中國中小學(xué)課程改革概覽

1、中國中小學(xué)課程改革概覽我國基礎(chǔ)教育課程改革的背景在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時期，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，科技是關(guān)鍵，教 育是基礎(chǔ)。當(dāng)今世界，以信息技術(shù)為主要標(biāo)志的科技進(jìn)步日新月異， 高科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化越來越快，初見端倪的知識經(jīng)濟(jì)預(yù)示 人類的經(jīng)濟(jì)社會生活將發(fā)生新的巨大變化。在即將到來的21世紀(jì)，國 家的綜合國力和國際競爭能力越來越取決于教育發(fā)展、科學(xué)技術(shù)和知 識創(chuàng)新的水平，教育將始終處于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。 中國教育改革 和發(fā)展綱要 指出：“中小學(xué)要由 應(yīng)試教育 轉(zhuǎn)向全面提高國民素質(zhì)的 軌道，面向全體學(xué)生，全面提高學(xué)生的思想道德、文化科學(xué)、勞動技 能和身體心理素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生生動活潑地發(fā)展，辦出各自的

2、特色。 ”今 年6月召開的 “全國教育工作會議 ”進(jìn)一步明確提出全面推進(jìn)素質(zhì)教育。 素質(zhì)教育就是以提高國民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和 實(shí)踐能力為重點(diǎn)，造就 “有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律 ”的、德智體 美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。全面推進(jìn)素質(zhì)教育， 要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，使受教育者堅持學(xué)習(xí)科學(xué)文化 與加強(qiáng)思想修養(yǎng)的統(tǒng)一，堅持學(xué)習(xí)書本知識與投身社會實(shí)踐的統(tǒng)一，堅持實(shí)現(xiàn)自身價值與服務(wù)祖國人民的統(tǒng)一，堅持樹立遠(yuǎn)大理想與進(jìn)行 艱苦奮斗的統(tǒng)一。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，要堅持面向全體學(xué)生，為學(xué)生 的全面發(fā)展創(chuàng)造相應(yīng)的條件，依法保障適齡兒童和青少年學(xué)習(xí)的基本 權(quán)利，尊重學(xué)生

3、身心發(fā)展特點(diǎn)和教育規(guī)律，使學(xué)生生動活潑、積極主動地得到發(fā)展。實(shí)施素質(zhì)教育應(yīng)當(dāng)貫穿于幼兒教育、中小學(xué)教育、職 業(yè)教育、成人教育、高等教育等各級各類教育， 應(yīng)當(dāng)貫穿于學(xué)校教育、 家庭教育和社會教育等各個方面。在不同階段和不同方面應(yīng)當(dāng)有不同 的內(nèi)容和重點(diǎn)， 相互配合，全面推進(jìn)。 在不同地區(qū)還應(yīng)體現(xiàn)地區(qū)特點(diǎn)， 尤其是少數(shù)民族地區(qū)的特點(diǎn)。實(shí)施素質(zhì)教育，必須把德育、智育、體 育、美育等有機(jī)地統(tǒng)一在教育活動的各個環(huán)節(jié)中， 促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā) 展和健康成長。 （參見中國共產(chǎn)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全 面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定 ）1999年1月， 國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部 面向21世紀(jì)教育振興行動計 劃 ，該計劃就是

4、為了實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨十五大所確定的跨世紀(jì)社會主義 現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)，落實(shí)科教興國戰(zhàn)略，全面推進(jìn)教育的改革 和發(fā)展，提高全民族的素質(zhì)和創(chuàng)能力而制定的。 面向21世紀(jì)教育振 興行動計劃提出：“實(shí)施跨世紀(jì)素質(zhì)教育工程 ，整體推進(jìn)素質(zhì)教育， 全面提高國民素質(zhì)和民族創(chuàng)新能力，改革課程體系和評價制度，2000年初步形成現(xiàn)代化基礎(chǔ)教育課程框架和課程標(biāo)準(zhǔn)，改革教育內(nèi)容和教 學(xué)方法，推行新的評價制度，開展教師培訓(xùn)，啟動新課程的實(shí)驗。爭 取經(jīng)過10年左右的實(shí)驗，在全國推行21世紀(jì)基礎(chǔ)教育課程教材體系。 ” 課程教材是學(xué)校教育的核心，課程教材改革是教育改革的關(guān)鍵， 隨著中國教育改革的不斷深入，課程教材改革的理論

