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文檔簡介
1、E曼嗣曷懿l欄目主持:洪邑審批制度改革 思考JJ的幾推進政府管理創(chuàng)新和自身建設(shè).是行政管理體 制改革的主要任務(wù)。也是經(jīng)濟體制改革和政治體制 改革的重要內(nèi)容。改革開放以來.為促進社會主義 現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展.我國的行政管理體制改革不 斷深化,行政審批制度改革作為行政管理體制改革 的重要組成部分也正在穩(wěn)步向深層次推進。一、深化行政審批制度改革的重要性和緊迫性國務(wù)院把行政審批制度改革作為政府工作的一 項重要內(nèi)容.2001年全面部署了開展行政審批制度 改革工作,成立了國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng) 導(dǎo)小組,加強了對全國行政審批制度改革工作的指 導(dǎo)。2008年8月.國務(wù)院行政審批制度改革工作部 際聯(lián)席會議
2、第一次全體會議在北京召開.會議審議 通過了關(guān)于深入推進行政審批制度改革t作的意 見,明確了深入推進行政審批制度改革的指導(dǎo)思想 和總體目標.提出了深入推進行政審批制度改革的 主要任務(wù)和具體工作要求。自2001年以來.在黨中 央、國務(wù)院的直接部署和領(lǐng)導(dǎo)下。行政審批制度改 革扎實穩(wěn)步推進。先后分三批取消和調(diào)整了各部門 1806項審批項目。各省(區(qū)、市對照國務(wù)院各部 門取消和調(diào)整的審批項目。對本地區(qū)行政審批t作 從審批部門、審批對象、審批依據(jù)、審批內(nèi)容等方 面進行全面核對和相應(yīng)處理。各地區(qū)各部門建立并 不斷健全行政審批的運行、管理和監(jiān)督機制.制定 和完善有關(guān)規(guī)章制度,改進和規(guī)范了行政審批工作。O一些地
3、區(qū)和部門還積極開展了一系列改革探索和實 踐,實現(xiàn)了從集中受理到集中審批的轉(zhuǎn)變.建立了 統(tǒng)一的行政審批服務(wù)中心或政務(wù)大廳.行政審批工 作進一步規(guī)范、公開、透明。行政效能顯著提高. 行政管理體制改革取得重要進展和明顯實效。我國正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期.改革攻堅任 務(wù)艱巨,對外開放面臨新形勢。這對加強行政審批 制度改革提出了更高要求。深入推進行政審批制度 改革.是加快推進政府管理創(chuàng)新和自身建設(shè)的重要 內(nèi)容,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀.適應(yīng)發(fā)展社會主義 市場經(jīng)濟和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。扎 實推進行政審批制度改革取得新的實效.對于努力 建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府意 義重大。2009年
4、第6期社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善。(二深化行政審批制度改革是與國際規(guī)則接軌 的迫切需要。我國已加入了世界貿(mào)易組織,出版發(fā) 行和營銷市場已經(jīng)全面放開。世界貿(mào)易組織規(guī)則為 各個成員國之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系確立了一系列法律框架. 以此來保障各成員國在國際貿(mào)易中公平自由競爭。 市場平等準入、非歧視性、互惠和自由貿(mào)易的原則, 要求我國行政審批制度與國際接軌.砂變那些過時 的、不合理的審批制度,努力形成透明、公開、公 :平、法治化的行政審批制度。必須通過推進審批制 度改革,加快構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的新聞 出版對外開放格局.充分利用好國內(nèi)國外兩個市場、 兩種資源.把我國新聞出版業(yè)改革發(fā)展,出上新的層 面.為
5、“走出去”營造良好的體制機制環(huán)境。(三深化行政審批制度改革是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、 促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)對金融危.九的必然要求.出版企 業(yè)是市場的主體.也是新聞出版業(yè)發(fā)展的主體。原 有名目眾多、程序繁瑣的行政審批是一種非常規(guī)的 經(jīng)營成本.從一定意義上說已嚴重影響了行業(yè)的投 資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。目前.各種資本進入新聞出版 行業(yè)十分普遍.良好的投資環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量已成為 民營資本選擇進入新聞出版行業(yè)的關(guān)鍵。在激烈的 產(chǎn)業(yè)競爭中加快發(fā)展.就必須大力提高行政效能。 進一步改進投資軟環(huán)境。因而要探索新經(jīng)驗、創(chuàng)新 新機制。精簡審批事項??茖W(xué)再造審批流程,切實 提高管理效率和水平.把出版企業(yè)從“跑審批”的 繁瑣中解脫出來。
