管理-制度豬肉食鹽和藥品儲備管理辦法-參考

1、佛山市豬肉、食鹽和藥品儲備管理辦法第一章總則 第一條為了加強(qiáng)我市豬肉、食鹽和藥品儲備的管理，確保儲備數(shù)量真實(shí)、質(zhì) 量合格和儲存安全，做到儲得進(jìn)、管得好、調(diào)得動、用得上，有效發(fā)揮其作用， 制定本辦法。第二條本辦法所稱儲備商品，是指用于應(yīng)對重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、 動物疫情或者其他突發(fā)事件引發(fā)市場異常波動或急救所需而儲備的豬肉、食鹽和 藥品，其中豬肉包括凍豬肉和活豬。第三條儲備商品實(shí)行常年儲備、定期輪換制度。 第四條儲備商品管理，包括商品的購進(jìn)、儲存、輪換、動用等環(huán)節(jié)的管理。 從事儲備商品管理、監(jiān)督、儲存等活動的單位和個(gè)人，適用本辦法。第五條儲備商品建立市、區(qū)兩級儲備機(jī)制。市級儲備是指應(yīng)對跨區(qū)

2、或全市范 圍內(nèi)市場異常波動或急救需要而建立的儲備，區(qū)級儲備是指由各區(qū)應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)市 場異常波動或急救需要而建立的儲備，市級儲備和區(qū)級儲備按照本辦法有關(guān)規(guī)定 建立。第二章職責(zé)分工 第六條經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)審定儲備商品的區(qū)域布局，擬定豬肉、食鹽年度儲備計(jì) 劃，報(bào)政府審批。對儲備商品的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實(shí)施監(jiān)督，并組織開展對 承儲企業(yè)進(jìn)行定期或不定期檢查。第七條財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排儲備補(bǔ)貼款，檢查、監(jiān)督儲備補(bǔ)貼款的使用情況， 組織績效評價(jià)。第八條衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)擬定藥品年度儲備計(jì)劃 ,報(bào)政府審批， 按照國家有關(guān)衛(wèi)生 質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施儲備藥品的監(jiān)督檢查工作，確保儲備藥品衛(wèi)生安全第九條承儲企業(yè)負(fù)責(zé)儲備商品在庫（欄

3、）管理工作，接受有關(guān)部門監(jiān)督；嚴(yán) 格執(zhí)行儲備商品年度儲備計(jì)劃，及時(shí)報(bào)送儲備信息業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)報(bào)表和報(bào)告；確保 儲備商品數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格及儲存安全，及時(shí)辦理儲備補(bǔ)貼申領(lǐng)等有關(guān)事項(xiàng)。第三章資質(zhì)管理第十條承儲企業(yè)應(yīng)具備條件：（一）在佛山行政區(qū)域內(nèi)具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)營企業(yè)；（二）有固定的辦公場所；（三）具有一定的規(guī)模和營利能力，符合相關(guān)行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（四）具有較好的商業(yè)信譽(yù)，沒有違法違紀(jì)記錄；（五）財(cái)務(wù)制度健全，財(cái)務(wù)狀況良好，具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。其中：凍豬肉承儲企業(yè)：注冊資本不低于 50 萬元，年銷售收入不低于 500 萬元， 連續(xù) 3 年盈利，且年利潤額不低于 50 萬元；具有符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和

4、技術(shù)規(guī)范 要求的儲存冷庫，儲存能力在 3000 噸以上，凍肉常年儲備量不低于 500 噸；冷 庫建設(shè)應(yīng)符合 GB50072 冷庫設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，建立有關(guān)質(zhì)量管理文件，通 過 ISO9001 質(zhì)量管理體系認(rèn)證?；钬i承儲企業(yè)：注冊資本不低于 100 萬元，年銷售收入不低于 100 萬元， 連續(xù) 3 年盈利，且年利潤額不低于 30 萬元；具有符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范 要求的活畜儲備基地場，具有組織、管理基地場的能力及穩(wěn)定的銷售網(wǎng)絡(luò)，能夠 承擔(dān)活豬的安全責(zé)任；近 3 年內(nèi)無重大疫情和重大質(zhì)量事故；飼養(yǎng)的活豬必須建 立身份標(biāo)識、檔案并跟蹤管理；建立有關(guān)質(zhì)量管理文件；活豬養(yǎng)殖場的活豬（包括豬仔、肉肥豬等

