整理精品王曉同志在團(tuán)的基層組織制度建設(shè)專題研討班上的講話

1、o。王曉同志在團(tuán)的基層組織制度建設(shè)專題研討班上的講話（2006 年 7 月 25 日，根據(jù)錄音整理）很高興有機(jī)會和來自全國各地的團(tuán)干部就加強(qiáng)團(tuán)的制度建設(shè)進(jìn)行研討和交流。大家知道， 制度建設(shè)是一個帶有全局性、根本性、戰(zhàn)略性和長期性的重大問題。制度涉及團(tuán)的建設(shè)和工作 的各個方面，內(nèi)容非常豐富，是團(tuán)的建設(shè)和工作的重大課題。近年來，各級團(tuán)組織堅持以鄧小 平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照團(tuán)中央的要求，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，取得了明顯 成效，為共青團(tuán)事業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的制度保障。同時，我們也要看到，隨著改革開放 的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，共青團(tuán)面臨著許多新情況和新問題，共青團(tuán)的工

2、作基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)發(fā)生了深刻的結(jié)構(gòu)性變化，比如說體制環(huán)境變了、發(fā)展基礎(chǔ)變了、團(tuán)青關(guān)系 變了等等，對團(tuán)的制度建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)和要求。這次，團(tuán)中央組織部在這里以制度建設(shè)為 主題舉辦研討班，很有意義。在此，我謹(jǐn)代表團(tuán)中央書記處，向研討班的舉辦表示熱烈的祝賀， 向在座的同志們并通過你們向為團(tuán)的事業(yè)發(fā)展付出辛勤勞動、作出積極貢獻(xiàn)的廣大團(tuán)干部和團(tuán) 員青年致以誠摯的問候！借此機(jī)會，我就加強(qiáng)團(tuán)的制度建設(shè)談三點意見，與大家交流。、充分認(rèn)識加強(qiáng)團(tuán)的制度建設(shè)的重要意義制度是基本的工作規(guī)則。古人云：小智者治事，大智者治人，睿智者治法。短短十幾個字， 充分說明了制度建設(shè)的重要性。當(dāng)前，我們國家正處在全面建設(shè)小康社會、加

3、快推進(jìn)社會主義 現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段。全面建設(shè)小康社會的宏偉實踐，既給共青團(tuán)組織提供了良好的發(fā)展 機(jī)遇和廣闊的實踐舞臺，也對共青團(tuán)組織加強(qiáng)制度建設(shè)提出了新的更高要求。我想我們應(yīng)從以 下四個方面來認(rèn)識加強(qiáng)制度建設(shè)的重要意義。第一，加強(qiáng)制度建設(shè)是共青團(tuán)組織參與社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)全球 化進(jìn)程的加快和我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我們所處的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境發(fā)生了巨大的變 化。我們國家國有經(jīng)濟(jì)的基本載體從原來的國有企業(yè)變成了國有資本，國有資產(chǎn)的存在形態(tài)從 原來的實物形態(tài)變成了價值形態(tài)， 非公經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。 這一切都對我們黨的制度建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)

4、。我們黨正在積極運用新的理論、新的實踐經(jīng)驗 去豐富自身制度建設(shè)的時代內(nèi)涵和實踐路徑，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度瓶頸制約，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供 良好的體制環(huán)境。同黨的建設(shè)形勢相一致，我們可以看到，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，青年參與 經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方式發(fā)生了深刻的變化，共青團(tuán)組織發(fā)揮黨的助手和后備軍作用的存在形態(tài)、作用 方式和路徑也面臨著進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的客觀要求。所以說，在這種形勢下，加強(qiáng)團(tuán)的制度建設(shè)， 建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的制度體系，就能夠從體制上暢通團(tuán)組織參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的 渠道，有利于共青團(tuán)組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大團(tuán)員青年更好地發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。第二，加強(qiáng)制度建設(shè)是共青團(tuán)組織參與社會主義和諧社會建設(shè)的必然要

