產(chǎn)品質(zhì)量法-產(chǎn)品質(zhì)量法課件

經(jīng)濟(jì)法西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法學(xué)院陳治attischen@163.com經(jīng)濟(jì)法西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法學(xué)院

產(chǎn)品質(zhì)量法研究一、產(chǎn)品質(zhì)量法的總體框架及其特點(diǎn)總則（產(chǎn)品的含義、對生產(chǎn)者銷售者的一般質(zhì)量管理規(guī)定、政府在產(chǎn)品質(zhì)量管理中的作用）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督（產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)制度、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化制度、企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證與產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度）國家干預(yù)；事前規(guī)制；證據(jù)意義產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)（生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)）瑕疵擔(dān)保責(zé)任（違約責(zé)任）與產(chǎn)品責(zé)任（因缺陷產(chǎn)品引發(fā)的民事侵權(quán)責(zé)任）

事后規(guī)制罰則（生產(chǎn)者、銷售者，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，其他政府部門工作人員，社會團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)，為生產(chǎn)銷售違法提供便利或技術(shù)的運(yùn)輸、倉儲、保管人等主體承擔(dān)的行政、刑事責(zé)任）產(chǎn)品質(zhì)量法研究一、產(chǎn)品質(zhì)量法的總體框架及其特點(diǎn)1.利益平衡產(chǎn)品范圍，歸責(zé)原則，免責(zé)條款，時(shí)效限制，賠償范圍，責(zé)任保險(xiǎn)等制度設(shè)計(jì)2.管理法與救濟(jì)法平分秋色、功能互補(bǔ)、均待完善產(chǎn)品質(zhì)量管理制度與產(chǎn)品責(zé)任法律制度質(zhì)量管理法產(chǎn)品責(zé)任法政府產(chǎn)品質(zhì)量管理部門經(jīng)營者經(jīng)營者產(chǎn)品使用者1.利益平衡政府產(chǎn)品質(zhì)量管理部門經(jīng)營者經(jīng)營者產(chǎn)品使用者產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度——《產(chǎn)品質(zhì)量法》第49條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（能說明什么問題）《產(chǎn)品質(zhì)量法》第13條規(guī)定，可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，必須符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，未制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合保障人體健康、財(cái)產(chǎn)安全的要求。（能說明什么）產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度——說明以下問題：實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)、銷售者必須履行的產(chǎn)品質(zhì)量保證義務(wù)的重要內(nèi)容，不符合該標(biāo)準(zhǔn)要求的，將承擔(dān)行政責(zé)任、刑事責(zé)任，造成損失的，承擔(dān)民事責(zé)任。未制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能成為生產(chǎn)者免除其產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的理由當(dāng)保障人體健康、財(cái)產(chǎn)安全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺位時(shí)，生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量保證義務(wù)并不免除，而仍然應(yīng)當(dāng)對由此產(chǎn)生的損失承擔(dān)民事責(zé)任（瑕疵擔(dān)保責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任）。說明以下問題：案例2005年1月9日發(fā)生在杭州的一起車禍中，一輛車牌號為滬D25627的廣本雅閣被撞成兩截，導(dǎo)致3死2傷。車主吳某由此對雅閣車身質(zhì)量產(chǎn)生強(qiáng)烈質(zhì)疑，認(rèn)為廣本雅閣存在質(zhì)量或設(shè)計(jì)缺陷問題，并以廣州本田汽車有限公司為被告提起訴訟。浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測研究院組織的專家組對事故車輛進(jìn)行了檢測鑒定，國家質(zhì)檢總局專家也介入該事件調(diào)查。3月25日，專家組出具的報(bào)告對該車轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、安全氣囊系統(tǒng)是否符合有關(guān)要求以及車身斷裂原因等6項(xiàng)內(nèi)容作了技術(shù)分析后得出結(jié)論：“轉(zhuǎn)向系統(tǒng)未發(fā)現(xiàn)異常情況；制動系統(tǒng)未發(fā)現(xiàn)異常情況；安全氣囊是在撞擊水泥隔離墻端面時(shí)彈出，屬正常彈出；車身斷裂部位的結(jié)構(gòu)、制造工藝符合圖紙和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。發(fā)生斷裂的原因是車身右側(cè)與狹窄的剛性隔離墻端面猛烈撞擊所致，其碰撞力度超過了車身結(jié)構(gòu)本身的設(shè)計(jì)強(qiáng)度?！睋?jù)了解到事發(fā)為止，我國尚沒有汽車側(cè)撞的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

案例產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)制度——《產(chǎn)品質(zhì)量法》第50條，“在產(chǎn)品總摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！保苷f明什么）以下問題值得重視：經(jīng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格，是生產(chǎn)、銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)，違反規(guī)定，將承擔(dān)行政責(zé)任、刑事責(zé)任，造成損失的，承擔(dān)民事責(zé)任。產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格并不排除生產(chǎn)、銷售者承擔(dān)民事責(zé)任的可能。產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)制度——2001年原告的父母為原告購買了一輛廣州市永華玩具廠生產(chǎn)的“小明星”牌兒童自行車，在原告騎車的過程中，手被童車卡住，發(fā)生右手拇指骨折，經(jīng)醫(yī)院治療，最終在接指手術(shù)失敗的情況下將原告右手拇指上端截去。2002年廣東省消費(fèi)者協(xié)會在省內(nèi)各大報(bào)紙發(fā)出消費(fèi)警示，指出目前市場上出售的兒童單車鏈罩存在安全隱患，建議生產(chǎn)廠家將問題童車召回。原告父母向廣東省消協(xié)投訴。廣東省消協(xié)對永華玩具廠進(jìn)行調(diào)查，永華玩具廠稱自己的產(chǎn)品符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)，是合格產(chǎn)品，不應(yīng)對此事負(fù)責(zé)。原告父母決定起訴，要求永華玩具廠承擔(dān)損害賠償責(zé)任。在法庭調(diào)查中，被告永華玩具廠出示了一份2001年由深圳市計(jì)量質(zhì)量檢測研究院受廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局委托進(jìn)行的產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)論為“該樣品經(jīng)檢驗(yàn)，所檢項(xiàng)目符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求，本次檢驗(yàn)合格”。2001年原告的父母為原告購買了一輛廣州市永華玩具廠生產(chǎn)的“總結(jié)：其他在強(qiáng)制性認(rèn)證、對特定產(chǎn)品的監(jiān)督抽查中，都體現(xiàn)了對產(chǎn)品質(zhì)量的行政管理（在自愿性認(rèn)證、實(shí)施推薦性標(biāo)準(zhǔn)等行為中，體現(xiàn)的是對產(chǎn)品質(zhì)量的社會監(jiān)督）。這種行政管理的主要及直接的意義，在于從市場管理者的角度確定生產(chǎn)、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)和責(zé)任，其結(jié)果可以作為評判生產(chǎn)、銷售者產(chǎn)品質(zhì)量的尺度，但并非生產(chǎn)、銷售者是否需向產(chǎn)品使用者承擔(dān)民事責(zé)任的直接依據(jù)（直接依據(jù)：產(chǎn)品有無瑕疵∕產(chǎn)品有無缺陷，損失，因果關(guān)系）。總結(jié)：3.多重法律關(guān)系與多個(gè)法律主體，形成綜合責(zé)任、責(zé)任連帶、責(zé)任競合主體：生產(chǎn)者、銷售者，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，其他政府部門工作人員，社會團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)，為生產(chǎn)銷售違法提供便利或技術(shù)的運(yùn)輸、倉儲、保管人等主體綜合責(zé)任：民事責(zé)任，行政責(zé)任，刑事責(zé)任責(zé)任連帶：生產(chǎn)者、銷售者（第43條），產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)（第57條第3款），社會團(tuán)體、社會中介機(jī)構(gòu)（第58條）責(zé)任競合：合同責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任（討論）3.多重法律關(guān)系與多個(gè)法律主體，形成綜合責(zé)任、責(zé)任連帶、責(zé)二、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度相關(guān)問題探討（一）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度的現(xiàn)狀1.產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)制度基本規(guī)定：《產(chǎn)品質(zhì)量法》第12條規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)合格，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。兩種形式：生產(chǎn)經(jīng)營者自行檢驗(yàn)（自主性，依法進(jìn)行）產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)（結(jié)合相關(guān)條文）：適用、資質(zhì)與性質(zhì)、限制、責(zé)任產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)的特別規(guī)定——QS制度二、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度相關(guān)問題探討食品市場準(zhǔn)入標(biāo)志，由“質(zhì)量安全”英文（QualitySafety）字頭QS和“質(zhì)量安全”中文字樣組成。標(biāo)志主色為藍(lán)色，字母“Q”與“質(zhì)量安全”四個(gè)中文字樣為藍(lán)色，字母“S”為白色?！妒称飞a(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度管理的食品首先必須按規(guī)定程序獲取《食品生產(chǎn)許可證》，其次產(chǎn)品出廠必須經(jīng)檢驗(yàn)合格并加印（貼）食品市場準(zhǔn)入標(biāo)志。沒有食品市場準(zhǔn)入標(biāo)志的，不得出廠銷售。食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，自2001年開始，首先在米、面、油、醬油、醋五類食品中推行。2003年5月1日起，五類食品中凡未取得《食品生產(chǎn)許可證》、并且未加印（貼）QS標(biāo)志的，不得出廠銷售。2003年下半年，又?jǐn)U大到肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品（糖、味精）、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍米面食品、膨化食品等10類食品。2008年起所有食品須加貼QS標(biāo)志。產(chǎn)品質(zhì)量法-產(chǎn)品質(zhì)量法課件2.產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢查和評定，并通過頒發(fā)認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志來證明產(chǎn)品符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和和技術(shù)要求的活動認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證對象、認(rèn)證種類、認(rèn)證后的管理（1）認(rèn)證機(jī)構(gòu)

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第14條第2款規(guī)定，認(rèn)證機(jī)構(gòu)是國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門認(rèn)可的或者國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門授權(quán)的部門認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)（2）認(rèn)證對象、認(rèn)證種類

