作進(jìn)行安排部署。之后，曲靖市及各縣（市）區(qū)積極準(zhǔn)備啟動(dòng)二輪修志工作。2005年3月2日，市政府召開全市二輪修志啟動(dòng)大會(huì)。緊接著就在溫泉舉辦了為期5天，100多個(gè)分志承編單位200余人參加的修志培訓(xùn)班。近300萬字的曲靖市志（19782005年），歷時(shí)4載有余，數(shù)易其稿，于今年2月通過省志辦及相關(guān)部門的終審驗(yàn)收，8月12日簽清，交云南人民出版社付印，力爭在今年9月底出版發(fā)行。 9縣（市）區(qū)二輪修志工作健康發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)。截止目前，沾益縣志、原縣級(jí)曲靖市志續(xù)編、

3、富源縣志、會(huì)澤縣志、宣威市志已先后出版發(fā)行；師宗縣志、陸良縣志已終審驗(yàn)收即將付??；羅平縣志、馬龍縣志近期可合成送審，有望在明年內(nèi)編纂出齊全市兩級(jí)二輪新方志。與此同時(shí)，借二輪修志的東風(fēng)，全市部門志、行業(yè)志、專業(yè)志、山水志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志的編纂也取得了可喜的進(jìn)展，形成了上下左右聯(lián)運(yùn)，整體推進(jìn)，各級(jí)各部門積極參與二輪修志的良好發(fā)展態(tài)勢。 二、基本做法（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，做到領(lǐng)導(dǎo)到位全市地方志編修工作得到了各級(jí)黨委、政府的高度重視和支持，按照“一納入、五到位”的要求，將二輪修志工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府工作議事日程，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、機(jī)構(gòu)到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、條件到位。市政府成立了以市長為

4、主任委員，人大副主任、政府分管副市長、政協(xié)副主席、政府秘書長和市地方志辦公室主任為副主任委員，市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為委員的曲靖市志編纂委員會(huì)其及辦公室。市委、市政府、市人大、市政協(xié)四班子領(lǐng)導(dǎo)親自幫助研究修志工作，分管副市長多次聽取修志工作匯報(bào)，及時(shí)幫助解決困難和問題，協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)工作。在每年召開的全市地方志工作會(huì)議上，分管副市長都到會(huì)聽匯報(bào)、作部署、提要求、解難題。各承編單位組建了由一把手擔(dān)任組長和編纂委員會(huì)主任的工作機(jī)構(gòu)，親自抓工作班子的落實(shí)，解決辦公場地及配備相應(yīng)工作條件。市直部門和各縣（市）區(qū)采取措施、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保二輪修志工作有條不紊地順利開展。（二）成立機(jī)構(gòu)，組建隊(duì)伍，做到機(jī)構(gòu)人員到

5、位。一是成立機(jī)構(gòu)，充實(shí)隊(duì)伍。曲靖地方志辦公室成立了市志編纂辦公室，租用了兩間辦公室，并先后聘用了7位經(jīng)驗(yàn)豐富，文字功底強(qiáng)的老同志參與到二輪修志的隊(duì)伍中來。各承編單位也確定了由一位副職具體分管，由主筆、撰稿員及資料搜集人員組成的編撰辦公室，在少人手緊張、任務(wù)較重的單位，共聘用70余名專職修志人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，曲靖市志（19782005年）的編纂涉及86個(gè)市直部門、9個(gè)縣（市）區(qū)、72個(gè)企業(yè)及駐曲單位，共167個(gè)單位近千名專兼職人員參與修志工作。宣威市從各行各業(yè)中精挑12人借用到地方志辦幫助修志；富源、師宗、羅平、馬龍等縣也聘請了部分老同志參與修志。在修志工作中堅(jiān)持眾手成志與專家修志相結(jié)合，在職人員與

6、聘用、借用人員相結(jié)合，老中青相結(jié)合，壯大了修志工作隊(duì)伍。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。從各部門向市志編纂辦報(bào)送的修志人員名單看，參與二輪修志的人員大部分是生手，沒有修志經(jīng)驗(yàn)，多為年鑒撰稿員，對修志業(yè)務(wù)知之甚少。針對這種情況，市志編纂辦組織了修志培訓(xùn)會(huì)，共200余人參加。曲靖市地方志辦公室還編寫了修志工作手冊，印發(fā)參會(huì)人員人手一冊，此書被省地方志辦公室推薦為全省二輪修志指導(dǎo)用書。全市地方志系統(tǒng)中，有大部分人員沒有參加過第一輪修志，缺乏經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)相對于二輪修志的要求仍有一定差距。市志編纂辦先后組織本系統(tǒng)4批20余人（次）到江蘇、山東、遼寧、海南、廣東、廣西、四川、福建9省18個(gè)市（地）學(xué)習(xí)考察；組織