5、求。促進(jìn)社會和諧,不僅要求我們妥善解決各種社會矛盾和問題，而且要求我們構(gòu)建一種穩(wěn)定協(xié)調(diào)的社會秩序，使各種社會矛盾和問題在有序的狀態(tài)下不斷得到調(diào)整和解決。社會秩序是各種制度相互聯(lián)系結(jié)成 的制度體系所表現(xiàn)出的社會狀態(tài)。 制度是社會生活中的穩(wěn)定因素， 制度一經(jīng)產(chǎn)生便穩(wěn)定地存在, 并且可以使一些不穩(wěn)定因素趨于穩(wěn)定。因此，制度是協(xié)調(diào)社會關(guān)系、緩解社會矛盾、解決社會 問題的重要載體和保障。共青團(tuán)組織和團(tuán)員青年是和諧社會建設(shè)的社會基礎(chǔ)，在促進(jìn)社會和諧 方面發(fā)揮著不可替代的作用。在構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，加強(qiáng)團(tuán)的制度建設(shè)，有利 于團(tuán)組織更好地引導(dǎo)團(tuán)員青年強(qiáng)化秩序觀念，更好地服務(wù)大局、服務(wù)青年，更好地代

6、表和維護(hù) 青年的合法權(quán)益，避免青年個體和群體利益的非制度化表達(dá)，促進(jìn)社會公平和正義。第三，加強(qiáng)制度建設(shè)是共青團(tuán)組織參與社會主義先進(jìn)文化建設(shè)的必然要求。發(fā)展社會主義 先進(jìn)文化，是中國特色社會主義事業(yè)的重要特征。制度和文化不同，制度是有形的，文化是無 形的。制度管理是剛性約束，強(qiáng)調(diào)的是工作方式；文化管理是柔性導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)的是思想方式。 制度和文化又是相互聯(lián)系、相互制約、相互促進(jìn)的，比如說，在有形的制度中滲透著無形的文 化，而無形的文化又通過有形的制度載體得以體現(xiàn)。因此可以說，先進(jìn)的制度和先進(jìn)的文化相 融合，必將對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用。我們黨正在緊緊圍繞建設(shè)社會主義先進(jìn) 文化的模式和目標(biāo)

7、，通過完善制度體系，全方位地展示我們黨的領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)在文化建設(shè)方 面的價值取向，即更好地代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。文化的核心是價值觀，文化對一個人 的價值觀的塑造具有根本性的作用。如何塑造當(dāng)代中國青年的理想信念和價值觀念，對于我們 國家和中華民族的發(fā)展意義重大。 因此，按照建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的要求加強(qiáng)團(tuán)的制度建設(shè)， 有利于我們遵循文化引領(lǐng)青年、文化塑造青年的規(guī)律，培育青年的科學(xué)精神和人文精神，促進(jìn) 青年在知識、品德、能力上的相互融合，引導(dǎo)青年自覺踐行社會主義榮辱觀，成長為中國特色 社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者。第四，加強(qiáng)團(tuán)的制度建設(shè)是共青團(tuán)組織參與社會主義政治文明建設(shè)的必然要求。社會主義 政

8、治文明的實質(zhì)是發(fā)展社會主義民主和實施依法治國方略，建設(shè)社會主義政治文明的關(guān)鍵在于 實現(xiàn)我國政治運行的制度化、規(guī)范化和程序化。考慮到我們黨作為工人階級執(zhí)政黨在整個國家 政治運行中的特殊地位，通過加強(qiáng)制度建設(shè)，著重從制度層面上解決好如何執(zhí)政的問題，切實 加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，是當(dāng)前擺在我們黨面前的一個重大問題。我們黨正在以 加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制、組織制度為突破口，以完善黨的制度為依托，以法制為保障，大力推動 民主政治生活的完善。作為黨的助手和后備軍，為黨作好青年群眾工作，引導(dǎo)團(tuán)員青年積極有 序地參加政治文明建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，是共青團(tuán)組織的根本職責(zé)。因此， 適應(yīng)加強(qiáng)黨的

