耕作層土壤剝離再利用的若干問題探討

1、耕作層土壤剝離再利用的若干問題探討LAND&RESOURCES 近年來 ,隨著社會經濟發(fā)展對用地需求的增加 , 實現(xiàn)建設占用 ,補充耕地數(shù)量質量平衡的難度愈來愈 大 ,耕地保護形勢已經相當嚴峻 .切實提高補充耕地 質量已經成為國土資源管理部門最為關注的問題之.繼國土資源部發(fā)文要求推廣吉林省開展被占用耕 地耕作層土壤剝離工作有關做法后 ,浙江省國土資源 廳也在 2007 年 8 月發(fā)文要求有條件的地市積極開展表 土剝離利用工作 .但在實際推行中 .卻面臨政策 ,資 金 ,技術等諸多問題 .,制約耕作層土壤剝離再利用 的主要難題1, 法律法規(guī)遇到瓶頸 .一是中華人民共和國 土地管理

2、法相關規(guī)定有 ”彈性 ”建.設占用耕地表 土的剝離是在建設單位占用耕地之前就要實施的 ,但 建設單位往往選擇的不是將表土剝離 ,而是直接倒入 塘溝進行填埋 ,這無疑浪費了珍貴的土壤資源 .土 地管理法第三十二條規(guī)定 :縣級以上人民政府可以 要求占用耕地的單位將所占用耕地 的耕作層的土壤用于新開墾的耕 地,劣質地或其它耕地的土壤改 良.這種規(guī)定是有 ”彈性 ”的,且 其權限僅隸屬于 ”縣級以上地方人 民政府 ”.要真正開展土壤剝離 , 單靠”可以要求 ”這樣的彈性規(guī) 定 ,力度遠遠不夠 .二是地方政府 規(guī)定缺乏可操作性 .為進一步落實 國土資源部 ,省國土資源廳關于開 展表土剝離利用的要求 ,寧

3、波市人 民政府在 2007年 10 月轉發(fā)了市國 土,財政,農業(yè),水利等四個部門 關于加強耕地開墾項目管理意見 若干問題 寧波市土地開發(fā)整理中心蔡潔 的通知 （下文簡稱意見 ）.首次明確 :所有利 用丘陵山地 ,溪灘地,廢棄礦山 ,建設用地等開墾耕 地項目 ,其表土必須為建設占用耕地剝離的優(yōu)質耕作層,且耕作層達 lJ3Ocm 以上,以確保新增耕地質量 ; 建設用地單位不得以任何理由阻止表土剝離 .否則 . 停止供地 .但該意見對表土如何剝離利用 ,資金 如何落實等沒有提出具體辦法 ,缺乏可操作性 .三是 鎮(zhèn)政府規(guī)定顯得法律依據(jù)不足 .為保證建設占用耕地 的耕作層表土能被剝離利用 ,余姚臨山鎮(zhèn)在

4、 2007 年底 出臺了關于新批建設項目占用耕地須進行耕作層剝 離的實施意見 .根據(jù)規(guī)定 .建設用地單位必須將所 占耕地約 30 厘米厚的耕作層無償提供給鎮(zhèn)政府 ,并集 中運送到指定地點 .待耕地耕作層表土剝離后 ,憑鎮(zhèn) 土地整理辦出具的驗收證明 ,方能辦理建設項目施工 許可證 ,并領取事先繳納的每畝 1 萬元的耕地耕作層 表土剝離保證金 .按此規(guī)定 ,用地單位如果不剝離耕 作層表土 ,就意味著領不到施工許可證 ,也就開不了 工,這項剛性規(guī)定正是臨山鎮(zhèn)的耕地表土剝離政策能 被有效執(zhí)行的最大保障 .但臨山鎮(zhèn)的實施意見只 是一個地方規(guī)章 ,附帶著政府強制性行政命令 ,沒有相應的國家法律作為支持 .

5、2, 表土捌膏費用落實有困難 .耕作層土壤剝離再 利用工程需要經過剝離 ,運輸,存儲 ,覆蓋等四道主 要工序.據(jù)有關部門測算 ,1畝地剝離 30公分表土后 , 運到 5公里以外的項目區(qū)上再利用 ,以實際值計 ,每畝 剝離和搬運成本需 4300元,每增/35 公里,剝離和搬 運成本每畝增；132ooo 3000元（詳見表1】以寧波市 目前已實施表土剝離利用的三個工程為例 ,余姚臨山 鎮(zhèn)廢棄礦山復墾項目增加表土剝離利用費用3500 元/畝,鄞州區(qū)章水鎮(zhèn)長潭村表土剝離項目增加3000元/畝,奉化市西塢街道稅務場村沙灘造田項目增；132833元,卣.然而.按照現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)的規(guī)定 ,建設單 位依

