銻行業(yè)的綜合治理與可持續(xù)發(fā)展

1、銻行業(yè)的綜合治理與可持續(xù)發(fā)展2002-12-18銻是不可再生的寶貴戰(zhàn)略資源，被國家列為實行保護(hù)性開采和冶煉的特定礦種。我國銻的儲量、產(chǎn)量和出口量均居世界首位，分別占世界總量的70、 84和 90 ，完全有條件左右國際市場的價格。但從80 年代以來，我國銻產(chǎn)量在多數(shù)情況下遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過消費(fèi)需求，市場供應(yīng)量嚴(yán)重過剩，銻價低迷，致使大量銻資源迅速廉價流失。如何通過全行業(yè)的綜合治理，加強(qiáng)對銻資源合理的開發(fā)利用，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實現(xiàn)中國銻行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是我們必須面對的問題。一、我國銻行業(yè)的現(xiàn)狀1. 銻資源及產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀。我國是銻資源最豐富的國家之一，銻金屬總儲量約280 萬噸，占世界總儲量的50以上

2、。全國已探明有銻儲量的礦區(qū)117 個，主要分布在廣西、 湖南、云南、貴州和廣東等省區(qū)。 其中廣西占全國保有儲量的41.8 ，湖南占全國保有儲量的18.7 。目前，我國銻礦儲量的消耗速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于可開采儲量的增長速度，形勢令人擔(dān)憂。隨著湖南錫礦山超大型礦田資源長達(dá)幾十年的消耗，我國輝銻礦質(zhì)優(yōu)、量大的優(yōu)勢正在消失。按產(chǎn)品流程，可將產(chǎn)業(yè)鏈條分為開采環(huán)節(jié)、冶煉生產(chǎn)環(huán)節(jié)和出口銷售環(huán)節(jié)。礦山超量開采、掠奪性開采長期存在。上世紀(jì)70 年代末期，我國銻產(chǎn)量只有2 萬噸， 1994 年上升到9.1 萬噸，而 1995 年 -1997年連續(xù)三年產(chǎn)量在12 萬噸以上。 1998 年 1999 年，在銻價已不足成本的情

3、況下，我國的銻產(chǎn)量仍保持在8萬噸左右。冶煉加工能力也在盲目擴(kuò)大，特別是除鉛技術(shù)在廣西脆硫鉛銻礦中的應(yīng)用，使冶煉成本大為降低，廣西銻品的產(chǎn)量及價格的競爭力飛速增長，造成了我國銻品可供應(yīng)量超過市場需求。由于冶煉加工能力急劇擴(kuò)張，給出口銷售環(huán)節(jié)帶來相當(dāng)?shù)膲毫统隹谥刃虻幕靵y。據(jù)統(tǒng)計，近年來國際市場對銻品的需求在 10 萬噸左右，國內(nèi)市場需求約 1.5 萬噸， 85以上的產(chǎn)品需銷往國際市場，因此，每年我國都要出口大量精銻和氧化銻來緩解國內(nèi)產(chǎn)需之間的嚴(yán)峻矛盾。近年來，在開采環(huán)節(jié)和冶煉生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間，還滋生了一個畸型環(huán)節(jié)，即獨(dú)立的選礦企業(yè)或稱為礦產(chǎn)品加工企業(yè)。它沒有自己的礦山，很少的設(shè)備投資，專門收購礦砂，