普通產(chǎn)品與列入統(tǒng)一產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品——自愿性認(rèn)證與強(qiáng)制性認(rèn)證2.產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度強(qiáng)制性認(rèn)證（ChinaCompulsoryCertification，簡稱3C認(rèn)證制度）對象：列入統(tǒng)一產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品義務(wù)：應(yīng)當(dāng)經(jīng)過認(rèn)證并標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志后，方可出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營活動中使用。機(jī)構(gòu)：列入目錄的產(chǎn)品，必須經(jīng)國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證。

管理：統(tǒng)一產(chǎn)品目錄，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序，統(tǒng)一標(biāo)志，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（3）認(rèn)證后的管理產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)性達(dá)到認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)跟蹤調(diào)查對違法使用認(rèn)證標(biāo)志者和未依法履行認(rèn)證職責(zé)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)作出處理規(guī)定強(qiáng)制性認(rèn)證（ChinaCompulsoryCertifi3.企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)的申請，對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保證能力和質(zhì)量管理水平進(jìn)行的綜合性檢查和評定，并對符合質(zhì)量體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)頒發(fā)認(rèn)證證書的活動質(zhì)量體系是指實(shí)施質(zhì)量管理的組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、過程和資源的整體。特點(diǎn)：企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證的對象是企業(yè)的質(zhì)量體系；認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)（ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)或其他公認(rèn)的質(zhì)量體系評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如企業(yè)質(zhì)量保證方針、編制質(zhì)量體系手冊、設(shè)計(jì)開展質(zhì)量管理問題診斷的程序、培訓(xùn)員工質(zhì)量行為規(guī)范的辦法等）；認(rèn)證的結(jié)論是企業(yè)質(zhì)量體系是否符合質(zhì)量管理要求。個(gè)別監(jiān)督——一般監(jiān)督，源頭控制，“治本”3.企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證4.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度（1）特點(diǎn)本質(zhì)上屬于行政職權(quán)行為具有強(qiáng)制性（對職權(quán)機(jī)關(guān)而言，對行政相對人而言）具有統(tǒng)一性

（2）主要內(nèi)容

檢查形式（以抽查為主要形式）產(chǎn)品范圍（注意：三類——可能危及人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)品；影響國計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品；消費(fèi)者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的產(chǎn)品）4.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度5.標(biāo)準(zhǔn)化管理制度根據(jù)制定的部門、單位以及適用范圍的不同，分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)施效力，分為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)與推薦標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)：保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)?！稑?biāo)準(zhǔn)化實(shí)施條例》規(guī)定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中涉及產(chǎn)品的有：藥品標(biāo)準(zhǔn)，食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，獸藥標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品生產(chǎn)、儲運(yùn)的安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以外的屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)5.標(biāo)準(zhǔn)化管理制度（二）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度存在的問題——以三鹿奶粉事件為分析材料1.奶制品蛋白質(zhì)含量檢測的局限性現(xiàn)有檢測方法（“查不出來”）排除違禁物質(zhì)（“查不完”）免檢制度（“不查”）→權(quán)力尋租；企業(yè)自律名牌評比（“以評代查”）監(jiān)管困境（“誰來查”）2.對策制訂新標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭保障質(zhì)量安全

（二）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度存在的問題——以三鹿奶粉事件為分析材料思考：第一，標(biāo)準(zhǔn)化制度、抽查制度、檢驗(yàn)制度、食品市場準(zhǔn)入制度等制度設(shè)計(jì)的問題（產(chǎn)品免檢）？制度運(yùn)行的問題（障礙：技術(shù)的，經(jīng)濟(jì)的等）？關(guān)于免檢制度的歷史與現(xiàn)狀：1999年12月5日國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》（首次確立產(chǎn)品免檢）2000年3月14日發(fā)布《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》（產(chǎn)品免檢條件）2000年修訂《產(chǎn)品質(zhì)量法》沒有產(chǎn)品免檢規(guī)定2008年9月18日《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》廢止關(guān)于免檢制度的存廢之爭靜態(tài)思維；負(fù)面影響的可能與現(xiàn)實(shí)；正面影響的夸大（免檢標(biāo)志信號功能）思考：第二，監(jiān)管體制（監(jiān)管機(jī)構(gòu)、權(quán)責(zé)、地位、分工、協(xié)調(diào)等）獨(dú)立性、專業(yè)性第三，行政問責(zé)制第四，政府監(jiān)管與企業(yè)自律的關(guān)系，社團(tuán)性中間層組織的角色（行業(yè)協(xié)會）第五，《食品安全法》立法；法治進(jìn)步的推動力第二，監(jiān)管體制（監(jiān)管機(jī)構(gòu)、權(quán)責(zé)、地位、分工、協(xié)調(diào)等）關(guān)于《食品安全法》2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過1.食品監(jiān)管體制（行政監(jiān)督；社會監(jiān)督）第四條國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實(shí)施監(jiān)督管理。（國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門對源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品的監(jiān)管）關(guān)于《食品安全法》第六條縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。第七條食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識。第八條國家鼓勵(lì)社會團(tuán)體、基層群眾性自治組織開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識和自我保護(hù)能力。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的公益宣傳，并對違反本法的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第六條縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、2.食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估組織者；程序（制定監(jiān)測計(jì)劃→組成委員會→實(shí)施評估→作出結(jié)論→采取措施）3.食品安全標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性（第19條）標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性（第22條）標(biāo)準(zhǔn)制定的專業(yè)性與民主性（第23條）4.食品生產(chǎn)經(jīng)營（按不同主體）食品生產(chǎn)經(jīng)營者（食品生產(chǎn)許可；認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)督；內(nèi)部安全管理；原材料采購；相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者；新食品原料與添加劑新品種使用：43－48條）食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者（對農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量監(jiān)管）食品生產(chǎn)加工作坊和攤販?zhǔn)称蜂N售者集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者2.食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估5.食品召回制度（主動召回與責(zé)令召回）第五十三條國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營。6.食品進(jìn)出口市場準(zhǔn)入（產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)檢驗(yàn)、生產(chǎn)企業(yè)及代理商分別經(jīng)注冊和備案）；安全評估與許可（無國家標(biāo)準(zhǔn)或新品種）；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；進(jìn)口商的管理出口食品（抽檢、備案）信譽(yù)記錄

5.食品召回制度（主動召回與責(zé)令召回）7.食品安全事故處理食品重大安全事故應(yīng)急預(yù)案制定及其實(shí)施8.食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布制度由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布：（一）國家食品安全總體情況；（二）食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息；（三）重大食品安全事故及其處理信息；（四）其他重要的食品安全信息和國務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。9.法律責(zé)任在虛假廣告中向消費(fèi)者推薦食品?！吧鐣F(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假廣告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任”7.食品安全事故處理三、產(chǎn)品責(zé)任法律制度相關(guān)問題探討（一）產(chǎn)品責(zé)任法上的產(chǎn)品范圍1.關(guān)于產(chǎn)品范圍的不同立法例廣義：包括了一切動產(chǎn)和不動產(chǎn)，工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)過加工或未加工的，都是產(chǎn)品責(zé)任法上的“產(chǎn)品”。示例：《產(chǎn)品責(zé)任法律適用公約》第2條：“產(chǎn)品包括天然產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品，不論是加工還是未加工過，是動產(chǎn)還是不動產(chǎn)

”英國《消費(fèi)者保護(hù)法》“任何天然或人工加工的物質(zhì)，不論是呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)或蒸汽狀態(tài)，并包括構(gòu)成其他商品或與其他商品混合的物質(zhì)”，此外專門提到“電”三、產(chǎn)品責(zé)任法律制度相關(guān)問題探討美國《統(tǒng)一產(chǎn)品責(zé)任示范法》：“具有真正價(jià)值的，為進(jìn)入市場而生產(chǎn)、能夠作為組裝整件或作為部件、零件交付的物品，但人體組織、器官、血液組成成分除外?！贝送?，通過判例方式在司法實(shí)踐中傾向于更加寬松、靈活的定義

狹義：對產(chǎn)品作限制性解釋（排除初級農(nóng)產(chǎn)品、不動產(chǎn)）示例：德國《產(chǎn)品責(zé)任法》“本法所稱產(chǎn)品，是指任何動產(chǎn)，即使已被裝配（組合）在另一動產(chǎn)或不動產(chǎn)之內(nèi)。產(chǎn)品還包括電。但未經(jīng)初步加工的包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)蜂業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品在內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品（初級農(nóng)產(chǎn)品）除外，狩獵產(chǎn)品亦然?！蔽覈懂a(chǎn)品質(zhì)量法》產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作、用于銷售的產(chǎn)品，不包括建設(shè)工程產(chǎn)品和軍工產(chǎn)品，但建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，屬于產(chǎn)品的范圍。美國《統(tǒng)一產(chǎn)品責(zé)任示范法》：“具有真正價(jià)值的，為進(jìn)入市場而生2.分歧（1）是否限于加工的物品工業(yè)品（經(jīng)過工業(yè)加工形成）：普遍納入調(diào)整天然品（未經(jīng)過任何人工加工形成）：大部分國家納入農(nóng)產(chǎn)品（介于二者之間）：大部分國家有條件排除（初級農(nóng)產(chǎn)品），納入專門立法（2）是否限于動產(chǎn)動產(chǎn)：普遍納入調(diào)整不動產(chǎn)：大部分國家沒有納入（3）是否限于有形產(chǎn)品有形產(chǎn)品：普遍承認(rèn)無形產(chǎn)品：立法未明示，存在分歧2.分歧3.是否包括幾種特殊商品智力產(chǎn)品血液制品、人體組織服務(wù)4.立法選擇的標(biāo)準(zhǔn)立法需要考慮的若干因素：經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的水平特定產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)之間在各國的比較利益（責(zé)任主體的責(zé)任原則）立法技術(shù)上的限制

其他法律的功能3.是否包括幾種特殊商品5.我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》上產(chǎn)品的范圍“經(jīng)加工制作用于銷售的產(chǎn)品”建設(shè)工程不屬于產(chǎn)品范圍，建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備屬于經(jīng)過加工、制作用于銷售的產(chǎn)品的，適用本法規(guī)定