7、市、縣兩級(jí)方志辦20余人，分兩批參加省方志業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班培訓(xùn)，均考核獲得資格證；此外，在分志承撰過程中，市志編纂辦又派出專門的聯(lián)系人到承撰單位，進(jìn)行有針對性的分散培訓(xùn)講授，通過多層次的培訓(xùn)，參編人員的修志業(yè)務(wù)素質(zhì)得到較大提升，為編修二輪志書奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（三）研究措施，保障經(jīng)費(fèi)，做到條件到位一是做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證二輪修志工作的經(jīng)費(fèi)需要。市志編纂辦把修志經(jīng)費(fèi)預(yù)算做好做實(shí)，科學(xué)合理的確定修志工作所需經(jīng)費(fèi)，并得到了市委、政府的批準(zhǔn)。經(jīng)市政府第十八次常務(wù)會(huì)議研究決定，于2005年撥付啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)30萬元，2008年撥付印刷經(jīng)費(fèi)100萬元。新購置微機(jī)2套，更換鐵皮文件柜6組，更新液晶顯示屏5套等。二是加強(qiáng)

8、請示匯報(bào)，讓領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握修志進(jìn)展情況，并給予及時(shí)的幫助和指導(dǎo)。各縣（市）區(qū)委、政府高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對二輪修志工作的領(lǐng)導(dǎo)，陸良、師宗、羅平縣等在縣財(cái)政經(jīng)費(fèi)困難的情況下，優(yōu)先安排啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，并將每年的預(yù)算續(xù)修費(fèi)用列入財(cái)政計(jì)劃，積極幫助研究解決修志工作中遇到的困難和問題。時(shí)任羅平縣委書記朱德光深入修志辦聽取匯報(bào)，并帶領(lǐng)相關(guān)人員，逐一落實(shí)辦公用房。2008年底，羅平縣新配置了3臺(tái)筆記本電腦和4臺(tái)臺(tái)式電腦。馬龍縣史志辦調(diào)進(jìn)年輕干部1人，購進(jìn)2臺(tái)電腦。（四）制定規(guī)劃，謀篇布局，做到工作到位地方志工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的文化系統(tǒng)工程。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提前謀劃是做好修志工作的前提。市和各縣（市）

9、區(qū)在二輪修志工作啟動(dòng)前后做到未雨綢繆，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃性和前瞻性，分別起草了本級(jí)第二輪地方志續(xù)修工作規(guī)劃、工作意見、編纂方案、篇目、行文通則、編纂工作計(jì)劃、編委會(huì)及辦公室人員職責(zé)等文本，就指導(dǎo)思想、原則要求、組織領(lǐng)導(dǎo)、體例規(guī)范、編撰要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工作程序等預(yù)先進(jìn)行考慮，做到組織領(lǐng)導(dǎo)有班子，工作啟動(dòng)有規(guī)劃，工作階段有計(jì)劃，任務(wù)有人員。分工負(fù)責(zé)，各司其責(zé)。一是充分準(zhǔn)備，精心謀劃，做好二輪修志的總體規(guī)劃。2003年7月至2004年4月，曲靖市地方志辦擬訂曲靖市志（19782005年）的篇目，并廣泛征求意見，七易其稿。2004年4月9日，市政府第18次常務(wù)會(huì)議研究曲靖市二輪修志工作規(guī)劃及編纂曲靖市志（1

10、9782005年）的相關(guān)問題，于4月20日印發(fā)曲靖市二輪修志工作規(guī)劃和關(guān)于做好啟動(dòng)續(xù)修曲靖市志（19782005年）工作意見的通知。2004年5月，市地方志辦公室在昆明召開曲靖市志篇目省級(jí)評(píng)審論證會(huì)，云南省地方志辦，昆明市、楚雄州、大理市地方志辦領(lǐng)導(dǎo)及專家對篇目進(jìn)行深入論證。爾后，省地方志辦把曲靖市志（19782005年）編纂篇目轉(zhuǎn)發(fā)全省參考。二是遵循修志規(guī)律，嚴(yán)守修志原則，制定修志標(biāo)準(zhǔn)，明確二輪修志規(guī)范。市志編纂辦制發(fā)了一系列有關(guān)修志規(guī)劃、要求、目標(biāo)等文件，如：曲靖市志（19782005）編纂方案、曲靖市第二輪志書編纂行文規(guī)則、曲靖市志（19782005年）編纂工作計(jì)劃、曲靖市志編纂委員會(huì)職