4、經(jīng)過選礦，轉(zhuǎn)手將精礦買給冶煉企業(yè)，它使非法開采的礦砂轉(zhuǎn)入合法的渠道。獨(dú)立選礦企業(yè)的存在使民采和走私難以禁止，應(yīng)盡快取締。據(jù)測算，我國每年約有 2 萬-3 萬噸銻品走私出口；中擊國際市場，使銻價持續(xù)低迷。這不僅浪費(fèi)了國家寶貴的銻資源，而且使礦山、冶煉、貿(mào)易企業(yè)出現(xiàn)虧損，整個銻行業(yè)陷入了困境。2. 市場結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。阻燃劑是銻應(yīng)用的最大領(lǐng)域，約占世界銻總消費(fèi)量的70。日、美等發(fā)達(dá)國家，銻在阻燃劑市場的應(yīng)用高達(dá) 80 -90 ，而中國則只有 5 左右。目前，銻品市場結(jié)構(gòu)存在幾個不利因素：一是國內(nèi)市場極為狹小，銻消費(fèi)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國家明顯不同，阻燃劑應(yīng)用市場缺乏培育；二是大量初加工產(chǎn)品廉價出口，既浪

5、費(fèi)了寶貴的資源，又將三廢污染留在了國內(nèi)；三是發(fā)達(dá)國家將進(jìn)口的初級品深加工成高附加值的各類阻燃劑和催化劑銷往銻資源國，從中獲得最大利潤，并占據(jù)高端產(chǎn)品市場。這些不利因素影響了我國銻品深加工的發(fā)展。根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計顯示， 多年來我國銻品一直以初級加工品為主， 精銻及氧化銻占銻品出口總量的 90左右，精銻出口的份額還有擴(kuò)大的趨勢。雖然近年來中國銻產(chǎn)品的品種逐步多樣化，各種規(guī)格的高純氧化銻、銻酸鈉、五氧化二銻、醋酸銻、納米級氧化銻等一系列高附加值的深加工產(chǎn)品陸續(xù)進(jìn)入市場，但出口產(chǎn)品中深加工產(chǎn)品所占的比例還不足以說明產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的明顯改變。銻的許多深加工產(chǎn)品涉及化工、消防、軍工、紡織、造紙、電子材料等多學(xué)科

6、領(lǐng)域，其中不少是交叉領(lǐng)域。目前大部分生產(chǎn)企業(yè)無力研發(fā)，國內(nèi)尚未建立國家級的研究中心。綜上所述，我國銻行業(yè)中資源消耗過快、生產(chǎn)總量過大、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、走私屢禁不止等問題制約著我國銻行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二、綜合治理工作的回顧1. 綜合治理的措施相對集中在出口環(huán)節(jié)。由于銻品總量失控，國內(nèi)市場狹小，出現(xiàn)了大規(guī)模走私；中擊國際市場的情況，導(dǎo)致國際銻價持續(xù)下跌。根據(jù)進(jìn)口國海關(guān)統(tǒng)計和我國海關(guān)的出口統(tǒng)計比較，在走私猖獗的年份，走私銻品量是正常出口量的2 倍以上。為維護(hù)正常的出口秩序，1998 年底，國家開始對銻品出口環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合治理。各政府主管部門相繼出臺了一系列加強(qiáng)出口管理的政策，加大了打擊走私的力度。在嚴(yán)

7、格實行出口許可證管理的前提下，自1999年起限定銻品出口必須經(jīng)天津、黃埔、北海三個港口出運(yùn)，其它海關(guān)不得辦理銻品出口報關(guān)手續(xù)；將精銻20的出口關(guān)稅降低至5；停止銻品各種形式的加工貿(mào)易。這一系列政策的出臺對維護(hù)出口秩序、控制出口總量在當(dāng)年就收到了較好的效果，尤其是將精銻關(guān)稅降低，極大地壓縮了走私分子的利潤空間。國內(nèi)企業(yè)確實感受到了綜合治理帶來的實實在在的好處。為加強(qiáng)出口管理，外經(jīng)貿(mào)部于當(dāng)年出臺了鎢及鎢制品、銻及銻制品出口經(jīng)營管理暫行辦法，公布了獲得年度銻品出口經(jīng)營資格的9 家企業(yè)名單。由于國家的綜合治理工作始于出口環(huán)節(jié)，而生產(chǎn)環(huán)節(jié)、開采環(huán)節(jié)并沒有得到控制，銻品的可供應(yīng)量仍高居不下。銻價的上漲，利

