上海城生活垃圾收運處置管理辦法

1、上海市城市生活垃圾收運處置管理辦法（2008年8月1日上海市人民政府令第5號公布，根據(jù)2010年12月20日上海市 人民政府令第52號公布的上海市人民政府關(guān)于修改上海市農(nóng)機事故處理暫行 規(guī)定）等148件市政府規(guī)章的決定修正并重新發(fā)布第一條（目的與依據(jù)為了加強對本市生活垃圾的管理維護城市市容環(huán)境整潔，保障市民身體健康，依 據(jù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例、上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例，制定本 辦法。第二條（適用范圍本辦法適用于本市中心城、新城、中心鎮(zhèn)以及獨立工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等城市 化地區(qū)內(nèi)的生活垃圾收集、運輸、處置及其相關(guān)的管理活動。第三條（實施部門市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門（以下簡稱市市容環(huán)衛(wèi)部門負責(zé)

2、本市生活垃圾處理的 管理工作。區(qū)、縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門（以下簡稱區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門負責(zé)本行政區(qū)域 內(nèi)生活垃圾處理的管理工作，業(yè)務(wù)上接受市市容環(huán)衛(wèi)部門指導(dǎo)。本市經(jīng)濟、規(guī)劃、財政、物價、房屋、土地等行政管理部門按照各自的職責(zé)， 協(xié)同實施本辦法。第四條（規(guī)劃和預(yù)算市市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃國土管理部門、市房屋管理部門等有關(guān)部門對 生活垃圾處置設(shè)施的布局、用地進行統(tǒng)一規(guī)劃。市和區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門按照職責(zé) 分工，負責(zé)組織生活垃圾處置設(shè)施的建設(shè)。生活垃圾收運以及處置設(shè)施建設(shè)、運營所需經(jīng)費，納入市和區(qū)、縣政府財政預(yù) 算。第五條（容器和設(shè)施設(shè)置生活垃圾收集容器和設(shè)施的設(shè)置責(zé)任人,按照下列規(guī)定確定：（新建住

3、宅區(qū)生活垃圾收集容器和設(shè)施的設(shè)置責(zé)任人，為開發(fā)建設(shè)單位；（二已建商品住宅區(qū)生活垃圾收集容器和設(shè)施的設(shè)置責(zé)任人，為業(yè)主或者業(yè)主委 托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)；（三單位生活垃圾收集容器和設(shè)施的設(shè)置責(zé)任人，為產(chǎn)生單位；（四經(jīng)營場所生活垃圾收集容器和設(shè)施的設(shè)置責(zé)任人,為經(jīng)營單位；（五其他生活垃圾收集容器和設(shè)施的設(shè)置責(zé)任人，為區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門。生活垃圾收集容器和設(shè)施的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合上海市城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置規(guī) 定的要求。生活垃圾收集容器和設(shè)施的設(shè)置責(zé)任人應(yīng)當(dāng)保持生活垃圾收集容器、設(shè)施的整 潔、完好和正常使用。第六條（分類收集本市對生活垃圾逐步實行分類收集。其中，裝修垃圾有害有毒垃圾廢舊家具、 家用電器等大件垃圾

4、應(yīng)當(dāng)單獨收集。市和區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活垃圾處置方式確定生活垃圾分類收集的 具體方式和要求，并向社會公布。第七條（投放要求單位和個人應(yīng)當(dāng)按照市和區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門的要求，將生活垃圾分類投放在 規(guī)定的容器、設(shè)施或者場所中。第八條（產(chǎn)生申報新建住宅區(qū)以及沒有納入生活垃圾收集系統(tǒng)的新設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定向 市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門申報產(chǎn)生量和種類：（一居民生活垃圾，實行物業(yè)管理的住宅區(qū)，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)向區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部 門申報;未實行物業(yè)管理的住宅區(qū),由建設(shè)單位或者房屋所有者向區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部 門申報。（二單位生活垃圾由產(chǎn)生單位向區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門申報。其中船舶生活垃圾 由船舶使用者向市