6、真正建立起低成本、高效率的創(chuàng) 業(yè)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境.為實現(xiàn)新聞出版業(yè)又好又快發(fā) 展提供保障。案件的情況看.大多數(shù)犯罪分子就是利用手中行政 審批權(quán)力以權(quán)謀私,最終走上了犯罪道路。因此. 要增強行政審批的透明度。以便公民、法人和其他 社會組織對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督:要切斷 行政權(quán)力和其實施主體之間的利益聯(lián)系.防止少數(shù) 審批工作人員利用行政審批設(shè)阻.有效預(yù)防和遏制 腐敗現(xiàn)象。形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、 廉潔高效的行政管理體制。c,|辨t#瓣 二、新聞出版業(yè)行政審批制度改革、罩取得的階段性進展和面臨的主要問題 。警 |t, +。酶替近年來.新聞出版行政管理部門在開展審批制 度改革工作中。深入
7、貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于 行政審批制度改革的一系列重要指示精神.從維護 國家整體利益和推進改革發(fā)展大腳出發(fā).緊密結(jié)合 新聞I版業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀.準確把握新聞出版行業(yè)所具 有的多重屬性。在項目清理、機構(gòu)設(shè)置、規(guī)范流程、 科學(xué)審批等方面取得了重大進展.有力地推動了政 府職能的轉(zhuǎn)變和新聞出版業(yè)的健康發(fā)展。(一通過三個階段的改革。逐步建立起了成熟 的行政審批模式。新聞出版總署在依法清理行政審 批項目之后.審批制度改革向縱深推進,是國務(wù)院 部委中第一個實行集中辦理行政審批的部門。改革 過程總體上分為三個階段:1.各業(yè)務(wù)司獨立受理、辦理行政審批事項階段。 即在實現(xiàn)行政審批事項統(tǒng)一受理前.審批事項的受 理和辦理
8、工作由各業(yè)務(wù)司獨立完成.對于涉及到其 他相關(guān)業(yè)務(wù)司的審批事項.在主辦業(yè)務(wù)司辦理過程 中送相關(guān)業(yè)務(wù)司會簽。2.總署集中受理、統(tǒng)一送達,各業(yè)務(wù)司單獨辦理 審批事項階段。即成立行政受理中心.公布行政 許可流程圖、行政許可辦事指南、申報材料目錄 等。明確全部行政許可事項的設(shè)定依據(jù)、許可條件、 許可程序、材料目錄、許可期限等。2007年初總署 即實現(xiàn)了行政審批事項的統(tǒng)一受理。實行行政審批 事項集中受理后.所有送達總署的行政審批事項申 報材料均由總署行政受理中心進行初步審查。各業(yè)O務(wù)司在審批時限內(nèi)辦結(jié)審批事項.并將批復(fù)文件交 由行政受理中心統(tǒng)一處理.受理中心對受理事項的 辦理情況進行跟蹤。這一工作模式。在
9、行政審批的 第一個環(huán)節(jié)和最后一個環(huán)節(jié)實現(xiàn)了“集中”.是集中 行政審批的起步階段。這一階段標志著總署向申報 單位提供了一個辦理行政審批事項的“窗口”.初步 發(fā)揮了公開、規(guī)范和有效監(jiān)督作用。(1改變行政審批體制模式。實行行政審批集 中辦理制度.將行政審批職能加以整合。相對集中 到一個專設(shè)機構(gòu)。由該機構(gòu)集中辦理行政審批事項。(2明確審批改革目標和原則。在制度設(shè)計和 具體工作上兼顧三個目標:一是強化勤政建設(shè).提 高行政效能。建設(shè)效能政府;二是推進廉政建設(shè). 有利反腐倡廉,建設(shè)陽光政府;三是推動職能轉(zhuǎn)變. 促進依法行政.建設(shè)責(zé)任政府。努力實現(xiàn)審批集中 辦理與深化體制機制改革和把握新聞出版工作規(guī)律 密切結(jié)
10、合起來.審批集中辦理與總署機關(guān)重新“三 定”密切結(jié)合起來。實際狀況、現(xiàn)有基礎(chǔ)與分步分 類實施、有序推進緊密結(jié)合起來。(4對審批項目進行分類和流程再造。制定了 oE夏圈曷Kl欄目主持:洪 邑新聞出版總署行政審批集中辦理工作規(guī)程,根據(jù) l署實際。將總署審批項目分為快結(jié)審批件、一般 r批件、重要審批件、重大審批件四大類。確定每 l審批項目的定義和范圍.以及每個審批項目的具 歸類:制訂總署審批項目的分類表和流程圖.研 E制定了每一類審批項目的具體流程.(5開發(fā)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。實行行政審批集中辦理制 !.要建立一套公開有效的工作機制和效能監(jiān)督機 0。總署在現(xiàn)有行政審批受理業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上. 已著手開發(fā)建設(shè)功能
