最新市事業(yè)單位改革與布局-范文文檔

1、市事業(yè)單位改革與布局XX市事業(yè)單位改革與布局研究目前，絕大部分事業(yè)單位由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會服務(wù)活動，這就決定了事業(yè)單位有政府辦，即主要由各級政府及其工作部門直接舉辦，有政府管，即事業(yè)單位的管理和經(jīng)營活動均由其主管的政府直接控制，有政府養(yǎng)，即經(jīng)費開支均由國家財政撥付。這種國家所有、國家經(jīng)營和國家管理的模式，導(dǎo)致了政府和事業(yè)單位的一體化，事業(yè)單位基本上成為準行政組織。一、我市事業(yè)單位的現(xiàn)狀與布局我市事業(yè)單位大多分布在教育、衛(wèi)生、 文化、 建設(shè)、 廣電、 房產(chǎn)等社會服務(wù)領(lǐng)域，大致分為三類：一是行政執(zhí)法管理類，二是生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)類，三是社會

2、公益類。 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)主體單一 , 管理機制不活，缺乏自我發(fā)展的內(nèi)在動力，缺乏市場競爭力，同時事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局不合理、發(fā)展與需求脫節(jié)、用人機制僵化、 部分事業(yè)單位功能萎縮等問題日漸凸現(xiàn)，這些問題的存在嚴重阻礙著社會事業(yè)的發(fā)展。二、 事業(yè)單位改革的必要性和改革的目標取向（一）改革的必要性2、社會效益不高。由于事業(yè)單位總體上仍然由財政供給，且與行政管理部門的隸屬關(guān)系沒有根本上改變，因而一方面，政府對事業(yè)單位統(tǒng)得過多，管得過死，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部機制的不完善、影響活力和效益的情況仍然存在。在政府財力緊張的情況下，事業(yè)單位得不到足夠的發(fā)展事業(yè)的經(jīng)費，僅有的一點事業(yè)經(jīng)

3、費也主要為了養(yǎng)人，事業(yè)發(fā)展缺少必要的資金，從而使事業(yè)單位在從事本職工作時積極性不高，導(dǎo)致了事業(yè)單位服務(wù)社會功能的弱化、萎縮。另一方面，由于在對事業(yè)單位“放權(quán)”、“搞活”時對事業(yè)單位的根本性質(zhì)缺乏明確的符合新型公共事業(yè)發(fā)展的定位，因而使不少事業(yè)單位熱衷于通過各種方式甚至利用手中所執(zhí)掌的行政權(quán)力去“營利”、“創(chuàng)收”，而弱化了公共服務(wù)。 （二）事業(yè)單位改革發(fā)展的目標取向通過改革，實現(xiàn)事業(yè)單位的社會化以及運行的法制化和民主化。1、事業(yè)單位的社會化。即要通過以政事分開為基本原則的改革，根據(jù)自身的性質(zhì)和服務(wù)的基本內(nèi)容，分清政府行政管理部門與自身的責、權(quán)、利，正確確定和理順與政府行政管理部門的關(guān)系，成為在法

4、律規(guī)范下從事社會公共服務(wù)和管理的自主活動的主體，而不再是政府的附屬機構(gòu)。2、事業(yè)單位運行的法制化和民主化。隨著事業(yè)單位改變與政府行政管理部門的行政隸屬關(guān)系，成為獨立的進行公共事業(yè)服務(wù)與管理的主體，不再靠執(zhí)行行政指令來運行，為規(guī)范其行為的合理，保證公共事業(yè)的發(fā)展，就必須加強公共事業(yè)立法，建立和完善包括科學(xué)技術(shù)立法、教育法、文化法、衛(wèi)生法、體育法等方面的公共事業(yè)法律法規(guī)體系。同時，作為進行公共服務(wù)與管理的社會組織，事業(yè)單位不僅需要在其內(nèi)部進行法律的基礎(chǔ)上民主化運行，更必須向社會公開，接受政府行政管理部門的監(jiān)督和社會的監(jiān)督。三、事業(yè)單位改革存在的困難和問題我市事業(yè)單位的機構(gòu)數(shù)量和從業(yè)人數(shù)相當龐大，涵