6、法繳納耕地開墾費后就已履行了補充耕地義務,在目前沒有法律硬性規(guī)定的情況下 ,要求用地單位再增加 投入開展土壤剝離工作 ,推行難度較大 .3 表土羽膏 ,利用存在時問差 .對于剝離出來的 耕作層土壤 ,最好的處理辦法就是直接用于土地開發(fā) 整理項目 .這種”點對點 ”的處理 ,理論上是可能 的,但在實際工作中往往受到客觀條件的限制 .首先 是受到剝離點與造地點之間距離的制約 ,若運距過 長,則成本較高 ；其次是建設項目與造地項目在實施 時間上往往很難同步 ；再者是受到沿海丘陵 ,平原不 同區(qū)域之間土壤性質的差異性影響 .由于時間差的存 在 ,導致剝離的土壤往往不能直接用于造地 ,勢必要 考慮堆放場

7、地 .堆放場地如何取得 ,誰負擔費用 ,如 何堆放 ,如何利用等都是實際面臨的問題 .就寧波市 而言,氣候潮濕 ,雨水較多 ,為防止土壤被沖刷和流 失 .堆放場地需要修筑堅固的堤壩 . 二,耕作層土壤利離再利用措施與 建議1,要有政府部門強硬的行致措施作為保障 .建設 用地單位必須無償無條件提供優(yōu)質表土 ,積極配合支 持表土剝離項目的實施 .任何單位和個人不得妨礙建 設占用耕地表土剝離工作 .國土部門在與建設用地單 位簽訂土地出讓合同時 ,必須同時簽訂表土剝離協(xié) 議 ,不簽訂協(xié)議的應停止供地 .妨礙表土剝離工作情 節(jié)嚴重的 ,應注銷土地出讓合同 ,收回土地使用權 . 2,要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的大力支持

8、 .鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道作為基層 組織 ,是表土剝離 ,土地開發(fā)整理項目的直接實施 者 .表土剝離后 ,應根據(jù)就近 ,方便 ,經濟的原則 , 安排優(yōu)質表土用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道土地開發(fā)整理項目或低 產田的土壤改良 .本轄區(qū)內暫無土地開發(fā)整理項目 的 ,應集中統(tǒng)一堆放儲存 ,或由市統(tǒng)一調運到臨近鄉(xiāng) 鎮(zhèn)街道的土地整理項目使用 .3, 要建立 t 全有關的實麓規(guī)范 .建設用地單位依 法取得土地使用權在開工建設前 ,必須主動向所在鄉(xiāng) 鎮(zhèn)街道書面提交建設占用耕地表土剝離申請 .鄉(xiāng)鎮(zhèn)街 道經實地勘查 ,根據(jù)該宗土地的質量情況 ,制訂表土 剝離和再利用方案 ,報市審批 .市,縣政府在接到審 批報告七個工作日內 ,會同國土 ,農

9、業(yè)和財政等部門 組織實地評估 ,批準實施方案 ,明確表土剝離厚度 , 剝離面積和表土再利用項目 .表土剝離深度一般在 3050公分.土壤污染嚴重 ,缺乏肥力不宜種植農作 物的劣質土經批準可以不剝離 .鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或建設用地 單位按批準方案實施完畢后 ,經驗收合格才下?lián)鼙硗?剝離工作經費 ,并出具建設用地許可證明 .沒有實施 建設占用耕地表土剝離的項目 （批準不符合表土剝離 條件的除外 ）,相關部門不得出具建設用地許可 .違 反規(guī)定的要追究部門領導和相關人員的責任 . 4,要落實經費保障 .相關經費可以由財政承擔 , 按一定標準在土地出讓收入中提取 ,設立資金專戶 , 實行集中統(tǒng)一管理 ,專項列支

10、,接受財政監(jiān)督和審 計 .鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施建設占用耕地表土剝離項目 ,經驗 收合格后按標準下?lián)軐ｍ椯Y金 .建設用地單位自己組 織實施表土剝離的項目 ,經鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道驗收合格 ,按標 準給予建設用地單位資金補助 .有條件的規(guī)模較大建 設占用耕地表土剝離項目 （一般在 1o 畝以上）,應實 行公并招投標 ,歡迎社會有實力的法人參加 ,并接受 社會公開監(jiān)督 .5,要建立考棱獎勵翻度 .建設占用耕地表土剝離 和優(yōu)質耕作層保護利用工作 ,列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年度工作 目標考核 ,年終組織統(tǒng)一驗收 ,并按實際墾造的優(yōu)質 耕地面積 ,給予每畝 12萬元（各地自定 ）的獎勵. 對未實施建設占用耕地表土剝離 ,優(yōu)質耕作層保護利 用工作未達到市里規(guī)定要求的 ,取消當年評比農業(yè)先 進單位的資格 ;暫不安排第二年建設用地計劃 ;暫停 第二年建設用地農轉用申報工作 . 6,要切實加強組織領導 .這是一項新工作 ,推進 情況復雜 ,難度較大 ,必須切實加強領導 .各地土地 開發(fā)整理工作領導小組 ,負責建設占用耕地表土剝離 和優(yōu)質耕作層保護利用工作 .下設辦公室 ,由國土 , 財政和農業(yè)等部門抽調業(yè)務骨干參加 ,主要負責組織 協(xié)調和指導督促工作 ;國土部門是該項工作的職能部 門 .負責牽頭