5、）常年存欄量應(yīng)不低于 10000 頭，其中 60 公斤以上的育肥豬 不得低于常年存欄量的 40% ；養(yǎng)殖場母豬常年存欄數(shù)量在 500 頭以上， 食鹽承儲企業(yè)：是食鹽批發(fā)企業(yè)管理質(zhì)量等級劃分及技術(shù)要求的達(dá)標(biāo)企 業(yè)，注冊資本不低于人民幣 50 萬元，年銷售收入不低于 500 萬元，連續(xù) 3 年盈 利，且年利潤額不低于 50 萬元；符合食鹽批發(fā)合理布局的要求；能夠遵守鹽業(yè) 管理法規(guī)、規(guī)章；能夠嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的食鹽批發(fā)價(jià)格；能夠保證食鹽批發(fā)供 應(yīng)；有固定的經(jīng)營場所，并符合有關(guān)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，常年庫存量不低于 300 噸。藥品承儲企業(yè)：是GSP達(dá)標(biāo)企業(yè)，注冊資本不低于100萬元，連續(xù)3年盈 利，且年利潤額

6、不低于30萬元；藥品的儲存條件均應(yīng)符合 GSP要求；建立保證 藥品質(zhì)量的規(guī)章制度；倉庫面積不低于 500m2 。第十一條儲備商品承儲資格的審核工作堅(jiān)持公開、 公正、公平、高效的原則。 第十二條申請承儲企業(yè)按照第十條的條件提交材料提出申請，經(jīng)貿(mào)部門（藥 品儲備會同衛(wèi)生部門）根據(jù)布局合理、成本和費(fèi)用節(jié)省、便于集中管理和監(jiān)督的 原則，對申請材料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行初審，并組織有關(guān)專家對申請企業(yè)進(jìn)行 審核，將專家審核結(jié)果進(jìn)行公示后報(bào)政府（市級儲備報(bào)市政府，區(qū)級儲備報(bào)區(qū)政 府）審批，最后對政府審批的承儲企業(yè)頒發(fā)承儲資格證書。第十三條儲備商品承儲資格有效期為 3 年，有效期滿 1 個(gè)月前進(jìn)行新一輪的 承儲

7、申請（原承儲企業(yè)可提出延續(xù)申請） ，按照第十二條規(guī)定重新確定承儲企業(yè)。第四章質(zhì)量管理 第十四條凍豬肉是指經(jīng)定點(diǎn)屠宰，檢疫檢驗(yàn)合格，符合豬肉衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，所含 有毒有害物質(zhì)不超過最高限量的凍豬肉。 主要包括 1#-4# 分割肉、中方肉、肋骨、 排骨。不包括不帶肉骨頭及內(nèi)臟第十五條食鹽是指小包裝精制鹽， 必須達(dá)到國家規(guī)定的食用鹽質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求， 食鹽的生產(chǎn)、銷售、存儲、運(yùn)輸必須符合廣東省食鹽專營管理實(shí)施細(xì)則的有 關(guān)要求。第十六條活豬必須符合國家有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖過程中應(yīng)嚴(yán)格按照糞便無 害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、無公害食品生豬飼養(yǎng)獸藥使用準(zhǔn)則 、無公害食品生豬飼養(yǎng)管 理準(zhǔn)則、無公害食品生豬飼養(yǎng)飼料使用準(zhǔn)則等進(jìn)行有效管

8、理。第十七條藥品必須符合國務(wù)院衛(wèi)生行政部門頒布的中華人民共和國藥典 和藥品標(biāo)準(zhǔn)。第五章入儲管理第十八條經(jīng)貿(mào)部門根據(jù)年度儲備計(jì)劃與承儲企業(yè)簽訂合同， 明確雙方的權(quán)利、 義務(wù)和責(zé)任等事項(xiàng)。自合同簽訂之日起 1 個(gè)月內(nèi)按計(jì)劃入儲。第十九條承儲企業(yè)要根據(jù)年度儲備計(jì)劃，積極、及時(shí)組織儲備商品的購進(jìn)， 入儲價(jià)格報(bào)經(jīng)貿(mào)部門和財(cái)政部門（藥品儲備同時(shí)報(bào)衛(wèi)生部門）備案。第二十條承儲企業(yè)要按照國家有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和本辦法第四章的規(guī)定對儲備商 品進(jìn)行入儲，確保儲備商品的質(zhì)量，落實(shí)專人負(fù)責(zé)管理。第二十一條承儲企業(yè)應(yīng)按時(shí)落實(shí)年度儲備計(jì)劃，未經(jīng)經(jīng)貿(mào)部門（藥品儲備會 同衛(wèi)生部門）同意，不得調(diào)整更改計(jì)劃或拒絕、拖延執(zhí)行。第二十二條