5、蓋教、科、文、衛(wèi)等社會的各個領(lǐng)域和各個層面，但在職能性質(zhì)、組織形式、活動范圍、運行方式、資金來源、隸屬關(guān)系等方面，彼此間的差別又很大，不同類型事業(yè)單位的改革要求和目標選擇并不完全一致。幾十年來本身積累的矛盾和問題不少，關(guān)系盤根錯節(jié)，相對于行政機構(gòu)而言，其改革情況更為復(fù)雜，難度更大，任務(wù)更艱巨。一是事業(yè)單位改革可能會引起社會的動蕩和不穩(wěn)定。我市事業(yè)單位改革不僅涉及470 個單位和 8913 名從業(yè)人員，而且涉及事業(yè)單位機構(gòu)布局的調(diào)整，管理體制的創(chuàng)新，運行機制的變化、職責利益的劃分、組織機構(gòu)的重建、 人員編制的精簡、人事制度和收入分配制度的改革等多方面、多層次的問題。這些都會給事業(yè)單位從業(yè)人員帶來

6、強烈震動。特別是改革所帶來的人員結(jié)構(gòu)調(diào)整，有一部分人要離開現(xiàn)有工作崗位。 由于事業(yè)單位分流安置的渠道不暢，有相當多的事業(yè)單位甚至幾乎無法安置，這一嚴峻的現(xiàn)實，必然會給改革帶來一定的壓力和風(fēng)險。同時，事業(yè)單位的人員已經(jīng)習(xí)慣了原有工作環(huán)境、工作方式和利益分配格局，如果要改變這一現(xiàn)狀，使其重新適應(yīng)新的環(huán)境，并非易事，有的單位轉(zhuǎn)制改企，人員一夜之間從國家干部職工變成了企業(yè)職工，有的人被精簡而下崗分流，有的正值壯年就要“退休”、 “退養(yǎng)”， 這樣大的動作肯定會使一部分人的利益受損，如果解決不好，處理不妥，可能會引起社會的動蕩和不穩(wěn)定。二是事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改企，會引起國有資產(chǎn)的流失。事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改企，涉及國有

7、資產(chǎn)置換、國有資產(chǎn)評估、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營等一系列問題，如果操作不當，就會造成國有資產(chǎn)的大量流失。但即使操作再得當，也會因現(xiàn)行制度的不完善，政策執(zhí)行的不徹底，以及工作水平和方式等一系列主客觀因素，國有資產(chǎn)存量也會受到不同程度的損失。我們不能因為事業(yè)單位改革而造成國有資產(chǎn)大量流失，但是我們也不能因害怕國有資產(chǎn)流失而放棄事業(yè)單位改革。三是事業(yè)單位改革會引起人才流失。我市的事業(yè)單位是各類高、精、尖人才聚集的地方。過去在計劃經(jīng)濟的體制下， 人才實行的是計劃分配制，個人基本沒有選擇單位和職業(yè)的權(quán)力。因此，政府把相當多的高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才都安置在事業(yè)單位。事業(yè)單位改革必然會使一部分人員對工作單位和工作崗位

8、重新選擇。在改革過程中，如果相關(guān)問題解決不好，就會造成現(xiàn)有隊伍的不穩(wěn)定和人才的流失。四是事業(yè)單位社會保障制度不健全，改革會讓從業(yè)人員產(chǎn)生后顧之憂。長期以來，我們的各項事業(yè)一直處于低水平的發(fā)展過程中，全市 470 戶事業(yè)單位中除57 戶自收自支事業(yè)單位參加了社會保險以外，其余513 戶事業(yè)單位從未參加過養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險。事業(yè)單位改革需要健全社會保障制度來支撐。以前， 大多數(shù)事業(yè)單位是財政給多少錢，就用多少錢，幾乎沒有積累?，F(xiàn)在突然要事業(yè)單位承受這部分負擔是有很大困難的， “三險”問題解決不好， 事業(yè)單位改革就難以深入下去，從業(yè)人員由于缺乏有力的社會保障而產(chǎn)生后顧之憂。四、 對事業(yè)單位