5、研究與實(shí)踐探索 正成為教育領(lǐng)域最熱門的話題。課程管理的改革中國自50年代至80年代初一直采用蘇聯(lián)的課程管理模式，即由 中央對全國的課程教材進(jìn)行一級管理，全國實(shí)行統(tǒng)一的教學(xué)計劃、教 學(xué)大綱和教材。這樣一種集中統(tǒng)一的課程管理模式顯然與復(fù)雜多樣的 國情不相適應(yīng)， 同時也無法發(fā)揮地方教育行政部門的主動性和積極性。1992年原國家教委頒布的義務(wù)教育全日制小學(xué)、初級中學(xué)課程 計劃 （試行 在 “課程設(shè)置”的內(nèi)容中將課程分為 “國家安排課程 ”和“地方安排課程 ”兩類，是建國以來課程管理上的一個重大突破。但地方安 排課程所占比例很小，留給各地的課程管理的空間仍然十分有限。1996年3月印發(fā)的全日制普通高級中

6、學(xué)課程計劃（試驗）第一 次將“課程管理 ”作為課程計劃中的單獨(dú)一部分列出， 規(guī)定：“普通高中 課程由中央、地方、學(xué)校三級管理；本課程計劃中的12門學(xué)科課程（包 括必修和限選） 由國家教委統(tǒng)一規(guī)定基本課時數(shù)， 頒布學(xué)科教學(xué)大綱， 并規(guī)劃、組織編寫和審查教材；各地根據(jù)課程計劃的精神，按照實(shí)際 情況，由省級教育行政部門或其授權(quán)的教育部門參照課程安排示例 表，制訂本省實(shí)施的高中課程計劃，提出有關(guān)任意選修學(xué)科及活動類 課程的實(shí)施方案，指導(dǎo)學(xué)校執(zhí)行；學(xué)校應(yīng)根據(jù)國家教委和本省（自治 區(qū)、直轄市）課程計劃的有關(guān)規(guī)定，從實(shí)際出發(fā)，對必修學(xué)科和限選 學(xué)科做出具體安排，合理設(shè)置本學(xué)校的任選課和活動課。 ”這次的高中

7、 課程計劃沒有像以往那樣給出一個固定的課程安排表，而只是規(guī)定了 “周課時累計數(shù) ”和一個課程安排示例表， 具體的課程安排表由各省制訂， 學(xué)校則可以發(fā)揮自己的積極性安排任選課和活動課。1999年教育部的面向21世紀(jì)教育振興行動計劃在關(guān)于課程管 理的內(nèi)容上不僅再次明確了課程三級管理制度，而且更進(jìn)一步擴(kuò)大地 方和學(xué)校的權(quán)利，允許地方和學(xué)校開發(fā)符合本地實(shí)際需要的課程。 行 動計劃提出要 “調(diào)整課程政策，明確國家、地方和學(xué)校三級課程管理 權(quán)，建立對地方和學(xué)校課程指導(dǎo)和評估的制度， 下放課程設(shè)計的權(quán)利， 支持和鼓勵地方發(fā)揮積極性，開發(fā)適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會需求的課 程，給予學(xué)校一定的開發(fā)課程的權(quán)利并承擔(dān)相

8、應(yīng)的責(zé)任。 ” 在教科書制度方面，為了適應(yīng)中國幅員遼闊、人口眾多、經(jīng)濟(jì)文 化發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，國家 “在統(tǒng)一基本要求，統(tǒng)一審定的前提下，逐 步實(shí)現(xiàn)教材的多樣化 ”，即所謂“一綱多本 ”。允許各地在國家規(guī)定的教 學(xué)大綱的指導(dǎo)下編寫多種教材，經(jīng)審定后方可被選用。學(xué)校校長和教 師可根據(jù)本校實(shí)際選擇教材， 教育行政部門要給予指導(dǎo)。 與此相配套， 教科書制度由以前的 “國定制 ”變?yōu)椤皩彾ㄖ?”，實(shí)行編審分開。1986年 原國家教委成立了建國以來第一個權(quán)威性的教材審定機(jī)構(gòu) “全國中小 學(xué)教材審定委員會 ”及其下屬的 “各學(xué)科教材審查委員會 ”，并設(shè)立了常 設(shè)辦事機(jī)構(gòu) “國家教委中小學(xué)教材審定委員會辦公室