11、責(zé)、曲靖市志總編職責(zé)、曲靖市第二輪志書審查驗(yàn)收辦法曲靖市志行文細(xì)則、關(guān)于市志編纂應(yīng)注意的十四個(gè)具體問題、曲靖市志編輯、編務(wù)職責(zé)、關(guān)于篇目調(diào)整的幾點(diǎn)意見、關(guān)于<曲靖市志>（19782005年）大事記收錄編寫意見、關(guān)于<曲靖市志（19782005年）>入志人物收錄有關(guān)問題的統(tǒng)一規(guī)定等等。三是制定計(jì)劃，分步實(shí)施，修志進(jìn)展順利。市志編纂辦將二輪修志分解為五個(gè)大的階段來開展：宣傳啟動(dòng)階段（2005.35）、細(xì)化篇目及搜集資料階段（2005.612）、撰稿階段（2006.16）、編纂階段（2007.12008.10）、校對及印刷出版階段（2009.39）。市志編纂在每一個(gè)階段都制定

12、詳細(xì)計(jì)劃及目標(biāo)要求，工作細(xì)致到位，環(huán)環(huán)相扣，加強(qiáng)指導(dǎo)，使二輪修志工作有序進(jìn)展。四是嚴(yán)格要求，層層把關(guān)，打好修志基礎(chǔ)。曲靖市志和各縣(市)區(qū)志的編纂，都以文件印發(fā)了編纂工作計(jì)劃，明確規(guī)定編纂各個(gè)階段的具體任務(wù)和步驟及要達(dá)到的要求。市志編纂辦分別對各承編單位的細(xì)化篇目、初稿進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。要求各承編單位的初稿實(shí)行 “三審制”，各單位撰寫的分志稿，必須經(jīng)過該單位的初審、復(fù)審，質(zhì)量合格方可提交市志編纂辦驗(yàn)收。市志編纂辦還制定了曲靖市二輪志書驗(yàn)收辦法，及時(shí)成立由修志專家及業(yè)務(wù)骨干組成的曲靖市志分志終審驗(yàn)收工作小組，發(fā)出關(guān)于對<曲靖市志>各分志進(jìn)行終審驗(yàn)收的有關(guān)問題的通知。嚴(yán)格分志稿的驗(yàn)收程序，

13、嚴(yán)把終審驗(yàn)收這一重要環(huán)節(jié)。對終審稿進(jìn)行認(rèn)真審讀，專門召開由承編單位承辦的終審驗(yàn)收會(huì)議，集體審核把關(guān)。通過召開終審驗(yàn)收會(huì)議，認(rèn)真總結(jié)了修志經(jīng)驗(yàn)，分析志稿存在的問題，提出修改完善的意見和建議，從政治關(guān)、體例關(guān)、史實(shí)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)、文風(fēng)關(guān)、字?jǐn)?shù)規(guī)模關(guān)、校對打印關(guān)等方面把住志稿的質(zhì)量。達(dá)到了“出一部志書，出一批成果，出一批經(jīng)驗(yàn)、出一批人才”的目的。用召開驗(yàn)收會(huì)的形式對分志進(jìn)行終審驗(yàn)收，在全省地方志系統(tǒng)屬于首創(chuàng)，得到省地方志辦公室的充分肯定。（五）眾手成志，責(zé)任到人，做到責(zé)任到位一是簽訂責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任到位。在曲靖市第二輪修志啟動(dòng)大會(huì)上，市政府分別與各縣（市）區(qū)政府、曲靖市志承編單位簽訂了目標(biāo)責(zé)任書和承

14、編責(zé)任書，對任務(wù)、時(shí)間、質(zhì)量要求、獎(jiǎng)懲措施都作了明確的規(guī)定，形成全市地方志工作上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的良好格局。各級(jí)各部門也實(shí)行了責(zé)任制，把修志任務(wù)層層落實(shí)到人。例如沾益縣志編纂工作納入縣直各單位、各部門工作目標(biāo)責(zé)任制后，史志辦公室內(nèi)部也建立了編纂責(zé)任制，大大提高了沾益縣志編修速度，縮短了時(shí)間，節(jié)約了經(jīng)費(fèi)。僅用兩年的時(shí)間，七易其稿，完成了166萬字的沾益縣志編纂工作，并通過縣、市、省三級(jí)審定驗(yàn)收和出版社的審定出版。二是明確職責(zé)，各司其職，相互配合。一部高質(zhì)量的志書是全體編纂人員集體智慧的結(jié)晶。在二輪志書的編修中，市志編纂辦及各縣（市）區(qū)志辦的工作人員都實(shí)行分片包干，分口負(fù)責(zé)，每人聯(lián)系若干承編單位，