未經(jīng)加工、制作的天然物品以及初級農(nóng)產(chǎn)品不是產(chǎn)品質(zhì)量法上的產(chǎn)品

雖經(jīng)加工制作，但不用于銷售的產(chǎn)品不屬于產(chǎn)品質(zhì)量法上規(guī)定的產(chǎn)品

（不應(yīng)當(dāng)局限于有償交換）軍工產(chǎn)品的質(zhì)量管理和賠償責(zé)任另行規(guī)定5.我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》上產(chǎn)品的范圍（二）產(chǎn)品責(zé)任及其賠償范圍1.產(chǎn)品責(zé)任：又稱產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任，是產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者或中間商因產(chǎn)品造成他人人身、該產(chǎn)品以外的其他財(cái)產(chǎn)損害而承擔(dān)的一種民事責(zé)任。2.產(chǎn)品責(zé)任的歸責(zé)原則據(jù)以確定承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任的基本準(zhǔn)則，經(jīng)歷了以下變遷：（1）“無合同無責(zé)任”（早期產(chǎn)品責(zé)任被納入合同責(zé)任）（2）疏忽責(zé)任原則（過錯(cuò)責(zé)任）思考：重要意義與局限性（3）違反擔(dān)保責(zé)任（同樣放松對合同形式的要求，并不考慮故意、過失或疏忽的問題）思考：重要意義與局限性（4）嚴(yán)格責(zé)任原則（無過錯(cuò)責(zé)任）思考：重要意義從合同領(lǐng)域發(fā)展到侵權(quán)領(lǐng)域，從過錯(cuò)責(zé)任發(fā)展到嚴(yán)格責(zé)任從有利于生產(chǎn)者發(fā)展到有利于消費(fèi)者（二）產(chǎn)品責(zé)任及其賠償范圍我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》從一開始確立了產(chǎn)品責(zé)任歸屬于侵權(quán)責(zé)任，并對生產(chǎn)者與銷售者分別實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任原則、過錯(cuò)責(zé)任（推定）原則的立法模式。3.產(chǎn)品責(zé)任的構(gòu)成要件基本條文——《產(chǎn)品質(zhì)量法》第41條：“因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、缺陷產(chǎn)品以外的其他財(cái)產(chǎn)損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”第42條：“由于銷售者的過錯(cuò)使產(chǎn)品存在缺陷，造成人身、他人財(cái)產(chǎn)損害的，銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。銷售者不能指明缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者，也不能指明缺陷產(chǎn)品的供貨者的，銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！睒?gòu)成要件——產(chǎn)品存在缺陷

或者侵權(quán)人存在過錯(cuò)（對于銷售者而言）缺陷產(chǎn)品致人傷害或財(cái)產(chǎn)損害產(chǎn)品缺陷與損害結(jié)果之間應(yīng)有因果關(guān)系我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》從一開始確立了產(chǎn)品責(zé)任歸屬于侵權(quán)責(zé)任，并對第一，“缺陷”的基本含義：“本法所稱缺陷，是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)；產(chǎn)品有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)”（1）設(shè)計(jì)上的缺陷往往導(dǎo)致產(chǎn)品存在潛在危險(xiǎn)的根本因素，如配方、處方的錯(cuò)誤，原理的錯(cuò)誤，結(jié)構(gòu)的錯(cuò)誤；但不容易認(rèn)定，影響大（2）制造上的缺陷制造缺陷可產(chǎn)生于產(chǎn)品制造過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)容易認(rèn)定，影響相對?。?）指示缺陷產(chǎn)品指示缺陷主要是在產(chǎn)品的信息傳遞中出現(xiàn)問題使得產(chǎn)品存在不合理危險(xiǎn)認(rèn)定需要綜合多種因素：指示的時(shí)間，指示的內(nèi)容

，指示的充分性，指示的方式。第一，“缺陷”的基本含義：“本法所稱缺陷，是指產(chǎn)品存在危及人消費(fèi)者期待標(biāo)準(zhǔn)：判斷產(chǎn)品是否具有不合理危險(xiǎn)，是建立在消費(fèi)者對產(chǎn)品安全的合理期待上，產(chǎn)品是否超過了購買該商品的普通使用者的能夠預(yù)見的危險(xiǎn)范圍或程度。這種標(biāo)準(zhǔn)是將關(guān)注點(diǎn)放在產(chǎn)品而不是生產(chǎn)者的行為上，是帶有一定主觀性的判斷標(biāo)準(zhǔn)，尤其是法官個(gè)人的判斷。成本收益分析標(biāo)準(zhǔn)：B＜PL（B代表預(yù)防損害的成本，P代表損失發(fā)生的幾率，L代表損失）這是一種借助定量的經(jīng)濟(jì)分析判斷是否存在不合理危險(xiǎn)（進(jìn)而判斷生產(chǎn)者是否承擔(dān)責(zé)任）的方法。它遵循市場效益的原則，認(rèn)為支付較大的成本以避免較小的損失和拒絕支付較小的成本去避免較大的損失，都意味著資源的浪費(fèi)，不符合法律追求的效率目標(biāo)。但該方法具體操作較復(fù)雜。消費(fèi)者期待標(biāo)準(zhǔn)：兩者綜合考慮：生產(chǎn)者在不降低產(chǎn)品使用性、又不提高價(jià)格的情況下，減少產(chǎn)品不安全性的能力生產(chǎn)者通過產(chǎn)品價(jià)格或責(zé)任保險(xiǎn)分散損失的能力使用者在具體使用產(chǎn)品時(shí)盡到注意義務(wù)以避免危險(xiǎn)的能力，預(yù)見產(chǎn)品固有危險(xiǎn)的能力符合同樣需要且安全的替代品是否容易獲得的能力兩者綜合考慮：第二，因銷售者的過錯(cuò)使產(chǎn)品存在缺陷或者不能指明缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者、供貨者的，推定銷售者存在過錯(cuò)——針對銷售者適用過錯(cuò)（推定）責(zé)任原則首先需要明確的是受害人享有選擇權(quán)（根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第43條，受害人可以向產(chǎn)品的生產(chǎn)者要求賠償，也可以向產(chǎn)品的銷售者要求賠償）其次，若選擇向銷售者索賠，則在過錯(cuò)的證明上實(shí)行舉證責(zé)任倒置規(guī)則（事實(shí)自證，推定過錯(cuò)→銷售者舉證證明產(chǎn)品缺陷的原因）最后，產(chǎn)品生產(chǎn)者與銷售者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，在其內(nèi)部按過錯(cuò)分擔(dān)具體責(zé)任。（外部關(guān)系與內(nèi)部關(guān)系）第二，因銷售者的過錯(cuò)使產(chǎn)品存在缺陷或者不能指明缺陷產(chǎn)品的生第三，缺陷產(chǎn)品致人傷害或財(cái)產(chǎn)損害這里的“財(cái)產(chǎn)”是缺陷產(chǎn)品之外的其他財(cái)產(chǎn)。立法原因：避免法律調(diào)整的重復(fù)。單純?nèi)毕莓a(chǎn)品本身在大多數(shù)情況下為買賣合同的標(biāo)的物，買賣合同中的瑕疵擔(dān)保責(zé)任已經(jīng)能使缺陷產(chǎn)品的買受人得到有效的保護(hù)。對于并未造成人身或缺陷產(chǎn)品之外的其他財(cái)產(chǎn)損失的，并不構(gòu)成產(chǎn)品責(zé)任，但須按有關(guān)產(chǎn)品瑕疵擔(dān)保的規(guī)定承擔(dān)修理、更換、重做、退貨、賠償損失的責(zé)任。第四，產(chǎn)品缺陷與損害結(jié)果之間應(yīng)有因果關(guān)系第三，缺陷產(chǎn)品致人傷害或財(cái)產(chǎn)損害4.產(chǎn)品責(zé)任的免除產(chǎn)品責(zé)任的免責(zé)事由——法律直接加以規(guī)定的產(chǎn)品責(zé)任中的加害人得以減輕或免除責(zé)任的抗辯理由。意味著產(chǎn)品責(zé)任實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任原則但并非絕對責(zé)任。

（一）未將產(chǎn)品投入流通

如何理解“投入流通”（方式、動機(jī)、意愿）（二）產(chǎn)品投入流通時(shí)，引起損害的缺陷尚不存在對于流通領(lǐng)域中形成的缺陷，生產(chǎn)者免責(zé)（三）產(chǎn)品投入流通時(shí)的科學(xué)技術(shù)尚不能發(fā)現(xiàn)缺陷存在的

“發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)理論”：社會共同分擔(dān)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)；法律對發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制4.產(chǎn)品責(zé)任的免除5.產(chǎn)品責(zé)任的賠償范圍（1）法定賠償范圍我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第44條規(guī)定，因產(chǎn)品存在缺陷造成受害人人身傷害，賠償醫(yī)療費(fèi)、治療期間的護(hù)理費(fèi)、因誤工減少的收入等費(fèi)用造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)支付殘疾者生活自助具費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)、殘疾賠償金以及由其扶養(yǎng)的人所必需的生活費(fèi)等費(fèi)用造成死亡的，應(yīng)當(dāng)另外支付喪葬費(fèi)、死亡賠償金以及由死者生前所扶養(yǎng)的人所必需的生活費(fèi)等費(fèi)用。因產(chǎn)品存在缺陷造成受害人財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或折價(jià)賠償（缺陷產(chǎn)品之外的其他財(cái)產(chǎn)損失）造成其他重大損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。5.產(chǎn)品責(zé)任的賠償范圍（2）值得探討的三個(gè)問題：具有精神撫慰作用的賠償金（《民法通則》的擴(kuò)展）是否設(shè)立懲罰性賠償“其他重大損失”的理解（2）值得探討的三個(gè)問題：第一，產(chǎn)品責(zé)任法上的精神損害賠償我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》：以死亡賠償金或殘疾賠償金的形式確立最高法院關(guān)于《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋

》確定“自然人因生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)