9、管理體制改革的思考和建議在我市目前的社會政治經(jīng)濟條件下, 選擇什么樣的改革目標, 使之既不顯得脫離實際而高不可攀, 又不顯得過于簡單而一蹴而就, 這對于事業(yè)單位改革的成效和成敗具有至關(guān)重要的意義。事業(yè)單位改革絕不僅僅是為了精簡幾個機構(gòu)、減少一些人員，更不是單純地為了減輕各級政府的財政負擔，而是通過改革建立一個能夠與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的、精簡高效、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代事業(yè)組織體系。通過改革重新界定、調(diào)整和收縮公共事業(yè)職能的范圍，將部分事業(yè)單位逐步推向社會和市場，使其向產(chǎn)業(yè)化、民營化、市場化和社會化方向發(fā)展。實現(xiàn)事業(yè)單位管理體制的創(chuàng)新，不斷提升事業(yè)單位運行效率和公共服務(wù)水平，應(yīng)當更有利于各項事業(yè)

10、的發(fā)展和單位自身發(fā)展，更有利于改善和提高公共服務(wù)質(zhì)量，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，盡可能滿足社會各方面的需求。針對我市事業(yè)單位特點，結(jié)合我市社會經(jīng)濟現(xiàn)狀，就我市事業(yè)單位改革提出如下建議：（一）建立新型的事業(yè)管理制度。一是要建立完善的事業(yè)法人制度，從法律上確認事業(yè)機構(gòu)的非行政、非營利的性質(zhì)，確立其非政府、非企業(yè)的獨立的事業(yè)主體地位，嚴格規(guī)定其社會公益事業(yè)的發(fā)展目標，使其擁有必要的獨立財產(chǎn)，具有必要的權(quán)利、行為和獨立承擔相應(yīng)責任的能力，并且能以自己的名義，依法面向社會開展事業(yè)活動。二是改變單一的行政化的、陳舊落后的事業(yè)單位組織模式、建立多樣化的、新型先進的現(xiàn)代事業(yè)組織， 實現(xiàn)事業(yè)組織的創(chuàng)新。三是要改變

11、過去那種國家統(tǒng)一所有、直接經(jīng)營、統(tǒng)一管理的舊模式，建立科學(xué)民主的事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度， 取消事業(yè)單位的行政級別和行政隸屬關(guān)系，采用科學(xué)公正的事業(yè)機構(gòu)等級評估制度，建立新的事業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)體制。四是改革現(xiàn)行單一化的干部人事制度，建立公開、流動、公平、競爭和富有活力的新型人事管理制度，包括事業(yè)組織的用人制度、工資分配制度、考核晉升獎懲制度、社會福利與保障制度。事業(yè)單位人事制度改革實際上就是轉(zhuǎn)換機制、聘用制就是由形式轉(zhuǎn)換為內(nèi)容的用人機制，改革是利益的再分配，就是要轉(zhuǎn)換為新的分配機制，只有搞活用人和分配機制，才能取得好的改革成效。五是改變單一化的財政預(yù)算投資與經(jīng)營補償制度及相應(yīng)的事業(yè)財務(wù)會計、審計制度、 實現(xiàn)事業(yè)

12、投資主體的多元化和投資方式的多樣化。六是要改變單一化的行政直接管制各項事業(yè)的模式，建立多元化的事業(yè)評估與監(jiān)督、管理制度，實現(xiàn)事業(yè)目標約束、事業(yè)人員編制約束、事業(yè)經(jīng)費預(yù)算約束、事業(yè)財務(wù)審計與監(jiān)督、評估約束、事業(yè)民主監(jiān)督以及法律約束等多元約束與監(jiān)督體系，以確保各項公共事業(yè)的健康發(fā)展。（二）堅持政事政企分開原則，實現(xiàn)事業(yè)單位分類改革。事業(yè)單位門類繁多，涉及面廣，在社會生活中承擔的職能、 提供的服務(wù)和發(fā)揮的作用各不相同，可按照政事政企分開的原則，根據(jù)我市的實際情況，采取不同的改革與管理辦法，才能使各類事業(yè)單位適應(yīng)社會發(fā)展的需要，在社會生活中充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。依據(jù)事業(yè)單位的不同職能，將事業(yè)單位從整體上

13、分成三大類別：一是行政管理執(zhí)法類，二是社會公益類，三是生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類。當前， 著力抓好行政管理執(zhí)法類和生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位的改革，同時推進社會公益類事業(yè)單位的體制改革。行政管理執(zhí)法類事業(yè)單位的改革要與深化行政管理體制改革相結(jié)合， 與綜合執(zhí)法試點相結(jié)合。一是對以行政執(zhí)法檢查為主的執(zhí)法機構(gòu)， 要按照兩個“相對分開”的原則， 即制定政策與監(jiān)督處罰相對分開，監(jiān)督處罰與技術(shù)檢驗、監(jiān)測相對分開，實行綜合執(zhí)法。改革的重點領(lǐng)域是城市管理、文化市場管理、資源環(huán)境管理等，結(jié)合新一輪機構(gòu)改革，調(diào)整合并行政執(zhí)法機構(gòu)，組建相對獨立、集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法機構(gòu)。二是對以承擔行政管理事務(wù)為主的事業(yè)單位，要按照“清理、歸并、精