15、負(fù)責(zé)聯(lián)系、指導(dǎo)、溝通、協(xié)調(diào)各承編單位撰稿員，對志稿進(jìn)行把關(guān)。市志編纂辦建立了承編單位聯(lián)絡(luò)員制度。聯(lián)絡(luò)員為所負(fù)責(zé)單位志稿進(jìn)度和質(zhì)量的責(zé)任人。在分、總纂階段，市志編纂辦明確各編纂人員的職責(zé)分工，在工作中抓好落實(shí)，責(zé)任到人；制訂流水程序，明確志書的分纂、總纂、審核三個(gè)步驟，規(guī)定具體實(shí)施的時(shí)限、要求等，做到統(tǒng)籌安排；領(lǐng)導(dǎo)帶頭、相互協(xié)作，體現(xiàn)集體智慧、團(tuán)隊(duì)精神。做到任務(wù)明確、人員明確、責(zé)任明確，確保全市二輪修志工作健康有序推進(jìn)。（六）分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)，確保志書質(zhì)量一是提前介入、全程指導(dǎo)。全市地方志部門加強(qiáng)與各承編單位的聯(lián)系、督促和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，把志書編修中的問題解決在成稿之前。在分志稿的撰寫和初審、復(fù)審階

16、段，聯(lián)絡(luò)人員對各單位形成的初稿認(rèn)真修改，嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持不成熟的志稿不提交終審驗(yàn)收。如師宗、馬龍縣等在分類編輯與聘請人員搭配編輯完成后，組織全體工作人員集體審稿，對志稿質(zhì)量綜合評(píng)審，形成統(tǒng)一的修改意見，返給主筆作進(jìn)一步修改，直到合格為止。二是及時(shí)溝通信息，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型。市志編纂辦及時(shí)收集修志工作動(dòng)態(tài)和信息，及時(shí)了解各承編單位的分志進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)典型，及時(shí)總結(jié)和交流好的方法、措施，通過印發(fā)文件、編發(fā)簡訊等形式，從多側(cè)面、全方位引導(dǎo)和推動(dòng)各部門工作的開展，對修志中反映出來的諸多問題進(jìn)行研討，達(dá)成共識(shí)。三是適時(shí)召開承撰單位情況匯報(bào)會(huì)及承撰工作推進(jìn)會(huì)，對工作進(jìn)展較好的單位給予表彰，介紹經(jīng)驗(yàn)措

17、施以供其他單位學(xué)習(xí)，并將質(zhì)量較優(yōu)、有特點(diǎn)和代表性的志稿，向承編單位推薦作為參考文本，促進(jìn)市志編修的整體推進(jìn)。四是加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)。市地方志辦公室每年組織到各縣（市）區(qū)調(diào)研指導(dǎo)，了解各地二輪修志進(jìn)展情況，并積極協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題。除履行各縣（市）區(qū)志稿終審?fù)?，幫助有的縣級(jí)志書審讀初稿，并提出具體的修改意見。五是反復(fù)打磨，慎重出書。在編纂過程中，我們始終按照“撰稿要快，編纂要磨，出書要慎”的思路，嚴(yán)把志書質(zhì)量關(guān)。如曲靖市志（19782005年）編纂后期，除市志編纂辦自審?fù)?，分別送市志編纂委員會(huì)、省地方志辦公室、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、云南人民出版社、市保密局、市民宗局、市外事辦、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、部分老領(lǐng)導(dǎo)、

18、部分單位和人員審查。審查修改意見返回后，市志編纂辦專門召開全體人員會(huì)議，對送審稿意見進(jìn)行討論、研究、梳理、匯總、分類，達(dá)成共識(shí)。共梳理意見3743條，采納3696條，不予采納47條。經(jīng)過“調(diào)整、修改、糾錯(cuò)、補(bǔ)充、刪除、完善、創(chuàng)新”等認(rèn)真細(xì)致的修改和訂正，最后形成修訂稿，方可付印出書。三、幾點(diǎn)體會(huì)回顧我市二輪修志工作，在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省地方志辦公室各位領(lǐng)導(dǎo)的幫助指導(dǎo)下，在全系統(tǒng)修志工作者的辛勤努力下，全市二輪修志工作健康順利有序推進(jìn)，取得了一定的成效。為此，我們深深感受到：盛世修志，傳承文明，是中華民族特有的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，源遠(yuǎn)流長。要編纂好社會(huì)主義新方志，使命光榮，責(zé)任重大，如履薄冰，從不敢懈怠；各級(jí)黨委、政府和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的關(guān)心重視，是做好二輪修志工作的關(guān)鍵；地方志工作條例的頒布實(shí)施，為編纂好二輪志書提供了法律依據(jù)；謀好篇，布好局，制定科學(xué)的規(guī)劃和方案是編纂好二輪志書的前提；