”遭受非法侵害，向人民法院起訴請求賠償精神損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以受理結(jié)合“侵權(quán)人的過錯(cuò)程度，法律另有規(guī)定的除外；侵害的手段、場合、行為方式等具體情節(jié)；侵權(quán)行為所造成的后果；侵權(quán)人的獲利情況；侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)能力；受訴法院所在地平均生活水平”考慮確定賠償金額?！熬駬p害撫慰金包括以下方式：致人殘疾的，為殘疾賠償金；致人死亡的，為死亡賠償金；其他損害情形的精神撫慰金?！钡谝?，產(chǎn)品責(zé)任法上的精神損害賠償其他產(chǎn)品責(zé)任法更為發(fā)達(dá)的國家：不僅容許對“精神上的痛苦”請求賠償，還將精神損害賠償擴(kuò)張至“情緒上的損害”，這部分往往超過受害人實(shí)際支出的醫(yī)療費(fèi)用及其他實(shí)際開支，也就是對彌補(bǔ)受害人的“主觀損害”的賠償額占賠償總額的大部分。如牛排損害案。其他產(chǎn)品責(zé)任法更為發(fā)達(dá)的國家：不僅容許對“精神上的痛苦”請求第二，產(chǎn)品責(zé)任法上的“懲罰性賠償”高于實(shí)際損失的賠償金，起到的法律效果美國《統(tǒng)一產(chǎn)品責(zé)任法范本》規(guī)定：“原告通過明顯的令人信服的證據(jù)證明，由于銷售者對產(chǎn)品使用者、消費(fèi)者或可能受到產(chǎn)品損害的其他人員的安全采取輕率漠視的態(tài)度，致使原告遭受損害，原告可以得到懲罰性損害賠償?！睉土P性賠償?shù)木唧w數(shù)額由法院根據(jù)被告的過失或財(cái)力決定。如美國兒童睡衣案。一名兒童因穿一件容易著火的睡衣而被嚴(yán)重?zé)齻?，兒童的父母起訴睡衣制造商侵權(quán)。法院認(rèn)為，該廠商知道該種睡衣容易著火，又知道降低這種危險(xiǎn)的方法，而且技術(shù)改進(jìn)的費(fèi)用與該廠的資產(chǎn)相比只是九牛一毛，但他們卻沒有這樣做。法院除判給受害人75萬美元的補(bǔ)償性損害賠償外，還判給100萬美元的懲罰性賠償?？傮w來看，懲罰性賠償在美國適用的頻率相當(dāng)高。但須注意懲罰性賠償?shù)倪m用條件。第二，產(chǎn)品責(zé)任法上的“懲罰性賠償”多種因素：如對行為后果的認(rèn)識程度；不當(dāng)行為的持續(xù)時(shí)間和是否有隱瞞行為；不當(dāng)行為被發(fā)現(xiàn)后的態(tài)度與采取的措施，以及不當(dāng)行為是否已經(jīng)停止；行為人的經(jīng)濟(jì)條件和財(cái)務(wù)狀況等。我國目前僅僅在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及商品房買賣合同糾紛處理中（最高人民法院《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題解釋》）就交易行為的欺詐設(shè)定了懲罰性賠償（但其實(shí)也并非真正意義上的）思考：“毒奶粉”事件與我國產(chǎn)品責(zé)任賠償制度的完善多種因素：如對行為后果的認(rèn)識程度；不當(dāng)行為的持續(xù)時(shí)間和是否有第三，其他重大損失可否理解為“純經(jīng)濟(jì)損失”案例：某甲購買了某乙生產(chǎn)的汽車，雇傭某丙作出租營運(yùn)，某丙在行駛途中將行人丁撞傷，車受損嚴(yán)重。經(jīng)查是輪胎爆裂屬汽車制造缺陷。問題：某甲受到的損失？純經(jīng)濟(jì)損失：車本身的價(jià)值貶損；減少的營運(yùn)收入；對丁的損害賠償責(zé)任——都非產(chǎn)品責(zé)任法定賠償范圍中的“財(cái)產(chǎn)損失”一般的純經(jīng)濟(jì)損失包括：商品本身價(jià)值的損失（包括為修繕商品支出的費(fèi)用）；可期待利益；第三人損害賠償責(zé)任。這些損失在大多數(shù)國家的立法與判例中均未被列入產(chǎn)品責(zé)任的賠償范圍中。第三，其他重大損失可否理解為“純經(jīng)濟(jì)損失”理由：產(chǎn)品責(zé)任在性質(zhì)上是侵權(quán)責(zé)任，是因產(chǎn)品存在缺陷侵害消費(fèi)者或第三人的人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)時(shí)，由生產(chǎn)者或銷售者承擔(dān)的一種民事責(zé)任。商品本身因缺陷不能使用、毀損、滅失，價(jià)值貶損或者支出修理費(fèi)、不能營業(yè)，或者須對第三人承擔(dān)損害賠償責(zé)任時(shí)，屬于純經(jīng)濟(jì)損失。對此，主要通過合同法予以救濟(jì)。比較法上的考察：美國——1965年Seelyv.WhiteMotorCo.案確定基本原則。原告購買被告制造的卡車，剎車失靈導(dǎo)致卡車翻覆。原告的訴訟請求包括：修理費(fèi)用，購車支付的價(jià)金，以及喪失的營業(yè)利益。法院以該損失屬于純粹經(jīng)濟(jì)損失、產(chǎn)品責(zé)任是保護(hù)消費(fèi)者人身或所有權(quán)不受侵害為由駁回訴訟請求。在另外一起案件中，原告承租由被告制造的4艘超級油輪，因渦輪機(jī)發(fā)生故障導(dǎo)致原告支出修繕費(fèi)用及營業(yè)損失達(dá)300多萬美元，訴請法院要求被告賠償。理由：產(chǎn)品責(zé)任在性質(zhì)上是侵權(quán)責(zé)任，是因產(chǎn)品存在缺陷侵害消費(fèi)者在該案中，法官不僅采納了Seely一案的原則，而且指出了原告尋求救濟(jì)的辦法：依合同法。因?yàn)榇_保產(chǎn)品的價(jià)值及品質(zhì)屬于合同明示或默示擔(dān)保責(zé)任的規(guī)范目的，產(chǎn)品不具有預(yù)期功能，違背擔(dān)保責(zé)任，消費(fèi)者就可以尋求違約損害賠償，合同法正是用來規(guī)范買賣雙方的經(jīng)濟(jì)上的利益關(guān)系。而產(chǎn)品責(zé)任（侵權(quán)法）是用來保護(hù)身體及其他財(cái)產(chǎn)不受侵害，不能要求制造者對消費(fèi)者的預(yù)期使用利益負(fù)責(zé)。歐洲經(jīng)濟(jì)共同體產(chǎn)品責(zé)任綱領(lǐng)——規(guī)定的損害賠償范圍包括：因死亡及身體受侵害而產(chǎn)生的損害；缺陷產(chǎn)品之外的物的毀損滅失。德國產(chǎn)品責(zé)任法——產(chǎn)品本身受到損失，屬于純粹經(jīng)濟(jì)損失，不包括在賠償范圍之內(nèi)。日本制造物責(zé)任法——制造業(yè)者就制造物侵害他人的生命、身體及財(cái)產(chǎn)所生的損害，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任，但此項(xiàng)損害僅發(fā)生于該制造物時(shí)，不在此限。在該案中，法官不僅采納了Seely一案的原則，而且指出了原告四、產(chǎn)品召回制度相關(guān)問題探討（一）產(chǎn)品召回的法律含義與作用產(chǎn)品召回是指由產(chǎn)品的經(jīng)營者選擇更換、賠償?shù)确e極有效的補(bǔ)救措施消除其產(chǎn)品可能引起人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的缺陷的過程。一種特殊的消費(fèi)者保護(hù)制度（避免損害的發(fā)生或擴(kuò)大）一種平衡經(jīng)營者與消費(fèi)者利益的制度（就發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)而言）（二）產(chǎn)品召回法律關(guān)系（主體、客體、權(quán)利與義務(wù)）1.主體產(chǎn)品召回的監(jiān)管者（統(tǒng)一與分立問題）產(chǎn)品召回實(shí)施者（制造商與進(jìn)出口貿(mào)易中的進(jìn)口商）產(chǎn)品召回的協(xié)助者（銷售商、租賃商等中間環(huán)節(jié)的主體以及其他參與者，如媒體、消費(fèi)者團(tuán)體、鑒定機(jī)構(gòu)等）四、產(chǎn)品召回制度相關(guān)問題探討2.客體——能引起危害的缺陷產(chǎn)品這里涉及到產(chǎn)品召回的適用條件問題第一，存在“缺陷”的產(chǎn)品。產(chǎn)品召回制度上的產(chǎn)品“缺陷”與一般產(chǎn)品責(zé)任法上的“缺陷”并不完全相同，系統(tǒng)性缺陷與個(gè)別缺陷，設(shè)計(jì)缺陷可能導(dǎo)致系統(tǒng)性缺陷。第二，產(chǎn)品存在危害。影響公眾利益，需要綜合考察多種因素。3.權(quán)利與義務(wù)消費(fèi)者權(quán)利（知悉權(quán)、產(chǎn)品召回請求權(quán)、舉報(bào)與投訴權(quán)）——知悉產(chǎn)品真實(shí)質(zhì)量狀況；請求對存在缺陷的產(chǎn)品實(shí)施召回，如廠商不主動召回，可以請求指令召回（向政府部門）或判令召回（向法院）；有權(quán)向行政部門反映舉報(bào)廠商的違法行為并要求實(shí)施產(chǎn)品檢驗(yàn)、抽查；有權(quán)向消費(fèi)者團(tuán)體投訴。2.客體——能引起危害的缺陷產(chǎn)品廠商的產(chǎn)品召回義務(wù)——停止缺陷產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的義務(wù)、產(chǎn)品缺陷報(bào)告義務(wù)、制定召回計(jì)劃義務(wù)、產(chǎn)品缺陷警示和公布召回信息義務(wù)、進(jìn)行修理更換退貨的義務(wù)等