8、潤的驅(qū)動，使走私活動重新抬頭。2. 向源頭推進(jìn)的逆向綜合治理。為扭轉(zhuǎn)行業(yè)的不利局面，國家開始對開采環(huán)節(jié)、冶煉生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合治理：暫停頒發(fā)銻礦采礦許可證；對生產(chǎn)企業(yè)實行出口供貨資格認(rèn)證制度。國家經(jīng)貿(mào)委會同外經(jīng)貿(mào)部于2001 年 4 月頒布了第21 號令鎢品、銻品出口供貨企業(yè)資格認(rèn)證暫行辦法。該辦法提出了出口供貨市場準(zhǔn)入的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了企業(yè)的經(jīng)營行為，推動了企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，提高了企業(yè)的競爭力。到目前為止，已有15 家生產(chǎn)企業(yè)獲得了出口供貨資格。國家對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的綜合治理工作對上下游環(huán)節(jié)起到了很好的推動作用。但從整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)來看，企業(yè)是生產(chǎn)的主體，因無法對進(jìn)入開采、冶煉環(huán)節(jié)的企業(yè)數(shù)量進(jìn)行限制，

9、控制生產(chǎn)總量一時難以奏效。客觀地說，雖然國家暫停頒發(fā)銻礦采礦許可證，但開采總量并沒有多少改變；另外，獨(dú)立選礦企業(yè)的存在也使濫采亂挖屢禁不止。源頭的綜合治理工作相對滯后，開采總量控制任重道遠(yuǎn)。3. 要從源頭控制總量。據(jù)不完全統(tǒng)計， 近年來廣西銻精礦產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的50以上。 2001 年“7.17 ”礦難發(fā)生后，國家對廣西礦業(yè)秩序加強(qiáng)了綜合治理，當(dāng)?shù)亟^大多數(shù)采選企業(yè)關(guān)停整頓，“私采、私選”一并清除，致使當(dāng)?shù)劁R精礦產(chǎn)量銳減。 在消耗了幾個月的庫存之后，從 2002 年 1 季度開始， 銻品市場從買方市場過渡到了久違的賣方市場，供求關(guān)系走向新的平衡，價格開始一路攀升，達(dá)到了近 20 個月以來的最高點

10、。事實證明，我國銻品的生產(chǎn)與出口對于影響國內(nèi)外市場供求關(guān)系和價格走勢起著決定性作用， 也顯示了從源頭控制總量的效果。但我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到影響下一步綜合治理的幾個不利因素：一是開采環(huán)節(jié)的綜合治理工作并不是在全國范圍內(nèi)進(jìn)行的，開采環(huán)節(jié)綜合治理的政策環(huán)境還不完善；二是其它省區(qū)產(chǎn)量大幅增長。根據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2002 年上半年，湖南省銻精礦產(chǎn)量16659 萬噸 ( 折合金屬含量 ) ，同比增長高達(dá)38.7 ；三是廣西經(jīng)過治理整頓將要復(fù)產(chǎn)的總量加上其它省區(qū)增長的產(chǎn)量將對銻價產(chǎn)生新的影響。三、實現(xiàn)銻行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策1. 建立與國家有色金屬中長期規(guī)劃配套的市場準(zhǔn)入機(jī)制。國家有色金屬“十五”