5、市容環(huán)衛(wèi)部門申報。第九條（收運單位確定市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活垃圾的產(chǎn)生量,合理劃定生活垃圾收 運作業(yè)服務(wù)區(qū)域，并以招標方式確定每個作業(yè)服務(wù)區(qū)域的收運單位。船舶生活垃圾 收運作業(yè)單位由市市容環(huán)衛(wèi)部門招標確定;其他生活垃圾收運作業(yè)單位由區(qū)、縣市 容環(huán)衛(wèi)部門招標確定。市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)與中標單位簽訂收運作業(yè)服務(wù)協(xié)議，并由市市 容環(huán)衛(wèi)部門按照國家規(guī)定，核發(fā)生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)資質(zhì)證書。收運作業(yè)服務(wù)協(xié) 議應(yīng)當(dāng)明確收運服務(wù)區(qū)域、收運期限、收運作業(yè)服務(wù)標準、運送場所、違約責(zé)任等 內(nèi)容。除單位自行收運生活垃圾外，其他生活垃圾的產(chǎn)生單位和個人應(yīng)當(dāng)將生活垃圾 交由本條第一款確定的所在作業(yè)服

6、務(wù)區(qū)生活垃圾收運作業(yè)單位收運。單位自行收運生活垃圾的自行收運單位應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門申 報生活垃圾產(chǎn)生量和處置方案。第十條（收運作業(yè)單位具備的條件生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一具備企業(yè)法人資格注冊資本不少于人民帀300萬元；（二有分類收集功能的收集工具；（三有全密閉、防臭味擴散、防遺撒、防滲瀝液滴漏的運輸工具；（四有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度并得到有效執(zhí)行；（五有合法的道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證；（六有固定的辦公場所；（七有固定的機械、設(shè)備、車輛、船只停放場所。第十一條（收運規(guī)范從事生活垃圾收運的單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)規(guī)范收運生活

7、垃圾；（二對分類收集的生活垃圾進行分類收運；（三收運生活垃圾后，將生活垃圾收集設(shè)施及時復(fù)位，并及時清掃保持收集設(shè)施 和周邊環(huán)境的整潔；（四收運生活垃圾的專用密閉的車輛、船舶應(yīng)當(dāng)保持設(shè)施完好和外觀整潔；（五將生活垃圾運送至市容環(huán)衛(wèi)部門規(guī)定的中轉(zhuǎn)站、處置場所存放或者處置。第十二條（中轉(zhuǎn)站市和區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門或者生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)單位可以根據(jù)生活垃圾運 輸需要，設(shè)置生活垃圾中轉(zhuǎn)站。生活垃圾中轉(zhuǎn)站的設(shè)置,應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護要求和中 轉(zhuǎn)站設(shè)置技術(shù)規(guī)范，并按照規(guī)定辦理規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)審批手續(xù)。生活垃圾在中轉(zhuǎn)站應(yīng)當(dāng)密閉存放，存放時間不得超過48小時。生活垃圾中轉(zhuǎn)站內(nèi)產(chǎn)生的滲濾水，經(jīng)處理符合國家和本市水污染

8、物排放標準后 方可排放。第十三條（處置單位確定市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，通過招標方式確定生活垃圾處 置作業(yè)服務(wù)單位。市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)與中標單位簽訂生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)協(xié)議， 并由市市容環(huán)衛(wèi)部門向中標單位核發(fā)生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)資質(zhì)證書。生活垃圾處 置作業(yè)服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確處置生活垃圾的來源、處置作業(yè)服務(wù)期限、處置作業(yè)服務(wù) 標準等內(nèi)容。第十四條（處置作業(yè)單位具備的條件生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一具備企業(yè)法人資格規(guī)模小于100噸/日的衛(wèi)生填埋場和堆肥廠的注冊資本不 少于人民幣500萬元，規(guī)模大于100噸/日的衛(wèi)生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于 人民幣50

9、00萬元，焚燒廠的注冊資本不少于人民帀1億元；（二衛(wèi)生填埋場、堆肥廠和焚燒廠的選址符合規(guī)劃,并取得相關(guān)規(guī)劃許可文件；（三采用的技術(shù)、工藝符合國家有關(guān)標準;（四有至少5名具有初級以上專業(yè)技術(shù)職稱的環(huán)境工程、機械、環(huán)境監(jiān)測等專 業(yè)技術(shù)人員，其中技術(shù)負責(zé)人具有5年以上垃圾處理工作經(jīng)歷,并具有中級以上專業(yè) 技術(shù)職稱；（五具有完善的工藝運行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護、財務(wù)管理、生產(chǎn)安 全、計量統(tǒng)計等方面的管理制度；（六生活垃圾處理設(shè)施配備沼氣檢測儀器配備環(huán)境監(jiān)測設(shè)施如滲瀝液監(jiān)測井、 尾氣取樣孔，安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)等監(jiān)測設(shè)備：（七衛(wèi)生填埋場、堆肥廠應(yīng)當(dāng)有完善的生活垃圾滲瀝液、沼氣的利用和處理技 術(shù)方案，其中