政府在產(chǎn)品召回監(jiān)管中的權(quán)責(zé)——對整個(gè)召回過程進(jìn)行監(jiān)督（產(chǎn)品缺陷報(bào)告的登記和備案、廠商召回計(jì)劃審查、配合公布召回信息、各種具體補(bǔ)救措施的監(jiān)管、審查召回總結(jié)報(bào)告并對召回效果進(jìn)行評估），尤其是當(dāng)廠商不主動實(shí)施產(chǎn)品召回時(shí)，政府依據(jù)消費(fèi)者的投訴、質(zhì)量檢驗(yàn)部門的檢驗(yàn)結(jié)果，在確定產(chǎn)品存在缺陷的情況下，指令廠商實(shí)施召回，并依法對廠商進(jìn)行處罰

廠商的產(chǎn)品召回義務(wù)——停止缺陷產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的義務(wù)、產(chǎn)品缺陷（三）產(chǎn)品召回的程序一般程序和簡易程序

廠商報(bào)告產(chǎn)品缺陷→政府評估產(chǎn)品危害→廠商制定召回計(jì)劃→產(chǎn)品缺陷警示和公布召回信息→實(shí)施修理、更換、退貨→廠商召回總結(jié)主動召回的程序與指令召回程序（視為兩種召回的方式）（四）產(chǎn)品召回制度的構(gòu)建《產(chǎn)品質(zhì)量法》（尚無規(guī)定）

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》“經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務(wù)存在嚴(yán)重缺陷，即便正確使用商品或者接受服務(wù)仍然可能對人身、財(cái)產(chǎn)安全造成危害的，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)行政部門報(bào)告和告知消費(fèi)者，并采取防止危害發(fā)生的措施”

《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》（填補(bǔ)召回制度的立法空白）（三）產(chǎn)品召回的程序值得注意的幾點(diǎn)內(nèi)容明確了“缺陷”的具體含義：即因設(shè)計(jì)、制造等方面的原因在某一批次、型號和類別的汽車產(chǎn)品中普遍存在的具有同一性的危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)明確了“產(chǎn)品存在危害”的具體情形：經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，安全性能存在不符合有關(guān)汽車安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；（以“標(biāo)準(zhǔn)”作為判斷依據(jù)）因缺陷已經(jīng)給車主或他人造成人身或財(cái)產(chǎn)損害的；（以“損害”作為判斷依據(jù)）雖未造成車主或他人人身或財(cái)產(chǎn)損害的，但經(jīng)檢驗(yàn)和論證，在特定條件下缺陷仍可能引發(fā)人身和財(cái)產(chǎn)損害的。

（以科學(xué)的推斷作為判斷依據(jù)）兩種召回方式和程序（主動召回與指令召回）值得注意的幾點(diǎn)內(nèi)容《食品召回管理規(guī)定》（2007年7月）值得注意的內(nèi)容1.食品召回的監(jiān)管者、實(shí)施者的職責(zé)要求——質(zhì)量安全的組織保障（專家委員會）與信息化建設(shè)（質(zhì)量安全檔案）2.食品安全危害調(diào)查、食品安全危害評估（程序環(huán)節(jié)）調(diào)查、評估內(nèi)容——食品安全危害調(diào)查：

是否符合食品安全法律、法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的安全要求；

是否含有非食品用原輔料、添加非食品用化學(xué)物質(zhì)或者將非食品當(dāng)作食品；

食品的主要消費(fèi)人群的構(gòu)成及比例；

可能存在安全危害的食品數(shù)量、批次或類別及其流通區(qū)域和范圍。食品安全危害評估包括：

該食品引發(fā)的食品污染、食源性疾病、或?qū)θ梭w健康造成的危害，或引發(fā)上述危害的可能性；

不安全食品對主要消費(fèi)人群的危害影響；

危害的嚴(yán)重和緊急程度；

危害發(fā)生的短期和長期后果?！妒称氛倩毓芾硪?guī)定》（2007年7月）值得注意的內(nèi)容調(diào)查、評估主體——食品生產(chǎn)者自行調(diào)查評估，省級質(zhì)檢部門組織調(diào)查評估，二者結(jié)果不一致時(shí)以聽證等方式處理并作出結(jié)果認(rèn)定。調(diào)查、評估結(jié)論——經(jīng)食品安全危害調(diào)查和評估，確認(rèn)屬于生產(chǎn)原因造成的不安全食品的，應(yīng)當(dāng)確定召回級別，實(shí)施召回

3.實(shí)施召回（1）主動召回停止生產(chǎn)、銷售公布食品召回信息，報(bào)告提交食品召回計(jì)劃提交食品召回階段性進(jìn)展報(bào)告（2）指令召回（責(zé)令召回）國家質(zhì)檢總局調(diào)查、評估主體——食品生產(chǎn)者自行調(diào)查評估，省級質(zhì)檢部門組織調(diào)4.召回評估與監(jiān)督保存召回記錄提交召回總結(jié)報(bào)告召回總結(jié)報(bào)告的審查與召回效果的評估召回產(chǎn)品的后續(xù)處理5.法律責(zé)任食品生產(chǎn)者在實(shí)施食品召回的同時(shí)，不免除依法承擔(dān)的其他法律責(zé)任，主動實(shí)施召回的，可依法從輕或減輕處罰。未履行法律規(guī)定的召回義務(wù)，承擔(dān)法律責(zé)任?！妒称钒踩ā罚▽κ称氛倩刈鞒鲆?guī)定）

4.召回評估與監(jiān)督演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！經(jīng)濟(jì)法西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法學(xué)院陳治attischen@163.com經(jīng)濟(jì)法西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法學(xué)院

產(chǎn)品質(zhì)量法研究一、產(chǎn)品質(zhì)量法的總體框架及其特點(diǎn)總則（產(chǎn)品的含義、對生產(chǎn)者銷售者的一般質(zhì)量管理規(guī)定、政府在產(chǎn)品質(zhì)量管理中的作用）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督（產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)制度、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化制度、企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證與產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度）國家干預(yù)；事前規(guī)制；證據(jù)意義產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)（生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)）瑕疵擔(dān)保責(zé)任（違約責(zé)任）與產(chǎn)品責(zé)任（因缺陷產(chǎn)品引發(fā)的民事侵權(quán)責(zé)任）

事后規(guī)制罰則（生產(chǎn)者、銷售者，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，其他政府部門工作人員，社會團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)，為生產(chǎn)銷售違法提供便利或技術(shù)的運(yùn)輸、倉儲、保管人等主體承擔(dān)的行政、刑事責(zé)任）產(chǎn)品質(zhì)量法研究一、產(chǎn)品質(zhì)量法的總體框架及其特點(diǎn)1.利益平衡產(chǎn)品范圍，歸責(zé)原則，免責(zé)條款，時(shí)效限制，賠償范圍，責(zé)任保險(xiǎn)等制度設(shè)計(jì)2.管理法與救濟(jì)法平分秋色、功能互補(bǔ)、均待完善產(chǎn)品質(zhì)量管理制度與產(chǎn)品責(zé)任法律制度質(zhì)量管理法產(chǎn)品責(zé)任法政府產(chǎn)品質(zhì)量管理部門經(jīng)營者經(jīng)營者產(chǎn)品使用者1.利益平衡政府產(chǎn)品質(zhì)量管理部門經(jīng)營者經(jīng)營者產(chǎn)品使用者產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度——《產(chǎn)品質(zhì)量法》第49條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（能說明什么問題）《產(chǎn)品質(zhì)量法》第13條規(guī)定，可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，必須符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，未制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合保障人體健康、財(cái)產(chǎn)安全的要求。（能說明什么）產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度——說明以下問題：實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)、銷售者必須履行的產(chǎn)品質(zhì)量保證義務(wù)的重要內(nèi)容，不符合該標(biāo)準(zhǔn)要求的，將承擔(dān)行政責(zé)任、刑事責(zé)任，造成損失的，承擔(dān)民事責(zé)任。未制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能成為生產(chǎn)者免除其產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的理由當(dāng)保障人體健康、財(cái)產(chǎn)安全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺位時(shí)，生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量保證義務(wù)并不免除，而仍然應(yīng)當(dāng)對由此產(chǎn)生的損失承擔(dān)民事責(zé)任（瑕疵擔(dān)保責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任）。說明以下問題：案例2005年1月9日發(fā)生在杭州的一起車禍中，一輛車牌號為滬D25627的廣本雅閣被撞成兩截，導(dǎo)致3死2傷。車主吳某由此對雅閣車身質(zhì)量產(chǎn)生強(qiáng)烈質(zhì)疑，認(rèn)為廣本雅閣存在質(zhì)量或設(shè)計(jì)缺陷問題，并以廣州本田汽車有限公司為被告提起訴訟。浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測研究院組織的專家組對事故車輛進(jìn)行了檢測鑒定，國家質(zhì)檢總局專家也介入該事件調(diào)查。3月25日，專家組出具的報(bào)告對該車轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、安全氣囊系統(tǒng)是否符合有關(guān)要求以及車身斷裂原因等6項(xiàng)內(nèi)容作了技術(shù)分析后得出結(jié)論：“轉(zhuǎn)向系統(tǒng)未發(fā)現(xiàn)異常情況；制動系統(tǒng)未發(fā)現(xiàn)異常情況；安全氣囊是在撞擊水泥隔離墻端面時(shí)彈出，屬正常彈出；車身斷裂部位的結(jié)構(gòu)、制造工藝符合圖紙和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。發(fā)生斷裂的原因是車身右側(cè)與狹窄的剛性隔離墻端面猛烈撞擊所致，其碰撞力度超過了車身結(jié)構(gòu)本身的設(shè)計(jì)強(qiáng)度?！睋?jù)了解到事發(fā)為止，我國尚沒有汽車側(cè)撞的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