11、規(guī)劃是對特定礦種實行保護(hù)性開采的具體體現(xiàn)，應(yīng)建立與規(guī)劃配套的市場準(zhǔn)入機(jī)制。即按規(guī)劃和市場需求制定相應(yīng)的年度總量；對申請注冊開采、冶煉的企業(yè)，在工商登記前由主管部門根據(jù)規(guī)劃和市場需求等條件進(jìn)行前置審查；并通過對企業(yè)排污、綜合回收、深加工產(chǎn)品比率、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的考核，提高行業(yè)進(jìn)入門檻；通過年檢制度，對入圍的企業(yè)實行動態(tài)管理，從而完成對要進(jìn)入或已進(jìn)入開采、冶煉環(huán)節(jié)的企業(yè)從數(shù)量到質(zhì)量的控制。2. 盡快將行業(yè)綜合治理工作納入法治軌道。行業(yè)綜合治理涉及面廣、環(huán)節(jié)多。我國加入 WTO后，立法工作相對滯后，現(xiàn)有的各部門規(guī)章因機(jī)構(gòu)變化、條塊分割等原因顯得力度不夠，制約了全行業(yè)綜合治理的深入進(jìn)行。尤其今年市場看

12、好，會刺激礦山和冶煉企業(yè)增產(chǎn)、走私活動抬頭，政府更應(yīng)加快對特定礦種生產(chǎn)經(jīng)營的立法。通過依法行政，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，給企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。堅持國家對特定礦種實行保護(hù)性開采和冶煉的原則，嚴(yán)格實行總量控制，將行業(yè)綜合治理納入法治軌道。也可先出臺法規(guī)，并逐步過渡到法律。3. 利用稅收杠桿，調(diào)整行業(yè)發(fā)展。在稅收上，可通過加征特種資源稅、降低或取消初級產(chǎn)品的出口退稅，提高行業(yè)進(jìn)入門檻，增加企業(yè)利用資源的成本，以達(dá)到限制初級產(chǎn)品出口、保護(hù)資源的目的。據(jù)了解， 目前世界再生銻的年平均產(chǎn)量約 6 萬噸，占消耗總量的 50 。而我國的再生銻資源的回收利用還沒有得到應(yīng)有的重視，與發(fā)達(dá)國家的差距很大。應(yīng)將再生銻資源的

13、回收利用列入行業(yè)發(fā)展計劃，通過制定稅收減免政策，鼓勵對不可再生資源的再利用。4. 繼續(xù)加大打擊走私力度。建議海關(guān)進(jìn)一步加大對銻品走私的稽查、處罰力度。加強(qiáng)對重點品種、重點地區(qū)的監(jiān)管；委派或培訓(xùn)人員，在重點口岸對重點品種加強(qiáng)法檢，切斷走私渠道；建立企業(yè)與海關(guān)的固定聯(lián)系制度，企業(yè)要配合海關(guān)積極提供有關(guān)信息，以提高打擊走私的準(zhǔn)確性。5. 通過技術(shù)進(jìn)步，改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)。(1) 建議在行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)下，以有實力的大企業(yè)為基地，聯(lián)合科研院所的力量，成立國家級的研發(fā)中心，加速我國銻品深加工研究和新品應(yīng)用開發(fā)；(2) 政府與協(xié)會要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)， 增強(qiáng)企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步提高競爭力的意識； (3) 在交叉學(xué)科、交叉領(lǐng)域，加大新品應(yīng)用研發(fā)力度，以新品市場應(yīng)用為先導(dǎo)，積極拓展國內(nèi)市場，進(jìn)而推動阻燃法立法的進(jìn)程，達(dá)到改變市場結(jié)構(gòu)的目的。6. 利用現(xiàn)代化手段，深化行業(yè)綜合治理。政府可以指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會建立戰(zhàn)略 1 哇資源商品計算機(jī)管理系統(tǒng)，將礦山企業(yè)、冶煉生產(chǎn)企業(yè)、出口銷售企業(yè)納入系統(tǒng)管理。政府可以通過網(wǎng)絡(luò)及時準(zhǔn)確地掌握產(chǎn)量及產(chǎn)品的流向、出口銷售等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況；也可以通過網(wǎng)絡(luò)為企業(yè)提供信息服務(wù)。這有利于政府進(jìn)行總量控制，規(guī)范經(jīng)營秩序；有利于行業(yè)協(xié)會進(jìn)行價格監(jiān)督和行業(yè)自律；有利于企業(yè)互相監(jiān)督，加強(qiáng)自