14、簡、規(guī)范”的原則進行改革。對應(yīng)由行政機關(guān)行使的職能，要交給行政機關(guān)；技術(shù)檢驗認定職能要由中介機構(gòu)承擔；經(jīng)營服務(wù)職能轉(zhuǎn)給企業(yè)承擔；對職能相近或交叉的管理隊伍予以歸并或綜合設(shè)置。三是對改革后保留的行政管理執(zhí)法機構(gòu)，如市容、環(huán)保、城建等方面的行政執(zhí)法管理，使用行政執(zhí)法專項事業(yè)編制，其工作人員依照公務(wù)員制度進行管理， 經(jīng)費來源主要靠財政供給；有執(zhí)法收費的單位，嚴格實行“收支兩條線”管理， 嚴禁以罰代養(yǎng)。生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位的體制改革。 生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位是以營利為主要目的，面向市場從事生產(chǎn)經(jīng)營，為社會提供產(chǎn)品和服務(wù)的事業(yè)單位。通過轉(zhuǎn)企改制，撤銷事業(yè)機構(gòu)設(shè)置，使其成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、

15、 自我發(fā)展的法人實體和市場競爭主體。社會公益類事業(yè)單位的機構(gòu)改革。承擔國家交辦提供公共服務(wù)的公益性事業(yè)單位，改革任務(wù)主要是“一改、二調(diào)、三建、四轉(zhuǎn)”?！耙桓摹本褪歉母镏鞴懿块T對事業(yè)單位的現(xiàn)行管理方式，主管部門主要是政策引導(dǎo)，進行監(jiān)督，管好領(lǐng)導(dǎo)班子，監(jiān)管國有資產(chǎn)，使事業(yè)單位真正成為面向社會服務(wù)的獨立法人。同時要逐步取消事業(yè)單位行政級別， 研究建立符合其自身特點的等級規(guī)格。 “二調(diào)”就是重新調(diào)整事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局。按照“區(qū)域覆蓋。就近服務(wù)”原則，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和社會公益事業(yè)發(fā)展的需要，對事業(yè)單位的設(shè)置進行統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步打破條塊分割。對因部門所有、條塊分割而重復(fù)設(shè)置的，要合并或撤銷；對設(shè)置過于零散、規(guī)模

16、過小、服務(wù)對象單一的，要進行合并；對任務(wù)嚴重不足、社會效益差、職能已轉(zhuǎn)移消失的， 要予以撤銷。 “三建”就是建立與社會公益性事業(yè)單位相應(yīng)的經(jīng)費管理方式，即按其所承擔的社會公益性項目的多少，核定其人員編制和補貼。對純公益事業(yè)單位，如義務(wù)教育、疾病預(yù)防控制等機構(gòu)，實行財政經(jīng)費供給。對承擔政府倡導(dǎo)的面向社會提供公益服務(wù)的準公益性事業(yè)單位，如非義務(wù)教育、非營利性醫(yī)療單位等機構(gòu)，對其公益性職能部分核定定額或定項補助經(jīng)費。同時， 對純公益和準公益的事業(yè)單位也可以采取政府扶持、社會參與的形式推進管理方式的改革，促其發(fā)展。 “四轉(zhuǎn)”就是推動事業(yè)單位投資主體由單一化轉(zhuǎn)向多元化發(fā)展，采取多渠道、多形式籌措資金，聯(lián)合舉辦事業(yè)單位。也可通過政府購買服務(wù)的方式鼓勵民營機構(gòu)興辦公益性事業(yè)。同時， 要推動有條件的能夠面向市場經(jīng)營的事業(yè)單位向改制轉(zhuǎn)企方向發(fā)展。（三）循序漸進，保證改革與穩(wěn)定的有機統(tǒng)一。事業(yè)單位改革是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，難度相當大，要根據(jù)我們的實際情況，