案例產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)制度——《產(chǎn)品質(zhì)量法》第50條，“在產(chǎn)品總摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！保苷f明什么）以下問題值得重視：經(jīng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格，是生產(chǎn)、銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)，違反規(guī)定，將承擔(dān)行政責(zé)任、刑事責(zé)任，造成損失的，承擔(dān)民事責(zé)任。產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格并不排除生產(chǎn)、銷售者承擔(dān)民事責(zé)任的可能。產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)制度——2001年原告的父母為原告購買了一輛廣州市永華玩具廠生產(chǎn)的“小明星”牌兒童自行車，在原告騎車的過程中，手被童車卡住，發(fā)生右手拇指骨折，經(jīng)醫(yī)院治療，最終在接指手術(shù)失敗的情況下將原告右手拇指上端截去。2002年廣東省消費(fèi)者協(xié)會在省內(nèi)各大報(bào)紙發(fā)出消費(fèi)警示，指出目前市場上出售的兒童單車鏈罩存在安全隱患，建議生產(chǎn)廠家將問題童車召回。原告父母向廣東省消協(xié)投訴。廣東省消協(xié)對永華玩具廠進(jìn)行調(diào)查，永華玩具廠稱自己的產(chǎn)品符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)，是合格產(chǎn)品，不應(yīng)對此事負(fù)責(zé)。原告父母決定起訴，要求永華玩具廠承擔(dān)損害賠償責(zé)任。在法庭調(diào)查中，被告永華玩具廠出示了一份2001年由深圳市計(jì)量質(zhì)量檢測研究院受廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局委托進(jìn)行的產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)論為“該樣品經(jīng)檢驗(yàn)，所檢項(xiàng)目符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求，本次檢驗(yàn)合格”。2001年原告的父母為原告購買了一輛廣州市永華玩具廠生產(chǎn)的“總結(jié)：其他在強(qiáng)制性認(rèn)證、對特定產(chǎn)品的監(jiān)督抽查中，都體現(xiàn)了對產(chǎn)品質(zhì)量的行政管理（在自愿性認(rèn)證、實(shí)施推薦性標(biāo)準(zhǔn)等行為中，體現(xiàn)的是對產(chǎn)品質(zhì)量的社會監(jiān)督）。這種行政管理的主要及直接的意義，在于從市場管理者的角度確定生產(chǎn)、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)和責(zé)任，其結(jié)果可以作為評判生產(chǎn)、銷售者產(chǎn)品質(zhì)量的尺度，但并非生產(chǎn)、銷售者是否需向產(chǎn)品使用者承擔(dān)民事責(zé)任的直接依據(jù)（直接依據(jù)：產(chǎn)品有無瑕疵∕產(chǎn)品有無缺陷，損失，因果關(guān)系）?？偨Y(jié)：3.多重法律關(guān)系與多個(gè)法律主體，形成綜合責(zé)任、責(zé)任連帶、責(zé)任競合主體：生產(chǎn)者、銷售者，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，其他政府部門工作人員，社會團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)，為生產(chǎn)銷售違法提供便利或技術(shù)的運(yùn)輸、倉儲、保管人等主體綜合責(zé)任：民事責(zé)任，行政責(zé)任，刑事責(zé)任責(zé)任連帶：生產(chǎn)者、銷售者（第43條），產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)（第57條第3款），社會團(tuán)體、社會中介機(jī)構(gòu)（第58條）責(zé)任競合：合同責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任（討論）3.多重法律關(guān)系與多個(gè)法律主體，形成綜合責(zé)任、責(zé)任連帶、責(zé)二、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度相關(guān)問題探討（一）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度的現(xiàn)狀1.產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)制度基本規(guī)定：《產(chǎn)品質(zhì)量法》第12條規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)合格，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。兩種形式：生產(chǎn)經(jīng)營者自行檢驗(yàn)（自主性，依法進(jìn)行）產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)（結(jié)合相關(guān)條文）：適用、資質(zhì)與性質(zhì)、限制、責(zé)任產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)的特別規(guī)定——QS制度二、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度相關(guān)問題探討食品市場準(zhǔn)入標(biāo)志，由“質(zhì)量安全”英文（QualitySafety）字頭QS和“質(zhì)量安全”中文字樣組成。標(biāo)志主色為藍(lán)色，字母“Q”與“質(zhì)量安全”四個(gè)中文字樣為藍(lán)色，字母“S”為白色?！妒称飞a(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度管理的食品首先必須按規(guī)定程序獲取《食品生產(chǎn)許可證》，其次產(chǎn)品出廠必須經(jīng)檢驗(yàn)合格并加?。ㄙN）食品市場準(zhǔn)入標(biāo)志。沒有食品市場準(zhǔn)入標(biāo)志的，不得出廠銷售。食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，自2001年開始，首先在米、面、油、醬油、醋五類食品中推行。2003年5月1日起，五類食品中凡未取得《食品生產(chǎn)許可證》、并且未加?。ㄙN）QS標(biāo)志的，不得出廠銷售。2003年下半年，又?jǐn)U大到肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品（糖、味精）、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍米面食品、膨化食品等10類食品。2008年起所有食品須加貼QS標(biāo)志。產(chǎn)品質(zhì)量法-產(chǎn)品質(zhì)量法課件2.產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢查和評定，并通過頒發(fā)認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志來證明產(chǎn)品符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和和技術(shù)要求的活動認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證對象、認(rèn)證種類、認(rèn)證后的管理（1）認(rèn)證機(jī)構(gòu)

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第14條第2款規(guī)定，認(rèn)證機(jī)構(gòu)是國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門認(rèn)可的或者國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門授權(quán)的部門認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)（2）認(rèn)證對象、認(rèn)證種類

普通產(chǎn)品與列入統(tǒng)一產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品——自愿性認(rèn)證與強(qiáng)制性認(rèn)證2.產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度強(qiáng)制性認(rèn)證（ChinaCompulsoryCertification，簡稱3C認(rèn)證制度）對象：列入統(tǒng)一產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品義務(wù)：應(yīng)當(dāng)經(jīng)過認(rèn)證并標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志后，方可出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營活動中使用。機(jī)構(gòu)：列入目錄的產(chǎn)品，必須經(jīng)國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證。

管理：統(tǒng)一產(chǎn)品目錄，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序，統(tǒng)一標(biāo)志，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（3）認(rèn)證后的管理產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)性達(dá)到認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)跟蹤調(diào)查對違法使用認(rèn)證標(biāo)志者和未依法履行認(rèn)證職責(zé)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)作出處理規(guī)定強(qiáng)制性認(rèn)證（ChinaCompulsoryCertifi3.企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)的申請，對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保證能力和質(zhì)量管理水平進(jìn)行的綜合性檢查和評定，并對符合質(zhì)量體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)頒發(fā)認(rèn)證證書的活動質(zhì)量體系是指實(shí)施質(zhì)量管理的組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、過程和資源的整體。特點(diǎn)：企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證的對象是企業(yè)的質(zhì)量體系；認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)（ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)或其他公認(rèn)的質(zhì)量體系評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如企業(yè)質(zhì)量保證方針、編制質(zhì)量體系手冊、設(shè)計(jì)開展質(zhì)量管理問題診斷的程序、培訓(xùn)員工質(zhì)量行為規(guī)范的辦法等）；認(rèn)證的結(jié)論是企業(yè)質(zhì)量體系是否符合質(zhì)量管理要求。個(gè)別監(jiān)督——一般監(jiān)督，源頭控制，“治本”3.企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證4.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度（1）特點(diǎn)本質(zhì)上屬于行政職權(quán)行為具有強(qiáng)制性（對職權(quán)機(jī)關(guān)而言，對行政相對人而言）具有統(tǒng)一性

（2）主要內(nèi)容

檢查形式（以抽查為主要形式）產(chǎn)品范圍（注意：三類——可能危及人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)品；影響國計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品；消費(fèi)者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的產(chǎn)品）4.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度5.標(biāo)準(zhǔn)化管理制度根據(jù)制定的部門、單位以及適用范圍的不同，分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)施效力，分為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)與推薦標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)：保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)?！稑?biāo)準(zhǔn)化實(shí)施條例》規(guī)定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中涉及產(chǎn)品的有：藥品標(biāo)準(zhǔn)，食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，獸藥標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品生產(chǎn)、儲運(yùn)的安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以外的屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)5.標(biāo)準(zhǔn)化管理制度（二）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度存在的問題——以三鹿奶粉事件為分析材料1.奶制品蛋白質(zhì)含量檢測的局限性現(xiàn)有檢測方法（“查不出來”）排除違禁物質(zhì)（“查不完”）免檢制度（“不查”）→權(quán)力尋租；企業(yè)自律名牌評比（“以評代查”）監(jiān)管困境（“誰來查”）2.對策制訂新標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭保障質(zhì)量安全