10、，衛(wèi)生填埋場還應(yīng)當(dāng)有不同垃圾進行分區(qū)填埋方案；（八有污染物達標排放處理方案。第十五條（處置方式確定市市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市生活垃圾產(chǎn)生量和生活垃圾處置場（廠的處置能 力按照“就近、經(jīng)濟”的原則，對各區(qū)、縣生活垃圾的處置方式和處置場所作統(tǒng)一安 排。第十六條（處置規(guī)范生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的要求接收生活垃圾。處置生活垃圾，應(yīng)當(dāng)符合國家和本市生活垃圾處置技術(shù)規(guī)范,并維護處置場（廠內(nèi) 外環(huán)境整潔。生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)保持生活垃圾處置設(shè)施、設(shè)備的正常運行。生活垃圾處置場（廠排放的污水、廢氣、殘渣等，應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)污染 物排放標準。在生活垃圾處置場（廠排放污染物期間，生活垃

11、圾處置作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)對污染物排放情況作定期檢測，并在每季度第一個月的10曰前向市或者區(qū)、縣市 容環(huán)衛(wèi)部門提交檢測報告。第十七條（垃圾處理費產(chǎn)生生活垃圾的單位應(yīng)當(dāng)按照市物價管理部門規(guī)定的單位生活垃圾收費標準， 繳納生活垃圾處理費。產(chǎn)生生活垃圾的居民應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納生活垃圾處理費。征收的具體時 間和標準由市物價管理部門會同市市容環(huán)衛(wèi)部門提出方案，報市政府批準后執(zhí)行。市物價管理部門、市市容環(huán)衛(wèi)部門在起草居民生活垃圾處理費繳費標準方案時, 應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，聽取公眾意見。第十八條（數(shù)據(jù)報送生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)單位和處置作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)建立收運、處置臺帳，并 在每季度第一個月的10曰前將上季度收運、

12、處置情況報送市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi) 部門。生活垃圾收運臺帳應(yīng)當(dāng)如實記錄所收運生活垃圾的來源、種類、數(shù)量、去向；生活垃圾處 置臺帳應(yīng)當(dāng)如實記錄所處置生活垃圾的來源、種類、數(shù)量和處置結(jié)果。區(qū)、縣市 容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)及時將收運、處置數(shù)據(jù)匯總后報市市容環(huán)衛(wèi)部門。市市容環(huán)衛(wèi)部 門應(yīng)當(dāng)在每年的第一季度內(nèi)向社會公布上年度生活垃圾產(chǎn)生量、處置情況以及生 活垃圾處理費的收支情況。第十九條（停業(yè)處理）生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)單位和 處置作業(yè)服務(wù)單位在約定的服務(wù)期內(nèi)，不得擅自停止生活垃圾收運、處置作業(yè)服 務(wù)。因特殊原因確需停止的，生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)提前3個月書面通知 市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門，生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)

13、單位應(yīng)當(dāng)提前6個月書面通 知市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門。市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門在接到通知后或者當(dāng) 生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)單位、處置作業(yè)服務(wù)單位擅自停止作業(yè)服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)及時 組織有關(guān)單位收運或者處置生活垃圾。第二十條（應(yīng)急機制）市和區(qū)、縣市容環(huán) 衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)編制生活垃圾處理應(yīng)急預(yù)案，建立生活垃圾應(yīng)急收運和處置系統(tǒng)。生 活垃圾收運作業(yè)服務(wù)單位和處置作業(yè)服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市和區(qū)、縣生活垃圾處 理應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，編制本單位生活垃圾處理應(yīng)急方案，并報市或者區(qū)、縣市容 環(huán)衛(wèi)部門備案。發(fā)生突發(fā)性事件造成生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)單位或者處置作業(yè)服 務(wù)單位無法正常進行收運、處置生活垃圾的，生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)單位或者處

14、 置作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)立即向市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門報告，市或者區(qū)、縣市容 環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)單位收運、處置生活垃圾。第二十一條（無主垃圾處 理）對丟棄在本市道路和公共場所上的無主生活垃圾，所在地區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部 門應(yīng)當(dāng)及時組織收運單位清除和收運。第二十二條（禁止行為）在生活垃圾收 集、運輸、處置過程中禁止任意丟棄、傾倒、堆放生活垃圾或者將分類收集的生 活垃圾混同收運、處置。禁止任何單位或者個人擅自從事生活垃圾收運或者處置活動。第二十三條（監(jiān)督檢查）市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)對生活垃圾收運單位和處置單位的 現(xiàn)場實施監(jiān)督檢查，并建立相應(yīng)的監(jiān)管檔案。市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門根據(jù)需 要可以向處