9、執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，加強(qiáng)團(tuán)的制度建設(shè)，有利于我們引導(dǎo)團(tuán)員青 年深刻認(rèn)識社會主義制度和社會主義民主制度的優(yōu)越性，正確處理個人利益和國家利益、局部 利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，堅定理想信念，堅定不移地永遠(yuǎn)跟黨走。所以，我希望各級團(tuán)組織能夠充分認(rèn)識新的歷史條件下加強(qiáng)團(tuán)的制度建設(shè)的重要意義，把制度建設(shè)擺上重要的議事日程，切實抓緊抓好，不斷抓出新的成效。二、正確把握加強(qiáng)制度建設(shè)的基本原則在新的形勢下加強(qiáng)團(tuán)的制度建設(shè)，我們應(yīng)該把握和遵循以下幾個方面的原則。第一，要堅持科學(xué)性。堅持科學(xué)性，是制度建設(shè)的根本要求和前提條件，也是共青團(tuán)組織 堅持黨的實事求是思想路線的具體實踐。堅持科學(xué)性

10、，就要求我們堅持以鄧小平理論和“三個 代表”重要思想等科學(xué)理論為指導(dǎo)， 貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，正確把握團(tuán)的制度建設(shè)的時代方位, 使團(tuán)的制度建設(shè)能夠反映時代要求，體現(xiàn)科學(xué)精神，實現(xiàn)必要性和可能性的統(tǒng)一。各級團(tuán)組織 要深入研究社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下共青團(tuán)和青年工作規(guī)律，充分考慮團(tuán)的制度建設(shè)是否符合 團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)、工作活動、項目運作和運行機(jī)制的要求，努力排除各種非科學(xué)的因素，推動團(tuán) 的制度建設(shè)進(jìn)入理性、健康、可持續(xù)的發(fā)展階段。要堅持從實際出發(fā)，緊密結(jié)合自身工作實際, 堅持服務(wù)大局、服務(wù)青年，充分尊重青年的主體地位和能動作用，切實維護(hù)青年的合法權(quán)益， 不斷提咼制度建設(shè)的科學(xué)性。第二，要注重適用性。注重適

11、用性，就是要突出重點，抓住關(guān)鍵，著眼于解決實際問題， 突出制度建設(shè)的現(xiàn)實意義，使團(tuán)的制度建設(shè)可行、管用。要善于調(diào)查研究，認(rèn)真查找問題，對 癥下藥地作出制度規(guī)定，使制度建設(shè)和現(xiàn)實問題相對應(yīng)，使制度約束對象和問題涉及的方面相 關(guān)聯(lián)。要堅持走群眾路線，充分尊重基層的首創(chuàng)精神，使制度建設(shè)能夠充分反映青年的需求， 使制度程序能夠充分表達(dá)青年的意愿，使制度內(nèi)容能夠充分代表青年的利益。要注重總結(jié)提煉 成功經(jīng)驗，把經(jīng)過實踐檢驗的成功經(jīng)驗和做法升華提煉為制度規(guī)則，確保制度行得通、做得到。 在制度建設(shè)過程中，我們看到有的制度內(nèi)容比較空洞、抽象，缺乏可操作性；有些制度不符合 團(tuán)的實際工作需要，規(guī)范功能弱化；有些制度

12、針對性不強(qiáng)，脫離實際，不能解決實際問題，失 去了制度應(yīng)有的效用。所以，我們在加強(qiáng)制度建設(shè)過程中，應(yīng)該弄清楚我們應(yīng)該在哪些方面去 健全哪些制度，用這些制度去規(guī)范和約束什么樣的行為，制度不健全會造成什么危害，制度建 設(shè)是否符合以人為本、求真務(wù)實的要求等等，這些都需要我們在工作中予以高度重視。第三，要增強(qiáng)系統(tǒng)性。增強(qiáng)系統(tǒng)性，是加強(qiáng)制度建設(shè)的內(nèi)在要求。制度建設(shè)是一個系統(tǒng)工 程，需要各種制度相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)制度功能的整合，提高制度體系的整體功效。要 培育整體眼光，立足于全局，把更多的精力放在加強(qiáng)制度的對接和聯(lián)系上，努力形成一種既能 發(fā)揮各種制度作用，又能讓各種制度協(xié)調(diào)配合的制度分工格局。要優(yōu)化制