9、儲備商品如因進(jìn)貨價(jià)高，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大，承儲企業(yè)難以及時(shí)完成儲 備商品購進(jìn)任務(wù)的， 應(yīng)向經(jīng)貿(mào)部門報(bào)告 （藥品儲備同時(shí)報(bào)衛(wèi)生部門） ，經(jīng)經(jīng)貿(mào)部門 （藥品儲備會同衛(wèi)生部門）同意后，可適當(dāng)推遲執(zhí)行或調(diào)整儲備計(jì)劃推遲時(shí)間和 調(diào)整情況由經(jīng)貿(mào)部門（藥品儲備會同衛(wèi)生部門）確定。因承儲企業(yè)沒能按照規(guī)定 完成儲備計(jì)劃需進(jìn)行規(guī)模內(nèi)調(diào)整計(jì)劃的， 由經(jīng)貿(mào)部門會 （藥品儲備會同衛(wèi)生部門） 調(diào)減或取消其年度儲備計(jì)劃第六章在庫（欄）管理第二十三條儲備商品實(shí)行專倉（專欄）儲存、專人管理、專賬記載和掛牌明 示，確保賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量良好和儲存安全。第二十四條承儲企業(yè)不得擅自動用儲備商品，不得虛報(bào)儲備商品數(shù)量，不得 自行變更儲備

10、倉庫（專欄） 。第二十五條任何單位、企業(yè)和個(gè)人不得以儲備商品對外進(jìn)行質(zhì)押、擔(dān)?；蛘?清償債務(wù)。承儲企業(yè)發(fā)生股權(quán)、法人、經(jīng)營地址變更或進(jìn)入撤銷、解散、破產(chǎn)程 序時(shí)，應(yīng)立即書面告知經(jīng)貿(mào)部門。第二十六條承儲企業(yè)依照本辦法及國家有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部各項(xiàng)管理制 度，嚴(yán)格在庫（欄）管理。承儲企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)儲備商品日常管理，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí) 報(bào)告經(jīng)貿(mào)部門（藥品儲備同時(shí)報(bào)告衛(wèi)生部門） 。第七章輪換管理第二十七條儲備商品要及時(shí)進(jìn)行輪換。在遵循“先購后出”的原則，確保年度儲備計(jì)劃完成的前提下， 承儲企業(yè)可將儲備商品和自營商品結(jié)合進(jìn)行經(jīng)營運(yùn)作， 以利于儲備商品輪換更新，確保儲備商品質(zhì)量。第二十八條儲備商品的庫存量不得低

11、于年度儲備計(jì)劃數(shù)。輪換期間儲備商品 庫存量可略低于年度儲備計(jì)劃數(shù)， 但最低不能低于年度儲備計(jì)劃數(shù)的 70% ，輪換 期限不超過 1 個(gè)月。第二十九條儲備商品輪出后，承儲企業(yè)應(yīng)按年度儲備計(jì)劃及時(shí)、同品種、保質(zhì)、等量輪入。特殊情況不能按時(shí)輪入的，須報(bào)經(jīng)貿(mào)部門（藥品儲備同時(shí)報(bào)衛(wèi)生 部門）批準(zhǔn)同意，否則按擅自動用儲備商品處理第三十條經(jīng)貿(mào)部門（藥品儲備會同衛(wèi)生部門）不定期對承儲企業(yè)的輪換情況 進(jìn)行檢查，并將檢查情況報(bào)告政府。第八章動用管理第三十一條出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，由經(jīng)貿(mào)部門（藥品儲備會同衛(wèi)生部門）提出儲備動用計(jì)劃，及時(shí)下達(dá)動用品種、數(shù)量、價(jià)格和使用安排：（一）發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生