（二）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度存在的問題——以三鹿奶粉事件為分析材料思考：第一，標(biāo)準(zhǔn)化制度、抽查制度、檢驗(yàn)制度、食品市場準(zhǔn)入制度等制度設(shè)計(jì)的問題（產(chǎn)品免檢）？制度運(yùn)行的問題（障礙：技術(shù)的，經(jīng)濟(jì)的等）？關(guān)于免檢制度的歷史與現(xiàn)狀：1999年12月5日國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》（首次確立產(chǎn)品免檢）2000年3月14日發(fā)布《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》（產(chǎn)品免檢條件）2000年修訂《產(chǎn)品質(zhì)量法》沒有產(chǎn)品免檢規(guī)定2008年9月18日《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》廢止關(guān)于免檢制度的存廢之爭靜態(tài)思維；負(fù)面影響的可能與現(xiàn)實(shí)；正面影響的夸大（免檢標(biāo)志信號功能）思考：第二，監(jiān)管體制（監(jiān)管機(jī)構(gòu)、權(quán)責(zé)、地位、分工、協(xié)調(diào)等）獨(dú)立性、專業(yè)性第三，行政問責(zé)制第四，政府監(jiān)管與企業(yè)自律的關(guān)系，社團(tuán)性中間層組織的角色（行業(yè)協(xié)會）第五，《食品安全法》立法；法治進(jìn)步的推動力第二，監(jiān)管體制（監(jiān)管機(jī)構(gòu)、權(quán)責(zé)、地位、分工、協(xié)調(diào)等）關(guān)于《食品安全法》2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過1.食品監(jiān)管體制（行政監(jiān)督；社會監(jiān)督）第四條國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實(shí)施監(jiān)督管理。（國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門對源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品的監(jiān)管）關(guān)于《食品安全法》第六條縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。第七條食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識。第八條國家鼓勵(lì)社會團(tuán)體、基層群眾性自治組織開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識和自我保護(hù)能力。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的公益宣傳，并對違反本法的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第六條縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、2.食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估組織者；程序（制定監(jiān)測計(jì)劃→組成委員會→實(shí)施評估→作出結(jié)論→采取措施）3.食品安全標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性（第19條）標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性（第22條）標(biāo)準(zhǔn)制定的專業(yè)性與民主性（第23條）4.食品生產(chǎn)經(jīng)營（按不同主體）食品生產(chǎn)經(jīng)營者（食品生產(chǎn)許可；認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)督；內(nèi)部安全管理；原材料采購；相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者；新食品原料與添加劑新品種使用：43－48條）食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者（對農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量監(jiān)管）食品生產(chǎn)加工作坊和攤販?zhǔn)称蜂N售者集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者2.食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估5.食品召回制度（主動召回與責(zé)令召回）第五十三條國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營。6.食品進(jìn)出口市場準(zhǔn)入（產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)檢驗(yàn)、生產(chǎn)企業(yè)及代理商分別經(jīng)注冊和備案）；安全評估與許可（無國家標(biāo)準(zhǔn)或新品種）；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；進(jìn)口商的管理出口食品（抽檢、備案）信譽(yù)記錄

5.食品召回制度（主動召回與責(zé)令召回）7.食品安全事故處理食品重大安全事故應(yīng)急預(yù)案制定及其實(shí)施8.食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布制度由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布：（一）國家食品安全總體情況；（二）食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息；（三）重大食品安全事故及其處理信息；（四）其他重要的食品安全信息和國務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。9.法律責(zé)任在虛假廣告中向消費(fèi)者推薦食品。“社會團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假廣告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任”7.食品安全事故處理三、產(chǎn)品責(zé)任法律制度相關(guān)問題探討（一）產(chǎn)品責(zé)任法上的產(chǎn)品范圍1.關(guān)于產(chǎn)品范圍的不同立法例廣義：包括了一切動產(chǎn)和不動產(chǎn)，工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)過加工或未加工的，都是產(chǎn)品責(zé)任法上的“產(chǎn)品”。示例：《產(chǎn)品責(zé)任法律適用公約》第2條：“產(chǎn)品包括天然產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品，不論是加工還是未加工過，是動產(chǎn)還是不動產(chǎn)

”英國《消費(fèi)者保護(hù)法》“任何天然或人工加工的物質(zhì)，不論是呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)或蒸汽狀態(tài)，并包括構(gòu)成其他商品或與其他商品混合的物質(zhì)”，此外專門提到“電”三、產(chǎn)品責(zé)任法律制度相關(guān)問題探討美國《統(tǒng)一產(chǎn)品責(zé)任示范法》：“具有真正價(jià)值的，為進(jìn)入市場而生產(chǎn)、能夠作為組裝整件或作為部件、零件交付的物品，但人體組織、器官、血液組成成分除外?！贝送猓ㄟ^判例方式在司法實(shí)踐中傾向于更加寬松、靈活的定義

狹義：對產(chǎn)品作限制性解釋（排除初級農(nóng)產(chǎn)品、不動產(chǎn)）示例：德國《產(chǎn)品責(zé)任法》“本法所稱產(chǎn)品，是指任何動產(chǎn)，即使已被裝配（組合）在另一動產(chǎn)或不動產(chǎn)之內(nèi)。產(chǎn)品還包括電。但未經(jīng)初步加工的包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)蜂業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品在內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品（初級農(nóng)產(chǎn)品）除外，狩獵產(chǎn)品亦然。”我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作、用于銷售的產(chǎn)品，不包括建設(shè)工程產(chǎn)品和軍工產(chǎn)品，但建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，屬于產(chǎn)品的范圍。美國《統(tǒng)一產(chǎn)品責(zé)任示范法》：“具有真正價(jià)值的，為進(jìn)入市場而生2.分歧（1）是否限于加工的物品工業(yè)品（經(jīng)過工業(yè)加工形成）：普遍納入調(diào)整天然品（未經(jīng)過任何人工加工形成）：大部分國家納入農(nóng)產(chǎn)品（介于二者之間）：大部分國家有條件排除（初級農(nóng)產(chǎn)品），納入專門立法（2）是否限于動產(chǎn)動產(chǎn)：普遍納入調(diào)整不動產(chǎn)：大部分國家沒有納入（3）是否限于有形產(chǎn)品有形產(chǎn)品：普遍承認(rèn)無形產(chǎn)品：立法未明示，存在分歧2.分歧3.是否包括幾種特殊商品智力產(chǎn)品血液制品、人體組織服務(wù)4.立法選擇的標(biāo)準(zhǔn)立法需要考慮的若干因素：經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的水平特定產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)之間在各國的比較利益（責(zé)任主體的責(zé)任原則）立法技術(shù)上的限制

其他法律的功能3.是否包括幾種特殊商品5.我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》上產(chǎn)品的范圍“經(jīng)加工制作用于銷售的產(chǎn)品”建設(shè)工程不屬于產(chǎn)品范圍，建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備屬于經(jīng)過加工、制作用于銷售的產(chǎn)品的，適用本法規(guī)定

未經(jīng)加工、制作的天然物品以及初級農(nóng)產(chǎn)品不是產(chǎn)品質(zhì)量法上的產(chǎn)品

雖經(jīng)加工制作，但不用于銷售的產(chǎn)品不屬于產(chǎn)品質(zhì)量法上規(guī)定的產(chǎn)品

（不應(yīng)當(dāng)局限于有償交換）軍工產(chǎn)品的質(zhì)量管理和賠償責(zé)任另行規(guī)定5.我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》上產(chǎn)品的范圍（二）產(chǎn)品責(zé)任及其賠償范圍1.產(chǎn)品責(zé)任：又稱產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任，是產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者或中間商因產(chǎn)品造成他人人身、該產(chǎn)品以外的其他財(cái)產(chǎn)損害而承擔(dān)的一種民事責(zé)任。2.產(chǎn)品責(zé)任的歸責(zé)原則據(jù)以確定承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任的基本準(zhǔn)則，經(jīng)歷了以下變遷：（1）“無合同無責(zé)任”（早期產(chǎn)品責(zé)任被納入合同責(zé)任）（2）疏忽責(zé)任原則（過錯(cuò)責(zé)任）思考：重要意義與局限性（3）違反擔(dān)保責(zé)任（同樣放松對合同形式的要求，并不考慮故意、過失或疏忽的問題）思考：重要意義與局限性（4）嚴(yán)格責(zé)任原則（無過錯(cuò)責(zé)任）思考：重要意義從合同領(lǐng)域發(fā)展到侵權(quán)領(lǐng)域，從過錯(cuò)責(zé)任發(fā)展到嚴(yán)格責(zé)任從有利于生產(chǎn)者發(fā)展到有利于消費(fèi)者（二）產(chǎn)品責(zé)任及其賠償范圍我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》從一開始確立了產(chǎn)品責(zé)任歸屬于侵權(quán)責(zé)任，并對生產(chǎn)者與銷售者分別實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任原則、過錯(cuò)責(zé)任（推定）原則的立法模式。3.產(chǎn)品責(zé)任的構(gòu)成要件基本條文——《產(chǎn)品質(zhì)量法》第41條：“因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、缺陷產(chǎn)品以外的其他財(cái)產(chǎn)損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”第42條：“由于銷售者的過錯(cuò)使產(chǎn)品存在缺陷，造成人身、他人財(cái)產(chǎn)損害的，銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。銷售者不能指明缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者，也不能指明缺陷產(chǎn)品的供貨者的，銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！睒?gòu)成要件——產(chǎn)品存在缺陷

或者侵權(quán)人存在過錯(cuò)（對于銷售者而言）缺陷產(chǎn)品致人傷害或財(cái)產(chǎn)損害產(chǎn)品缺陷與損害結(jié)果之間應(yīng)有因果關(guān)系我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》從一開始確立了產(chǎn)品責(zé)任歸屬于侵權(quán)責(zé)任，并對第一，“缺陷”的基本含義：“本法所稱缺陷，是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)；產(chǎn)品有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)”（1）設(shè)計(jì)上的缺陷往往導(dǎo)致產(chǎn)品存在潛在危險(xiǎn)的根本因素，如配方、處方的錯(cuò)誤，原理的錯(cuò)誤，結(jié)構(gòu)的錯(cuò)誤；但不容易認(rèn)定，影響大（2）制造上的缺陷制造缺陷可產(chǎn)生于產(chǎn)品制造過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)容易認(rèn)定，影響相對?。?）指示缺陷產(chǎn)品指示缺陷主要是在產(chǎn)品的信息傳遞中出現(xiàn)問題使得產(chǎn)品存在不合理危險(xiǎn)認(rèn)定需要綜合多種因素：指示的時(shí)間，指示的內(nèi)容