13、度建設(shè)結(jié)構(gòu)，既重視 基本制度建設(shè)，又重視具體制度和實施細(xì)則的制定；既重視單項制度的建設(shè)，又重視各種制度 的優(yōu)化配置；既重視團(tuán)內(nèi)制度的建立健全，又重視團(tuán)的制度和黨的制度、國家法律法規(guī)的有機(jī) 銜接，形成制度合力。要樹立幵放性的工作理念，增強(qiáng)制度建設(shè)的“吐故納新”能力，提高團(tuán) 的制度體系的幵放度。第四，要維護(hù)權(quán)威性。維護(hù)權(quán)威性，就是要求團(tuán)組織和團(tuán)員青年自覺接受制度制約，自覺 用制度約束自己的言行。實踐反復(fù)證明，好的制度固然重要，但制度如果沒有權(quán)威性，也是發(fā) 揮不了作用的。要強(qiáng)化制度的規(guī)范功能，制定有效措施，規(guī)范操作程序，改進(jìn)執(zhí)行效果，逐步 扭轉(zhuǎn)變通執(zhí)行制度的現(xiàn)象，堅決克服“上有政策、下有對策”等不良

14、行為。要注重體現(xiàn)平等， 堅持制度面前人人平等，不搞特殊化，因為特殊化對制度的破壞作用非常大，會導(dǎo)致制度廢弛 要配套組織處理措施，爭取紀(jì)律約束的支持，以組織處理為手段，著力解決制度建設(shè)過程中長 期存在的措施不力等問題，嚴(yán)肅維護(hù)制度權(quán)威，確保各項制度落到實處。三、切實抓好加強(qiáng)制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度建設(shè)是一個在制度供給和需求雙向互動的過程中不斷優(yōu)化制度配置結(jié)構(gòu)的過程。在供 給方面，制度建設(shè)重在設(shè)計，設(shè)計的要求是適應(yīng)工作需求和目標(biāo)；在需求方面，制度建設(shè)重在 運用，運用的原則是圍繞工作目標(biāo)落實制度要求；在供求互動方面，制度建設(shè)重在創(chuàng)新，創(chuàng)新 的方向是在宏觀上有效調(diào)控制度供求，在微觀上著力實現(xiàn)動態(tài)平衡?？?/p>

15、以說，制度建設(shè)是一個 從制定制度、執(zhí)行制度到不斷完善發(fā)展制度的動態(tài)過程。加強(qiáng)團(tuán)的制度建設(shè)，就必須抓好制度 安排、制度落實和制度創(chuàng)新三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第一，要抓制度安排。制度安排，是制度建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。共青團(tuán)的工作和建設(shè)要富有成 效，就必須以健全完備的制度為保障。要堅持黨建帶團(tuán)建。黨建帶團(tuán)建是共青團(tuán)長期堅持并行 之有效的重要工作方法，也是團(tuán)的工作和建設(shè)中帶有根本意義的基本工作制度，這個制度非常 重要。希望大家在工作中堅持黨建帶團(tuán)建，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持，切實把團(tuán)的工作和建設(shè) 納入黨建工作的整體格局。要把制度建設(shè)貫穿于團(tuán)的思想、組織、隊伍和作風(fēng)建設(shè)的全過程， 切實鞏固和擴(kuò)大增強(qiáng)共青團(tuán)員意識主題教育活

16、動的成果。去年我們配合黨的先進(jìn)性教育活動， 在全團(tuán)幵展了增強(qiáng)共青團(tuán)員意識主題教育活動。在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持下，通 過廣大團(tuán)干部和團(tuán)員青年的共同努力，活動達(dá)到了增強(qiáng)意識、健全組織、活躍工作的既定目標(biāo), 現(xiàn)在已轉(zhuǎn)入經(jīng)常性教育階段。如何鞏固和擴(kuò)大增強(qiáng)共青團(tuán)員意識主題教育活動的成果，需要我 們在制度建設(shè)上下苦功夫。在思想建設(shè)方面，要健全團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)班子抓思想建設(shè)的責(zé)任制度，健 全團(tuán)員青年的思想教育制度，完善團(tuán)員青年的思想教育網(wǎng)絡(luò)，提高團(tuán)組織教育引導(dǎo)青年的實際 本領(lǐng)。在組織建設(shè)方面，要堅持和完善民主集中制，建立健全團(tuán)的組織設(shè)置制度、團(tuán)內(nèi)民主制 度、評價考核制度等，提高團(tuán)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在