15、置單位派駐監(jiān)督員。實施監(jiān)督檢查時，檢查人員可以采取下列措施：（-）查閱復(fù)制有關(guān)文件和資料；（二）要求被檢查的單位和個人就被調(diào)查的問 題作出說明；（三）進入現(xiàn)場開展檢查；（四）發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場有違法行為的，責(zé)令立 即改正。被檢查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)配合，如實反映情況，提供與檢查內(nèi)容有關(guān) 的資料，不得弄虛作假或者隱瞞事實，不得拒絕或者阻撓管理人員的檢查。第二 十四條（評議）市和區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾收運、處置作業(yè)服務(wù) 評議制度，每年對生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)單位和處置作業(yè)服務(wù)單位進行評議，評 議主要包括以下內(nèi)容：（一）作業(yè)服務(wù)規(guī)范的實施情況；（二）符合從業(yè)條件的 情況；（三）臺帳建立和數(shù)據(jù)報送情況；

16、（四）受行政處理的情況；（五）作業(yè) 服務(wù)協(xié)議約定的其他義務(wù)的履行情況。市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門在評議過程中 應(yīng)當(dāng)聽取被評議單位、公眾和其他相關(guān)單位和個人的意見。評議結(jié)束后，市或者 區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)將評議結(jié)果書面通知被評議單位。被評議為不合格的單 位可以在收到評議結(jié)果通知之曰起15曰內(nèi)，向市市容環(huán)衛(wèi)部門申請復(fù)核；市市容 環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請之曰起15曰內(nèi)，將復(fù)核結(jié)果書面告知申請單位。第二十五條（對評議不合格單位的處理）生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)單位或者處 置作業(yè)服務(wù)單位連續(xù)兩年被評議為不合格的，市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門可以解 除與其簽訂的收運作業(yè)服務(wù)或者處置作業(yè)服務(wù)協(xié)議，并組織其他有關(guān)單位

17、收運、 處置生活垃圾。被解除收運作業(yè)服務(wù)協(xié)議或者處置作業(yè)服務(wù)協(xié)議的單位3年內(nèi)不 得參加本市生活垃圾收運、處置作業(yè)服務(wù)招標。第二十六條（法律責(zé)任）對違反 本辦法的行為，由市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門按照下列規(guī)定予以處罰：（一）違 反本辦法第八條規(guī)定，未按規(guī)定申報生活垃圾，影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，責(zé)令限期 改正；逾期不改正的，處以100元以上1000元以下的罰款。（二）違反本辦法第 十二條第二款規(guī)定，生活垃圾在中轉(zhuǎn)站內(nèi)不按規(guī)定密閉存放或者存放時間超過48 小時的，責(zé)令限期改正，并可處2000元以上2萬元以下的罰款。（三）違反本辦 法第十六條第三款規(guī)定，生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)單位未保持處置設(shè)施、設(shè)備正常 運行

18、的，責(zé)令限期改正，并可處3000元以上3萬元以下的罰款。（四）違反本辦 法第十六條第四款、第十八條第一款規(guī)定，未提交檢測報告、未建立臺帳或者未 按規(guī)定報送收運、處置情況的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以1000元以上 1萬元以下的罰款。（五）違反本辦法第十九條第一款規(guī)定，生活垃圾收運作業(yè)服 務(wù)單位未按規(guī)定通知市容環(huán)衛(wèi)部門擅自停止收運活動的，責(zé)令限期改正，并可處1 萬元以上3萬元以下的罰款；生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)單位未按規(guī)定通知市容環(huán)衛(wèi) 部門擅自停止處置活動的，責(zé)令限期改正，并可處5萬元以上10萬元以下的罰 款。（六）違反本辦法第二十條第二款規(guī)定，生活垃圾收運、處置作業(yè)服務(wù)單位 未按規(guī)定編制應(yīng)急收運或者處置方案的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以 1000元以上1萬元以下的罰款。（七）違反本辦法第二十二條第二款規(guī)定，未經(jīng) 批準擅自從事生活垃圾收運、處置作業(yè)服務(wù)的，責(zé)令限