9、 ”。同時，頒布了一 系列課程管理的重要文件， 如全國中小學(xué)教材審定委員會工作章程 、 中小學(xué)教材審定標(biāo)準(zhǔn) 、中小學(xué)教材送審辦法等，規(guī)范了教材的 編寫與審定工作。與義務(wù)教育教學(xué)計劃和教學(xué)大綱相配套，“全國中小學(xué)教材審定委 員會”規(guī)劃了六套不同層次、不同特色的教材，其中人民教育出版社、 課程教材研究所編寫了 “六三”制和“五四制”兩種學(xué)制的兩套教材。 此外，上海市、浙江省根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要，分別制訂具有地方特 色的教學(xué)計劃和課程標(biāo)準(zhǔn)，及編寫相應(yīng)的教材。河北省教委根據(jù)農(nóng)村 簡易小學(xué)的需要制訂和編寫復(fù)式教學(xué)的課程和教材。這就是全國目前 正在使用的義務(wù)教育的 “八套半 ”教材。這是新中國成立以

10、來第一次在全 國同時使用多套不同特色的教材。課程結(jié)構(gòu)與教材的改革（一）課程結(jié)構(gòu)的改革受蘇聯(lián)的影響，新中國成立后的中小學(xué)課程只有單一的學(xué)科課程，課程結(jié)構(gòu)不合理。突出表現(xiàn)在以學(xué)術(shù)性課程為主，實(shí)用性課程、適應(yīng) 地方需要的課程、對學(xué)生進(jìn)行生活教育的課程薄弱，在一定程度上表 現(xiàn)出了脫離實(shí)際、脫離社會、脫離生活。必修課過多，對學(xué)生要求過 于統(tǒng)一，缺乏彈性。各類學(xué)科的比例不夠合理，體育、音樂、美術(shù)學(xué) 科比較薄弱，社會科學(xué)類的學(xué)科比較薄弱。課程門類過多，課時總量 偏高，學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)較重，不利于學(xué)生生動、活潑、主動地發(fā)展。 總之，舊的課程結(jié)構(gòu)無法完成提高學(xué)生全面素質(zhì)、促進(jìn)學(xué)生個性健康 發(fā)展的艱巨任務(wù)。為了適應(yīng)

11、世界范圍的飛速發(fā)展的科技進(jìn)步， 迎接21世紀(jì)知識經(jīng)濟(jì) 的挑戰(zhàn)，參與世界各國的政治經(jīng)濟(jì)競爭，課程設(shè)置與課程結(jié)構(gòu)的改革 迫在眉睫。課程教材的改革首先在義務(wù)教育階段展開。經(jīng)過大量的實(shí) 際調(diào)查和理論研究，并廣泛聽取各地教育部門和教師的意見，原國家 教委于1992年頒發(fā)了新的課程計劃棗義務(wù)教育全日制小學(xué)、初級中 學(xué)課程計劃（試行），并于1993年秋季開始執(zhí)行。該計劃確立了由學(xué) 科與活動構(gòu)成的課程結(jié)構(gòu)。學(xué)科課程中，以必修課為主，初中階段適 當(dāng)設(shè)置選修課；以分科課為主，適當(dāng)設(shè)置綜合課；以按學(xué)年、學(xué)期安 排的課為主，適當(dāng)設(shè)置短期課；以文化基礎(chǔ)教育為主，在適當(dāng)年級因 地制宜地滲透職業(yè)技術(shù)教育；在保證學(xué)生學(xué)好語文、數(shù)學(xué)等工具學(xué)科 所需要的課時的前提下，適當(dāng)調(diào)減工具學(xué)科課時，適當(dāng)增加藝（術(shù)） 體（育）勞（技）學(xué)科、社會學(xué)科、自然學(xué)科的課時。新課程計劃確 認(rèn)了活動的課程價值，活動在實(shí)施全面發(fā)展教育中同學(xué)科相輔相成。1993