17、隊伍建設(shè)方面，要按照“黨放心，青 年滿意”、“忠誠黨的事業(yè)，熱愛團(tuán)的崗位，竭誠服務(wù)青年”的要求，加強(qiáng)團(tuán)干部隊伍建設(shè)； 按照“勤于學(xué)習(xí)，善于創(chuàng)造，甘于奉獻(xiàn)”的要求，加強(qiáng)團(tuán)員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮團(tuán)員在學(xué)習(xí)、 工作、生活中的模范帶頭作用。比如說，通過健全學(xué)習(xí)教育制度，解決好團(tuán)員青年的學(xué)習(xí)觀點、 學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)動力等問題，抓好教育培訓(xùn)，確保學(xué)習(xí)成效；通過健全監(jiān)督管理制 度，實施動態(tài)管理，幵展民主評議，積極探索新形勢下加強(qiáng)流動團(tuán)員教育管理工作的規(guī)律和途 徑，不斷擴(kuò)大團(tuán)的管理工作成效；通過健全團(tuán)內(nèi)組織生活制度，進(jìn)一步完善“三會一課”等組 織生活秩序，規(guī)范落實團(tuán)的組織生活，提高團(tuán)員團(tuán)干部隊伍素質(zhì)。在

18、作風(fēng)建設(shè)方面，要健全完 善團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)干部工作責(zé)任制、 聯(lián)系青年制度、下基層抓點制度、調(diào)查研究制度等，全面落實“八個堅持、八個反對”和共青團(tuán)中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)團(tuán)的作風(fēng)建設(shè)的決定要求，集中解決好 突出問題，逐步糾正“聯(lián)系青年精英化，服務(wù)對象少數(shù)化，工作方式行政化”的不良傾向，堅 決克服形式主義和短期行為，把對黨負(fù)責(zé)和對青年負(fù)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一起來。要正確處理正式制度和 非正式制度的關(guān)系，重視由習(xí)慣、習(xí)俗和慣例等組成的非正式制度的存在和作用，在以正式制 度影響非正式制度的同時，統(tǒng)籌兼顧非正式制度的作用發(fā)揮，促進(jìn)正式制度和非正式制度之間 的相互融合和良性互動。團(tuán)中央提出把今年作為全團(tuán)的制度建設(shè)年，并將制定下發(fā)基

19、層團(tuán)委、 團(tuán)支部工作規(guī)范和關(guān)于加強(qiáng)共青團(tuán)員經(jīng)常性教育的意見等四個文件，以進(jìn)一步推動全團(tuán)的 規(guī)范化和制度化建設(shè)。第二，要抓制度落實。制度落實，是制度建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。制度的作用發(fā)揮關(guān)鍵在于抓制 度落實。有了制度不落實或不能落實，就等于沒有制度，甚至比沒有制度影響更惡劣。因為這 樣，制度的權(quán)威受到了挑戰(zhàn)，非制度化的表達(dá)方式就受到了鼓勵，所以說制度落實是非常重要 的。當(dāng)前，我們在制度落實方面存在不少問題，比如說，我們一些同志缺乏制度觀念，習(xí)慣于 不按制度辦事；一些基層團(tuán)組織在制度執(zhí)行方面不很嚴(yán)格，導(dǎo)致很多好的制度形同虛設(shè)；還有 一些團(tuán)干部和團(tuán)員青年，不知道有多少制度應(yīng)該遵守，連該遵守什么制度都不知道，何談落實 呢？所以，在抓制度落實方面首先要加強(qiáng)宣傳教育，讓制度深入人心，把堅決執(zhí)行制度的理念 滲透到廣大團(tuán)員團(tuán)干部的行為準(zhǔn)則和價值觀念，不斷增強(qiáng)團(tuán)員團(tuán)干部執(zhí)行制度的自覺性和堅定 性。要堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范，做到一級帶著一級干、一級做給一級看，教育引導(dǎo)團(tuán)干部以認(rèn)真學(xué) 習(xí)制度、帶頭執(zhí)行制度的模范行為作出表率，促進(jìn)尊重制度、維護(hù)制度良好風(fēng)氣的形成。要加 強(qiáng)監(jiān)督檢查，采取定期檢查和不定期檢查相結(jié)合的方式，加大對違反制度行為的查處力度，真 正使制度成為團(tuán)干部和團(tuán)員青年共同