，指示的充分性，指示的方式。第一，“缺陷”的基本含義：“本法所稱缺陷，是指產(chǎn)品存在危及人消費(fèi)者期待標(biāo)準(zhǔn)：判斷產(chǎn)品是否具有不合理危險(xiǎn)，是建立在消費(fèi)者對產(chǎn)品安全的合理期待上，產(chǎn)品是否超過了購買該商品的普通使用者的能夠預(yù)見的危險(xiǎn)范圍或程度。這種標(biāo)準(zhǔn)是將關(guān)注點(diǎn)放在產(chǎn)品而不是生產(chǎn)者的行為上，是帶有一定主觀性的判斷標(biāo)準(zhǔn)，尤其是法官個(gè)人的判斷。成本收益分析標(biāo)準(zhǔn)：B＜PL（B代表預(yù)防損害的成本，P代表損失發(fā)生的幾率，L代表損失）這是一種借助定量的經(jīng)濟(jì)分析判斷是否存在不合理危險(xiǎn)（進(jìn)而判斷生產(chǎn)者是否承擔(dān)責(zé)任）的方法。它遵循市場效益的原則，認(rèn)為支付較大的成本以避免較小的損失和拒絕支付較小的成本去避免較大的損失，都意味著資源的浪費(fèi)，不符合法律追求的效率目標(biāo)。但該方法具體操作較復(fù)雜。消費(fèi)者期待標(biāo)準(zhǔn)：兩者綜合考慮：生產(chǎn)者在不降低產(chǎn)品使用性、又不提高價(jià)格的情況下，減少產(chǎn)品不安全性的能力生產(chǎn)者通過產(chǎn)品價(jià)格或責(zé)任保險(xiǎn)分散損失的能力使用者在具體使用產(chǎn)品時(shí)盡到注意義務(wù)以避免危險(xiǎn)的能力，預(yù)見產(chǎn)品固有危險(xiǎn)的能力符合同樣需要且安全的替代品是否容易獲得的能力兩者綜合考慮：第二，因銷售者的過錯(cuò)使產(chǎn)品存在缺陷或者不能指明缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者、供貨者的，推定銷售者存在過錯(cuò)——針對銷售者適用過錯(cuò)（推定）責(zé)任原則首先需要明確的是受害人享有選擇權(quán)（根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第43條，受害人可以向產(chǎn)品的生產(chǎn)者要求賠償，也可以向產(chǎn)品的銷售者要求賠償）其次，若選擇向銷售者索賠，則在過錯(cuò)的證明上實(shí)行舉證責(zé)任倒置規(guī)則（事實(shí)自證，推定過錯(cuò)→銷售者舉證證明產(chǎn)品缺陷的原因）最后，產(chǎn)品生產(chǎn)者與銷售者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，在其內(nèi)部按過錯(cuò)分擔(dān)具體責(zé)任。（外部關(guān)系與內(nèi)部關(guān)系）第二，因銷售者的過錯(cuò)使產(chǎn)品存在缺陷或者不能指明缺陷產(chǎn)品的生第三，缺陷產(chǎn)品致人傷害或財(cái)產(chǎn)損害這里的“財(cái)產(chǎn)”是缺陷產(chǎn)品之外的其他財(cái)產(chǎn)。立法原因：避免法律調(diào)整的重復(fù)。單純?nèi)毕莓a(chǎn)品本身在大多數(shù)情況下為買賣合同的標(biāo)的物，買賣合同中的瑕疵擔(dān)保責(zé)任已經(jīng)能使缺陷產(chǎn)品的買受人得到有效的保護(hù)。對于并未造成人身或缺陷產(chǎn)品之外的其他財(cái)產(chǎn)損失的，并不構(gòu)成產(chǎn)品責(zé)任，但須按有關(guān)產(chǎn)品瑕疵擔(dān)保的規(guī)定承擔(dān)修理、更換、重做、退貨、賠償損失的責(zé)任。第四，產(chǎn)品缺陷與損害結(jié)果之間應(yīng)有因果關(guān)系第三，缺陷產(chǎn)品致人傷害或財(cái)產(chǎn)損害4.產(chǎn)品責(zé)任的免除產(chǎn)品責(zé)任的免責(zé)事由——法律直接加以規(guī)定的產(chǎn)品責(zé)任中的加害人得以減輕或免除責(zé)任的抗辯理由。意味著產(chǎn)品責(zé)任實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任原則但并非絕對責(zé)任。

（一）未將產(chǎn)品投入流通

如何理解“投入流通”（方式、動機(jī)、意愿）（二）產(chǎn)品投入流通時(shí)，引起損害的缺陷尚不存在對于流通領(lǐng)域中形成的缺陷，生產(chǎn)者免責(zé)（三）產(chǎn)品投入流通時(shí)的科學(xué)技術(shù)尚不能發(fā)現(xiàn)缺陷存在的

“發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)理論”：社會共同分擔(dān)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)；法律對發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制4.產(chǎn)品責(zé)任的免除5.產(chǎn)品責(zé)任的賠償范圍（1）法定賠償范圍我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第44條規(guī)定，因產(chǎn)品存在缺陷造成受害人人身傷害，賠償醫(yī)療費(fèi)、治療期間的護(hù)理費(fèi)、因誤工減少的收入等費(fèi)用造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)支付殘疾者生活自助具費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)、殘疾賠償金以及由其扶養(yǎng)的人所必需的生活費(fèi)等費(fèi)用造成死亡的，應(yīng)當(dāng)另外支付喪葬費(fèi)、死亡賠償金以及由死者生前所扶養(yǎng)的人所必需的生活費(fèi)等費(fèi)用。因產(chǎn)品存在缺陷造成受害人財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或折價(jià)賠償（缺陷產(chǎn)品之外的其他財(cái)產(chǎn)損失）造成其他重大損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。5.產(chǎn)品責(zé)任的賠償范圍（2）值得探討的三個(gè)問題：具有精神撫慰作用的賠償金（《民法通則》的擴(kuò)展）是否設(shè)立懲罰性賠償“其他重大損失”的理解（2）值得探討的三個(gè)問題：第一，產(chǎn)品責(zé)任法上的精神損害賠償我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》：以死亡賠償金或殘疾賠償金的形式確立最高法院關(guān)于《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋

》確定“自然人因生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)

”遭受非法侵害，向人民法院起訴請求賠償精神損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以受理結(jié)合“侵權(quán)人的過錯(cuò)程度，法律另有規(guī)定的除外；侵害的手段、場合、行為方式等具體情節(jié)；侵權(quán)行為所造成的后果；侵權(quán)人的獲利情況；侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)能力；受訴法院所在地平均生活水平”考慮確定賠償金額?！熬駬p害撫慰金包括以下方式：致人殘疾的，為殘疾賠償金；致人死亡的，為死亡賠償金；其他損害情形的精神撫慰金?！钡谝?，產(chǎn)品責(zé)任法上的精神損害賠償其他產(chǎn)品責(zé)任法更為發(fā)達(dá)的國家：不僅容許對“精神上的痛苦”請求賠償，還將精神損害賠償擴(kuò)張至“情緒上的損害”，這部分往往超過受害人實(shí)際支出的醫(yī)療費(fèi)用及其他實(shí)際開支，也就是對彌補(bǔ)受害人的“主觀損害”的賠償額占賠償總額的大部分。如牛排損害案。其他產(chǎn)品責(zé)任法更為發(fā)達(dá)的國家：不僅容許對“精神上的痛苦”請求第二，產(chǎn)品責(zé)任法上的“懲罰性賠償”高于實(shí)際損失的賠償金，起到的法律效果美國《統(tǒng)一產(chǎn)品責(zé)任法范本》規(guī)定：“原告通過明顯的令人信服的證據(jù)證明，由于銷售者對產(chǎn)品使用者、消費(fèi)者或可能受到產(chǎn)品損害的其他人員的安全采取輕率漠視的態(tài)度，致使原告遭受損害，原告可以得到懲罰性損害賠償?！睉土P性賠償?shù)木唧w數(shù)額由法院根據(jù)被告的過失或財(cái)力決定。如美國兒童睡衣案。一名兒童因穿一件容易著火的睡衣而被嚴(yán)重?zé)齻瑑和母改钙鹪V睡衣制造商侵權(quán)。法院認(rèn)為，該廠商知道該種睡衣容易著火，又知道降低這種危險(xiǎn)的方法，而且技術(shù)改進(jìn)的費(fèi)用與該廠的資產(chǎn)相比只是九牛一毛，但他們卻沒有這樣做。法院除判給受害人75萬美元的補(bǔ)償性損害賠償外，還判給100萬美元的懲罰性賠償?？傮w來看，懲罰性賠償在美國適用的頻率相當(dāng)高。但須注意懲罰性賠償?shù)倪m用條件。第二，產(chǎn)品責(zé)任法上的“懲罰性賠償”多種因素：如對行為后果的認(rèn)識程度；不當(dāng)行為的持續(xù)時(shí)間和是否有隱瞞行為；不當(dāng)行為被發(fā)現(xiàn)后的態(tài)度與采取的措施，以及不當(dāng)行為是否已經(jīng)停止；行為人的經(jīng)濟(jì)條件和財(cái)務(wù)狀況等。我國目前僅僅在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及商品房買賣合同糾紛處理中（最高人民法院《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題解釋》）就交易行為的欺詐設(shè)定了懲罰性賠償（但其實(shí)也并非真正意義上的）思考：“毒奶粉”事件與我國產(chǎn)品責(zé)任賠償制度的完善多種因素：如對行為后果的認(rèn)識程度；不當(dāng)行為的持續(xù)時(shí)間和是否有第三，其他重大損失可否理解為“純經(jīng)濟(jì)損失”案例：某甲購買了某乙生產(chǎn)的汽車，雇傭某丙作出租營運(yùn)，某丙在行駛途中將行人丁撞傷，車受損嚴(yán)重。經(jīng)查是輪胎爆裂屬汽車制造缺陷。問題：某甲受到的損失？純經(jīng)濟(jì)損失：車本身的價(jià)值貶損；減少的營運(yùn)收入；對丁的損害賠償責(zé)任——都非產(chǎn)品責(zé)任法定賠償范圍中的“財(cái)產(chǎn)損失”一般的純經(jīng)濟(jì)損失包括：商品本身價(jià)值的損失（包括為修繕商品支出的費(fèi)用）；可期待利益；第三人損害賠償責(zé)任。這些損失在大多數(shù)國家的立法與判例中均未被列入產(chǎn)品責(zé)任的賠償范圍中。第三，其他重大損失可否理解為“純經(jīng)濟(jì)損失”理由：產(chǎn)品責(zé)任在性質(zhì)上是侵權(quán)責(zé)任，是因產(chǎn)品存在缺陷侵害消費(fèi)者或第三人的人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)時(shí)，由生產(chǎn)者或銷售者承擔(dān)的一種民事責(zé)任。商品本身因缺陷不能使用、毀損、滅失，價(jià)值貶損或者支出