12、事件和突發(fā)社會安 全事件等突發(fā)事件；（二）全市大范圍內(nèi)肉類市場、食鹽市場出現(xiàn)異常波動；（三）其他需要動用的情形。第三十二條承儲企業(yè)應(yīng)及時(shí)落實(shí)儲備動用計(jì)劃，并將執(zhí)行情況上報(bào)經(jīng)貿(mào)部門（藥品儲備須同時(shí)報(bào)衛(wèi)生部門）。任何單位、企業(yè)和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改 變儲備動用計(jì)劃。第三十三條動用儲備的結(jié)算價(jià)格，由物價(jià)部門根據(jù)入庫成本和品質(zhì)差價(jià)予以 核定。第九章財(cái)務(wù)管理第三十四條儲備費(fèi)用的范圍和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)：（一）采購儲備商品貨款利息，按國家規(guī)定的銀行貸款法定利率計(jì)算;（二）倉儲保管費(fèi)（含水、電費(fèi)），按核定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；（三）商品的自然損耗，按國家行業(yè)主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；（四）必要的中轉(zhuǎn)運(yùn)輸費(fèi)和進(jìn)出倉費(fèi)；（五）

13、保險(xiǎn)費(fèi);六）倉管人員工資第三十五條儲備商品應(yīng)分賬管理、單獨(dú)核算。承儲企業(yè)在“存貨”科目下增 設(shè)“政策性儲備商品”輔助帳，單獨(dú)反映和核算庫存的儲備商品的品種、數(shù)量、 規(guī)格、費(fèi)用等，對所發(fā)生的儲備業(yè)務(wù)必須據(jù)實(shí)核算，做到帳帳、帳表、帳實(shí)相符， 對于儲備商品和正常經(jīng)營商品在經(jīng)營過程中費(fèi)用難以區(qū)分的，如運(yùn)輸過程中的運(yùn) 費(fèi)、冷藏處理費(fèi)、冷庫的進(jìn)出倉費(fèi)、商品的損耗、儲備商品的管理費(fèi)等等，可按 儲備商品與正常經(jīng)營商品的比例（數(shù)量、重量或金額大?。┌丛路?jǐn)傆嘘P(guān)費(fèi)用， 以便正確反映儲備商品實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用。承儲企業(yè)須按企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則和企 業(yè)財(cái)務(wù)通則規(guī)定進(jìn)行會計(jì)和財(cái)務(wù)核算。第三十六條 儲備商品實(shí)行掛牌管理，詳細(xì)記錄儲備

14、商品的品種、數(shù)量，倉 庫（存欄）地點(diǎn)、入庫 （欄）時(shí)間等資料。承儲企業(yè)應(yīng)設(shè)立儲備商品專帳，如實(shí)記 錄商品進(jìn)出倉的時(shí)間、品種、數(shù)量、價(jià)格、輪換等情況，保證儲備商品賬賬相符、 賬實(shí)相符，并能隨時(shí)接受檢查和動用。第三十七條建立儲備統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。承儲企業(yè)應(yīng)在每季度后的 10 個(gè)工作日 內(nèi)填好報(bào)表， 及時(shí)報(bào)送經(jīng)貿(mào)部門和財(cái)政部門 （藥品儲備須同時(shí)報(bào)送衛(wèi)生部門） ，報(bào) 表要做到及時(shí)、真實(shí)、規(guī)范。第三十八條儲備補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)須充分權(quán)衡轄區(qū)內(nèi)人口、財(cái)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī) 模等因素，由經(jīng)貿(mào)部門（藥品儲備會同衛(wèi)生部門）制定，報(bào)政府審批。第三十九條年度儲備補(bǔ)貼的確定。承儲企業(yè)必須在每年的4月30 日前，按照佛山市市級預(yù)算單位項(xiàng)目績效預(yù)算工作方案規(guī)定，編制項(xiàng)目績效預(yù)算，并 提出下年度的儲備補(bǔ)貼計(jì)劃的書面報(bào)告報(bào)經(jīng)貿(mào)部門，由經(jīng)貿(mào)部門匯總后編制項(xiàng)目 績效預(yù)算報(bào)財(cái)政部門立項(xiàng)，由財(cái)政部門列入下年度財(cái)政預(yù)算第四十條儲備補(bǔ)貼的預(yù)