11、完善的行政審批電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng). 進一步優(yōu)化行政審批查詢、統(tǒng)計、監(jiān)督及電子監(jiān)察 模塊功能。努力實現(xiàn)電子表單的網(wǎng)上報送、數(shù)據(jù)導(dǎo) 入功能.并與省級管理部門審批業(yè)務(wù)互聯(lián)互通。 行政審批制度改革不僅是一項政策性、法律性 很強的研究課題.同時也是一項實踐性很強的具體 工作??偸?008年9月1日實行“集中受理、集中 辦理.統(tǒng)一回復(fù)”工作模式以來.各類審批事項辦 理時間均有明顯縮短.辦結(jié)時間縮短50%以上。各 地在開展審批制度改革工作實踐中也都取得了階段 性成果,如吉林、黑龍江省局大幅度壓縮審批時限。 吉林省局現(xiàn)場即辦件占98.13%.辦結(jié)率100%.群 眾對兩省局的行政審批工作滿意率都達到了100%。 改革
12、不僅僅是方便了基層和群眾.更是一場具有現(xiàn) 實意義的政府自我改革。它改善了政府形象.轉(zhuǎn)變 了行政觀念。創(chuàng)新了管理方式.而且通過制度創(chuàng)新 加強了對行政權(quán)力的監(jiān)督.規(guī)范了行政權(quán)力運行. 為實現(xiàn)行政審批便民、高效、陽光的目標和深化改 革打下了良好基礎(chǔ)。(二行政審批制度改革還有待進一步深化。當 前。進一步深化行政審批改革有著十分有利的條件。 但同時也應(yīng)該深刻地認識到.改革不可能一蹴而就. 行政審批工作由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響.長 期以來出版資源按部門和行政區(qū)劃均衡配置.形成 了出版資源單位所有、地區(qū)所有.這種不符合經(jīng)濟 和社會發(fā)展需求的行政審批和資源配置模式.忽視 了新聞出版單位的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和市場主體
13、性.極大限 制了出版資源的合理流動.極大束縛了出版生產(chǎn)力2009年第6期:轷”,一??!?”r ? 三、管理創(chuàng)新是建立和完善i . 科學(xué)規(guī)范的行政審批運行機制的關(guān)鍵锨 .限國務(wù)院關(guān)于深入推進行政審批制度改革工作 的意見中明確提出了下一步行政審批制度改革的 目標。即行政審批事項進一步減少.審批行為實現(xiàn) 公開透明、規(guī)范運作.行政審批相關(guān)制度和制約監(jiān) 督機制較為健全.利用審批權(quán)謀取私利、亂收費等 現(xiàn)象得到有效遏制.人民群眾的滿意度有新的提高。 為此.新聞出版行業(yè)當前及今后一個時期的審批制 度改革工作必須緊密圍繞中央的明確要求.大力推 動管理創(chuàng)新,加快建立程序規(guī)范、精簡高效、審批 透明、便捷服務(wù)、監(jiān)管
14、有力的行政審批運行機制。 健全和完善“一門受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限 時辦結(jié)”的運作方式.即以建立精簡再造的審批事項 及流程為基礎(chǔ)。以集中式審批大廳為樞紐.以信息 網(wǎng)絡(luò)為支撐.以電子監(jiān)察為保障的審批運行新機制。 這一機制相對于已往的審批做法,具有便民、高效、 陽光的特點.是審批制度改革工作的一次新突破。(一轉(zhuǎn)變觀念.加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐。深化 行政審批制度改革。首先是解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。 打破思想禁錮。創(chuàng)新思維模式.增強改革的積極性、O 主動性和創(chuàng)造性,提高工作的前瞻性、科學(xué)性和創(chuàng) 新性。改變以審批促監(jiān)管的老思路.努力實現(xiàn)由權(quán) 力型、審批型政府向法治型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。認 真查找現(xiàn)有新聞出版行政審批制度中與科學(xué)發(fā)展觀 和新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在要求、運行特點不相適應(yīng) 的內(nèi)容.加大改革力度,實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān) 督權(quán)的相對分離和相互制約.把政府主要職能轉(zhuǎn)變 到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。 把公共服務(wù)放在更加重要的位置.努力為人民群眾 提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。(三建立規(guī)章,不斷規(guī)范行政審批行為。依法 行政是審批工作的核心.必須嚴格依照行政許可 法的各項要求,確保各項審批工作的規(guī)范運
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